企業(yè)推行問責(zé)制的幾點思考（二）

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【摘要】

我國行政問責(zé)制在問責(zé)主體、對象、方式、程序等方面還不完善。行政問責(zé)的制度化、常態(tài)化，能夠使官員預(yù)測到自己行為的法律后果，從而避免失職失責(zé)行為的發(fā)生。這必將有利于官員的清廉公正，也有利于對民眾權(quán)益的維護(hù)，對法治政府、和諧社會的建設(shè)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】

行政問責(zé)意義完善

我國的行政問責(zé)制被廣泛應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，并發(fā)揮出了其作為建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和民主政府的重要途徑的作用，成為國家政治文明建設(shè)的重要組成部分。行政問責(zé)在實施過程中，強(qiáng)化了官員的責(zé)任意識，達(dá)到了推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)、促使掌握公共權(quán)力的官員忠實履行職責(zé)的目的，但也存在許多問題亟待解決。

行政問責(zé)制的概念及現(xiàn)狀

所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。我國行政問責(zé)制尚未形成制度化的法律，多是散見于一些規(guī)定和條例中。2021年4月21日，國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定正式實施，2021年的《干部選拔任用條例》，對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定。2021年因“非典”而頒布實施的《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》明確規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門、社會有關(guān)組織、公民在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任。2021年8月27日通過的《行政許可法》，明確規(guī)定了政府的行政許可行為及違反本法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也專門規(guī)定了對有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應(yīng)處分。2021年的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確了對決策責(zé)任的追究和行政執(zhí)法責(zé)任制，同時在完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等方面也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，將“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”作為依法行政的基本原則之一。2021年正式實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》則進(jìn)一步將行政問責(zé)法制化和規(guī)范化。2021年的中共十七大報告提出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。2021年2月中央提出關(guān)于深化行政管理體制改革的意見，提出“健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度”。這些法律法規(guī)的制定使行政問責(zé)制的實施有法可依，并隨著時間的推移而不斷完善、進(jìn)步。

推行行政問責(zé)制的現(xiàn)實意義

在我國，人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。人民代表表達(dá)人民的意志，落實人民當(dāng)家作主的權(quán)力，其根本保證是責(zé)任政府體制的建立，要求行政機(jī)關(guān)對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)有嚴(yán)格的政治責(zé)任。而行政問責(zé)制的啟動，不僅有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)民主政治的實現(xiàn)，推動社會進(jìn)步，而且還對重塑政府責(zé)任和形象具有積極的作用和深遠(yuǎn)的意義。

行政問責(zé)制的實施，體現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)依法治國、法治行政的原則與精神。自邁耶提出依法行政原則已有百年之久，但依法行政依然是行政法的基本理念。①而且還將繼續(xù)作為行政法的基本理念和原則存在下去。任何行政活動必須有法律依據(jù)，任何行政活動也必須符合法律規(guī)定。只要違法就需要承擔(dān)法律責(zé)任，這是法治社會基本的要求，而不論其身份、地位。因此，推行行政問責(zé)制，體現(xiàn)了依法行政基本原則的要求，即權(quán)力與責(zé)任相一致。

行政問責(zé)制的實施，有利于政府樹立良好的社會形象。行政問責(zé)制的實施，規(guī)范了政府的行政行為，使政府嚴(yán)格依法辦事，崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會中的權(quán)威。這樣，政府不至于朝令夕改，每一次的行為也能充分體現(xiàn)民眾的意志和保障民眾的合法權(quán)益，政府守法、誠信，不僅有利于維護(hù)其自身的權(quán)威，也有利于政令暢通。民眾也因政府的守法、誠信，而積極發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)其作為社會一份子的重要作用，從而呈現(xiàn)出美好和諧的社會環(huán)境。

行政問責(zé)制的實施，是社會主義政治文明建設(shè)的深入發(fā)展和表現(xiàn)。一方面，行政問責(zé)制的實施，使得部分違規(guī)官員被追究責(zé)任，此舉得到了社會各界的認(rèn)可和民眾的響應(yīng)，密切了干群關(guān)系，促使行政管理者認(rèn)真履行職責(zé)。另一方面，從制度設(shè)計和目前各地行政問責(zé)的實踐經(jīng)驗看，這一制度還有利于避免政府職能的官僚化，有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍，約束公務(wù)員和其他行使行政職權(quán)的主體，促使他們真正對人民負(fù)責(zé)，真正體現(xiàn)社會主義政治文明。對完善我國行政問責(zé)制的思考

規(guī)范行政問責(zé)制的問責(zé)主體制度。根據(jù)憲法、組織法及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，我國不僅有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級對下級的同體問責(zé)，還有人大、政協(xié)、民眾等異體問責(zé)，但目前的問責(zé)僅限于同體問責(zé)。同體問責(zé)因上下級隸屬和業(yè)務(wù)熟悉等原因具有快速高效性，但也因此種關(guān)系使得問責(zé)易流于形式。為實現(xiàn)向人民負(fù)責(zé)的目的，體現(xiàn)人民代表大會制度這一政治體制，也為建立責(zé)任政府、法治政府這一政府機(jī)構(gòu)，在行政問責(zé)下，須強(qiáng)化上級監(jiān)督下級的責(zé)任，但不能僅僅是上級對下級，更不能將問責(zé)制簡單地等同于上級懲罰下級，否則，這樣的問責(zé)制度將難以實現(xiàn)責(zé)任政府的目的。問責(zé)制的完善必須體現(xiàn)社會主義民主政治的基本精神，體現(xiàn)鞏固和完善民主政治的目標(biāo)，將問責(zé)制的完善與黨內(nèi)民主的健全和民主政治的建設(shè)步伐相聯(lián)系相協(xié)調(diào)。也就是說，在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化上級黨委和政府的問責(zé)責(zé)任，并且運(yùn)用已有的其他制度資源來健全行政問責(zé)制，以便建立問責(zé)的長效機(jī)制。

嚴(yán)格劃定行政問責(zé)制的責(zé)任對象。“權(quán)責(zé)一致”原則貫穿于行政法的始終。職權(quán)與職責(zé)相一致，要求在問責(zé)時嚴(yán)格劃定責(zé)任對象范圍，即哪些人需要承擔(dān)公共權(quán)力不當(dāng)使用或者未盡職責(zé)的責(zé)任。既不能讓責(zé)任人逍遙法外，也不能讓無辜者受罪。授權(quán)的范圍有多大，就應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)問責(zé)。否則，若問責(zé)與現(xiàn)實的職責(zé)格局不符合，則難以起到問責(zé)的真正作用。目前我國行政問責(zé)的法理依據(jù)主要是法規(guī)、規(guī)章和中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)范，真正意義上的法律比較少。再加上，各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時，相關(guān)部門相互推諉，以至于在問責(zé)中，具體應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)責(zé)任，模糊不清。因此，考慮到現(xiàn)實的公共權(quán)力格局情況，問責(zé)對象的范圍不能僅針對行政官員，而應(yīng)按照權(quán)責(zé)相一致的原則來進(jìn)行。

確定行政問責(zé)制的問責(zé)事由及標(biāo)準(zhǔn)。在問責(zé)的范圍上，主要針對給社會生活造成直接損害的公共事件。對社會造成普遍不滿和震動的事件需要問責(zé)，但同時也必須看到，經(jīng)濟(jì)、政治等其他領(lǐng)域的過失同樣會對社會造成不利影響，也應(yīng)追究責(zé)任。行政問責(zé)事由不僅應(yīng)針對濫用職權(quán)、玩忽職守的違法行政行為，也應(yīng)針對無所作為的行政行為。當(dāng)然，應(yīng)確定根據(jù)事件的嚴(yán)重程度而采取不同的問責(zé)措施，以提高問責(zé)的規(guī)范性和制度化。不能因為有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)傳播就問責(zé)，反之就不追究。應(yīng)確立行政問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立，可參考行政責(zé)任的構(gòu)成要件，即要求主體有違反行政法律義務(wù)的行為，同時在進(jìn)行違反行政法律義務(wù)的行為時存在過錯②。但在具體承擔(dān)責(zé)任時，不僅要考慮行為人的主觀惡性程度，如動機(jī)、目的、事后態(tài)度等方面，還應(yīng)考慮違法行為的情節(jié)及后果。

明確行政問責(zé)制的問責(zé)方式。行政問責(zé)制的意義是否能真正體現(xiàn)出來，問責(zé)方式的真正落實起著重要作用。近年來，一些公共事件的責(zé)任人，在事件平息之后，不僅沒有受到應(yīng)有的懲罰與追究，逍遙于“問責(zé)”之外，而且有的不降反升，這種現(xiàn)象既無視行政問責(zé)制的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，也影響了人民群眾對黨和政府的信任感。這與問責(zé)手段方式的不落實有直接關(guān)系。因此，強(qiáng)化問責(zé)方式的落實，也是完善問責(zé)制過程中的一項重要任務(wù)。而此問題的解決，關(guān)鍵在于完善被問責(zé)官員的復(fù)出程序，避免將問責(zé)流于形式。當(dāng)然，也不能將被問責(zé)官員一棍子打死，永世不得翻身。可根據(jù)工作需要，允許其重新參政，在相關(guān)部門和人民群眾的監(jiān)督下，對實際工作中重新贏得社會尊敬和作出成績的，予以提拔使用。

完善行政問責(zé)程序。我國的問責(zé)程序啟動之后，聽取報告、質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等問責(zé)環(huán)節(jié)缺乏具體執(zhí)行程序的規(guī)定，在實踐中可操作性不強(qiáng)。問責(zé)要常態(tài)，程序要透明。在問責(zé)過程中、處理過程中能不能做到公開、透明，給民眾一個交代，關(guān)系到行政問責(zé)的貫徹實施。因此，應(yīng)完善行政問責(zé)程序，使問責(zé)公開、公正。

結(jié)語

行政問責(zé)制的重點在于預(yù)防政府官員失職失責(zé)行為的發(fā)生，及時化解政府官員失職失責(zé)行為產(chǎn)生的不良后果。行政問責(zé)制的制度化、常態(tài)化，使