公共管理模式的研究

第第頁(yè)公共管理模式的研究前言

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚,但是已經(jīng)取得了很好的成果。隨著全球一體化的發(fā)展,我國(guó)在公共管理事業(yè)上的選擇則變得尤為重要。公共事業(yè)管理直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度和參與方法。下面讓我們來(lái)進(jìn)行研究。

1我國(guó)公共管理模式的發(fā)展及現(xiàn)狀

1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府主導(dǎo)的公共管理模式。新中國(guó)成立后,與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng),在公共管理領(lǐng)域里,政府是絕對(duì)的統(tǒng)治者,所有的公共服務(wù)都由政府統(tǒng)一計(jì)劃安排,是絕對(duì)的一元化管理模式,這種絕對(duì)在實(shí)踐過(guò)程中造成了公共管理參與意識(shí)淡漠、公共服務(wù)效率低下、公共管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)偏差進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)公共管理模式僵化,無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共利益共享,嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多元主體的公共管理。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)階段,但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響依然存在,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治體制及公共事務(wù)本身的層次性、復(fù)雜性,我國(guó)開(kāi)始了多元主體參與公共管理的嘗試[1]。形成了我國(guó)特有的多元公共管理主體系統(tǒng)。在這種模式中,政府的公共管理職能得到強(qiáng)化,政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到調(diào)整,政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過(guò)程,而是通過(guò)政府與市場(chǎng)的分權(quán),充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和力量為公眾提供公共服務(wù),使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。這種模式下共有四類(lèi)主體組成:第一類(lèi)是人民群眾,第二類(lèi)是直接掌握公共權(quán)力處理公共事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)(廣義的政府),也可稱(chēng)為權(quán)力組織;第三類(lèi)是執(zhí)政黨,它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過(guò)程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用;第四類(lèi)是非政府公共管理機(jī)構(gòu)(包括各類(lèi)政治團(tuán)體、依靠法律和政府授權(quán)來(lái)處理公共事務(wù)的公共部門(mén)、自治組織和民間組織)。其中人民群眾是基礎(chǔ)主體、共產(chǎn)黨是關(guān)鍵主體、政府是核心主體、非政府公共機(jī)構(gòu)是新興主體。這個(gè)相對(duì)豐富的多元系統(tǒng)大大促進(jìn)了我國(guó)公共管理的發(fā)展。但是隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步它的不足依然明顯。

1.3我國(guó)公共管理現(xiàn)存的問(wèn)題。盡管我國(guó)的公共管理改革已經(jīng)取得了較大的成績(jī),但是仍然存在一些不能讓人滿(mǎn)意的問(wèn)題,我國(guó)政府受傳統(tǒng)行政管理思想影響,官僚制思想嚴(yán)重,一直以來(lái),我國(guó)政府的公共管理都以采取“政府干預(yù)”的模式為主,這就存在著一些問(wèn)題。就公共管理的發(fā)展而言,傳統(tǒng)行政管理理念中,官就是為老百姓做主這種想法仍然存在于公共管理事業(yè)中。在這樣思想的潛移默化下,在政府公共部門(mén)任職當(dāng)官的人往往把自己當(dāng)作權(quán)利的所有者和社會(huì)的主人,而把公共權(quán)力的真正所有者-公民當(dāng)作公共權(quán)力指向的對(duì)象,從而強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政府公共管理的服從義務(wù)。長(zhǎng)此以往,公民也習(xí)慣于服從政府的“管理”,以致依賴(lài)政府和官員們替自己做主[2]。在這樣扭曲的理念下,作為公共管理主體的政府和公共權(quán)力所有者-公民之間就產(chǎn)生了實(shí)際的距離。

2對(duì)公共管理模式的分析

2.1干預(yù)模式。公共管理的干預(yù)模式又稱(chēng)官僚模式、科層模式,是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共管理過(guò)程的公共管理模式。在這種公共管理模式下,市場(chǎng)對(duì)公共管理的參與是間接的。公共管理干預(yù)模式的理論基礎(chǔ)是20世紀(jì)20年代德國(guó)學(xué)者馬克斯?韋伯設(shè)計(jì)的“官僚模型”。

2.2市場(chǎng)模式。公共管理的市場(chǎng)模式是一種政府與市場(chǎng)分權(quán)、政府與市場(chǎng)共同參與公共管理過(guò)程的公共管理模式。在這種公共管理模式下,政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過(guò)程,市場(chǎng)對(duì)公共管理的參與是直接而非間接的[3]。公共管理市場(chǎng)模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇,亦即政府選擇。公共選擇理論的代表人物,美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?M?布坎南提出:政治制度中的政府行為與市場(chǎng)制度中的交易行為大體遵循著同一種模式,即“經(jīng)濟(jì)人”模式。經(jīng)濟(jì)人模式的共性在于追求個(gè)人利益,使個(gè)人利益得到最大限度的滿(mǎn)足,因此公共選擇并不具有永遠(yuǎn)正確的天賦。由于一些政府純粹是為官僚機(jī)構(gòu)的自身利益而不是為公共利益而存在的,對(duì)社會(huì)只能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)而不是正效應(yīng),因而也就遭遇著失敗的危險(xiǎn)。那么,政府失敗的主要表現(xiàn)形式是什么,原因又在哪里呢?對(duì)此布坎南從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行了深入的分析。他認(rèn)為,政府失敗的主要表現(xiàn)形式是政府政策與工作的低效率,其原因在于政府組織間缺乏競(jìng)爭(zhēng),政府部門(mén)缺乏降低活動(dòng)成本的激勵(lì)機(jī)制,政府機(jī)構(gòu)的自我膨脹以及政府監(jiān)督信息不完備等。為了補(bǔ)救失敗,布坎南提出必須重新界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷;在公共部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改善官僚制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率;改革賦稅制度,通過(guò)限制政府稅收收入而限制政府權(quán)力;創(chuàng)立新的政治技術(shù)以約束政府權(quán)力,使公共選擇最大限度地接近公眾的實(shí)際價(jià)值偏好。

3對(duì)公共管理模式的而正確選擇

隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的到來(lái),我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的行政環(huán)境會(huì)隨之改變。我國(guó)政府公共管理究竟采取何種模式更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)大眾的切身需要,是值得我們深思的。因此,我們有必要分析今后我國(guó)政府公共管理模式取向問(wèn)題。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化模式和充分發(fā)揮我國(guó)政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng),我認(rèn)為可以關(guān)注四種公共管理模式取向,即企業(yè)化模式取向、公民參與模式取向、放松規(guī)制模式取向、社區(qū)政府模式取向。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中國(guó)而言,選擇適合的公共管理模式的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,但是,這種選擇必須建立在對(duì)公共管理各種模式(尤其是干預(yù)模式和市場(chǎng)模式)進(jìn)行理性評(píng)價(jià)和對(duì)現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀(guān)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。企業(yè)化模式,是在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理模式的基礎(chǔ)上形成的一種市場(chǎng)化的公共管理模式。在企業(yè)化模式下,政府公共管理部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒

企業(yè)管理中先進(jìn)的管理技術(shù)、方法、手段于公共管理事務(wù)中,以提高政府管理的行政效率,做到事半功倍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的日新月異,企業(yè)化模式對(duì)提高我國(guó)政府績(jī)效、增強(qiáng)我國(guó)政府的競(jìng)爭(zhēng)性、培養(yǎng)我國(guó)政府真正地以顧客為導(dǎo)向的思想等方面,都將起到舉足輕重的作用。公民參與模式,是指政府進(jìn)行公共管理的過(guò)程中,能充分了解民情、反映民意、發(fā)揮民智的一種公共管理模式。這里的公民參與,不僅僅是指社會(huì)大眾的參與,還包括在政府組織層級(jí)關(guān)系中,位于中層和基層組織中的公務(wù)人員的參與放松規(guī)制模式,是指政府在進(jìn)行公共管理過(guò)程中要適度去除一些繁瑣的規(guī)章制度和繁雜的行政程序,使行政公務(wù)人員能夠依靠自己的能力和責(zé)任心來(lái)從事新的創(chuàng)造性的工作,以使政府成為一個(gè)具有創(chuàng)造性的政府的公共管理新途徑。如果說(shuō)以上的三種公共管理模式取向,是主要借鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理模式的話(huà),那么社區(qū)政府模式就是主要來(lái)源于我國(guó)政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。社區(qū)政府模式,主要是指發(fā)揚(yáng)民主革命時(shí)期邊區(qū)政府和建國(guó)初期城市街道居委會(huì)的親民模式。社區(qū)政府模式,對(duì)發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)、建立