公路施工安全管理中存在問(wèn)題及對(duì)策論文

公路施工安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策（中鐵二局第四工程有限公司，610306）

【摘要】公路工程建設(shè)涉及的面比較寬，具有勘測(cè)線長(zhǎng)、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工量大、空間的跨度大等特點(diǎn)，施工場(chǎng)所在露天野外，工程施工是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的復(fù)雜過(guò)程。因此，公路施工安全管理不同于一般企業(yè)的生產(chǎn)安全管理過(guò)程，施工安全問(wèn)題較一般企業(yè)生產(chǎn)安全相比具有更強(qiáng)的不可控和不可預(yù)知性。建立以預(yù)防為主的公路安全施工管理機(jī)制，是擺在公路施工安全管理面前的一道難題。

【關(guān)鍵詞】公路施工；安全管理；對(duì)策

0引言

對(duì)公路施工項(xiàng)目進(jìn)行管理是一個(gè)綜合性的管理過(guò)程，要求管理者能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的施工質(zhì)量、安全施工、工程進(jìn)度、項(xiàng)目成本、施工作業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要采用正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，這樣才可以保證各項(xiàng)工作快速、有序地進(jìn)行，按時(shí)保質(zhì)保量地完成施工項(xiàng)目。施工項(xiàng)目的安全管理是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)科學(xué)，它涉及到施工過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，需要每一位參與人員的共同維護(hù)；施工安全管理做好了，項(xiàng)目和企業(yè)不僅可以取得良好經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家也可以獲得良好的社會(huì)效益抓好安全工作，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以“安全第一，預(yù)防為主”的方針，本著“安全生產(chǎn)，以人為本”的原則，做到“健全組織、明確責(zé)任、完善制度、加強(qiáng)教育、抓好落實(shí)”。

公路工程施工安全管理的范圍主要包括：路基、路面、橋梁、隧道、水上、陸地、高空、爆破、電氣使用等各種作業(yè)的安全管理。概況而言管理方面包含有：人的管理、物的管理和施工環(huán)境的管理。公路工程施工是一個(gè)復(fù)雜的人、機(jī)系統(tǒng)，其安全事故主要是由施工環(huán)境、管理、作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備和材料等方面的原因引起。公路施工中常見(jiàn)的安全事故:機(jī)械事故、坍塌事故、高處墜落、物體打擊、燙傷事故、意外火災(zāi)、觸電事故、氣體中毒、粉塵造成的職業(yè)傷害等。

1公路施工安全管理中存在的問(wèn)題

1.1安全管理人員的數(shù)量不足、管理混亂。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按合同工程造價(jià)每5000萬(wàn)元配備1名專職安全生產(chǎn)管理員的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全員，目前大多數(shù)項(xiàng)目都沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。安全管理專業(yè)人員的不足，企業(yè)在安全管理方面的力度就不強(qiáng)，沒(méi)法按照有關(guān)的法律法規(guī)搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。有些項(xiàng)目部門(mén)管理比較松散，以包代管的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。

1.2施工技能培訓(xùn)和安全教育不能滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作的需要，導(dǎo)致施工人員安全意識(shí)淡薄，漠視安全管理的規(guī)章制度，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的安全性能掌握不夠。有的施工現(xiàn)場(chǎng)隨意操作、依靠經(jīng)驗(yàn)施工的現(xiàn)象普遍存在，離安全管理中要求的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化施工，還有很大的距離。

1.3施工項(xiàng)目對(duì)安全管理投入的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，盡量壓縮在安全上的支出成為施工單位挖掘利潤(rùn)的普遍做法，安全自查、自控工作流于表面化。有些施工單位過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，對(duì)安全工作不夠重視，可是口頭重視而已，不能落實(shí)到實(shí)際的工作過(guò)程之中。

1.4安全檢查形式化、表面化，安全工作在很大程度上就是為了敷衍上級(jí)部門(mén)的檢查，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患的目標(biāo)。

1.5項(xiàng)目部招用的大量臨時(shí)人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)就上崗操作，這些人員的素質(zhì)大都達(dá)不到工程項(xiàng)目的要求。他們?cè)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)完全憑經(jīng)驗(yàn)在工作，違章操作、冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致一些本可以避免的傷亡事故頻頻發(fā)生。

2解決問(wèn)題的對(duì)策

據(jù)調(diào)查分析，安全事故中約有90%是由于安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全制度不健全，安全行為不規(guī)范，安全技術(shù)措施不落實(shí)，安全設(shè)施不完善，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，不按制度、程序辦事，違章作業(yè)、違章指揮等造成的。因此，如何正確的理解和履行國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，行使安全生產(chǎn)管理權(quán)利，規(guī)范安全行為，有效地進(jìn)行施工安全管理，確保施工安全作業(yè)，完善安全保障體系，提高安全技術(shù)水平和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，是杜絕或減少安全事故發(fā)生的必要基礎(chǔ)和基本保證。

針對(duì)公路工程施工安全管理的內(nèi)容和目前公路工程施工安全管理存在的問(wèn)題，結(jié)合自身的施工管理體驗(yàn)，建議在公路施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理過(guò)程中從以下幾方面加強(qiáng)施工安全管理。

2.1加強(qiáng)公路施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系的建設(shè)

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)從思想上重視項(xiàng)目的安全管理，建立起長(zhǎng)期有效的安全生產(chǎn)管理體系，并且認(rèn)真落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理部成立專門(mén)的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是施工安全的第一責(zé)任人。該小組對(duì)安全工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)施工人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，貫徹宣傳各類法律、法規(guī)，制訂各種施工管理制度，具體的安全管理規(guī)程以及違章處理的措施。安全領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)立專職的安全管理人員，每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，檢查施工過(guò)程中的安全隱患。安全領(lǐng)導(dǎo)小組還應(yīng)該經(jīng)常組織對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行全面、仔細(xì)的安全檢查，處理施工過(guò)程中的安全問(wèn)題。各班組設(shè)立兼職安全員和群安員，每班開(kāi)工前進(jìn)行班前安全講話，主要是指導(dǎo)各班組人員進(jìn)行正確的操作，并明確注意事項(xiàng)。

2.2制定可行的安全保障制度

2.2.1建立并不斷完善安全生產(chǎn)中的各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)施工過(guò)程中的注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，設(shè)立專門(mén)的安全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

2.2.2制定安全生產(chǎn)責(zé)任制。從項(xiàng)目的負(fù)責(zé)經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師到各部門(mén)、班組長(zhǎng)和安全員的安全責(zé)任都要在責(zé)任制里面得到具體的體現(xiàn)，明確各自的職責(zé)，積極做好本職工作。

2.2.3建立安全生產(chǎn)工作“日查月審”制度。安全生產(chǎn)工作要做到時(shí)時(shí)講，處處講，將“質(zhì)量第一，安全第一”的意識(shí)深入人心，不允許有半點(diǎn)僥幸麻痹的思想存在。

2.3落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理

公路工程項(xiàng)目部在抓生產(chǎn)的同時(shí)必須抓安全，以安全促生產(chǎn)，并在公司的安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)保證體系，具體落實(shí)以下措施：

2.3.1施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案中的安全技術(shù)措施必須有針對(duì)性，且要全面具體，能切實(shí)保障施工的安全，要由公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

2.3.2將施工現(xiàn)場(chǎng)總的安全管理目標(biāo)在項(xiàng)目部、施工班組、職工之間層層分解，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式具體到每個(gè)責(zé)任單位和個(gè)人。

2.3.3在主要通道口、危險(xiǎn)區(qū)域、主要的施工部位和作業(yè)點(diǎn)掛設(shè)安全警示標(biāo)志。

2.3.4臨時(shí)用電施工方案須由機(jī)電工程師編制，要有相應(yīng)的安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施內(nèi)容，由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。

2.3.5施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)前必須經(jīng)過(guò)全面的檢查驗(yàn)收，確保其運(yùn)行狀況良好，部件和工具完整齊全，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)，并記錄在冊(cè)，且特種設(shè)備必須進(jìn)行備案。

2.3.6施工人員進(jìn)入施工場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照施工方案要求佩戴安全帽、絕緣手套等防護(hù)用品，以防安全事故的發(fā)生。

2.4落實(shí)安全檢查制度

安全檢查是消除事故隱患，預(yù)防事故，保證安全生產(chǎn)的重要手段和措施。公路施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的現(xiàn)場(chǎng)，各種安全問(wèn)題可能隨時(shí)發(fā)生，所以必須加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，預(yù)防安全事故的發(fā)生。在施工過(guò)程中，除正常的安全檢查外，項(xiàng)目部每周必須組織一次全面安全檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)到人，限期整改，消除隱患，確保施工安全。安全檢查的主要內(nèi)容包括：安全技術(shù)措施制定和實(shí)施情況；安全管理制度落實(shí)情況；防火及安全生產(chǎn)檢查；季節(jié)性安全檢查；施工現(xiàn)場(chǎng)用電及機(jī)具使用檢查等。

2.5落實(shí)安全生產(chǎn)教育制度，特別是農(nóng)民工的安全教育

按照項(xiàng)目經(jīng)理部的安全教育制度，加強(qiáng)宣傳教育，制訂科學(xué)合理的施工方案、安全預(yù)防措施，現(xiàn)場(chǎng)采用切合現(xiàn)場(chǎng)的工作程序和工作方法。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)范條例，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工人員統(tǒng)一進(jìn)行安全培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)施工技術(shù)規(guī)范和安全條例，增強(qiáng)安全意識(shí)。各專業(yè)班組在作業(yè)前。必須加強(qiáng)安全技術(shù)交底，經(jīng)過(guò)交底達(dá)到合格的職工才允許上崗作業(yè)。

2.6落實(shí)安全生產(chǎn)管理方案與應(yīng)急預(yù)案

充分辨別項(xiàng)目潛藏的危險(xiǎn)源，并制定相應(yīng)的安全管理方案與應(yīng)急預(yù)案，以備不時(shí)之需，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。事故應(yīng)急救援預(yù)案在安全管理措施中占有非常重要的地位，能提高項(xiàng)目部對(duì)突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害的應(yīng)急防范能力，能減小事故的損失。如果預(yù)防不力，事故發(fā)生時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致手足無(wú)措。

2.7加強(qiáng)危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制

全面做好安全工作，其中的一項(xiàng)重要工作就是準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和有效的監(jiān)制。危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。危險(xiǎn)源確定的考慮因素有:易發(fā)生重大人身、設(shè)備、爆破、洪水、塌方、滑坡危害等；作業(yè)環(huán)境不佳，事故率高；具有一定的事故頻率和作業(yè)密度高和潛在危險(xiǎn)性大。在施工現(xiàn)場(chǎng)最常見(jiàn)的危險(xiǎn)源有：施工生產(chǎn)用電、民用爆破器材管理與使用、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業(yè)、滑坡、重點(diǎn)防火防盜區(qū)域等。危險(xiǎn)源一旦確定，就必須將其及時(shí)傳達(dá)到施工區(qū)的每一位工作人員，并設(shè)置危險(xiǎn)源安全標(biāo)志牌，任何單位和個(gè)人不得破壞危險(xiǎn)源區(qū)域內(nèi)的安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動(dòng)態(tài)，危險(xiǎn)源若發(fā)生變化，尤其是升級(jí)時(shí)，應(yīng)采取有效措施,，保證人身和機(jī)械設(shè)備的安全。危險(xiǎn)狀態(tài)的解除必須在確定無(wú)安全隱患時(shí)才能實(shí)施。

2.8加大宣傳力度，加強(qiáng)安全法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)

重視安全教育和各種文明競(jìng)賽活動(dòng)。不定期的在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼安全宣傳學(xué)習(xí)材料和事故通報(bào)，利用網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等宣傳手段和輿論工具，普及安全知識(shí)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，提高全民安全意識(shí)，傳播安全文化。

開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)和文明施工競(jìng)賽。以“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為主線，把“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)作為安全生產(chǎn)工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真策劃、精心組織，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)職工積極參與到“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中來(lái)，糾正不良習(xí)慣性違章，提高職工主動(dòng)防護(hù)意識(shí)，營(yíng)造一種人人講安全、人人講文明的良好氛圍。對(duì)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行大力表彰，對(duì)做得不好的提出批評(píng)，嚴(yán)重的要予以處罰，甚至追究其刑事責(zé)任。

加強(qiáng)安全法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。只有加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，才能規(guī)范人的安全生產(chǎn)行為，才能貫穿到生產(chǎn)生活的全過(guò)程中。安全不是離開(kāi)生產(chǎn)而獨(dú)立存在的，是貫穿于生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的，人是最關(guān)鍵的因素。

3結(jié)論

堅(jiān)持安全管理重在控制，因此，要堅(jiān)持貫徹實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做好預(yù)防、消滅事故，防止或消除事故隱患，保護(hù)人員的安全與健康。安全管理的目的不僅是處理事故，更重要的是在施工過(guò)程中針對(duì)工程的特點(diǎn)，采取有效措施對(duì)項(xiàng)目中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。只有保證了安全，才能真正保障施工的順利進(jìn)行；只有切實(shí)把有關(guān)安全的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，才能確保安全生產(chǎn)，才能確保施工單位的收益。做好施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)必須常抓不懈的長(zhǎng)期性工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，