公司工程招標(biāo)管理辦法

PAGE公司工程招標(biāo)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范xx省xxＸＸ新能源開發(fā)有限公司（以下簡稱公司）招標(biāo)活動，保障公司的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《xx省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《xx省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》、《xx省能源投資公司有限責(zé)任公司工程招標(biāo)管理辦法》、《xx省xx風(fēng)電開發(fā)有限公司工程招標(biāo)管理辦法（試行）》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實際，制訂本辦法。第二條公司的新建、擴建和改建工程項目，其勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、工程建設(shè)總承包及設(shè)備、材料采購，均適用本辦法。第三條招標(biāo)活動必須遵守國家和xx省的有關(guān)法律、法規(guī)以及xx省能源投資公司有限責(zé)任公司（以下簡稱公司公司）、xx省xx風(fēng)電開發(fā)有限公司（以下簡稱風(fēng)電公司）及公司的有關(guān)規(guī)定，遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，不受部門、地區(qū)和行業(yè)的限制，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。第四條招標(biāo)活動及當(dāng)事人應(yīng)依法接受行政監(jiān)督部門、公司公司、風(fēng)電公司和業(yè)務(wù)監(jiān)督等部門的監(jiān)督。第二章招標(biāo)分級管理第五條招標(biāo)項目按項目性質(zhì)及規(guī)模分三級進行管理：（一）一級項目（公司公司規(guī)定限額以上項目）施工單個標(biāo)段概（估）算在1000萬元及以上（電源項目2000萬元及以上）；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單個標(biāo)段概（估）算在500萬元及以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)的采購，單個標(biāo)段概（估）算在200萬元及以上。一級項目按公司公司、風(fēng)電公司相關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定開展招標(biāo)活動，報風(fēng)電公司審核、公司公司審批。（二）二級項目（風(fēng)電公司規(guī)定限額以上項目）除一級項目外，達到以下標(biāo)準的：施工單個標(biāo)段概（估）算在500萬元及以上（電源項目1000萬元及以上）；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單個標(biāo)段概（估）算在300萬元及以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)的采購，單個標(biāo)段概（估）算在100萬元及以上。二級項目按風(fēng)電公司、公司相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)活動，報風(fēng)電公司審批。（三）三級項目不屬以上兩級項目范圍，但達到以下標(biāo)準的：單項合同估算價在50萬元及以上的施工；單項合同估算價在30萬元及以上的設(shè)備、材料等貨物的采購;單項合同估算價在20萬元及以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)。三級項目由公司按國家、省和招投標(biāo)管理規(guī)定組織公開招標(biāo)或公開比選，報風(fēng)電公司備案。公司認為有必要時，經(jīng)請示風(fēng)電公司，三級項目可按二級項目管理。未達到公開比選標(biāo)準但金額在10萬元以上的項目，可采取比選、競爭性談判、詢價等競爭性方式進行委托。10萬元以下３萬元以上的項目，采用合同談判直接委托的方式簽訂合同（須有談判紀要）。３萬元以下的可直接委托的方式簽訂合同。第三章招標(biāo)組織機構(gòu)及職責(zé)第六條公司設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由公司總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由分管計劃合同工作的副總經(jīng)理及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由公司各部門負責(zé)人擔(dān)任。公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：（一）領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公司招標(biāo)工作，監(jiān)督招投標(biāo)工作中法律、法規(guī)、公司公司、風(fēng)電公司及公司招標(biāo)管理制度的貫徹執(zhí)行情況，維護公司合法權(quán)益；（二）決定公司招標(biāo)工作中的重大事項，負責(zé)與公司公司、風(fēng)電公司招標(biāo)管理部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；（三）審核二級及以上項目的發(fā)標(biāo)申請，批準三級項目的發(fā)標(biāo)申請；（四）審核公司總體招標(biāo)計劃（分標(biāo)方案）和年度招標(biāo)計劃。第七條招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)辦公室，負責(zé)公司招標(biāo)管理的日常工作。招標(biāo)辦公室設(shè)在計劃合同部，辦公室主任由計劃合同部負責(zé)人兼任。成員由工程部、財務(wù)部、運管部、綜合部等部門人員組成。招標(biāo)辦公室主要職責(zé)是：（一）組織制定、修訂與解釋公司招標(biāo)管理辦法及相關(guān)規(guī)范性文件。（二）組織編制項目總體招標(biāo)計劃（分標(biāo)方案）和年度招標(biāo)計劃，提交公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，報風(fēng)電公司審核和公司公司審批。（三）組織相關(guān)部門編制、審查三級項目的招標(biāo)控制價、招標(biāo)文件，提交公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（四）負責(zé)編制一、二級項目招標(biāo)控制價、招標(biāo)文件，一級項目招標(biāo)控制價、招標(biāo)文件提交公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后上報風(fēng)電公司審核、公司公司審批；二級項目招標(biāo)控制價、招標(biāo)文件提交公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后上報風(fēng)電公司審批。（五）負責(zé)組織項目現(xiàn)場踏勘及標(biāo)前會，組織項目開標(biāo)、評標(biāo)、合同談判、合同文件整理及其他相關(guān)工作。（六）負責(zé)及時向風(fēng)電公司報送項目招標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂過程中的有關(guān)信息。（七）負責(zé)向風(fēng)電公司申請在公司公司專家?guī)靸?nèi)抽取項目評標(biāo)專家或業(yè)主代表。（八）配合紀檢監(jiān)察部門對公司招標(biāo)活動實施監(jiān)督、檢查。（九）負責(zé)司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組交付的其他工作。第八條公司各部門配合實施招標(biāo)工作，主要職責(zé)是：（一）計劃合同部：負責(zé)項目招標(biāo)文件中商務(wù)部分的編制、審查、修訂及招標(biāo)組織工作。（二）工程管理部：負責(zé)設(shè)計方案、圖紙、工程量清單、技術(shù)文件、進度、質(zhì)量、驗收等內(nèi)容的編制和審查；配合運管部進行設(shè)備、材料采購招標(biāo)文件的審查工作；負責(zé)編制合同談判的技術(shù)、安全、質(zhì)量、進度等方面的材料，參與合同談判等工作。（三）運管部：負責(zé)工程設(shè)備、材料采購招標(biāo)文件中電氣設(shè)備及材料選型、設(shè)計方案、圖紙、采購清單、交貨期限、質(zhì)量標(biāo)準、驗收等技術(shù)文件內(nèi)容的編制和審查；配合工程技術(shù)部進行工程招標(biāo)文件的審查工作；負責(zé)編制合同談判電氣及材料采購技術(shù)方面的材料，參與合同談判等工作。（四）財務(wù)部：負責(zé)公司項目招標(biāo)文件支付條款、票據(jù)要求等與財務(wù)有關(guān)內(nèi)容的審核。（五）其他職能部門按職責(zé)分工配合招標(biāo)工作的開展。第四章招標(biāo)工作要求第九條估算或概算投資總額2000萬元以上的項目，公司應(yīng)將項目總體招標(biāo)計劃（分標(biāo)方案）報風(fēng)電公司審查，上報公司公司審批，公司按審批同意的方案組織招標(biāo)。第十條公司應(yīng)根據(jù)工程總體進度計劃制定總體招標(biāo)計劃（分標(biāo)方案）和年度招標(biāo)計劃，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項目名稱、主要內(nèi)容、標(biāo)段劃分、概算金額、招標(biāo)進度安排等。招標(biāo)總體計劃（分標(biāo)方案）應(yīng)在可研或初設(shè)完成后報批。次年度招標(biāo)計劃應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前報風(fēng)電公司招標(biāo)辦。第十一條工程的標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)有利于降低造價、縮短工期、保證質(zhì)量，有利于進行工程現(xiàn)場管理與現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)。第十二條工程招標(biāo)范圍按國家工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定執(zhí)行。嚴禁利用分解項目、肢解合同、降低合同估算價格等手段規(guī)避招標(biāo)或化整為零規(guī)避限額招標(biāo)。第十三條公司應(yīng)當(dāng)按政府審批部門核準的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式進行招標(biāo)。第十四條招標(biāo)代理機構(gòu)的比選按政府招標(biāo)代理機構(gòu)比選的有關(guān)規(guī)定辦理。比選文件經(jīng)公司審查，報風(fēng)電公司審核、公司公司招標(biāo)辦審批，比選評標(biāo)專家由公司公司招標(biāo)辦委派。第十五條一、二級項目，公司應(yīng)向風(fēng)電公司報送發(fā)標(biāo)申請，經(jīng)風(fēng)電公司或公司公司審批后才能將招標(biāo)文件送相關(guān)行政監(jiān)督部門備案、發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。發(fā)標(biāo)申請應(yīng)附招標(biāo)文件報批本。備案時行政監(jiān)督部門要求修改經(jīng)風(fēng)電公司或公司審批的招標(biāo)文件的，公司應(yīng)及時請示風(fēng)電公司或公司招標(biāo)辦，在征得風(fēng)電公司或公司招標(biāo)辦同意后方可修改，并將修改后的招標(biāo)文件報公司和公司招標(biāo)辦備案。第十六條按規(guī)定需要在招標(biāo)管理部門辦理招標(biāo)備案手續(xù)的公開方式招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)在政府招標(biāo)管理部門指定的媒體和公司公司網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告；不需要在招標(biāo)管理部門辦理招標(biāo)備案手續(xù)的項目應(yīng)在公司公司網(wǎng)站發(fā)布公告；采用邀請招標(biāo)的，擬邀請投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的資質(zhì)和能力，其數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足有效競爭的需要，但不得少于3家。第十七條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，資格審查條件、標(biāo)準、方法應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中載明。不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。第十八條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，以及國家、上級有關(guān)部門和xx省招標(biāo)文件范本編制，一般應(yīng)包括招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書)、投標(biāo)人須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、技術(shù)標(biāo)準和要求、工程量清單、評標(biāo)標(biāo)準和方法等內(nèi)容。第十九條一級、二級項目的招標(biāo)文件由公司上報風(fēng)電公司組織審查。一級項目發(fā)標(biāo)申請報經(jīng)風(fēng)電公司審核后，上報公司公司招標(biāo)辦，由公司公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；二級項目發(fā)標(biāo)申請由風(fēng)電公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第二十條一級、二級、三級項目的招標(biāo)控制價分別由公司公司、風(fēng)電公司、公司審批。公司報發(fā)標(biāo)申請時應(yīng)提交設(shè)計概（預(yù)）算資料、招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價建議及計算資料。招標(biāo)工作時間緊迫的，公司應(yīng)提前報批招標(biāo)控制價（可報電子文檔）。第二十一條一般情況下，公司應(yīng)委托符合資質(zhì)、資格要求條件，并經(jīng)公司公司招標(biāo)辦同意的造價咨詢機構(gòu)（公司公司建立中介機構(gòu)庫后應(yīng)是入庫單位）編制招標(biāo)控制價。公司依據(jù)造價咨詢機構(gòu)編制的招標(biāo)控制價提出控制價建議，報公司公司（或風(fēng)電公司）招標(biāo)辦核定招標(biāo)控制價。若經(jīng)批準的設(shè)計概算或設(shè)計單位提供的招標(biāo)設(shè)計預(yù)算或施工圖預(yù)算滿足核定招標(biāo)控制價要求的，經(jīng)公司公司（或風(fēng)電公司）招標(biāo)辦同意可不聘請造價咨詢機構(gòu)編制招標(biāo)控制價。由公司提出招標(biāo)控制價建議，報公司公司（或風(fēng)電公司）招標(biāo)辦審查后核定控制價。第五章開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作要求第二十二條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。第二十三條開標(biāo)由公司組織，所有投標(biāo)人應(yīng)參加開標(biāo)。一級、二級項目邀請風(fēng)電公司黨群紀檢部門委派人員監(jiān)標(biāo)，同時邀請州或縣發(fā)改委委派人員監(jiān)標(biāo)。三級項目邀請風(fēng)電公司黨群紀檢部或公司綜合部派員監(jiān)督。第二十四條評標(biāo)由公司依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。第二十五條招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人及以上的單數(shù)。比選項目評選小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人及以上的單數(shù)，其中招標(biāo)項目公司委派的評標(biāo)代表不得多于成員總數(shù)的三分之一,其余專家在xx省評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，因政府招?biāo)管理部門不能辦理招標(biāo)備案手續(xù)，不能在xx省評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业?，評標(biāo)專家在公司專家?guī)熘形?。第二十六條一級、二級及在交易中心開標(biāo)的三級招標(biāo)項目，業(yè)主評標(biāo)代表分別由公司公司、風(fēng)電公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在公司公司專家?guī)熘形?。其他三級項目的評標(biāo)專家在公司公司專家?guī)熘谐槿?。第二十七條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人。第二十八條采用公開方式招標(biāo)的，應(yīng)在交易中心進行開標(biāo)的項目須在政府招標(biāo)管理部門指定的媒體上發(fā)布中標(biāo)公示，其他項目在公司公司網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)公示。在xx省指定媒介上進行公示，公示期不得少于5個工作日。在xx省能源投資公司有限責(zé)任公司網(wǎng)站上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天為工作日。第二十九條定標(biāo)公示期滿未收到投訴和招標(biāo)人無異議的，可直接定標(biāo)，收到投訴或有異議的，應(yīng)會議研究定標(biāo)。公司應(yīng)確定中標(biāo)候選人中的第一名為中標(biāo)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定擬選擇其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的，一級、二級項目應(yīng)事前將情況報風(fēng)電公司招標(biāo)辦備案。在接到投訴或公司招標(biāo)辦認為必要時，公司招標(biāo)管理和監(jiān)督部門可對公司招標(biāo)及評標(biāo)情況進行檢查。第三十條定標(biāo)后，由公司向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書。公司應(yīng)按要求定期向風(fēng)電公司報送招標(biāo)情況統(tǒng)計表。第三十一條公司各職能部門參加公司組織的一級、二級、三級項目合同談判。二級項目應(yīng)要求風(fēng)電公司招標(biāo)辦、工程技術(shù)部、生產(chǎn)部等部門參加。一級項目合同談判應(yīng)邀請公司公司招標(biāo)辦、建設(shè)管理部等部門參加。三級項目根據(jù)具體情況可以不組織合同談判。第三十二條招標(biāo)工作結(jié)束后，公司應(yīng)按照檔案管理的要求對招標(biāo)過程中的各類資料：招標(biāo)文件（包括審查意見、招標(biāo)控制價、發(fā)標(biāo)申請）、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評標(biāo)記錄、評標(biāo)報告等文件進行系統(tǒng)整理，完整歸檔。一級、二級項目的文件還需要報風(fēng)電公司備案。第六章監(jiān)督第三十三條公司招標(biāo)辦應(yīng)加強各項目的招標(biāo)業(yè)務(wù)的過程監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)將一、二級項目代理機構(gòu)比選報名、比選結(jié)果、中選情況在比選結(jié)束、合同簽訂的一周內(nèi)報風(fēng)電公司及公司公司招標(biāo)辦備案；在項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料各標(biāo)段招標(biāo)結(jié)束，合同簽訂一周內(nèi)，將投標(biāo)報名情況、評標(biāo)結(jié)果情況、定標(biāo)結(jié)果情況報公司及公司公司招標(biāo)辦備案。公司招標(biāo)辦應(yīng)建立一級、二級、三級項目招標(biāo)管理臺帳，并進行統(tǒng)計分析。一、二級發(fā)標(biāo)申請審批后，招標(biāo)工作未正常開展的，公司應(yīng)及時報告風(fēng)電公司及公司招標(biāo)辦。招標(biāo)流標(biāo)后需修改招標(biāo)文件的，公司應(yīng)重新申報發(fā)標(biāo)申請，按原招標(biāo)文件重新招標(biāo)的不再報批。第三十四條邀請風(fēng)電公司黨群紀檢部對招標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督，查處招標(biāo)活動中的違規(guī)行為。公司招標(biāo)辦對公司范圍內(nèi)招標(biāo)業(yè)務(wù)的合規(guī)性、公正性、是否有利于維護公司利益等進行業(yè)務(wù)監(jiān)督，通過審查招標(biāo)文件、參加開標(biāo)、收集過程信息、開展專項檢查等方式進行監(jiān)督，配合風(fēng)電公司黨群紀檢部查處招標(biāo)活動中的違規(guī)行為。第三十五條公司要建立和完善公正、有效的招投標(biāo)投訴處理機制。公司各級紀檢監(jiān)察部門要加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，及時查處違法違規(guī)行為。第三十六條公司的招投標(biāo)活動接受政府的行政監(jiān)督。第七章責(zé)任第三十七條一級、二級、三級招標(biāo)項目不按規(guī)定報批招標(biāo)代理機構(gòu)比選文件、招標(biāo)總體計劃（分標(biāo)方案）和發(fā)標(biāo)申請而擅自組織招標(biāo)的，對招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主要責(zé)任人給予警告處分，第二次違反的，給予撤職處分。第三十八條對違反本辦法有下列情形的招標(biāo)單位的負責(zé)人、主管人員或其他有關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重由所在公司給予行政處分，可并處經(jīng)濟處罰。（一）違反規(guī)定，設(shè)置不合理的資質(zhì)和條件排斥潛在投標(biāo)人，影響招投標(biāo)公正、損害招標(biāo)人利益的；（二）不按規(guī)定程序比選代理機構(gòu)和違反招標(biāo)程序組織招標(biāo)的；（三）不按公司、風(fēng)電公司、公司公司審批的招標(biāo)文件或?qū)徟氖马椪袠?biāo)，私自改變招標(biāo)文件和審定的招標(biāo)事項的；（四）招標(biāo)事項負責(zé)人員對報審事項久拖不報，影響招標(biāo)進度的；（五）其他違反招投標(biāo)法規(guī)、公司和風(fēng)電公司規(guī)定的行為。第三十九條對違反本辦法的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他中介服務(wù)機構(gòu)或其工作人員，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)活動監(jiān)督部門出具的監(jiān)督報告，視情節(jié)輕重報當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理監(jiān)管部門懲處。第八章附則第四十條本辦法經(jīng)公司頒布后,報風(fēng)電公司招標(biāo)辦備案。第四十一條本辦法由公司招標(biāo)辦負責(zé)解釋。第四十二條本辦法自頒布之日起施行。附件：1、XX公司工程招標(biāo)管理流程示意圖2、xx省xx公司工程招標(biāo)發(fā)標(biāo)申請審批表（適用于一級項目）3、xx風(fēng)電公司工程招標(biāo)發(fā)標(biāo)申請審批表（適用于一級、二級項目）4、xxXX公司工程招標(biāo)發(fā)標(biāo)申請審批表（適用于所有項目）5、xx公司招標(biāo)代理機構(gòu)比選文件審批表（適用于一級項目）6、xx風(fēng)電公司招標(biāo)代理機構(gòu)比選文件審批表（適用于一級、二級項目）7、xx公司招標(biāo)辦招標(biāo)控制價審批表（適用于一級項目）8、風(fēng)電公司招標(biāo)辦招標(biāo)控制價審批表（適用于一級、二級項目）9、XX招標(biāo)辦招標(biāo)控制價審批表（適用所有項目）10、xx公司項目招標(biāo)總體計劃（分標(biāo)方案）審批表11、xx風(fēng)電公司項目招標(biāo)總體計劃(分標(biāo)方案)審批表12、XX公司招標(biāo)總體計劃(分標(biāo)方案)審批表13、公司項目招標(biāo)總體計劃（分標(biāo)方案）表14、公司項目招標(biāo)年度計劃表15、公司招標(biāo)辦招標(biāo)情況備案表16、xx省xx風(fēng)電公司招標(biāo)管理臺帳17、XX公司招標(biāo)管理臺