公共管理模式的研究

第第頁公共管理模式的研究前言

我國的市場經(jīng)濟起步較晚,但是已經(jīng)取得了很好的成果。隨著全球一體化的發(fā)展,我國在公共管理事業(yè)上的選擇則變得尤為重要。公共事業(yè)管理直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。下面讓我們來進行研究。

1我國公共管理模式的發(fā)展及現(xiàn)狀

1.1計劃經(jīng)濟下政府主導(dǎo)的公共管理模式。新中國成立后,與當時高度集中的計劃經(jīng)濟體制相對應(yīng),在公共管理領(lǐng)域里,政府是絕對的統(tǒng)治者,所有的公共服務(wù)都由政府統(tǒng)一計劃安排,是絕對的一元化管理模式,這種絕對在實踐過程中造成了公共管理參與意識淡漠、公共服務(wù)效率低下、公共管理目標實現(xiàn)偏差進而導(dǎo)致整個公共管理模式僵化,無法實現(xiàn)公共利益共享,嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

1.2市場經(jīng)濟下多元主體的公共管理。自改革開放以來,我國進入市場經(jīng)濟體制建設(shè)階段,但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響依然存在,根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展程度、政治體制及公共事務(wù)本身的層次性、復(fù)雜性,我國開始了多元主體參與公共管理的嘗試[1]。形成了我國特有的多元公共管理主體系統(tǒng)。在這種模式中,政府的公共管理職能得到強化,政府與社會、政府與市場的關(guān)系得到調(diào)整,政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程,而是通過政府與市場的分權(quán),充分發(fā)揮市場的作用和力量為公眾提供公共服務(wù),使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。這種模式下共有四類主體組成:第一類是人民群眾,第二類是直接掌握公共權(quán)力處理公共事務(wù)的國家機關(guān)(廣義的政府),也可稱為權(quán)力組織;第三類是執(zhí)政黨,它在權(quán)力組織的形成和運行過程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用;第四類是非政府公共管理機構(gòu)(包括各類政治團體、依靠法律和政府授權(quán)來處理公共事務(wù)的公共部門、自治組織和民間組織)。其中人民群眾是基礎(chǔ)主體、共產(chǎn)黨是關(guān)鍵主體、政府是核心主體、非政府公共機構(gòu)是新興主體。這個相對豐富的多元系統(tǒng)大大促進了我國公共管理的發(fā)展。但是隨著社會發(fā)展進步它的不足依然明顯。

1.3我國公共管理現(xiàn)存的問題。盡管我國的公共管理改革已經(jīng)取得了較大的成績,但是仍然存在一些不能讓人滿意的問題,我國政府受傳統(tǒng)行政管理思想影響,官僚制思想嚴重,一直以來,我國政府的公共管理都以采取“政府干預(yù)”的模式為主,這就存在著一些問題。就公共管理的發(fā)展而言,傳統(tǒng)行政管理理念中,官就是為老百姓做主這種想法仍然存在于公共管理事業(yè)中。在這樣思想的潛移默化下,在政府公共部門任職當官的人往往把自己當作權(quán)利的所有者和社會的主人,而把公共權(quán)力的真正所有者-公民當作公共權(quán)力指向的對象,從而強調(diào)公民對政府公共管理的服從義務(wù)。長此以往,公民也習(xí)慣于服從政府的“管理”,以致依賴政府和官員們替自己做主[2]。在這樣扭曲的理念下,作為公共管理主體的政府和公共權(quán)力所有者-公民之間就產(chǎn)生了實際的距離。

2對公共管理模式的分析

2.1干預(yù)模式。公共管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式,是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)并壟斷公共管理過程的公共管理模式。在這種公共管理模式下,市場對公共管理的參與是間接的。公共管理干預(yù)模式的理論基礎(chǔ)是20世紀20年代德國學(xué)者馬克斯?韋伯設(shè)計的“官僚模型”。

2.2市場模式。公共管理的市場模式是一種政府與市場分權(quán)、政府與市場共同參與公共管理過程的公共管理模式。在這種公共管理模式下,政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程,市場對公共管理的參與是直接而非間接的[3]。公共管理市場模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。公共選擇即非市場的集體選擇,亦即政府選擇。公共選擇理論的代表人物,美國著名經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯?M?布坎南提出:政治制度中的政府行為與市場制度中的交易行為大體遵循著同一種模式,即“經(jīng)濟人”模式。經(jīng)濟人模式的共性在于追求個人利益,使個人利益得到最大限度的滿足,因此公共選擇并不具有永遠正確的天賦。由于一些政府純粹是為官僚機構(gòu)的自身利益而不是為公共利益而存在的,對社會只能產(chǎn)生負效應(yīng)而不是正效應(yīng),因而也就遭遇著失敗的危險。那么,政府失敗的主要表現(xiàn)形式是什么,原因又在哪里呢?對此布坎南從經(jīng)濟學(xué)的視角進行了深入的分析。他認為,政府失敗的主要表現(xiàn)形式是政府政策與工作的低效率,其原因在于政府組織間缺乏競爭,政府部門缺乏降低活動成本的激勵機制,政府機構(gòu)的自我膨脹以及政府監(jiān)督信息不完備等。為了補救失敗,布坎南提出必須重新界定政府與市場、政府與社會的關(guān)系,打破政府對公共服務(wù)的壟斷;在公共部門引入競爭機制,改善官僚制的運轉(zhuǎn)效率;改革賦稅制度,通過限制政府稅收收入而限制政府權(quán)力;創(chuàng)立新的政治技術(shù)以約束政府權(quán)力,使公共選擇最大限度地接近公眾的實際價值偏好。

3對公共管理模式的而正確選擇

隨著世界政治、經(jīng)濟一體化的到來,我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,中國的行政環(huán)境會隨之改變。我國政府公共管理究竟采取何種模式更能適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會大眾的切身需要,是值得我們深思的。因此,我們有必要分析今后我國政府公共管理模式取向問題。借鑒西方發(fā)達國家的市場化模式和充分發(fā)揮我國政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng),我認為可以關(guān)注四種公共管理模式取向,即企業(yè)化模式取向、公民參與模式取向、放松規(guī)制模式取向、社區(qū)政府模式取向。對于現(xiàn)實中國而言,選擇適合的公共管理模式的時機已經(jīng)成熟,但是,這種選擇必須建立在對公共管理各種模式(尤其是干預(yù)模式和市場模式)進行理性評價和對現(xiàn)行行政體制進行客觀認識的基礎(chǔ)之上。企業(yè)化模式,是在充分借鑒西方發(fā)達國家新公共管理模式的基礎(chǔ)上形成的一種市場化的公共管理模式。在企業(yè)化模式下,政府公共管理部門學(xué)習(xí)借鑒

企業(yè)管理中先進的管理技術(shù)、方法、手段于公共管理事務(wù)中,以提高政府管理的行政效率,做到事半功倍。隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的日新月異,企業(yè)化模式對提高我國政府績效、增強我國政府的競爭性、培養(yǎng)我國政府真正地以顧客為導(dǎo)向的思想等方面,都將起到舉足輕重的作用。公民參與模式,是指政府進行公共管理的過程中,能充分了解民情、反映民意、發(fā)揮民智的一種公共管理模式。這里的公民參與,不僅僅是指社會大眾的參與,還包括在政府組織層級關(guān)系中,位于中層和基層組織中的公務(wù)人員的參與放松規(guī)制模式,是指政府在進行公共管理過程中要適度去除一些繁瑣的規(guī)章制度和繁雜的行政程序,使行政公務(wù)人員能夠依靠自己的能力和責(zé)任心來從事新的創(chuàng)造性的工作,以使政府成為一個具有創(chuàng)造性的政府的公共管理新途徑。如果說以上的三種公共管理模式取向,是主要借鑒于西方發(fā)達國家新公共管理模式的話,那么社區(qū)政府模式就是主要來源于我國政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。社區(qū)政府模式,主要是指發(fā)揚民主革命時期邊區(qū)政府和建國初期城市街道居委會的親民模式。社區(qū)政府模式,對發(fā)揚我國優(yōu)良傳統(tǒng)、建立