公共管理學(xué)(第二版)課后習(xí)題

....................公共治理學(xué)〔其次版〕課后習(xí)題第一章緒論公共治理：是關(guān)于以政府為核心的公共部門(mén)處理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品和效勞的活動(dòng)。公共物品：是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)不削減它對(duì)其他使用者的供給。非排他性是指使用者不能被排解在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。公共治理與私部門(mén)治理有何區(qū)分？公共治理與私部門(mén)治理在性質(zhì)上的差異集中表現(xiàn)在如下方面：〔一〕公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。公共治理必需以公共利益為目標(biāo)，私部門(mén)治理的目標(biāo)可以定位于包括治理者在內(nèi)的私人利益，公共治理組織和公共治理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動(dòng)的目標(biāo)，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的存在和進(jìn)展休戚相關(guān)、私人活動(dòng)又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任?！捕硥艛鄰?qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個(gè)根本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過(guò)公共權(quán)力或政治權(quán)威來(lái)表達(dá)的。〔三〕制衡性與自主性。：由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需要，公共治理組織獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強(qiáng)制力，同時(shí)公共治理過(guò)程產(chǎn)生的影響也是全社會(huì)的。〔四〕多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共治理部門(mén)作為，，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價(jià)值之間進(jìn)展平衡和做出選擇。〔五〕政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。公共治理主要通過(guò)政府機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，私部門(mén)治理則主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)最重要的資源配置和掌握體系。傳統(tǒng)行政學(xué)在公共治理上存在哪些局限？用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的治理事宜時(shí)，主要存在著以下局限：〔一〕理論框架局限。行政學(xué)的理論根底主要是由政治學(xué)和治理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府治理作為爭(zhēng)論內(nèi)容，無(wú)法獨(dú)立于政治學(xué),而實(shí)行治理學(xué)的一般的工具取向又會(huì)抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價(jià)值?！捕持卫碇黧w局限。政府或國(guó)家行政機(jī)構(gòu)無(wú)疑是最重要的公共治理主體，各種非政府公共組織?！踩持卫砝砟钆c手段局限?，F(xiàn)代公共治理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的治理，從根本上突破行政學(xué)在治理理念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域治理進(jìn)展的內(nèi)在要求?！菜摹持卫韺?duì)象與目標(biāo)局限。行政治理學(xué)講治理對(duì)象確定為兩類：一類是政府本身，包括人、體制和過(guò)程；另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對(duì)公共治理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績(jī)效為治理目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)有效的治理。如何理解公共治理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景？具體來(lái)講，公共治理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景包括以下幾個(gè)方面：①西方國(guó)家擺脫逆境的需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿，經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇，。②科技革命和全球化浪潮。科學(xué)技術(shù)革命是公共治理學(xué)產(chǎn)生和進(jìn)展的重要推動(dòng)力氣?，F(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府治理提出變革的要求，科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理形態(tài)的消滅。全球化是公共治理學(xué)產(chǎn)生和進(jìn)展的另一推動(dòng)力。③政府治理和民主制度方面的沖突。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求，西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”。公共治理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？公共治理學(xué)是一門(mén)運(yùn)用包括治理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，爭(zhēng)論公共治理部門(mén)和公共治理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地供給公共物品和公共效勞，以增進(jìn)和公正安排社會(huì)公共利益的學(xué)問(wèn)體系。從總體上看，公共治理作為一門(mén)學(xué)科具有如下重要的特點(diǎn)：〔1〕公共治理是一個(gè)整合性的概念。〔2〕公共治理是在并不轉(zhuǎn)變公共部門(mén)公共性的前提下，將私部門(mén)的治理手段運(yùn)用于公共部門(mén)?！?〕公共治理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高治理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心?！?〕公共治理不等于“政府治理”，而意味著一種治理?！?〕公共治理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任?！?〕公共治理關(guān)注和重視政府改革與再造?！?〕公共治理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的爭(zhēng)論領(lǐng)域。當(dāng)前階段的公共治理學(xué)，具有以下值得留意的特點(diǎn)：鮮亮的實(shí)踐導(dǎo)向性，理論上的包涵性，學(xué)科的年經(jīng)性。公共治理的公共政策途徑和企業(yè)治理途徑是什么？它們?cè)诠仓卫碇械牡匚蝗绾?公共政策途徑的的公共治理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共治理必須與公共政策的形成與制定親熱相關(guān)。其特點(diǎn)是，著眼于高層治理者以及他們所進(jìn)展的政策爭(zhēng)論；重視非量化合實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案爭(zhēng)論來(lái)進(jìn)展相關(guān)學(xué)問(wèn)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)展具有前瞻性的、標(biāo)準(zhǔn)性的理論爭(zhēng)論。企業(yè)治理途徑的公共治理受治理主體的影響，主見(jiàn)師法企業(yè)，以企業(yè)治理的方法來(lái)提升公共部門(mén)的效勞質(zhì)量。其特征有：偏愛(ài)企業(yè)治理的原則，對(duì)公、私部門(mén)的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；除了重視策略治理及組織間的治理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共治理的過(guò)程進(jìn)展治理；在爭(zhēng)論方法上也偏愛(ài)量化方法。目前企業(yè)治理途徑的公共治理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力。怎么理解公共治理學(xué)與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？〔一〕公共治理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)職位，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能缺陷；〔二〕公共治理學(xué)“親市場(chǎng)”的學(xué)科立場(chǎng)，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安康進(jìn)展。怎么理解公共治理學(xué)與中國(guó)社會(huì)進(jìn)展的關(guān)系？〔一〕公共治理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展；〔二〕公共治理學(xué)內(nèi)在的民主公平精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品德，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型。其次章公共治理理論與實(shí)踐的進(jìn)展公共選擇：是指通過(guò)集體行動(dòng)和政治過(guò)程來(lái)打算資源在公共領(lǐng)域的安排，是人們選擇通過(guò)民主政治過(guò)程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程和機(jī)制。政府失靈：是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門(mén)在供給公共物品時(shí)趨向于鋪張和濫用資源，公共支出本錢(qián)規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些狀況。試分析公共選擇理論對(duì)公共治理學(xué)的意義60年月形成一種學(xué)術(shù)思潮。公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)是由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，一個(gè)是政治市場(chǎng)。它具有三個(gè)規(guī)定性，即集體性、規(guī)章性、非市場(chǎng)性。公共選擇理論對(duì)公共治理學(xué)的理論啟發(fā)是多方面的，其中特別值得留意的是：1〕用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來(lái)爭(zhēng)論政治，并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、有關(guān)政府一般理論的努力，為公共治理爭(zhēng)論供給了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和的爭(zhēng)論途徑。2〕對(duì)資本主義民主政治過(guò)程的沖突性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過(guò)程的操縱性的分析，引發(fā)了公共治理爭(zhēng)論對(duì)政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來(lái)的種種弊端的反思。3〕強(qiáng)調(diào)規(guī)章、，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)章。市場(chǎng)失靈的根源在于現(xiàn)行法律-政治規(guī)章失靈的分析，也使得公共治理格外重視從規(guī)章和制度創(chuàng)層面進(jìn)展?fàn)幷?。試分析政府失敗論?duì)我國(guó)政府治理的啟迪端的深刻分析，提醒了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團(tuán)的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的存在如何造成公共決策的失誤、公共物品供給的低效以及政府?dāng)U張和尋租等政府失敗現(xiàn)象。對(duì)政府失敗的分析，抑制了以往在爭(zhēng)論或處理市場(chǎng)與政府關(guān)系問(wèn)題上所，即留意市場(chǎng)缺陷爭(zhēng)論，而無(wú)視非市場(chǎng)缺陷或政府失敗爭(zhēng)論的傾向，在“市場(chǎng)失靈論”之外，補(bǔ)充上對(duì)稱的“非市場(chǎng)失敗論”，這無(wú)疑是社會(huì)科學(xué)爭(zhēng)論上的一種突破，填補(bǔ)了政府行為缺陷爭(zhēng)論的空白。供給了方法論的啟發(fā)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于公共選擇理論及其政府失敗論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟(jì)過(guò)程的內(nèi)生變量，把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之中，、政府或政治因素當(dāng)作經(jīng)濟(jì)過(guò)程的一個(gè)外生變量而排斥在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外的缺陷，較好地反映了當(dāng)代社會(huì)中政治與經(jīng)濟(jì)的親熱關(guān)系，特別是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響以及政治過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程相互交織的現(xiàn)實(shí)。你認(rèn)為公共治理在總體上劃分為公共行政和公共治理兩階段合理與否？依據(jù)歷史分期的方法，總體上可以分為公共行政和公共治理兩大時(shí)期。對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是公共行政階段。公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問(wèn)題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。公共治理關(guān)注的核心應(yīng)當(dāng)是公共治理職能在政府與其它組織、其它方面〔包括市場(chǎng)、社會(huì)〕之間的安排，以及公共治理品質(zhì)的提升。你對(duì)公共治理思潮和實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià)？公共治理作為一種理論思潮和實(shí)踐模式，既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，又在肯定程度上凸現(xiàn)出公共行政進(jìn)展的規(guī)律和趨勢(shì)：①公共治理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共治理的時(shí)代要求樂(lè)觀回應(yīng)的產(chǎn)物。②，政府與市場(chǎng)關(guān)系的格局。③公共治理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。④公共治理具有“解題”特色。公共治理的理論困難與受到的批判①公共治理在理論上的主要困難是“公共性”與治理主義的兩難選擇。②公共治理面臨的主要批判是其沉溺于市場(chǎng)根本教義。對(duì)它盡管可以提出多種批判，它給出的解題之道也存在這樣或那樣的局限，但它對(duì)我國(guó)的公共治理理論和實(shí)踐所具有的借鑒作用是不言而喻的：①，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快轉(zhuǎn)變政府壟斷公共物品的供給〔或公共物品根本上由政府供給〕的局面；②充分生疏市場(chǎng)機(jī)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力氣改造政府，提高政府的工作效率；③必需增加政府公務(wù)員的治理和效勞意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；④留意爭(zhēng)論借鑒當(dāng)代工商治理〔企業(yè)治理〕領(lǐng)域進(jìn)展起來(lái)的治理閱歷、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政治理模式向當(dāng)代公共治理模式的轉(zhuǎn)變。第三章公共治理的主體公共組織：，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以供給公共效勞、治理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為根本職能。政府：是指國(guó)家進(jìn)展階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)治理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、公布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。非政府公共組織：、進(jìn)展公共事務(wù)治理的除政府組織以外的其他全部公共組織。科層制：是一種承受嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束公共組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的治理方法。變革：是指那些能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)展的一種變化。什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)分？公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以供給公共效勞、治理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為根本職能。公共組織與非公共組織在根本目的、運(yùn)行方式、治理方法等很多方面都有著原則性的區(qū)分。①活動(dòng)的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者而效勞，而不是為全社會(huì)效勞。公共組織則是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾供給公共效勞、供給公共產(chǎn)品，目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)展。②為社會(huì)所供給的效勞不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)供給的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必需支付貨幣才能購(gòu)置和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會(huì)供給公共產(chǎn)品。③治理對(duì)象不同。非公共組織只能以本組織成員為治理對(duì)象 ，而公共組織的管轄范圍可以是整個(gè)社會(huì)，以全社會(huì)的公共事務(wù)為治理對(duì)象。④活動(dòng)的依據(jù)不同。非公共組織主要聽(tīng)從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員公平的契約關(guān)系之上。公共組織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，法律是國(guó)家權(quán)力的象征，依法治理是公共組織的重要特點(diǎn)。公共組織的縱向構(gòu)造和橫向構(gòu)造的根本特點(diǎn)是什么？公共組織的縱向構(gòu)造特點(diǎn)是：，是一個(gè)開(kāi)放的、面對(duì)社會(huì)的公共組織，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的安排及其策略，以盡最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門(mén)的需要，。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，是一個(gè)半封閉班開(kāi)放系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作?；鶎庸步M織為技術(shù)操作層，，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。公共組織的橫向構(gòu)造特點(diǎn)是，可以按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、按治理程序分工、按治理對(duì)象分工、按地區(qū)分工。公共組織的主要類型有哪些？公共組織包括政府和非政府的非營(yíng)利公共組織。政府的主要類型有三種，即總統(tǒng)制政府、內(nèi)閣制政府、委員會(huì)制政府。非政府公共組織的主要類型有：宗教性組織、社會(huì)性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈善性組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。公共治理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備哪些素養(yǎng)？?jī)?yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必需具備高尚的思想品德、淵博的文化學(xué)問(wèn)、出色的領(lǐng)導(dǎo)力量、。思想品德素養(yǎng)主要包括：廉潔奉公、秉公行政、忠于職守、聯(lián)系群眾、擅長(zhǎng)團(tuán)結(jié)。文化學(xué)問(wèn)素養(yǎng)包括：社；公共治理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理方面的學(xué)問(wèn)；與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)；豐富的生活和工作閱歷學(xué)問(wèn)。領(lǐng)導(dǎo)力量素養(yǎng)包括：生疏力量、組織治理力量、創(chuàng)力量、表述力量、快速應(yīng)變力量。心理素養(yǎng)主要有：熱忱、冷靜、敏捷、堅(jiān)決、自信、自制、勇敢、慎重、有膽識(shí)、有魄力、公正正直、光明磊落、豁達(dá)大度、嚴(yán)己寬人、務(wù)實(shí)樸質(zhì)、虛心自尊、舉止文明、嚴(yán)峻活潑、樂(lè)觀熱忱。身體素養(yǎng)表達(dá)為身體的安康、生命力的旺盛和精力的充分。公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么？引起公共組織變革的外部因素可以概括為如下幾個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革；②政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革；③社會(huì)進(jìn)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革；④國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革。公共組織變革的主要內(nèi)容：一〕公共組織職能的變革。1〕從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以政治職能為重心，漸漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)治理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。2〕從職能作用的性質(zhì)來(lái)看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向治理性、效勞性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。3〕從職能的分化程度來(lái)看，公共組織的職能由原來(lái)混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。4〕從職能行使方式來(lái)看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。二〕公共組織構(gòu)造的變革。1〕在橫向構(gòu)造上，從公共治理的過(guò)程來(lái)看，向重詢問(wèn)、信息、監(jiān)視部門(mén)轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門(mén)相平衡；從公共治理的作用領(lǐng)域來(lái)看，由微觀治理部門(mén)為主轉(zhuǎn)向以宏觀治理部門(mén)為主。2〕在縱向構(gòu)造上，、尖塔式的構(gòu)造形式向著分權(quán)式、扁平型的構(gòu)造形式進(jìn)展趨勢(shì)。三〕公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。1〕公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。2〕橫向分權(quán)。3〕在縱向權(quán)力安排上，有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢(shì)。第四章 公共治理的物品及供給公共物品：是相對(duì)于那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的根本生活或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和效勞工程。公共效勞：是指向社會(huì)公眾供給根本的、范圍廣泛的、非營(yíng)利性的效勞。1.公共物品有哪些根本特性？判別公共物品應(yīng)遵循什么步驟？特性：一〕受益的非排他性，指在物品的消費(fèi)過(guò)程中，在技術(shù)上沒(méi)有方法將拒絕為止付款的個(gè)人或廠商排解在受益范圍之外；或者這種排解在技術(shù)上可行，但本錢(qián)過(guò)高。二〕消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、阻礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而削減其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。判定公共物品的步驟①首先看該物品在消費(fèi)中是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如有競(jìng)爭(zhēng)性，那么該物品確定不是純粹的公共物品。②再看，假設(shè)該物品具有排他性，該物品就屬于私人物品；假設(shè)他具有非排他性，則該物品是一種需要限制使用的公共資源，如水資源。③假設(shè)該物品有非競(jìng)爭(zhēng)性，且具有非排他性，則該物品必定為公共物品。假設(shè)從技術(shù)上看，它具有排他性，但排他本錢(qián)很高，該物品亦為公共物品，如大海中的航標(biāo)；假設(shè)排他本錢(qián)較低，則該物品屬于排他性但非競(jìng)爭(zhēng)性物品，如高速大路，這類物品可以讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，政府供給補(bǔ)貼方式進(jìn)展肯定的干預(yù)。④假設(shè)該物品具有競(jìng)爭(zhēng)性，又有排他性，則該物品必為純粹私人物品，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡。２、為什么公共物品應(yīng)由政府供給？公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是什么？〔1〕公共物品由政府供給的緣由：①私人部門(mén)供給的無(wú)效率。②公共物品的特點(diǎn)打算政府是公共物品供給的主體。公共物品必需由政府供給的緣由來(lái)自于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。實(shí)踐證明，假設(shè)由私人部門(mén)供給公共物品，不行能保障有效的公共物品供給。假設(shè)有一私人生產(chǎn)者，像生產(chǎn)和供給私人物品一樣生產(chǎn)公共物品，由于公共物品消費(fèi)的非排他性，只要這種產(chǎn)品消滅以后，每個(gè)人都可以從中受益，而不用支付本錢(qián)，這樣就不會(huì)有任何人成為公共物品的購(gòu)置者，結(jié)果是，要么由私人生產(chǎn)者自己負(fù)擔(dān)全部本錢(qián)，要么就一點(diǎn)也不生產(chǎn)。每個(gè)私人都期望別人生產(chǎn)、別人付費(fèi)，自己免費(fèi)使用，結(jié)果就是沒(méi)人情愿生產(chǎn)，供給為零。全部說(shuō)，公共物品不能由私人生產(chǎn)和供給，私人交易市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置。〔2〕實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“林達(dá)爾均衡”。３、什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車者？如何解決“搭便車”的問(wèn)題？假設(shè)每一個(gè)社會(huì)成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可以到達(dá)具有效率的最正確水平，這就被稱作“林達(dá)爾均衡”。人們不管付費(fèi)與否，他所能消費(fèi)的公共產(chǎn)品的總量是一樣的。假設(shè)消費(fèi)者所擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品本錢(qián)取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品中獲益的狀況，那么他就會(huì)傾向于隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水平，成為免費(fèi)搭車者。解決“搭便車”問(wèn)題的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對(duì)公共物品的需求，從而相應(yīng)地?fù)?dān)當(dāng)公共物品的本錢(qián)。４、什么是混合物品？混合物品與準(zhǔn)公共物品有什么區(qū)分和聯(lián)系？混合物品是通過(guò)什么途徑怎樣供給的？混合物品，是指在形式上不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性〔或者說(shuō)在形式上是排他和競(jìng)爭(zhēng)的〕、但因其明顯的正的外部性而顯現(xiàn)出某種非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的物品。如公園，公辦的學(xué)校和醫(yī)院等。準(zhǔn)公共物品，是指不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、而只具備其中一個(gè)特征的物品。,其受益的范圍是有限的如地方公共物品();一類準(zhǔn)公共物品是公共的或是可以共用的,一個(gè)人的使用不能夠排斥其他人的使用。然而,出于私益,它在消費(fèi)上卻可能存在著競(jìng)爭(zhēng)。由于公共的性質(zhì),物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過(guò)度使用”的問(wèn)題,這類物品如地下水流域與水體資源、牧區(qū)、森林、澆灌渠道等.另一類準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性,由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在,往往必需通過(guò)付費(fèi),才能消費(fèi),它包括俱樂(lè)部物品、有線電視頻道和高速大路等。混合物品，既可以由私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)供給，也可以由政府部門(mén)賜予補(bǔ)助的方法通過(guò)市場(chǎng)供給。具有正外部性的混合物品，假照實(shí)行完全的市場(chǎng)化付費(fèi)，付費(fèi)后又不能獲得外部正效應(yīng)的收益，就會(huì)消滅需求缺乏，由此必需由政府依據(jù)不同的狀況賜予不同程度的補(bǔ)貼，以解決此類物品的有效供給和供需平衡。５、？為什么說(shuō)政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？〔1〕有兩種根本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。純公共物品或者自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品一般政府直接生產(chǎn)，如造幣廠和中心銀行。政府間接生產(chǎn)，是指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)私人企業(yè)參與公共物品生產(chǎn)，主要有以下幾種方式：政府與私人簽定生產(chǎn)合同；授權(quán)經(jīng)營(yíng)；出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；政府經(jīng)濟(jì)資助；政府參股。政府供給不等于政府直接生產(chǎn)，把政府供給簡(jiǎn)潔地理解為完全由政府投資、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)是不對(duì)的。由于：①首先，公共物品和準(zhǔn)公共物品的劃分并不是一層不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念?？隙ń?jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的公共物品在變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下就變成了準(zhǔn)公共物品。②公共物品和準(zhǔn)公共物品都可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式承包給私人部門(mén)投資經(jīng)營(yíng)；，也可以通過(guò)治理合同、租賃協(xié)議等方式改為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府可適度撤出投資。③即使是純公共物品，從理論上講應(yīng)由政府供給，仍不能說(shuō)必需由政府投資生產(chǎn)。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物品的供給中的一局部可以通過(guò)私人部門(mén)生產(chǎn)供給，而不必政府直接投資生產(chǎn)。第五章公共治理職能公共治理職能：是指特定環(huán)境下，公共治理部門(mén)在社會(huì)公共產(chǎn)品與效勞的治理過(guò)程中所擔(dān)當(dāng)?shù)母韭氊?zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)不能消退壟斷和非公正競(jìng)爭(zhēng)，不能解決外部性問(wèn)題，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求，不能解決社會(huì)福利和收入安排的公正化問(wèn)題，不能確定和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。如何理解公共治理職能的根本內(nèi)涵？公共治理職能是指特定環(huán)境下，公共治理部門(mén)在社會(huì)公共產(chǎn)品與效勞的治理過(guò)程中所擔(dān)當(dāng)?shù)母韭氊?zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。①公共治理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共治理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共治理組織。②公共治理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)某種途徑賜予公共治理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威，使其職能得以實(shí)施。③公共治理職能的內(nèi)容涉及公共治理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共物品與公共效勞進(jìn)展治理的全部事務(wù) ，諸如國(guó)防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。④公共治理職能也是公共治理組織特定功能作用的一種反映。⑤公共治理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整、動(dòng)態(tài)的體系。公共治理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成有哪些？公共治理的程序性職能由決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、掌握構(gòu)成。決策分為目標(biāo)性決策和執(zhí)行性決策，目標(biāo)性決策是非程序性的，比較簡(jiǎn)單，難度較大；而執(zhí)行性決策是程序性的，操作性的，難度相對(duì)較小。組織職能一般包括組織構(gòu)造設(shè)計(jì)、人員配備與力氣整合等根本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)職能又包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及鼓勵(lì)等根本職能活動(dòng)。掌握分為宏觀掌握和微觀掌握，包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效與訂正偏差三個(gè)步驟。公共治理的任務(wù)性職能由經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能和文化職能構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)方面主要有宏觀治理職能和微觀治理職能 。政治方面主要有民主建設(shè)、社會(huì)治安和國(guó)家安全、社會(huì)方面有供給社會(huì)保障，促進(jìn)公正的收入安排，環(huán)境保護(hù)。文化方面要加強(qiáng)思想政治工作，大力進(jìn)展教育、科學(xué)、播送電視、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明的進(jìn)步和進(jìn)展。試分析資本主義不同進(jìn)展階段公共治理職能的形成背景，并說(shuō)明其各自特點(diǎn)。一〕自由放任主義時(shí)期，，此階段自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期的公共治理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①政治職能仍舊占據(jù)中心地位。②奉行自由放任主義政策，公共部門(mén)根本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的“守夜人”角色。③相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家，自由主義政府已經(jīng)意識(shí)到，出于對(duì)整體利益的考慮，公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)供給某些類型的“公共商品”。二〕國(guó)家干預(yù)主義，資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期，在這一歷史階段，西方各國(guó)政府對(duì)其公共部門(mén)的職能體系進(jìn)展了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn)：①政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，行政國(guó)家取代守夜警察成為各國(guó)政府職能體系進(jìn)展的主流趨勢(shì)。②各國(guó)公共部門(mén)政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。③在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍實(shí)行了樂(lè)觀干預(yù)的職能模式。三〕古典主義時(shí)期，這一階段西方各國(guó)普遍消滅了以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、高財(cái)政赤字與高失業(yè)率為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展“滯脹”現(xiàn)象。其治理職能體系特點(diǎn)是：①政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，。②經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理職能在各國(guó)公共治理，甚至成為核心政府職能。③公共治理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。我國(guó)傳統(tǒng)公共治理職能體系有何特征？在的歷史時(shí)期其進(jìn)展趨勢(shì)如何？我國(guó)傳統(tǒng)的公共治理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中心集權(quán)模式建立起來(lái)的，其特征是：①以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共治理部門(mén)的工作重心。②經(jīng)濟(jì)治理職能方面，由于實(shí)行高度中心集權(quán)的打算經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)治理職能。③社工、文化等治理職能也根本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬 ，效勞職能相當(dāng)薄弱。④在公共治理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共治理體系只留意思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來(lái)推行各項(xiàng)公共治理職能。在的歷史時(shí)期，公共治理體系的重心及其根本構(gòu)成都有相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。公共治理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下進(jìn)展趨勢(shì)：①國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化。②宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出，且占主導(dǎo)性地位。③教、科、文等進(jìn)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化進(jìn)展體制。④對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門(mén)甚至其他公共治理主體都將強(qiáng)化其外交功能。⑤國(guó)家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。試分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共治理職能體系確實(shí)定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的弊端和缺陷，是公共治理部門(mén)，主要是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展間接干預(yù)與宏觀調(diào)控的根本緣由 。具體有：市場(chǎng)不能消退壟斷和非公正競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)不能解決外部性問(wèn)題；市場(chǎng)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求；市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入安排的公正化問(wèn)題；市場(chǎng)不能確定和掌握宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共治理職能體系的構(gòu)成：①限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。②界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，抑制外部性。③供給公共物品。④保障收入安排的公正化。⑤調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。其可能范圍：①公共決策的簡(jiǎn)單性導(dǎo)致政策選擇的偏差；②政策實(shí)施的簡(jiǎn)單性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲；③尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大鋪張；④公共部門(mén)系統(tǒng)存在低效率的常態(tài)。第五章 公共治理的運(yùn)行什么是公共決策？公共決策與公共治理的關(guān)系如何？，它是公共治理的首要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個(gè)公共治理過(guò)程的始終。關(guān)系：一〕公共決策是公共治理的首要環(huán)節(jié)；二〕公共決策是公共治理履行各項(xiàng)職能的根底；三〕公共決策貫穿于整個(gè)公共治理過(guò)程的始終。何謂公共政策？公共政策的根本性質(zhì)是什么？公共政策是公共組織治理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共治理實(shí)踐的靈魂。公共政策是公共行為主體〔主要是公共權(quán)威當(dāng)局〕，在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)或協(xié)調(diào)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。公共政策的根本性質(zhì)：①公共政策的利益傾向性，即公共政策是在滿足具有統(tǒng)治地位利益集團(tuán)要求的前提下追求社會(huì)利益最大化的，帶有明顯的利益傾向性。②公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性，公共政策主要表達(dá)了優(yōu)勢(shì)利益集團(tuán)價(jià)值取向。③公共政策的合法性與強(qiáng)制性。④公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性。⑤公共政策的多樣性與多效性。公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題之間有什么聯(lián)系與區(qū)分？公共問(wèn)題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題的？社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與社會(huì)公眾的期望之間的差距引起的沖突與沖突，具有廣泛性與持續(xù)性的特征。并不是全部的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)轉(zhuǎn)化為公共問(wèn)題，只有那些有廣泛影響，且影響程度較大，人們必需認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，才可能成為公共問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題，公共問(wèn)題是包含于社會(huì)問(wèn)題之中、。公共問(wèn)題是指社會(huì)成員，具有不行分性，與公共利益親熱相關(guān)的那些公共性社會(huì)問(wèn)題。公共性是公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相區(qū)分的最本質(zhì)、最為內(nèi)在的特性。公共問(wèn)題只有當(dāng)通過(guò)個(gè)體或團(tuán)體的行動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)提出，而且該公共問(wèn)題又屬于該部門(mén)的治理權(quán)限范圍內(nèi)，政府又嘗試實(shí)行干預(yù)的手段去解決時(shí)，才有可能列入政府議程。這個(gè)被列入政府議程的公共問(wèn)題就成為了公共政策問(wèn)題。權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)之間是怎樣的一種關(guān)系？依據(jù)權(quán)力的來(lái)源或根底可將其劃分為哪幾類？權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)概念親熱相關(guān)。權(quán)力是描述人與人之間影響力量的概念，領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以到達(dá)組織目標(biāo)的過(guò)程，也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系確實(shí)立過(guò)程。為了到達(dá)組織目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者將權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，因此，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中影響他人的根底是權(quán)力，即權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來(lái)源。權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差異表達(dá)在三個(gè)方面：①目標(biāo)的相容性差異。在權(quán)力相互影響的雙方中，并不要求雙方的目標(biāo)全都，而只需要依靠性；領(lǐng)導(dǎo)則要求領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者雙方的目標(biāo)有相當(dāng)?shù)娜夹?。②作用的方向性差異。領(lǐng)導(dǎo)的影響過(guò)程側(cè)重于向下屬施加影響，而較少有橫向和向上的影響。③側(cè)重點(diǎn)的差異。領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)論重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)方式，而權(quán)力的爭(zhēng)論重點(diǎn)在于權(quán)力的獵取方式。依據(jù)權(quán)力的來(lái)源或根底可分為強(qiáng)制權(quán)、獎(jiǎng)酬權(quán)、合法權(quán)、參考權(quán)、專家權(quán)。什么是公共政策執(zhí)行？公共政策執(zhí)行的爭(zhēng)論途徑是什么？公共政策執(zhí)行是指公共政策方案被承受后 ，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑，政策執(zhí)行可檢驗(yàn)和修正政策，政策執(zhí)行是政策過(guò)程不行缺少的中間環(huán)節(jié)。爭(zhēng)論途徑：一〕自上而下的公共政策執(zhí)行途徑，以政策的制定者為動(dòng)身點(diǎn)，認(rèn)為制定政策的政治領(lǐng)導(dǎo)人所形成的政策偏好會(huì)具體化為下層行政官員執(zhí)行政策的行為，所以這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定者，著重爭(zhēng)論政策制定者的偏好對(duì)具體政策執(zhí)行者以及對(duì)政策執(zhí)行效果的影響。二〕，以政策執(zhí)行者為動(dòng)身點(diǎn)，認(rèn)為具體執(zhí)，對(duì)政策的理解和他們所實(shí)行的執(zhí)行政策的措施，是政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵，關(guān)注的焦點(diǎn)是政策執(zhí)行者，并著重爭(zhēng)論他們執(zhí)行政策的具體舉措對(duì)政策效果的影響。？如何理解“衡量績(jī)效就是對(duì)公共治理過(guò)程的掌握”？衡量績(jī)效是對(duì)中間結(jié)果還是對(duì)最終結(jié)果的衡量？公共治理的掌握過(guò)程主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：①確定標(biāo)準(zhǔn)。包括時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或效勞的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。②衡量績(jī)效。③實(shí)行治理行動(dòng)。一般可能實(shí)行的行動(dòng)方案有修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、訂正行動(dòng)、維持原狀。衡量公共組織的績(jī)效有兩類工作要做，首先是收集有關(guān)公共組織績(jī)效的信息，并對(duì)公共組織的效果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作狀況。其次是對(duì)公共組織的工作狀況進(jìn)展分析、比較并作出評(píng)價(jià)結(jié)論。盡管績(jī)效是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，但這里所指的是對(duì)公共組織的階段性結(jié)果的衡量，而不僅是對(duì)最終結(jié)果的衡量，衡量績(jī)效的行為應(yīng)當(dāng)是對(duì)公共治理過(guò)程的掌握。第七章 公共治理的治理工具戰(zhàn)略治理：是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長(zhǎng)期目標(biāo)，整合組織資源來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策和行動(dòng)?？?jī)效治理：是在設(shè)定的公共效勞績(jī)效目標(biāo)的根底上，對(duì)公共部門(mén)供給公共效勞的全過(guò)程進(jìn)展追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。目標(biāo)治理：是對(duì)組織目標(biāo)的治理。組織目標(biāo)是指組織通過(guò)組織活動(dòng)所期望到達(dá)的后果。戰(zhàn)略治理的特征是什么？公共部門(mén)戰(zhàn)略治理產(chǎn)生的背景是什么？特征：一〕全面性，重點(diǎn)是促使組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二〕長(zhǎng)期性，留意組織長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三〕方向性，是對(duì)于組織將來(lái)進(jìn)展方向和進(jìn)展藍(lán)圖的構(gòu)建。四〕目的性，使外界對(duì)組織的了解變成確實(shí)的生疏。五〕統(tǒng)一性，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。六〕重大性，是關(guān)系組織生存與進(jìn)展的具有戰(zhàn)略意義的問(wèn)題。七〕主動(dòng)性，戰(zhàn)略治理的全部步驟都表達(dá)主動(dòng)性的特點(diǎn)。背景：一〕對(duì)公共部門(mén)的批判和政府角色的調(diào)整。二〕外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響。三〕科技變革與進(jìn)步為公共部門(mén)戰(zhàn)略治理供給了技術(shù)平臺(tái)。四〕企業(yè)戰(zhàn)略治理理論的成熟與公共部門(mén)戰(zhàn)略治理技術(shù)方法可移植性的增加。公共部門(mén)戰(zhàn)略治理存在哪些問(wèn)題，應(yīng)對(duì)如何改進(jìn)？問(wèn)題：一〕正式的戰(zhàn)略打算過(guò)程設(shè)計(jì)過(guò)于抽象，描述失實(shí)；二〕過(guò)程過(guò)于呆板，面對(duì)快速變化的外部環(huán)境時(shí)顯得過(guò)于遲鈍；三〕正式的戰(zhàn)略治理過(guò)程與制造性和改革觀念相違反；四〕公私部門(mén)間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略治理引入公共部門(mén)時(shí)消滅了一系列問(wèn)題；五〕責(zé)任問(wèn)題；六〕目標(biāo)設(shè)定困難；七〕公共部門(mén)行政人員短暫任期造成的問(wèn)題。改進(jìn)：一〕戰(zhàn)略治理思維比打算更重要；二〕重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效協(xié)作；三〕重視戰(zhàn)略治理的實(shí)施；四〕重視戰(zhàn)略治理過(guò)程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。五〕重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。？什么是公共部門(mén)的績(jī)效治理？公共部門(mén)的績(jī)效治理有何作用？績(jī)效是效率和效能的總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)展測(cè)量，效能是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)展比較。公共部門(mén)的績(jī)效治理是在設(shè)定的公共效勞績(jī)效目標(biāo)的根底上，對(duì)公共部門(mén)供給公共效勞的全過(guò)程進(jìn)展追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。包括績(jī)效指標(biāo)化、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估三個(gè)最根本的功能活動(dòng)。公共部門(mén)績(jī)效治理的重要性主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：①使公共治理的責(zé)任落到實(shí)處。②。③表達(dá)了公共治理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。④滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求?！?E”尺度，以及公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素，即“4E”尺度，反映了公共部門(mén)績(jī)效的價(jià)值取向。Ⅰ.，供給與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或效勞。Ⅱ.效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問(wèn)題，而這種手段常常以貨幣的方式表達(dá)?？煞譃樯a(chǎn)效率和配置效率兩類。Ⅲ.效能只公共效勞符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。。Ⅳ.公正作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問(wèn)題在于承受效勞的團(tuán)體或個(gè)人能否都受到公正的待遇，需要特別照看的弱勢(shì)群體是否得到了更多的照看。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要表達(dá)在四個(gè)方面：⑴數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間治理層和操作層的活動(dòng)在數(shù)量方面的各種規(guī)定性。⑵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間治理層和操作層的活動(dòng)在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性。⑶時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)效是績(jī)效的重要組成局部，時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)調(diào)速度標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)。⑷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。包括兩個(gè)尺度，一是勞動(dòng)時(shí)間尺度，通常以工作小時(shí)或工作量來(lái)計(jì)算；二是物力和財(cái)力消耗尺度，通常以貨幣為計(jì)量單位。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估主要有四種方法：⑴職能測(cè)定法。⑵費(fèi)用測(cè)定法。⑶標(biāo)準(zhǔn)比較法。⑷要素分析法。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可以分為四個(gè)方面：業(yè)績(jī)、效率、效能和治理成本。其中業(yè)績(jī)指標(biāo)主要包括政府部門(mén)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)供給效勞的數(shù)量和質(zhì)量，政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，政策制定水平與實(shí)施效果，政府治理效益和政府治理社會(huì)效果。效率指標(biāo)的測(cè)量可以從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、費(fèi)用、力量的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn)行狀況等方面的指標(biāo)來(lái)測(cè)量。效能可分為社會(huì)效能與群體效能兩類，可以從行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方面對(duì)公共部門(mén)的效能進(jìn)展考核。治理本錢(qián)包括公共部門(mén)占用的人力、物力和財(cái)力，公共部門(mén)支出和國(guó)債。影響公共部門(mén)績(jī)效的有哪些因素？公共部門(mén)的績(jī)效治理存在哪些困難？影響公共部門(mén)績(jī)效的外部因素有：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、科學(xué)技術(shù)因素；內(nèi)部因素包括組織因素和人員因素。公共部門(mén)績(jī)效治理存在的困難具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴績(jī)效治理的一個(gè)重要前提是將全部績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，據(jù)此進(jìn)展績(jī)效衡量。但公共部門(mén)則面臨著如何將公共效勞量化的問(wèn)題，要準(zhǔn)確算出投入產(chǎn)出比并不簡(jiǎn)潔，大多數(shù)公共效勞的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量。⑵功能一樣的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量其績(jī)效并進(jìn)展比較并不公正；各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效能否加總構(gòu)成中心機(jī)構(gòu)的績(jī)效，不僅在技術(shù)上有困難，在實(shí)踐上也令人疑心。⑶績(jī)效治理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效。因此，負(fù)責(zé)制定績(jī)效指標(biāo)的人是否具有這樣的力量格外重要。⑷績(jī)效治理的結(jié)果有賴于牢靠的信息。在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，上下級(jí)機(jī)構(gòu)難免會(huì)在指標(biāo)的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭(zhēng)議。假設(shè)所收集的信息錯(cuò)誤、不夠全面，就無(wú)法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績(jī)效。⑸公共治理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單性，使公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主觀性，這種爭(zhēng)議性和主觀性也阻礙著公共部門(mén)有效地實(shí)施績(jī)效治理。？？目標(biāo)治理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部門(mén)運(yùn)用有何局限？目標(biāo)治理是由參與治理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我治理和自我掌握等治理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)。目標(biāo)治理的過(guò)程包括：㈠設(shè)定組織目標(biāo)。在組織目標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中，關(guān)鍵要留意如下幾點(diǎn)，⑴透徹地分析推斷組織所擁有的資源實(shí)力、可調(diào)動(dòng)資源的多寡、組織存在的問(wèn)題和相對(duì)優(yōu)勢(shì)所在，從而推斷自己有無(wú)核心專長(zhǎng)。⑵透徹地分析組織外部環(huán)境以及。⑶組織目標(biāo)一旦設(shè)定就成了組織打算工作的前提或依據(jù)，也成了組織將來(lái)成果的標(biāo)志。㈡目標(biāo)的具體化。具體來(lái)說(shuō)，⑴將組織目標(biāo)按組織體系層次和部門(mén)逐步展開(kāi)，直至每一個(gè)組織成員。這是一個(gè)自上而下的過(guò)程。⑵組織體系中的每個(gè)層次、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)成員均可以依據(jù)自己的部門(mén)、層次、崗位分工和職責(zé)要求，結(jié)合初步下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)展思考分析，最終提出自己的目標(biāo)。這是一個(gè)自下而上的過(guò)程。⑶組織將自上而下的目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)比較，分析差異，征詢下級(jí)意見(jiàn)，再進(jìn)展修訂；然后再下達(dá)，下級(jí)各方仍可以修正，再次上報(bào)。這樣使承受目標(biāo)的每個(gè)層次、每個(gè)部門(mén)和每個(gè)組織成員可以有明確的工作努力方向，有明確的責(zé)任和行為鼓勵(lì)。㈢目標(biāo)完成檢查與業(yè)績(jī)考評(píng)。目標(biāo)治理的核心思想就是把目標(biāo)分解下達(dá)后成為組織內(nèi)每個(gè)層次、每個(gè)部門(mén)和每個(gè)單位的工作業(yè)績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，目標(biāo)治理全過(guò)程的最終一個(gè)重要工作就是依據(jù)初期下達(dá)的目標(biāo)對(duì)各方工作和業(yè)績(jī)進(jìn)展檢查和考評(píng)。目標(biāo)治理的優(yōu)點(diǎn)至少有五個(gè)方面：鼓勵(lì)明顯、治理有效、任務(wù)明確、掌握有力、自行治理。目標(biāo)治理的局限主要表現(xiàn)在：⑴簡(jiǎn)潔留意短期目標(biāo)。⑵設(shè)置目標(biāo)存在困難。⑶難以權(quán)變。目標(biāo)治理在公共部門(mén)應(yīng)用的限制具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：⑴目標(biāo)治理在封閉體系的組織中較易實(shí)施，在變動(dòng)而且難以推測(cè)的環(huán)境中則不易使用，由于此時(shí)目標(biāo)往往難以設(shè)定。⑵目標(biāo)治理存在信任問(wèn)題。⑶公共部門(mén)的目標(biāo)往往比較模糊，不易量化，其結(jié)果也不簡(jiǎn)潔衡量。同時(shí)，公共目標(biāo)的制定過(guò)程并非是一個(gè)理性選擇的過(guò)程，而是一個(gè)政治過(guò)程。往往布滿了多元目標(biāo)的沖突。⑷目標(biāo)治理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期，這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的治理，簡(jiǎn)潔無(wú)視組織長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)展的規(guī)劃。第八章公共治理的責(zé)任與監(jiān)控何謂公共權(quán)力？為什么說(shuō)公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的？公共權(quán)力，是指在公共治理活動(dòng)中，由政府和其他公共組織把握并行使的、用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和進(jìn)展嚴(yán)密聯(lián)系在一起，不同的社會(huì)形態(tài)下，公共組織擁有和運(yùn)用權(quán)力的方式不同，且對(duì)其他組織或個(gè)體的影響力也相差較大，因此，公共權(quán)力的運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的。公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些特性？：⑴公共權(quán)力的擁有著是全體社會(huì)成員，而行使者是公共治理者。⑵公共治理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授予的合法權(quán)，不同層級(jí)的公共組織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級(jí)的公共治理者獲得的權(quán)力，是由上向下逐級(jí)授權(quán)的權(quán)力安排方式形成的權(quán)力體系。⑶公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。⑷公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性：社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性。、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任？責(zé)任的概念包含兩方面的涵義：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指忠誠(chéng)、良知及認(rèn)同。主觀責(zé)任是道德的反映，公共治理者的主，是對(duì)責(zé)任的感受和信任。公共責(zé)任中的主觀責(zé)任是公共行政倫理的具體表現(xiàn)。：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。全部的客觀責(zé)任都包括對(duì)某人或某組織負(fù)責(zé)，也包括對(duì)事務(wù)或人的治理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。公共責(zé)任的概念以及公共責(zé)任的性質(zhì)是什么?？公共責(zé)任是指公共組織的治理者所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。公共責(zé)任的性質(zhì)：①公共責(zé)任是一種任務(wù)。②公共責(zé)任是一種義務(wù)。③公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。結(jié)合實(shí)際談?wù)勚饔^責(zé)任在公共治理中的作用。在封建社會(huì)時(shí)期背景下，公共責(zé)任更主要是強(qiáng)調(diào)主觀責(zé)任的作用，即道義和契約性責(zé)任的作用。因此，歷代封建君王多實(shí)行對(duì)官吏的道德倫理觀、價(jià)值觀的約束和馴服，使他們忠心耿耿地為維護(hù)君王的統(tǒng)治地位效勞?，F(xiàn)代社會(huì)中，公共權(quán)力主體及公共權(quán)力多元化，使主觀責(zé)任與權(quán)力之間的關(guān)系相對(duì)于客觀責(zé)任來(lái)說(shuō)，聯(lián)系越來(lái)越不嚴(yán)密，主觀責(zé)任受到的約束也相對(duì)較小。主觀責(zé)任的落實(shí)主要受到一般的社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)的限制，具體說(shuō)是受制于道德倫理觀念及社會(huì)習(xí)俗。，公共權(quán)力的安排構(gòu)造發(fā)生了較大變化，公共權(quán)力較以往更為分散，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控以及公共責(zé)任的落實(shí)較過(guò)去更重要，單靠過(guò)去以留意主觀責(zé)任的方式來(lái)約束公共權(quán)力已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求。因此，客觀責(zé)任與權(quán)力〔主要是職權(quán)〕的關(guān)系越來(lái)越親熱，即客觀責(zé)任是以職責(zé)為主要內(nèi)容的。如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責(zé)任的落實(shí)的關(guān)系？公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必需通過(guò)監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。監(jiān)控不僅可以監(jiān)視和約束公共權(quán)力的行使過(guò)程，而且是評(píng)價(jià)公共權(quán)力作用的效果、落實(shí)公共責(zé)任的一種有效方式。失去監(jiān)控的權(quán)力與責(zé)任最可能消滅的狀況是公共權(quán)力的不斷膨脹和公共責(zé)任的不斷萎縮，這是人們偏好權(quán)力而厭惡責(zé)任的一般表現(xiàn)，因此落實(shí)公共責(zé)任不能沒(méi)有監(jiān)控。監(jiān)視與掌握作為落實(shí)責(zé)任的手段，它們之間有什么聯(lián)系與區(qū)分？組織內(nèi)部或個(gè)人主觀上的掌握就是通常意義上的掌握，而組織外部或個(gè)人客觀上的掌握就是一種監(jiān)視職能。因此，監(jiān)視和掌握的概念差異主要在于組織外部掌握或個(gè)人客觀掌握的職能定義上存在差異，我們更傾向于將監(jiān)視職能界定為掌握職能的一個(gè)方面。就公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問(wèn)題談?wù)勀阕约旱目捶?。存在?wèn)題：一〕對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題。①專業(yè)學(xué)問(wèn)與信息不對(duì)稱；②專職地位的優(yōu)勢(shì)；③人事制度的保護(hù)性質(zhì)；④被監(jiān)控者設(shè)法躲避監(jiān)控。二〕對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題。①監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力缺乏；②對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束；③。三〕政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏；四〕組織構(gòu)造和功能的分割問(wèn)題；五〕公共權(quán)力的監(jiān)控本錢(qián)問(wèn)題。正確處理監(jiān)控中的問(wèn)題：一〕建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)。在公共組織自我監(jiān)控和相互監(jiān)控的根底上，、特地的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于監(jiān)控對(duì)象，人財(cái)物獨(dú)立，削減干擾和約束，并實(shí)行專業(yè)化分工。二〕完善監(jiān)控機(jī)制。主要是完善監(jiān)掌握度，使監(jiān)掌握度化，以使公共權(quán)力在憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。建立利益機(jī)制，使監(jiān)控者的監(jiān)控效果與個(gè)人利益聯(lián)系在一起。三〕提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效。，改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)和方法。四〕發(fā)揮社會(huì)監(jiān)視的作用。①社會(huì)公眾參與監(jiān)視；②輿論監(jiān)視。在公共權(quán)力的各種監(jiān)控方式中，你更傾向于使用哪種，為什么？監(jiān)控方式：一〕從公共組織行使公共權(quán)力的過(guò)程看，分為立法監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)控和司法監(jiān)控；二〕從監(jiān)控主體劃分看，分為立法組織監(jiān)控、審批組織監(jiān)控、監(jiān)察組織監(jiān)控、群主組織監(jiān)控、聞單位監(jiān)控、公民監(jiān)控等；三〕從率屬關(guān)系上劃分，分為下行監(jiān)控、上行監(jiān)控、橫向監(jiān)控；四〕從監(jiān)控手段上劃分，分為立法監(jiān)控、法律監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)控、輿論監(jiān)控等；五〕從公共權(quán)力職能上劃分，分為財(cái)政監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)控、稅收監(jiān)控等；六〕從時(shí)間或范圍劃分，分為事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控或宏觀監(jiān)控、微觀監(jiān)控等。監(jiān)控機(jī)制：外部監(jiān)控機(jī)制，分為①立法監(jiān)控、②司法監(jiān)控、③政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控、④社會(huì)監(jiān)控、⑤輿論監(jiān)控。內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，分為①構(gòu)造監(jiān)控、②紀(jì)律監(jiān)控、③法律監(jiān)控。，這種監(jiān)控是必要的同時(shí)監(jiān)控力度較大，第一，政黨或社會(huì)團(tuán)體的成員分布廣泛，為監(jiān)控者供給了更加充分的信息來(lái)源，使監(jiān)控更準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確；其次，由于政黨或社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)控行為是一種自覺(jué)行為，這使得監(jiān)控效率更高，而且相對(duì)于其他監(jiān)控形式而言監(jiān)控本錢(qián)較低；第三，，其局部成員又是公共權(quán)力的擁有者，這使外部監(jiān)控內(nèi)在化，監(jiān)控更為直接有效。如何處理監(jiān)控本錢(qián)與監(jiān)控目標(biāo)之間的關(guān)系？改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)和方法，如對(duì)監(jiān)控對(duì)象的某一行為過(guò)程實(shí)行抽樣監(jiān)控的方法，可以大幅度降低監(jiān)控本錢(qián)。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)視的作用。①社會(huì)公眾參與監(jiān)視；②輿論監(jiān)視。第九章公共治理中的政府角色政府：是指國(guó)家進(jìn)展階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)治理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、公布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，同時(shí)，也是不以盈利為目的，旨在追求有效增進(jìn)與公正安排社會(huì)公共利益的調(diào)控機(jī)構(gòu)。政府再造：是通過(guò)“政府再造工程”去重塑社會(huì)，以引導(dǎo)、管制及掌握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)展。如何生疏政府職能的有限性？政府職能的有限性具體包括：一是力量限度，即政府是否具備擔(dān)當(dāng)某些社會(huì)或市場(chǎng)治理的力量，；二是效率限度，即在市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織和政府行政具有一樣調(diào)整力量的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)本錢(qián)收益的比較問(wèn)題，行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)以效率最高為限度；三是合法限度，即假設(shè)現(xiàn)存的政府行政、社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)制在技術(shù)上都有力量，在經(jīng)濟(jì)上都能以低成原來(lái)滿足特定的需求，那么誰(shuí)能更符合法律與公正的原則就應(yīng)由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。如何標(biāo)準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系？正確處理政府與市場(chǎng)兩者的關(guān)系意義重大，具體來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的措施有如下幾個(gè)方面。㈠重視發(fā)揮市場(chǎng)的功能。從競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制看，市場(chǎng)是刺激競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰規(guī)律去作用的場(chǎng)所，這能為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高供給足夠的內(nèi)在動(dòng)力。㈡正確生疏市場(chǎng)失靈。正確生疏市場(chǎng)的失靈，有助于在充分發(fā)揮市場(chǎng)職能作用的同時(shí)，正確把握政府調(diào)整的范圍和力度，合理有效地發(fā)揮政府作用，有針對(duì)性地矯正、完善、彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺乏與缺陷，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制互補(bǔ)的二元調(diào)整機(jī)制。㈢削減政府失靈。具體措施有：⑴盡快培育和進(jìn)展市場(chǎng)體系。⑵解決市場(chǎng)分割問(wèn)題。⑶主動(dòng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。政府與社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動(dòng)？要到達(dá)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，必需以“小政府，大社會(huì)”的模式為指導(dǎo)?！靶≌笔侵刚恢卫韺儆谧陨淼氖聞?wù)，只行使政府職權(quán)所打算的權(quán)力，它不是弱政府?！按笊鐣?huì)”是指把社會(huì)從政府的超長(zhǎng)掌握中解放出來(lái)，建立充分發(fā)育和健全的社會(huì)機(jī)體。按“小政府”的客觀要求改革政府，即轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府職能機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)政府行為。按“大社會(huì)”的內(nèi)在要求改革社會(huì)，即提高社會(huì)自治力量，培育社會(huì)中介組織，建立社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)視制約機(jī)制，建立社會(huì)保障體系。比較中外政府對(duì)企業(yè)治理的差異。三種模式：〔一〕政府規(guī)制型——美英模式。①充分鼓舞自由競(jìng)爭(zhēng)；②主要用財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)調(diào)控市場(chǎng)；③不制定政府經(jīng)濟(jì)打算和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策；④對(duì)企業(yè)依法實(shí)行必要而嚴(yán)格的管制?！捕痴龑?dǎo)型——?dú)W洲模式。①；②經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用；③經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利并重?！踩痴鲗?dǎo)型——東亞模式〔日韓加坡〕。①政府用嚴(yán)峻的規(guī)制來(lái)迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)章；②；③利用打算和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)按指定方向進(jìn)展；④通過(guò)行政指導(dǎo)來(lái)說(shuō)服企業(yè)聽(tīng)從政府的意圖。我國(guó)政企〔國(guó)企〕關(guān)系存在問(wèn)題：①產(chǎn)權(quán)不清、“全部者缺位”，使國(guó)有企業(yè)既不獨(dú)立、又不受制約；②以產(chǎn)值為核心的“政府承包責(zé)任制”強(qiáng)化了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)；③大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的困難境況，加重了它對(duì)政府的依靠；④傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度，是政企不分的臍帶；⑤片面的政企分開(kāi)輪，使政府放松了對(duì)企業(yè)的監(jiān)視。措施：①建立產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確的內(nèi)外約束機(jī)制；②加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理的治理；③重塑政府的政績(jī)考核指標(biāo)；④政府為國(guó)有企業(yè)解困制造良好的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。評(píng)價(jià)西方國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的利弊，并探討對(duì)中國(guó)有哪些借鑒意義？西方國(guó)家政府再造的特征：①與行政環(huán)境變化相適應(yīng)②著重于政府如何運(yùn)作③廣泛承受私營(yíng)部門(mén)的治理方式④基于西方國(guó)家各級(jí)政府尤其是州與地方政府的改革實(shí)踐⑤重探究政府與社會(huì)的關(guān)系西方國(guó)家政府再造理論給我國(guó)政府提出了的挑戰(zhàn)，它要求政府主動(dòng)打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；運(yùn)用合同承包、獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)等方法，促使承包商提高效勞質(zhì)量；重視公共效勞的目標(biāo)與效果，而不僅僅是重視打算、撥款與規(guī)章?？傊?，它要求政府必需高效、精干、廉價(jià)，而不再是低效率的疲乏政府。我國(guó)公共效勞業(yè)的進(jìn)展亟待擺脫舊體制的束縛，樂(lè)觀探究的治理方式。首先，引入市場(chǎng)化治理方法，既應(yīng)拋棄西方國(guó)家的混淆公私經(jīng)營(yíng)部門(mén)的差異、完全實(shí)行私有化的做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，以推動(dòng)我國(guó)政府改革。其次，引入市場(chǎng)化治理方法要求政府在投融資方式上放開(kāi)管制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府直接投資方式，創(chuàng)立的投融資制度。再次，引入市場(chǎng)化治理方法還要求政府樂(lè)觀培育社會(huì)力氣。我國(guó)政府再造模式：①?gòu)男市姓浞兜矫裰餍姓浞?；②從掌握?dǎo)向的治理到效勞導(dǎo)向的治理；③從只強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用到強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、市場(chǎng)共同作用；④從國(guó)家的單獨(dú)治理到國(guó)家與社會(huì)的共同治理；⑤從政企不分、政府管制到政企分開(kāi)、放松管制；⑥從中心集權(quán)到適度的地方分權(quán)；⑦從官僚組織到適應(yīng)型組織；⑧從人治到法治。第十章非政府公共組織非政府公共組織：簡(jiǎn)稱非政府組織，是一類雖不具有政府所擁有的社會(huì)行政管轄權(quán)，但同樣以供給公共物品與效勞而不是以營(yíng)利為主要目的的組織。事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)效勞組織。公共企業(yè)：以公共利益最大化為目的的一類特別的企業(yè)。非政府公共組織的概念和特征是什么？中國(guó)的非政府公共組織有哪些類型？非政府公共組織：簡(jiǎn)稱非政府組織，是一類雖不具有政府所擁有的社會(huì)行政管轄權(quán)，但同樣以供給公共物品與效勞而不是以營(yíng)利為主要目的的組織。㈠特征：①非政府公共組織必需以肯定的法律、法規(guī)作為根本的行為準(zhǔn)則，其從事的治理和效勞活動(dòng)要具有公共性；②非政府公共組織在公共治理過(guò)程中，要保證其所從事的治理和效勞活動(dòng)，具有客觀性和公正性；③非政府公共組織參與公共治理活動(dòng)的范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，涉及社?huì)、經(jīng)濟(jì)及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，并供給大量的、；④隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，非政府公共組織參與公共治理活動(dòng)的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富，以適應(yīng)高度專業(yè)化分工和社會(huì)化進(jìn)展的要求。㈡根本特性：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政治性、。：①公共事業(yè)組織、②公共企業(yè)組織、③社會(huì)中介組織、④社會(huì)團(tuán)體、⑤民間自治組織、⑥民辦非企業(yè)組織。非政府公共組織發(fā)揮著何種社會(huì)作用和政治作用？社會(huì)作用：①社會(huì)效勞功能；②社會(huì)溝通功能；③社會(huì)評(píng)價(jià)與裁斷功能；④社會(huì)調(diào)整功能；⑤社會(huì)協(xié)調(diào)代理功能；⑥提倡社會(huì)文明職能。政治作用：①政治合法性的資源供給者；②政府權(quán)力的監(jiān)視者；③民主價(jià)值觀的培育者；④公民參政素養(yǎng)的促進(jìn)者。非政府公共組織在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的獨(dú)特功能：①促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；②培育和標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)；③推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換；④形成自律性的社會(huì)秩序。非政府公共組織在進(jìn)展中存在哪些內(nèi)在局限？①志愿組織的非志愿性，表現(xiàn)在非營(yíng)利活動(dòng)所需的開(kāi)支與非政府公共組織能募集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口，稱之為“慈善缺乏”。②獨(dú)立組織，理論上獨(dú)立于企業(yè)與政府之外，但現(xiàn)實(shí)中三者之間界限格外模糊，一些非政府公共組織與企業(yè)活動(dòng)沒(méi)什么區(qū)分。同時(shí)受資金的影響，開(kāi)支表達(dá)資助者價(jià)值的活動(dòng)，明顯失去獨(dú)立性。③政府職能的虛假轉(zhuǎn)移，存在著不確定性。④受到責(zé)任和腐敗問(wèn)題的困擾，隨著組織的進(jìn)展，其構(gòu)造和人員往往朝官僚化方向進(jìn)展，最終導(dǎo)致組織的公益目標(biāo)被置換成爭(zhēng)取資金、為了組織自身的利益。我國(guó)事業(yè)單位目前存在哪些問(wèn)題？如何對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位進(jìn)展改革？問(wèn)題：①治理體制不順，缺乏生氣和活力；②財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)單位面臨逆境；③布局構(gòu)造不合理，資源鋪張嚴(yán)峻；④法治不完備，運(yùn)行不標(biāo)準(zhǔn)；⑤政府職能的明顯“越位”；⑥事業(yè)單位社會(huì)化效勞功能缺位。改革：①指導(dǎo)思想：遵循政事分開(kāi)、事業(yè)單位公益化的方向，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和符合事業(yè)單位自身進(jìn)展規(guī)律、布滿生氣與活力的治理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。②根本思路：依據(jù)事業(yè)單位公益性的根本要求，建立科學(xué)的總體布局，堅(jiān)持社會(huì)化的進(jìn)展方向，推動(dòng)多樣化的分類治理，實(shí)行制度化的總量治理。什么是公共企業(yè)？為什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要公共企業(yè)？公共企業(yè)是以公共利益最大化為目的的一類特別的企業(yè)。一方面它首先是企業(yè)，依據(jù)企業(yè)的組織形式組建并按企業(yè)的性質(zhì)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另一方面，公共企業(yè)具有不同于私人企業(yè)的“私人性”而言的“公共性”，表現(xiàn)為①公共企業(yè)必需擔(dān)當(dāng)“公共性”社會(huì)責(zé)任；②政府能對(duì)企業(yè)的決策權(quán)進(jìn)展干預(yù)；③國(guó)家作為股東，以出資的份額擔(dān)當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)或虧損。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，假設(shè)全部的企業(yè)都以追求自身利益最大化為目標(biāo)，往往難以使資源在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。從資源配置效率的原則動(dòng)身，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需、也只能由公共部門(mén)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。因此客觀上就需要建立這樣一類企業(yè)，其本身不以利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)，卻能為資源在全社會(huì)到達(dá)優(yōu)化配置制造必要的條件。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，，其特別性在于它總是負(fù)有肯定的公共政策義務(wù)，是政府抑制市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的一種工具。公共企業(yè)今后應(yīng)怎樣進(jìn)展改革和進(jìn)展？：①產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確；②資產(chǎn)安全與效率之間存在沖突；③預(yù)算約束軟化；④預(yù)期目標(biāo)多元化。改革和進(jìn)展：〔一〕正確生疏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共企業(yè)的職能和目標(biāo)。在改革進(jìn)程中，，公共企業(yè)的主要職能應(yīng)當(dāng)是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，其主要目標(biāo)不是利潤(rùn)目標(biāo)，而是其他的社會(huì)政策目標(biāo)?！捕彻财髽I(yè)的規(guī)模和運(yùn)行應(yīng)與其職能和目標(biāo)相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以國(guó)有企業(yè)為代表的公共企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模必需掌握?！踩痴{(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)公共企業(yè)進(jìn)展分類改革。①對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的特別行業(yè)，如軍工，實(shí)行國(guó)家獨(dú)資獨(dú)營(yíng)模式。②對(duì)供給公共產(chǎn)品的公用根底設(shè)施行業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)營(yíng)模式，如供水供電。③資源型企業(yè)和根底產(chǎn)業(yè)部門(mén)，實(shí)行國(guó)有國(guó)控模式，如能源、礦山