烏蘭浩特市農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型案例研究-以義勒力特鎮(zhèn)為例

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出，要堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，把帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。因此，關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。2當(dāng)前國際國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合理論的研究狀況關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合理論的思想源于20世紀(jì)60年代的西方國家，國內(nèi)外許多學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了研究，主要集中在內(nèi)涵、類型、發(fā)展動(dòng)力、意義等方面，分別從技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、融合過程、產(chǎn)品整合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)邊緣化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等不同角度提出了不同的見解，但至今還未形成較為完備的理論體系。在理論研究方面，與西方國家相比，國內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的研究相對(duì)較晚，20世紀(jì)90年代末，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象，并將國外的產(chǎn)業(yè)融合研究成果引入國內(nèi)學(xué)術(shù)界，掀起了一股產(chǎn)業(yè)融合研究熱潮。國內(nèi)學(xué)者主要探討了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)生機(jī)制、發(fā)展動(dòng)力、融合現(xiàn)狀、融合效應(yīng)方面的內(nèi)容，側(cè)重于發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、對(duì)策建議、發(fā)展模式研究等方面的內(nèi)容；以往對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式與路徑研究更多的是從經(jīng)營者的角度和三次產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)。在各方學(xué)者理論研究的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合理論進(jìn)行歸納，“三產(chǎn)融合”是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)通過相互間的融合滲透、交叉重組等方式形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型農(nóng)業(yè)組織方式和過程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)之間不再是單獨(dú)發(fā)展的一個(gè)個(gè)體，它們彼此相互依托、融合，聯(lián)合發(fā)展，并最終形成一種新業(yè)態(tài)、新功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式的現(xiàn)象。3興安盟烏蘭浩特市義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐探索3.1義勒力特鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況義勒力特，蒙古語譯為“勝利”，原名巴公府，位于興安盟烏蘭浩特市以北9千米處，北與科右前旗察爾森鎮(zhèn)接壤，西與歸流河相鄰，東與烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn)隔河相望，轄區(qū)總面積177.46平方千米，轄17個(gè)行政嘎查和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，7個(gè)鎮(zhèn)直單位，總?cè)丝跒?.7萬人，有蒙、漢、回、滿、鮮等7個(gè)少數(shù)民族，其中蒙古族占總?cè)丝诘?0%左右，是以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)。義勒力特鎮(zhèn)具有突出的近郊優(yōu)勢(shì)、濱河優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這一特點(diǎn)，近年來，該鎮(zhèn)以“兩袋米、兩頭牛，紅紅火火搞旅游”為總指導(dǎo)，以全域旅游業(yè)為新的增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合，按照“一產(chǎn)接二連三”的“一盤棋”總體布局切實(shí)做好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。同時(shí)，該鎮(zhèn)把突破口放到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、采摘觀光、休閑旅游業(yè)的發(fā)展上，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)餐飲、娛樂、運(yùn)輸、商貿(mào)等第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。3.2義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法3.2.1全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基石結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工程，義勒力特鎮(zhèn)堅(jiān)持強(qiáng)基固本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施邁上一個(gè)新的臺(tái)階。近兩年完成安全飲水打井770余眼，新建文化活動(dòng)室共1600平方米，安裝太陽能路燈30余盞，村屯綠化栽種樹木3萬余株，進(jìn)一步美化了義勒力特鎮(zhèn)的人居環(huán)境。經(jīng)過多年努力和積極爭(zhēng)取，全鎮(zhèn)交通建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，在實(shí)現(xiàn)“村村通水泥路”的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已有90%以上的嘎查村實(shí)現(xiàn)主次干道瀝青路面覆蓋，鎮(zhèn)內(nèi)已完成街巷硬化路面長度200余千米。3.2.2著力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做好示范義勒力特鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需求積極開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化項(xiàng)目。在義勒力特、勝利、羊場(chǎng)子、民生、幸福、查干6個(gè)嘎查高標(biāo)準(zhǔn)打造集農(nóng)業(yè)觀光、采摘為一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘園。建設(shè)李子、沙果、葡萄、櫻桃等1000畝，建設(shè)水果長廊3條。開展育苗基地建設(shè)、水田土地改造、水源治理、水稻機(jī)械化生產(chǎn)項(xiàng)目。建設(shè)綠色水稻加工基地、肉驢養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖小區(qū)、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)、孔雀養(yǎng)殖園。3.2.3傾力打造農(nóng)旅融合示范區(qū)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合安裝“引擎”按照全市綠色有機(jī)水稻“一帶四區(qū)”總體布局，義勒力特鎮(zhèn)以敖包山稻田公園為中心，傾力打造義勒力特鎮(zhèn)農(nóng)旅融合示范區(qū)。以敖包山稻田公園為中心，傾力打造義勒力特鎮(zhèn)農(nóng)旅融合示范區(qū)。示范區(qū)總面積1.5萬畝，涉及5個(gè)嘎查村，現(xiàn)有大米產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)3家，水稻種植專業(yè)合作社6家。示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了“一軸兩環(huán)五板塊”，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作+訂單”“認(rèn)領(lǐng)+配送”模式，積極推廣電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)營銷，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈，綜合畝均產(chǎn)值萬元以上，努力建成全盟綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)建設(shè)模范區(qū)和鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。3.2.4大力培育鄉(xiāng)土人才為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打造“核心秘鑰”義勒力特鎮(zhèn)在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，通過強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才孵化中心建設(shè)，逐步探索出“1357”鄉(xiāng)土人才建設(shè)思路，即依托“培訓(xùn)中心+實(shí)踐基地”培養(yǎng)模式，嚴(yán)把“吸納、培養(yǎng)、管理”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展黨性教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、雙向培養(yǎng)、主動(dòng)跟蹤服務(wù)五項(xiàng)措施，著力建立健全組織機(jī)構(gòu)、中心陣地、制度機(jī)制、師資力量、實(shí)踐基地、融合黨建資源、專項(xiàng)資金七項(xiàng)保障，做好鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)鍛煉，力爭(zhēng)通過孵化中心兩到三年集中培養(yǎng)，釋放人才紅利，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“核心秘鑰”。4義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題從義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)已有的關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合研究調(diào)查文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中主要存在下列問題。4.1義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，仍處于低水平、低層次融合狀態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈過短。以“百里興安稻海義勒力特農(nóng)旅融合示范區(qū)”為例，傾力打造“興安盟大米”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，直接將農(nóng)業(yè)作為原料輸出地，二產(chǎn)或三產(chǎn)的經(jīng)營主體，要么直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工或包裝，要么以零售或者渠道的形式直接面向消費(fèi)者銷售。對(duì)農(nóng)村風(fēng)土人情的發(fā)掘和利用還不到位，忽略鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品的加工抑或只是粗放加工。這樣的融合發(fā)展仍然只有第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造收益，并未將農(nóng)業(yè)、加工業(yè)納入同一價(jià)值鏈中。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)不完整。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比低，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相較于加工業(yè)仍處于原始狀態(tài)。農(nóng)牧民群眾在這樣的融合發(fā)展中獲得收入的渠道僅為工資性收入和銷售農(nóng)產(chǎn)品原料收入，無法達(dá)到增收目的，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用十分有限。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中產(chǎn)品附加值低。在義勒力特鎮(zhèn)民俗館內(nèi)，雖設(shè)置有以旅游為主打的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)域銷售當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，但這些產(chǎn)品大多是農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的產(chǎn)品，這就導(dǎo)致了產(chǎn)品差異性不強(qiáng)、可替代性大，真正能代表義勒力特的特色產(chǎn)品少，產(chǎn)品品質(zhì)也不理想。4.2義勒力特鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，阻礙融合流通義勒力特鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位，以道路交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，雖已有90%以上的嘎查村實(shí)現(xiàn)主次干道瀝青路面覆蓋，但按照產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，道路設(shè)計(jì)寬度普遍較窄，大部分農(nóng)村硬化道路寬度僅限農(nóng)用車輛單向行駛，無法滿足大型貨運(yùn)需求。此外嘎查村與省際通道、高速路入口這類區(qū)域道路管網(wǎng)密度低。因此，受交通運(yùn)輸類設(shè)施限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和其他生產(chǎn)要素?zé)o法高效、高速流通。4.3技術(shù)要素在義勒力特鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中助力有限農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中科技勢(shì)必會(huì)成為其高速高質(zhì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。但就目前情況而言，農(nóng)村技術(shù)引進(jìn)和運(yùn)用是我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的一大難題。義勒力特鎮(zhèn)情況同樣如此，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)技術(shù)的引進(jìn)和運(yùn)用率不高。目前，義勒力特鎮(zhèn)尚無有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新企業(yè)。從近年來技術(shù)市場(chǎng)成交額來看，農(nóng)林牧技術(shù)成交額絕對(duì)值雖逐年上漲，但農(nóng)業(yè)技術(shù)成交額幾乎為零。4.4融合發(fā)展型人才短缺，人才培養(yǎng)和供給跟不上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐義勒力特鎮(zhèn)探索的“1357”鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式，在一定程度和范圍為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村黨建提供了人才支撐，但是，在產(chǎn)業(yè)融合過程中與生產(chǎn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶學(xué)習(xí)能力與現(xiàn)代化生產(chǎn)模式難以匹配。義勒力特鎮(zhèn)人才存量少、質(zhì)量低，特別是旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人才極度匱乏，旅游服務(wù)疊加不夠，創(chuàng)收不高。年輕人為了獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)通常會(huì)選擇去大城市就業(yè)；接受過高等教育的農(nóng)民子弟也多選擇跟隨城鎮(zhèn)化的腳步留在大城市。因此，必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、學(xué)習(xí)和接受新知識(shí)能力差、教育程度偏低的占比很高。加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營承受自然條件和市場(chǎng)環(huán)境雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)周期較長，相對(duì)回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，最終減慢一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐。4.5產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，未形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)同盟體三次產(chǎn)業(yè)間未實(shí)現(xiàn)深度滲透，融合中各類經(jīng)營主體間的聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立。一方面，在招商引資引進(jìn)企業(yè)過程中，給予企業(yè)更多政策優(yōu)惠，農(nóng)村和農(nóng)戶大多處于被動(dòng)，農(nóng)戶對(duì)參與融合的預(yù)期不穩(wěn)定進(jìn)而影響農(nóng)戶的參與度和積極性。另一方面，參與融合的不同經(jīng)營主體間分工協(xié)作、揚(yáng)長避短等方面的聯(lián)結(jié)實(shí)踐操作中缺少統(tǒng)籌謀劃，對(duì)農(nóng)戶和其他本地經(jīng)營主體未起到帶動(dòng)作用。5義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議5.1延展義勒力特鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)義勒力特鎮(zhèn)要在繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品綠色有機(jī)認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上，借助興安盟農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究所平臺(tái)，開發(fā)設(shè)置專門農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工進(jìn)行創(chuàng)新性研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工從原料到初級(jí)產(chǎn)品再到高技術(shù)含量產(chǎn)品的科技產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，滿足接觸農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)企業(yè)的利益需求，同時(shí)積極發(fā)揮每條產(chǎn)業(yè)鏈在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷過程中的作用。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和聯(lián)網(wǎng)化，積極與烏蘭浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立更為密切的合作關(guān)系，建立農(nóng)產(chǎn)品交易公共平臺(tái)，打通線上線下交易。圍繞鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，最終借由第三產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)的服務(wù)搭建產(chǎn)品銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和客戶的零距離鏈接。5.2做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，拓寬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道必須豐富投資渠道，動(dòng)員社會(huì)資本積極投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。純公益類基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資，其他項(xiàng)目如垃圾清運(yùn)、污水處理等，鑒于其可以帶來直接收益，政府可抽身出來動(dòng)員社會(huì)資本承擔(dān)此類項(xiàng)目。通過創(chuàng)新以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免等多元補(bǔ)貼方式動(dòng)員企業(yè)參與。積極采用PPP模式，吸引社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充資金庫。基礎(chǔ)設(shè)施的選址、施工等問題需要政府做到規(guī)劃先行。參照土地利用規(guī)劃，充分吸收規(guī)劃區(qū)百姓合理建議，形成科學(xué)實(shí)用又接地氣的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。同時(shí)踏實(shí)踐行第三方驗(yàn)收制度，第三方對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)無限責(zé)任，驗(yàn)收不合格的要加大懲罰力度。5.3政府、科研院所、農(nóng)戶多方發(fā)力提高技術(shù)要素供給水平第一，政府要發(fā)揮社會(huì)各界的力量，按投入資本比重向工商企業(yè)分享技術(shù)運(yùn)用收獲的經(jīng)濟(jì)效益，吸引工商資本投入農(nóng)業(yè)新科技的研發(fā)。第二，要促進(jìn)興安盟農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、涉農(nóng)高校的研究成果資本化，縮短研究成果投入農(nóng)業(yè)實(shí)用周期。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建專門的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，配備專門實(shí)施顧問，實(shí)現(xiàn)從新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、投入使用和后續(xù)更新的全流程服務(wù)。第三，要加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳普及力度，讓農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體認(rèn)識(shí)到農(nóng)科技術(shù)的重要性，轉(zhuǎn)變過去憑經(jīng)驗(yàn)論的觀念思維，從主觀上愿意輸出資本、引進(jìn)技術(shù)，謀取長足發(fā)展。5.4繼續(xù)拓展鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中知識(shí)型人才的比重一方面，借助義勒力特鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才孵化中心，施行學(xué)習(xí)積分制，積分與利益分紅掛鉤，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能；專門設(shè)立大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持基金，給予新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持；積極與涉農(nóng)院校溝通對(duì)接，充分發(fā)揮其社會(huì)作用，借力高?！叭锣l(xiāng)”活動(dòng)契機(jī)，將農(nóng)業(yè)知識(shí)輸出給農(nóng)民列為活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)鎮(zhèn)政府可以為院校師生規(guī)劃出一處實(shí)訓(xùn)基地，雙向互利共贏，建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。另一方面，重視農(nóng)村教育體系搭建。配套鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，重視嘎查村學(xué)前教育；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，給予鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)和生活扶持。5.5創(chuàng)