高校綠色創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制初探

高校綠色創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制初探改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速迅猛，但也為此付出了沉重的環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾不斷激化，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展遭受極大威脅。在全球環(huán)境問題日益突出的背景之下，國內(nèi)外學(xué)者開始紛紛轉(zhuǎn)向綠色創(chuàng)業(yè)的研究，并將綠色創(chuàng)業(yè)融入于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展主題。因此綠色創(chuàng)業(yè)不僅是一種理念，更是時代發(fā)展的需要，高校學(xué)生作為推動生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展的生力軍，綠色創(chuàng)業(yè)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要的意義。綠色創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展是個復(fù)雜的動態(tài)運(yùn)作過程，不僅取決于創(chuàng)業(yè)者本身的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)決策的制約，還受高校創(chuàng)業(yè)教育、社會創(chuàng)業(yè)支持、政府創(chuàng)業(yè)政策保障等相關(guān)因素的影響，因此探討高校學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)中綠色創(chuàng)業(yè)的政策保障機(jī)制，對推動大學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)活動和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的影響。一、綠色創(chuàng)業(yè)的基本范疇（一）綠色創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵綠色創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中仍是一個新興的研究主題，在理論界，對綠色創(chuàng)業(yè)的概念界定尚未統(tǒng)一，在中外文文獻(xiàn)中，大多數(shù)學(xué)者采用“綠色創(chuàng)業(yè)”（GreenEntrepreneurship），還有部分研究者也使用“生態(tài)創(chuàng)業(yè)”（Ecopreneurship），“環(huán)境創(chuàng)業(yè)”（EnvironmentEntrepreneurship）概念。但對綠色創(chuàng)業(yè)名詞的定義并不影響研究者對綠色創(chuàng)業(yè)基本內(nèi)涵達(dá)成共識，本文認(rèn)為綠色創(chuàng)業(yè)是指自主創(chuàng)業(yè)主體以發(fā)現(xiàn)和識別環(huán)境機(jī)會為起點(diǎn)，依靠生態(tài)管理和技術(shù)革新，并在兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三效益的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出創(chuàng)新型的產(chǎn)品價值和服務(wù)價值的過程。其內(nèi)涵有俠義和廣義之分。綠色創(chuàng)業(yè)，從狹義上講是短期的、局部的，是指既存企業(yè)出于追求營銷或者成本方面的優(yōu)勢而實(shí)行綠色化，或是另外創(chuàng)立一個提供環(huán)保類產(chǎn)品和服務(wù)價值的創(chuàng)新型企業(yè);從廣義上來講，綠色創(chuàng)業(yè)是長期的、全面的，是出于綠色化的目的而創(chuàng)建新的企業(yè)，或者是建立在環(huán)境創(chuàng)新基礎(chǔ)上的一種以市場為導(dǎo)向、由個體推動的一種價值創(chuàng)造形式，并且這類綠色化的企業(yè)以“可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)。（二）高校學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)高校學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)具有以下特點(diǎn)：創(chuàng)業(yè)的主體主要是高校的學(xué)生，包括?？粕?、本科生、碩士和博士研究生;從事的創(chuàng)業(yè)活動具有環(huán)境保護(hù)性，是有關(guān)生態(tài)、低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動;具有可持續(xù)性，關(guān)注新型的技術(shù)、市場、供應(yīng)商、顧客和其他利益相關(guān)者;具有雙重價值性，創(chuàng)業(yè)者在獲得商業(yè)利益的同時，更加注重環(huán)境責(zé)任和社會責(zé)任。（三）高校綠色創(chuàng)業(yè)的意義高校學(xué)生是未來生態(tài)文明、綠色生活的首要參與者與受益者，倡導(dǎo)并保障高校學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)，對于倡導(dǎo)低碳生活、發(fā)展生態(tài)文明起著催化作用;高校學(xué)生是最具創(chuàng)新精神的團(tuán)體，而綠色創(chuàng)業(yè)的核心是技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和制度創(chuàng)新，其綠色創(chuàng)業(yè)會逐步推動綠色產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，從而推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;綠色創(chuàng)業(yè)要求高校培養(yǎng)目標(biāo)中應(yīng)具有綠色辦學(xué)意識和行為，創(chuàng)業(yè)教育模式中融入“綠色”理念，促進(jìn)傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育模式向綠色創(chuàng)業(yè)教育模式轉(zhuǎn)變。二、高校綠色創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制現(xiàn)狀及問題目前我國尚無專門性的引導(dǎo)和支持大學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)的政策，使得高校大學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)缺乏相應(yīng)的政策保障。現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)財稅政策和創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)政策也存在諸多問題，難以促進(jìn)綠色創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和綠色創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。（一）綠色創(chuàng)業(yè)教育政策缺失，高校學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)1.缺乏有關(guān)綠色創(chuàng)業(yè)教育的專門政策國家綠色創(chuàng)業(yè)教育政策不到位，綠色創(chuàng)業(yè)概念在政府文件中尚未正式提出，未將“綠色”教育和“創(chuàng)業(yè)”教育政策有機(jī)結(jié)合，從而導(dǎo)致高校學(xué)生對綠色創(chuàng)業(yè)概念還比較陌生;其次，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)教育政策不完善，數(shù)量少且分布零散。2.創(chuàng)業(yè)教育政策亟待完善我國的創(chuàng)業(yè)教育政策的初步框架由教辦[2010]3號、人社部發(fā)[2010]20號、人社部發(fā)[2010]31號三文件確立;教高廳[2012]4號對創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行了全面規(guī)范;人社部發(fā)[2014]38號則系統(tǒng)的從創(chuàng)業(yè)的教育、培訓(xùn)、財稅支持、服務(wù)等多方面落實(shí)政策。雖然上述文件都在理論上給與創(chuàng)業(yè)以支持，但創(chuàng)業(yè)教育在實(shí)踐中依然存在許多問題，比如創(chuàng)業(yè)教育理念滯后、創(chuàng)業(yè)課程體系不完善、教育方法傳統(tǒng)單一、師資力量不充分等問題。（二）綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策在實(shí)施上執(zhí)行力差創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（實(shí)踐）政策是創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動力，但我國的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)尚處于起步階段。雖然教辦、人社部等多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的重要性，但仍有一些問題制約著綠色創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和提高。首先，綠色創(chuàng)業(yè)缺乏有針對性的專門培訓(xùn)政策;其次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在項目遴選、師資隊伍組成、實(shí)務(wù)訓(xùn)練創(chuàng)新等方面，缺乏系統(tǒng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成完整的體系，使得創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程往往缺乏實(shí)用性和針對性。（三）綠色創(chuàng)業(yè)財稅政策尚不完善從中央到地方，我國各級政府出臺了諸多關(guān)于扶持高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策，主要包括財政資金支持、政府采購、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等，但政策本身仍然存在很多問題，例如財政投入不足、稅收優(yōu)惠政策零星分散、形式單一、政府采購力度不夠、財政補(bǔ)貼幅度不夠等等，很難真正發(fā)揮對綠色創(chuàng)業(yè)的支持作用;在實(shí)踐中創(chuàng)業(yè)財稅政策的實(shí)行效果也是大打折扣，例如，小額擔(dān)保貸款政策難以落實(shí)，貸款手續(xù)繁雜、門檻高、銀行消極應(yīng)付;稅費(fèi)優(yōu)惠力度不夠，國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在行政事業(yè)性收費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、營業(yè)稅和個人所得稅上給予了一定程度的優(yōu)惠，但減免的總額過低;甚至很大比例的自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)從未享受過政府的稅收減免優(yōu)惠政策。（四）綠色創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)政策不完善，綠色創(chuàng)業(yè)不能持續(xù)穩(wěn)定開展人社部發(fā)[2014]38號文件系統(tǒng)化了高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)政策，初步形成創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)政策體系，覆蓋面相對較廣。但在實(shí)踐中仍存在著諸多問題：（1）配套服務(wù)政策可操作性差。創(chuàng)業(yè)政策一般僅闡述綱領(lǐng)性的原則和方向，地方單位通常簡單細(xì)化某些重點(diǎn)條款，沒有制定實(shí)際辦法。（2）服務(wù)政策定位較低，創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策主要引導(dǎo)高校學(xué)生從事小規(guī)模微利個體經(jīng)營活動，沒有重視綠色創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢，而且也沒有專門針對綠色創(chuàng)業(yè)的服務(wù)措施的政策規(guī)定。（3）缺乏高校學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)的專門管理機(jī)構(gòu)，各部門的工作缺乏有效協(xié)調(diào)溝通、辦事效率低下、信息不對稱，綠色創(chuàng)業(yè)得不到妥善的服務(wù)。（4）創(chuàng)業(yè)園和孵化基地總量不足，綠色創(chuàng)業(yè)園和孵化基地更是匱乏。雖然我國相關(guān)基地的建設(shè)不少，但與高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求相比，只是杯水車薪而已，且分布不均，大多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，更談不上專門的綠色創(chuàng)業(yè)園和孵化基地的設(shè)置。三、完善綠色創(chuàng)業(yè)政策保障機(jī)制的探討創(chuàng)業(yè)政策作為經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，旨在提高國民收入、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。綠色創(chuàng)業(yè)作為新興名詞，尚未被人所熟知，更難說被廣泛接受，且起步階段風(fēng)險大，比傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)更加艱難，更需要政策上的支持和驅(qū)動，以激發(fā)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情。（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)地位，優(yōu)化綠色創(chuàng)業(yè)政策法制環(huán)境從某種角度講，政府對高校綠色創(chuàng)業(yè)的支持力度，直接影響著其發(fā)展高度。政府應(yīng)通過多渠道提高綠色創(chuàng)業(yè)的地位，在創(chuàng)業(yè)教育的各類文件中將“綠色創(chuàng)業(yè)”的概念和精神正式加入其中，并將其作為重要的創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo);政府作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要推動力之一，在大學(xué)生生態(tài)創(chuàng)業(yè)過程中主要承擔(dān)政策扶持、創(chuàng)業(yè)園區(qū)開發(fā)、實(shí)踐訓(xùn)練拓展、創(chuàng)業(yè)大賽舉辦、導(dǎo)師庫遴選、服務(wù)方式創(chuàng)新等功能。政府在高校綠色創(chuàng)業(yè)活動中的服務(wù)意識是大學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，政府可以依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)的作用，探索設(shè)立高校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)窗口，分類細(xì)化，為高校綠色創(chuàng)業(yè)者提供專門化、專業(yè)化的指導(dǎo)。（二）強(qiáng)化高校主體地位，優(yōu)化綠色創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)環(huán)境高校首先應(yīng)強(qiáng)化綠色創(chuàng)業(yè)教育理念和目標(biāo)，應(yīng)重視綠色創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，在創(chuàng)業(yè)教育中加入“低碳”“綠色”的元素;同時高校應(yīng)不斷完善綠色創(chuàng)業(yè)課程體系和創(chuàng)新綠色創(chuàng)業(yè)教育手段，組建綠色創(chuàng)業(yè)教育師資，營造綠色創(chuàng)業(yè)文化氛圍，使學(xué)生掌握綠色創(chuàng)業(yè)的知識和技巧，理解綠色創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在意義，將課堂教育和課外學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化綠色創(chuàng)業(yè)法律實(shí)踐活動;高校通過運(yùn)行“課程教育+實(shí)訓(xùn)鍛煉+孵化窗口”的模式，促進(jìn)高校學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)項目順利進(jìn)入市場。（三）發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)作用，優(yōu)化綠色創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐平臺企業(yè)擁有相對雄厚的資金和更為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，在高校綠色創(chuàng)業(yè)過程中，企業(yè)可以帶頭建立綠色創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、參與學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育、為大學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)提供必要的資金支持，真正成為高校學(xué)生綠色創(chuàng)業(yè)的益友。企業(yè)積極配合政府和學(xué)校，提供綠色創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的資源，完善各種保障措施，鼓勵、支持大學(xué)生到高新技術(shù)企業(yè)，特別是將