2010年黑龍江省申論真題及參考答案

12010年黑龍江省申論真題及參考答案一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1.中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的14，美國(guó)的15，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家。在全國(guó)640個(gè)大中城市中，有300個(gè)城市缺水，其中100個(gè)嚴(yán)重缺水。盡管我國(guó)水資源緊缺，但水資源的浪費(fèi)仍十分嚴(yán)重。1997年，全國(guó)僅有123個(gè)城市建成307等不同處理等級(jí)的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13.4%；我國(guó)目前5萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，370多萬個(gè)鄉(xiāng)村，9億多人口居住地基本沒有污水處理實(shí)施，從而直接導(dǎo)致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而且目前我國(guó)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有50.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的90%以上的水平。水利部最新成果顯示，近年來，中國(guó)北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的最資源短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2.無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經(jīng)唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無錫也被稱為“太湖明珠”?！疤髦椤辈⒎茄赃^其實(shí)，這個(gè)擁有3000年歷史的城市因工業(yè)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮而素有“小上?！敝Q，從19世紀(jì)初開始，無錫由全國(guó)著名的米市場(chǎng)，布碼頭走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。這個(gè)有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，很大程度上歸功于1970年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，這也是后來被廣泛談及的“蘇南模式”。上世紀(jì)80年代任無錫市經(jīng)貿(mào)委主任的沈仲興介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958年就在無錫各個(gè)村鎮(zhèn)出現(xiàn)，在1974年以后更是風(fēng)起云涌，每個(gè)村都有自己的企業(yè)，到了1989年，無錫鄉(xiāng)村兩級(jí)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)219.9億元，占全省的19.1%，占全國(guó)的3.6%。整個(gè)上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還以輕工業(yè)為主，這與無錫的工業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)，解放前，無錫的輕工業(yè)和重工業(yè)比例是70%比30%，無錫市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，到了上世紀(jì)90年代，無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，由輕工業(yè)開始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)身，重化工業(yè)比重從1980年的42%躍升到目前的74%。在此過程中，無錫市形成五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——機(jī)械、紡織、冶金、化工、電子（家電在“九五”期間，這五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的70%。2006年無錫規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、紡織、機(jī)械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為55.5%。而此時(shí)整個(gè)蘇南地區(qū)開始大量引入外資，無錫也不例外。1987年，無錫市實(shí)際利用外資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的2.1%，其中外商實(shí)際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重已達(dá)到40%。近幾年，因?yàn)榻?jīng)歷“藍(lán)藻事件”，太湖的污染備受關(guān)注，在此次水危機(jī)中，數(shù)百萬無錫市民無法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍(lán)藻事件”發(fā)生后的總結(jié)是，無錫走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。無錫長(zhǎng)期沿襲著“兩頭在外“和承接國(guó)內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)過程中引進(jìn)能源和原材料，生產(chǎn)和出口相當(dāng)多的是耗能高污染高的產(chǎn)品，在產(chǎn)生利潤(rùn)的同時(shí)也產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也承接了污染。3.長(zhǎng)期從事華北地區(qū)水資源研究的斯坦福大學(xué)資深環(huán)境研究院斯科特?羅澤爾（ScottRozell）日前指出，在極度缺水的華北地區(qū)，農(nóng)民只有靠打井取水，出現(xiàn)了由2000多萬口井遍布農(nóng)村的“奇跡”，并展現(xiàn)出水資源的嚴(yán)重危機(jī)，他說：“現(xiàn)在問題是，水位越來越低。而且打出來的水越來越貴?！彼€表示，中國(guó)已經(jīng)有了完備的保護(hù)水資源的法規(guī)和政策，“問題在于，政策是不錯(cuò)的，可2是實(shí)施這個(gè)政策很困難?！比ツ?月《瞭望東方周刊》的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，隨著降水量的減少，從1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當(dāng)于200個(gè)華北地區(qū)最大淡水湖白洋淀的儲(chǔ)水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區(qū)。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發(fā)生了200多處大地裂，最嚴(yán)重的滄州比上實(shí)際70年代初地陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內(nèi)侵已經(jīng)到了京山鐵路線以西，地下水量已不可飲用；北戴河的棗園里，原來供應(yīng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人喝的甘甜的井水如今已經(jīng)全部變成了咸水。4.今年，央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾策劃了一個(gè)節(jié)目，尋訪中國(guó)污染最嚴(yán)重的5條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾經(jīng)以《橫石河流過死亡村莊》問題結(jié)其做過報(bào)道。嚴(yán)格來說，橫石水應(yīng)算北江的一條二級(jí)河流，它發(fā)源于韶關(guān)市大寶山，一路流經(jīng)4個(gè)村莊，在甕城匯入甕江，甕江在大站鎮(zhèn)匯入北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出了涼橋，上壩等村落肥沃的土壤。20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱：20多年后，橫石水在大壩等同于死水，人稱“死亡之河”。10月26日，記者第二次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里又說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊一場(chǎng)安靜，河邊不長(zhǎng)一根水草，岸邊沒有一個(gè)人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。橫石水究竟有多毒？今年6、7月發(fā)洪水時(shí)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林初夏帶著他的學(xué)生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水生物還是不能在里面存活超過24時(shí)，稀釋10000倍后，橫石水仍然有毒。這件事更具體的含義是，橫石河水流到甕江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時(shí)，其毒性甚至還可以去到100-200公里遠(yuǎn)的地方，就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機(jī)的延伸。5.世界銀行環(huán)境與市政高級(jí)工程師黎明遠(yuǎn)最近在一個(gè)關(guān)于水價(jià)的論壇上稱，應(yīng)加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。他認(rèn)為，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價(jià)構(gòu)成不合理，水價(jià)偏低，沒有反應(yīng)出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。今年4月以來，一股水價(jià)提價(jià)的“潮流”席卷了全國(guó)各大城市。2009年全國(guó)部分城市水價(jià)調(diào)整統(tǒng)計(jì)表6.伴隨著水價(jià)的上漲，各種質(zhì)疑聲不絕于耳。有學(xué)者質(zhì)疑，如果漲價(jià)是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應(yīng)該是水價(jià)構(gòu)成中的水資源費(fèi)，而不是企業(yè)供水價(jià)格。所謂水資源費(fèi)，是政府為開發(fā)、利用和管理水資源，而針對(duì)取水單位征收的資金，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費(fèi)征收不足。在蘭州，據(jù)聽證者介紹，水價(jià)重的水資源費(fèi)僅每立方米0.05元。而在當(dāng)前的漲價(jià)潮中，增收水資源費(fèi)并非主流。明確上調(diào)水資源費(fèi)的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價(jià)中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費(fèi)由每立方米0.10元調(diào)整為0.20元。但就全國(guó)而言，水資源的收費(fèi)并未完全步入正軌。水價(jià)上漲能否帶來水資源的節(jié)約？在中國(guó)水科院水資源所的沈大軍博士看來，對(duì)我國(guó)的絕大多數(shù)家庭來說，水的使用是一個(gè)剛性需求，僅靠提高水價(jià)一項(xiàng)措施來推動(dòng)節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認(rèn)為，對(duì)一個(gè)普通生活水平的三口之家來說，基本上每個(gè)月的用水量在8~12噸，壓縮的空間不大。因?yàn)槲覈?guó)幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價(jià)調(diào)高后抑制得只是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價(jià)后就一個(gè)星期洗一次，所以認(rèn)為漲價(jià)就能節(jié)約用水的說法對(duì)多數(shù)家庭并不適用。7.8月6日，河南省洛陽(yáng)市舉行了水價(jià)調(diào)整座談會(huì)，而之所以舉行這個(gè)座談會(huì)，是因?yàn)?月31日洛陽(yáng)市水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上出現(xiàn)的18位代表有17位同意漲價(jià)的結(jié)果被很多人質(zhì)疑，認(rèn)為這場(chǎng)聽證會(huì)沒有反映民意。最終，洛陽(yáng)市政府決定通過網(wǎng)絡(luò)公告，自愿報(bào)名的方式，邀請(qǐng)59名市民，再舉辦一場(chǎng)水價(jià)調(diào)整的座談會(huì)。2月29日的寧波水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，15名聽證會(huì)參加人分別站在各自的立場(chǎng)，對(duì)水價(jià)是否該3調(diào)整、調(diào)整原因、調(diào)整幅度、上調(diào)后低收入群體的保障工作等各抒己見。洛陽(yáng)水價(jià)調(diào)整座談會(huì)上網(wǎng)友發(fā)言一組：市民一：第一個(gè)問題就是調(diào)整價(jià)格，又無政策和法律依據(jù)。市民二：這個(gè)企業(yè)到底虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了？市民三：剛才律師針對(duì)“售水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告”中的一些問題提出了質(zhì)疑，我是贊同的，我認(rèn)為該報(bào)告不具有科學(xué)性。市民四：如果非要漲價(jià)，我建議居民用水千噸以下不要再漲價(jià)。寧波水價(jià)調(diào)整座談會(huì)達(dá)標(biāo)發(fā)言一組：王軍海（市自來水總公司水價(jià)和成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，合理調(diào)整水價(jià)有利于促進(jìn)供水企業(yè)的健康發(fā)展。王泰瑯（市人大代表適當(dāng)調(diào)高水價(jià)，能避免水資源浪費(fèi)，保障水質(zhì)，但漲價(jià)幅度應(yīng)少一些，調(diào)價(jià)后，自來水的水質(zhì)應(yīng)有提高。吳明華（消費(fèi)者水廠虧損不應(yīng)完全由百姓來“埋單”，應(yīng)多聽各方聲音，慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，誰家調(diào)整應(yīng)分步實(shí)施，且幅度不能過大。周海銘（市財(cái)政局水價(jià)應(yīng)該調(diào)整，有必要利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。企業(yè)的財(cái)務(wù)成本適當(dāng)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。胡文翔（市政協(xié)委員本次水價(jià)調(diào)整幅度最高不應(yīng)超過25%，而且，三年內(nèi)不能再次提價(jià)。施民偉（市消保委誰家應(yīng)該相應(yīng)提升，但是，政府同樣也是收益者，政府理應(yīng)承擔(dān)一部分供水價(jià)格成本。唐劍冬（市總工會(huì)水資源是公共資源，水價(jià)不能完全與成本掛鉤，一部分應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整的幅度不宜過大，應(yīng)加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。8.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地，8月4日做客新華網(wǎng)，就日前備受關(guān)注的水電氣價(jià)格改革話題與廣大網(wǎng)友在線交流。他認(rèn)為，資源產(chǎn)品價(jià)格牽扯多方利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只要價(jià)格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會(huì)有長(zhǎng)期的、好的作用。周大地認(rèn)為，水電氣這類資源性產(chǎn)品帶有一定的公益性質(zhì)，前些年在新保守主義思潮下把公益性產(chǎn)品全部市場(chǎng)化也是一個(gè)潮流，包括電力體制改革的競(jìng)爭(zhēng)也都是市場(chǎng)化，但是現(xiàn)在回頭看來，在這些問題上，還需仔細(xì)研究。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場(chǎng)化”與“公益性”的平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題。9.中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任韶益生指出，在中國(guó)，自來水作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其價(jià)格一直由政府根據(jù)水成本制定，水成本包括調(diào)水成本，凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用，其中調(diào)水成本所占比例最大?！敖陙恚捎诔鞘斜镜厮次廴救找鎳?yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化處理成本，從而使自來水價(jià)面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價(jià)上?！鄙匾嫔f，據(jù)他介紹，目前大規(guī)模跨流域調(diào)水工程包括引灤入津工程，引碧入連工程以及南水北調(diào)工程等。廣東省江門市副市長(zhǎng)李葳表示，在自來水定價(jià)上，地方政府容易陷入兩難境地——一方面，社會(huì)輿論普遍不造成漲價(jià)，而另一方面，持續(xù)上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價(jià)格由政府最后制定，但由于污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，所以對(duì)水價(jià)真正地決定作用的是市場(chǎng)調(diào)控下的水資源成本。10.法國(guó)的供水企業(yè)市場(chǎng)化改革頗具參考性。法國(guó)采用“國(guó)有民營(yíng)”，保留了水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終共有，并通過特許經(jīng)營(yíng)和租賃管理合同等方式，將經(jīng)營(yíng)責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，以提高運(yùn)營(yíng)和管理水平。這種模式通過在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)來控制成本，由政府采用指標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水，自來水的定位則需要由獨(dú)立的專業(yè)咨詢公司測(cè)算得出，并經(jīng)市政議會(huì)討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。通過這種模式，法國(guó)水業(yè)保證了“自然壟斷”的水務(wù)也可以進(jìn)行有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——干不了，讓別的水務(wù)公司干。2002年以來，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的改革模式應(yīng)用也逐漸增多。不過，相比之下，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等4方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時(shí)擺脫基本設(shè)施的主要投資責(zé)任，頗受青睞，但這樣一來，爭(zhēng)議便隨之而來：管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方該如何分擔(dān)？爭(zhēng)議的深層次問題是，在公用事業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，政府是否該保留所有者的角色？顯然，這與供水企業(yè)和水價(jià)改革的定位密切相關(guān)?！吨袊?guó)青年報(bào)》馬滌明認(rèn)為：水電氣熱等公益產(chǎn)品，一頭是壟斷形成的強(qiáng)勢(shì)，一頭是弱勢(shì)的消費(fèi)者涉及民生的基本需求，因而其價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)尤其要謹(jǐn)慎，科學(xué)與合理，如果壟斷企業(yè)一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費(fèi)者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價(jià)格機(jī)制是科學(xué)合理的。11.2007年，法國(guó)成立雅水務(wù)（黃河）投資有限公司（不稱威力雅）以17.1億元的“高溢價(jià)”收購(gòu)原蘭州供水集團(tuán)45%的股份，成立了蘭州威力雅，并獲得30年的蘭州市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，曾參與這次改制的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權(quán)收購(gòu)價(jià)，其余約10億元的增資，是企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括基本設(shè)施建設(shè)資金。這意味著，基礎(chǔ)設(shè)施投資，本就是法國(guó)威力雅“勝出”的代價(jià)。但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威力雅及原蘭州供水集團(tuán)先后進(jìn)行了一系列建設(shè)工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營(yíng)、和平鎮(zhèn)供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當(dāng)?shù)睾痛髮W(xué)城的水質(zhì)：投資200多萬元向青白石鄉(xiāng)供應(yīng)自來水；投資682萬元配合九州開發(fā)區(qū)完成上水管線工程建設(shè)；投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程，完成了向安寧區(qū)日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施供水?dāng)U建工程，增加了供水能力。上述工程將進(jìn)入企業(yè)成本，對(duì)蘭州威力雅而言，這些項(xiàng)目符合蘭州市發(fā)展規(guī)劃，因此“難以拒絕”，卻并非全部“劃算”。12.胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提供要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源所缺程度，環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出要“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”。一系列跡象顯示，2009年，中國(guó)的資源價(jià)格改革正在提速，首先是在年初，國(guó)家借助國(guó)際油價(jià)大幅下跌之機(jī)，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個(gè)城市的水價(jià)改革，接下來，電價(jià)以及天然氣價(jià)格改革步伐也會(huì)加快，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶在《石油價(jià)格辦法》發(fā)布當(dāng)日接受記者采訪時(shí)也表示未來油價(jià)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格改革是一定要進(jìn)行好。2009年，應(yīng)該是中國(guó)進(jìn)行資源價(jià)格改革的一個(gè)難得的時(shí)機(jī)。三、申論要求（一）認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（60分）1.根據(jù)給定材料，概述我國(guó)水資源狀況及潛在危機(jī)。（40分）要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條例清楚、語言準(zhǔn)確，不少于300字。2.給定資料8談到“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到'市場(chǎng)化'與'公益性'平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題”。請(qǐng)你談?wù)勂洹半y”在何處20分）要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于150字。（二）近期，城市居民用水價(jià)格上漲引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，但看法不一。如你是某市政府部門的人員，需對(duì)各方意見進(jìn)行回復(fù)，請(qǐng)寫出回復(fù)提綱。（60分）要求：觀點(diǎn)明確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于350字。（三）有人說：“如果現(xiàn)在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價(jià)”。參考給定資料，以“水的價(jià)格”為題，寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶?。?0分）要求：觀點(diǎn)準(zhǔn)確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，800-1000字。52010年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題分析華圖答案：（一）認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（60分）a)根據(jù)給定材料，概述我國(guó)水資源狀況及潛在危機(jī)。（40分）我國(guó)水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復(fù)利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。無錫等地近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕轉(zhuǎn)重，大量利用外資，形成了規(guī)模企業(yè)的發(fā)展模式。但是隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，污染也隨之轉(zhuǎn)移。華北地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)村飲水困難，雖有雖有水資源保護(hù)政策，但難于執(zhí)行。各地超采嚴(yán)重，造成內(nèi)陷和海水內(nèi)侵。部分水流污染嚴(yán)重，毒性大，范圍廣。專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。因而09年各地水價(jià)應(yīng)聲上漲。水價(jià)上漲受到質(zhì)疑：水價(jià)上漲更多是出于供水成本而非資源性收費(fèi)；對(duì)大多數(shù)居民的剛性用水需求來說，漲價(jià)并不能約束浪費(fèi)。各地對(duì)水價(jià)調(diào)整進(jìn)行聽證，有的地方的聽證受到公眾質(zhì)疑。有的地方公眾對(duì)于調(diào)整各抒己見。自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，有些投資并非“劃算”。資源產(chǎn)品價(jià)格改革涉及多方利益，但是價(jià)格理順有益于資源的優(yōu)化配置和合理利用。關(guān)鍵是在“市場(chǎng)化”與“公益性”兩者平衡。法國(guó)供水市場(chǎng)化改革具有參考性：水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公有，經(jīng)營(yíng)企業(yè)企業(yè)私營(yíng)。保障資源“自然壟斷”下的有序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)在關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的改革應(yīng)用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責(zé)任和角色以及定價(jià)機(jī)制。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出近期要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐。（630字）b)給定材料8談到“資源型產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場(chǎng)化”與“公益性”平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性難題”，請(qǐng)你談?wù)勂渲须y在何處20分）一方面，資源型產(chǎn)品作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，理應(yīng)通過市場(chǎng)化的價(jià)格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場(chǎng)化”是個(gè)必由之路；另一方面，資源產(chǎn)品涉及每個(gè)公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭(zhēng)議。（二）近期，城市居民用書價(jià)格上漲引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，但看法不一。假如你是某市政府部門的工作人員，需對(duì)各方意見進(jìn)行回復(fù)，請(qǐng)寫出回復(fù)提綱。參考答案：政策和法律依據(jù)：符合相關(guān)法律規(guī)定，并且是國(guó)家政策導(dǎo)向所支持和引導(dǎo)的。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐。供水企業(yè)成本核算：自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水建設(shè)工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，有些投資并非“劃算”。收稅成本定價(jià)的科學(xué)依據(jù)：漲價(jià)的基準(zhǔn)確定：專家認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，通過價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。水價(jià)上漲不僅包括供水成本而更多的是水資源性收費(fèi)外的部分。對(duì)大多數(shù)居民的剛性用水，漲價(jià)可以在一定程度上約束浪費(fèi)。供水價(jià)格分擔(dān)：自來水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，有些投資并非“劃算”。實(shí)際上政府已經(jīng)承擔(dān)了大部分的成本。但是合理的定價(jià)有利于優(yōu)化資源配置。需要廣大居民的認(rèn)識(shí)和配合。（三）寫一篇“水的價(jià)格”為題的文章。水的價(jià)格構(gòu)成更多的在于水資源價(jià)格，水資源的合理定價(jià)有利于優(yōu)化配置自然資源。但是水的價(jià)格也關(guān)系著居民的日常生活需求。6一方面，資源型產(chǎn)品作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，理應(yīng)通過市場(chǎng)化的價(jià)格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場(chǎng)化”是個(gè)必由之路；另一方面，資源產(chǎn)品涉及每個(gè)公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發(fā)各方爭(zhēng)議。解決問題的核心在與是不是能夠把握以人為本，能夠可持續(xù)發(fā)展。能夠踐實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。能夠構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。水的價(jià)格長(zhǎng)期以來，我國(guó)干旱缺水嚴(yán)重，人均水資源匱乏，而且在水資源緊缺的背景下，水資源浪費(fèi)和水污染情況十分嚴(yán)重，如北方部分流域周期性的水資源短缺加??；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式容易產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染。水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理的背后反映出的深層次問題在于，水價(jià)格構(gòu)成不合理，水價(jià)偏低，供水成本增加，一方面沒有反映出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，另一方面，供排水價(jià)格與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本明顯倒掛，供排水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損。這些問題迫切需要推進(jìn)水價(jià)格改革，水價(jià)格改革事關(guān)公共資源的合理分配和社會(huì)公用事業(yè)的良性發(fā)展，是促進(jìn)供水企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)水價(jià)的合理調(diào)整有助于反映出水資源稀缺程度和水環(huán)境損害治理成本，對(duì)水污染的有效治理，保障水質(zhì)，并引導(dǎo)居民改變用水觀念，避免水資源浪費(fèi)有著重要推動(dòng)作用。故此，基于當(dāng)前水價(jià)格構(gòu)成中存在的問題及水價(jià)格合理調(diào)整的重要意義，我們應(yīng)加快推進(jìn)水價(jià)改革，逐步發(fā)揮價(jià)格杠桿和市場(chǎng)機(jī)制在治理水污染和避免水浪費(fèi)中的作用。一、正確定位政府在水電熱等社會(huì)公用事業(yè)中的職能角色，在確保公益性的基礎(chǔ)上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，改變過去政府部門在公用事業(yè)發(fā)展過程中過度干預(yù)和大包大攬的職能模式，政府保留水資源產(chǎn)權(quán)的國(guó)有，但可采用招標(biāo)方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)供水，并通過特許經(jīng)營(yíng)、租賃合同等方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，以提高經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)行有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府角色則定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者，自來水的定價(jià)則需要由獨(dú)立的專業(yè)咨詢公司測(cè)算得出，從而使水價(jià)格能充分反映出水資源稀缺程度、水環(huán)境治理成本及企業(yè)的供水成本。當(dāng)前，存在的問題就在于，自來水作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其價(jià)格一直由政府根據(jù)水成本制定，但污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，所以對(duì)水價(jià)真正起決定作用的是市場(chǎng)調(diào)控下的水資源成本，單純的政府定價(jià)無法反映出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，而且使供水企業(yè)虧損嚴(yán)重直接提煉、間接轉(zhuǎn)換、歸納整合、針對(duì)式展開）二、明確政府在供水等社會(huì)公用事業(yè)發(fā)展和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革中的公共責(zé)任，在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，堅(jiān)持自來水等公共資源性產(chǎn)品的一定公益性質(zhì)，避免完全市場(chǎng)化和過度市場(chǎng)化的改革誤區(qū)，一方面，水資源是公共資源，水價(jià)不能完全與成本掛鉤，供水企業(yè)虧損不應(yīng)完全由百姓來承擔(dān)，一部分應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼，政府應(yīng)承擔(dān)一部分供水成本，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本適當(dāng)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督；另一方面，水價(jià)調(diào)整應(yīng)分步實(shí)施，且幅度不能過大，應(yīng)加大對(duì)低收入群體的用水補(bǔ)貼，以確?；镜拿裆枨蟪槿w納）三、推進(jìn)水價(jià)調(diào)整法律程序的公開透明，充分尊重和保障消費(fèi)者及民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，水價(jià)調(diào)整事關(guān)社會(huì)公眾的基本權(quán)益和民生的基本需求，在水價(jià)是否需要調(diào)整、調(diào)整原因及調(diào)整幅度等重大問題上，政府部門及供水企業(yè)應(yīng)與消費(fèi)者進(jìn)行充分的溝通協(xié)商，舉行聽證會(huì)，尊重民意，確保水價(jià)改革的正當(dāng)程序及價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)的謹(jǐn)慎、科學(xué)與合理抽取歸納、合理聯(lián)想）四、利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，使人們充分意識(shí)到水資源的珍貴，珍惜水資源，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使政府、企業(yè)、社會(huì)公眾共同投入到避免水浪費(fèi)、治理水污染的行動(dòng)當(dāng)中。（直接提煉、合理發(fā)揮）我們要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，努力促進(jìn)水價(jià)格合理調(diào)整和水資源合理配置，有效解決水浪費(fèi)、水污染等問題，以此既確保水資源的公益性，又推進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化。一、申論文章基本要求1、立意精準(zhǔn)：從材料和要求出發(fā)，不求高遠(yuǎn)，只求準(zhǔn)確。2、結(jié)構(gòu)清晰：具有邏輯性，便于閱卷人批閱。3、論證充分：觀點(diǎn)明確，論據(jù)妥帖，順理成章。74、語言流暢：在完成論說任務(wù)的基礎(chǔ)上力求語言優(yōu)美生動(dòng)。二、作答步驟：第一步，先看問題。注意做答要求。根據(jù)所問來回答。莫跑題。第二步，確定基本框架。題目。切入角度。找出題眼。尋求理論支撐，確定寫作的方向。開頭，怎么寫才能吸引住閱卷人的注意力。分論點(diǎn)，根據(jù)題目確定。圍繞題目展開。論證，分析問題，提出對(duì)策。結(jié)尾，展望升華。三、申論審題原則：1、根據(jù)題目要求來寫作。2、從問題的解決層面來展開論證寫文章。而這個(gè)正式公務(wù)員考試申論與一般議論文寫作的不同。申論與高考作文。同樣是珍惜水資源的話題，立意角度不同，前者談?wù)撘饬x，后者從政府角度如何規(guī)范引導(dǎo)，解決問題。四、申論審題（三）有人說：“如果現(xiàn)在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價(jià)”。參考給定資料，以“水的價(jià)格”為題，寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā＃?0分）要求：觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充分、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言暢達(dá)，800—1000字。分析：A，要求以“”為題，這就是以它為題目的意思，所以，本材料給定了題目，一定不要跑題。在這里，建議大家擬一個(gè)副標(biāo)題。為什么呢？文章題目是“水的價(jià)格”，這里只是一個(gè)寫作的范圍，而不是觀點(diǎn)，你的觀點(diǎn)是什么閱卷人無法從題目中得知，閱卷人想要知道你的觀點(diǎn)，必須從材料中辛苦地搜索，而擬定一個(gè)副標(biāo)題，顯然可以大大減少閱卷人的工作量。在一般的省考申論閱卷中，因?yàn)槭峭ㄟ^工作量來計(jì)算工資，而且每天都有最低工作量，完不成的話，所在組的組長(zhǎng)會(huì)找你談話。所以，在這樣的雙重激勵(lì)下，最快的每份申論大約也就幾十秒左右，當(dāng)然如果，閱卷質(zhì)量出現(xiàn)偏差，組長(zhǎng)那里的正態(tài)分布出現(xiàn)異常，你就會(huì)被盯住，隨時(shí)被叫談話，一耽誤時(shí)間，自然影響工作量和工資。所以，雖然閱卷的速度比較快，總體來講還是比較公平的。在這種情況下，如果你的文章有一個(gè)清晰的結(jié)構(gòu)，流暢的語言，精彩的開頭和結(jié)尾，想不得高分都難。B，“如果現(xiàn)在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價(jià)”這句話強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容是“珍惜用水”。這里面涉及這幾方面的內(nèi)容：誰來珍惜：政府，企業(yè)，群眾怎么珍惜：節(jié)約，保護(hù)，治污如何保障：法制、政策、機(jī)制，監(jiān)管，宣傳教育。C材料的另一個(gè)要求是關(guān)于題目“水的價(jià)格”，既然講的是水的珍惜，又提到了水的價(jià)格，顯然寫出的文章必須將這兩方面都涉及到才能達(dá)到試題的要求。如何協(xié)調(diào)者兩者之間的關(guān)系呢？我們必須回到材料，從材料里尋找答案。五、閱讀材料，理清思路材料主要包含以下內(nèi)容：1、水資源現(xiàn)狀及原因（材料1、2、3、4現(xiàn)狀：我國(guó)缺水嚴(yán)重——水資源重復(fù)利用率低——水資源浪費(fèi)污染嚴(yán)重；原因：部分地區(qū)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理2、水價(jià)改革爭(zhēng)議（材料5、6支持方：專家：導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價(jià)構(gòu)成不合理，水價(jià)偏低，沒有反映出水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本。專家=磚家，汶川地震，養(yǎng)專家不如養(yǎng)蟾蜍，站在何種立場(chǎng)，為誰說話。供水企業(yè)：成本不斷上升，水價(jià)多年未作調(diào)整，經(jīng)營(yíng)虧損。反對(duì)方：學(xué)者：提升的應(yīng)該是水價(jià)構(gòu)成中的水資源費(fèi)，而不是企業(yè)供水價(jià)格。但許多地區(qū)水資源費(fèi)征收不足。水資源的收費(fèi)并未完全步入正軌。某博士：質(zhì)疑水價(jià)上漲能否帶來水資源的節(jié)約，認(rèn)為漲價(jià)就能節(jié)約用水的說法對(duì)多數(shù)家庭并不適3、水價(jià)改革聽證會(huì)(材料7)：哈爾濱水價(jià)聽證會(huì)，2009年12月8日召開，事先遴選的13名消費(fèi)8者代表，包括下崗職工、退休職工、教師、社區(qū)干部、企業(yè)職工、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、辦事處干事、律師、醫(yī)務(wù)人員。聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，下崗職工楊秀梅當(dāng)天沒有到現(xiàn)場(chǎng)，坐在他位置上的是太平大有坊社區(qū)干部孫晶。而另一位下崗職工谷孝發(fā)，經(jīng)中國(guó)青年報(bào)記者了解，谷是哈爾濱市信訪局退休干部，并非下崗職工。兩名退休職工中的劉汝文告訴中國(guó)青年報(bào)記者，他是哈爾濱現(xiàn)代酒店管理有限公司董事長(zhǎng)，而且是黑龍江省民進(jìn)委員會(huì)委員，不到退休的年齡，也不是退休職工。消費(fèi)者代表中的律師——道里區(qū)司政法律服務(wù)所的律師李民告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“國(guó)家有法律規(guī)定，水價(jià)三年一調(diào)整，調(diào)整的幅度為8％~10％”。當(dāng)記者詢問是哪個(gè)法律哪個(gè)條文或者是否是部門規(guī)章時(shí)，李民只說，是有這么個(gè)法律。記者在全國(guó)律師網(wǎng)站上查詢，并未看到黑龍江省有叫做李民的律師。人選的選拔、聽證的程序都存在問題，得出的結(jié)論自然難以被廣大群眾接受。從前段時(shí)間流行大學(xué)生被就業(yè)、職工工資被增長(zhǎng)，到現(xiàn)在的被代表，實(shí)際上反映了中國(guó)當(dāng)今地方政府的執(zhí)政能力的不足。政策的執(zhí)行力不足，有的人曾經(jīng)形象地稱之為“政令不出中南海”，很好的一項(xiàng)政策，一旦執(zhí)行起來由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管和保障，就會(huì)出現(xiàn)政策的異化。所以，對(duì)于政策的執(zhí)行問題我們也必須考慮到，而解決的對(duì)策也就是強(qiáng)化政策的執(zhí)行力，這也是申論常用對(duì)策之一，當(dāng)然在運(yùn)用的時(shí)候必須對(duì)癥下藥：1、加強(qiáng)和完善監(jiān)管機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，前者包括上級(jí)政府的監(jiān)督；法制部門的監(jiān)督；監(jiān)察部門的監(jiān)督；審計(jì)部門的監(jiān)督，后者包括權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）的監(jiān)督；黨的監(jiān)督，主要是紀(jì)委；人民政協(xié)的監(jiān)督；社會(huì)公民的監(jiān)督，如新聞?shì)浾摰鹊取?、將執(zhí)行結(jié)果作為官員考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果的運(yùn)用。3、加強(qiáng)培訓(xùn)教育。對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。而造成一些地方政府政策執(zhí)行力不足的原因在哪呢？這就是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)存的政治體制無法與之相互協(xié)調(diào)，特別是部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，因此帶來了很多問題。像去年的三鹿奶粉問題，在三鹿事發(fā)之前曾在中央電視臺(tái)做過這樣一則廣告，號(hào)稱是經(jīng)過了1000多道檢驗(yàn)工序，確保無任何質(zhì)量問題。但是這1000多道檢驗(yàn)關(guān)也沒能阻止三聚氰胺的添加。這種多部門監(jiān)管的結(jié)果往往各部門從各自利益出發(fā)，有利的大家一起上，造成職能沖突；無利可圖的大家都退避三舍，又造成了監(jiān)管真空。對(duì)于這個(gè)問題，有一個(gè)流傳很廣的河南饅頭辦的笑話。為了加強(qiáng)對(duì)市民特別喜歡吃的饅頭行業(yè)的市場(chǎng)管理，1998年鄭州市政府成立了6個(gè)饅頭管理辦公室(市政府1個(gè)，各區(qū)政府5個(gè))。對(duì)饅頭加工經(jīng)營(yíng)一律采取許可審批制度。但是“有意思的是”，這個(gè)審批制度規(guī)定每個(gè)許可證要交納1000多元的辦證費(fèi)。并且還規(guī)定：不辦許可證擅自加工經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，可罰款5000元。市區(qū)兩級(jí)“饅頭辦”為爭(zhēng)奪辦證權(quán)、處罰權(quán)，拒不承認(rèn)對(duì)方所發(fā)生產(chǎn)許可證，你給誰發(fā)證，我就對(duì)誰罰款。于是“一個(gè)由饅頭引發(fā)的血案”就這樣上演了。2001年3月，群眾舉報(bào)一家饅頭廠非法生產(chǎn)，市“饅頭辦”到場(chǎng)處罰，饅頭廠忙打電話到區(qū)“饅頭辦”求援，最后，兩級(jí)“饅頭辦”在現(xiàn)場(chǎng)僵持幾個(gè)小時(shí)，甚至互相辱罵，直到最后發(fā)生“肢體直接接觸”并各有人員受傷掛彩。所以，部門協(xié)調(diào)，形成機(jī)制，也是值得注意，亟待解決的問題。政策執(zhí)行力不足的問題，又折射出部分地方政府對(duì)自己的職能定位不明確。對(duì)自己所扮演的角色不清楚。這在房地產(chǎn)監(jiān)管上表現(xiàn)尤為突出。我們講政府的職能主要是：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。但是，由于政績(jī)考核機(jī)制不完善，一些地方政府官員在錯(cuò)誤的政績(jī)觀和灰色經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，與房地產(chǎn)商相互串聯(lián)，不斷地推升房?jī)r(jià)，造就了蝸居一族。《蝸居》的禁播在某種程度上很難說跟對(duì)于房地產(chǎn)內(nèi)幕的揭露沒有關(guān)系。水價(jià)的提升確實(shí)有利于水資源的配置，但是由于聽證程序的不完善，企業(yè)水價(jià)的不透明，政府職能的不明確，難免使得水價(jià)改革這一科學(xué)決策顯得迷霧重重。我們?cè)賮砜床牧现新犠C會(huì)的情況。從材料中我們可以看出，聽證會(huì)主要提出了這樣幾個(gè)問題：居民：認(rèn)為是調(diào)整價(jià)格，缺乏相關(guān)政策和法律依據(jù)。置疑“售水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告”，認(rèn)為該報(bào)告不具有科學(xué)性。慎重考慮居民用水漲價(jià)問題。慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行水價(jià)調(diào)整。認(rèn)為水價(jià)調(diào)整應(yīng)分步實(shí)施，且幅度不能過大。在這里我們可以再?gòu)?qiáng)調(diào)一下如何擬對(duì)策的問題。對(duì)策的來源主要有以下幾方面：1、問題與不足，缺什么補(bǔ)什么。2、其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)。3、領(lǐng)導(dǎo)的指示和意見本處可以擬定的對(duì)策有：結(jié)合材料企業(yè)：水價(jià)和成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，合理調(diào)整水價(jià)有利于促進(jìn)供水企業(yè)健康發(fā)展。人大代表：適當(dāng)調(diào)高水價(jià)，能避免水資源浪費(fèi)，保障水質(zhì)，但漲價(jià)幅度應(yīng)少一些，調(diào)價(jià)后，自來水的水質(zhì)應(yīng)有提高。9人大和政協(xié)的尷尬地位：橡皮圖章和花瓶。廣州番禺垃圾焚燒調(diào)研，相反案例，環(huán)保局-離席而去。問題的根源-權(quán)力來源：從上而下不是自下而上。例如信訪難問題，可以拿美國(guó)對(duì)比一下，美國(guó)人想見市長(zhǎng)很容易，不見的話下次就不投他的票，而中國(guó)官員的任免決定權(quán)不在老百姓手中，這些顯然都是需要不斷推進(jìn)改革加以完善的。政府：支持水價(jià)調(diào)整，認(rèn)為可以利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本適當(dāng)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。一部分應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整的幅度不宜過大。應(yīng)加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。社會(huì)團(tuán)體：水價(jià)應(yīng)該相應(yīng)提升，但是政府理應(yīng)承擔(dān)一部分供水價(jià)格成本。分析各方的地位和角色與心態(tài)的關(guān)系：居民：抱怨又無可奈何企業(yè)：蠻橫，漲價(jià)但不公開相關(guān)信息政府：統(tǒng)籌決策社團(tuán)：小心翼翼可以看出，由于不同的利益需求，在水價(jià)改革中產(chǎn)生了廣泛的爭(zhēng)議。改與不改是擺在我們面前的問題，如果你作為一個(gè)最終的決策者，你如何處理這個(gè)問題？這就需要站在國(guó)家工作人員的角度上，均衡各方利益，作出另各方滿意的科學(xué)決策。我們的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？這時(shí)候，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及部門負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)性意見就是我們開展工作的重要準(zhǔn)則。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、主管部門負(fù)責(zé)人的講話是我們政策執(zhí)行的重要依據(jù)。4、部門官員意見（材料8、9）材料中發(fā)改委的官員表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：資源產(chǎn)品價(jià)格改革牽扯多方利益,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只要價(jià)格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會(huì)有長(zhǎng)期的、好的作用。這里顯然肯定了通過價(jià)格改革進(jìn)行水資源市場(chǎng)化配置的重要意義。但是他又說到：資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場(chǎng)化”（合理配置資源）與“公益性”（保障民生）的平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題。對(duì)于改與不改，他也沒給出直接的答復(fù)。而住建部和廣東地方政府官員則進(jìn)一步指出了政府主導(dǎo)水價(jià)背景下，政府所面臨的成本提高推動(dòng)價(jià)格上漲和公眾輿論普遍不贊成漲價(jià)的雙重壓力。改與不改還是懸而未決。5、法國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)（材料10）法國(guó)采用“國(guó)有民營(yíng)”，保留了水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終公有，并通過特許經(jīng)營(yíng)和租賃/管理合同等方式，將經(jīng)營(yíng)責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，以提高運(yùn)營(yíng)和管理水平。這種模式通過在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)來控制成本，由政府采用招標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水。自來水的定價(jià)則需要由獨(dú)立的專業(yè)咨詢公司測(cè)算得出，并經(jīng)市政議會(huì)討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。6、我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)改革的爭(zhēng)議和存在問題（材料10）國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時(shí)擺脫基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資責(zé)任。但是同時(shí)帶來問題。管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方該如何分擔(dān)？爭(zhēng)議的深層次問題是，在公用事業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，政府是否該保留所有者的角色？同時(shí)我國(guó)水價(jià)改革機(jī)制的設(shè)計(jì)還不夠謹(jǐn)慎、科學(xué)與合理。好政策，到了地方政府手中就變了味，執(zhí)行力不足的問題，所以，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)