第十四章 依申請(qǐng)行政行為

第三編行政行為第十章行政行為概述第十一章行政立法第十二章行政規(guī)范性文件第十三章具體行政行為第十四章依申請(qǐng)行政行為第十五章依職權(quán)行政行為第十六章其他行為第十七章行政程序第十四章依申請(qǐng)行政行為概念指行政主體只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下才能作出的行政行為。第一節(jié)依申請(qǐng)行政行為概述以相對(duì)人申請(qǐng)為前提授益行政行為其目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)依法作出要式行政行為《行政許可法》（2004）《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（2009）第二節(jié)行政許可一、概念、特征指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。第二節(jié)行政許可第二節(jié)行政許可特征依申請(qǐng)行政行為羈束行政行為授益行政行為外部行政行為要式行政行為二、種類第二節(jié)行政許可學(xué)理上的分類一般許可、特別許可排他性許可、非排他性許可獨(dú)立證書(shū)許可、附文件許可權(quán)利性許可、附義務(wù)許可第二節(jié)行政許可第二節(jié)行政許可實(shí)定法上的分類分類

適用范圍

方式

一般許可行政機(jī)關(guān)需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的。適用于直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)

審批

特許

行政機(jī)關(guān)授予被許可人某種特定權(quán)利。適用于有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)

招標(biāo)拍賣(mài)

待續(xù)第二節(jié)行政許可認(rèn)可

行政機(jī)關(guān)認(rèn)定申請(qǐng)人是否具備某種特定技能。適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的資格、資質(zhì)的事項(xiàng)

考試考核

核準(zhǔn)

行政機(jī)關(guān)判斷某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和運(yùn)營(yíng)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫等事項(xiàng)

核準(zhǔn)

登記

行政機(jī)關(guān)確立申請(qǐng)人的特定主體資格。適用于法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止等確立民事權(quán)利能力和行為能力的事項(xiàng)

登記

完三、基本原則（一）許可法定原則第二節(jié)行政許可設(shè)定法定實(shí)施法定許可法定范圍、權(quán)限、程序

權(quán)限、條件、方式、程序

設(shè)定，指第一次的立法規(guī)定。即某規(guī)范性法律文件第一次規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)、予以許可的條件等內(nèi)容。（二）公開(kāi)、公平、公正原則第二節(jié)行政許可公開(kāi)原則公平、公正原則“三公”原則依據(jù)、實(shí)施、結(jié)果

設(shè)定和實(shí)施許可要平等對(duì)待所有個(gè)人和組織；實(shí)施許可時(shí)，不能對(duì)符合法定條件或標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人實(shí)行歧視性待遇。

（三）便民、效率原則第二節(jié)行政許可便民原則效率原則便民效率原則在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的法律義務(wù)內(nèi)，盡可能為申請(qǐng)人提供方便；不得以任何形式增加申請(qǐng)人的法外義務(wù)。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守法定期限，合理劃分和調(diào)整部門(mén)之間的職能，簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化服務(wù)。

（四）權(quán)益保障原則第二節(jié)行政許可陳述、申辯權(quán)請(qǐng)求行政賠償權(quán)權(quán)益保障原則申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟權(quán)（五）信賴保護(hù)原則第二節(jié)行政許可行政主體不得擅自改變已生效的行政許可；

由此給相對(duì)人造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)予以補(bǔ)償。

信賴保護(hù)原則因客觀原則，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可；（七）禁止轉(zhuǎn)讓原則第二節(jié)行政許可依法取得的行政許可，不得轉(zhuǎn)讓

法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的除外。

禁止轉(zhuǎn)讓原則（六）監(jiān)督檢查原則第二節(jié)行政許可對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督對(duì)被許可人從事被許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督

監(jiān)督檢查原則四、設(shè)定（一）可以設(shè)定許可的事項(xiàng)四個(gè)優(yōu)先第二節(jié)行政許可公民自主決定優(yōu)先市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)先自律管理優(yōu)先事后監(jiān)督優(yōu)先如果通過(guò)“四個(gè)優(yōu)先”的管理方式能夠取得良好的效果，《行政許可法》第12條所規(guī)定的可以設(shè)定許可的事項(xiàng)也可以不設(shè)定許可。第二節(jié)行政許可（二）設(shè)定權(quán)限設(shè)定權(quán)限限制性規(guī)定

法律任何行政許可無(wú)行政法規(guī)

尚未制定法律的

法律優(yōu)先、法律保留原則行政決定（國(guó)務(wù)院）

緊急性行政許可、臨時(shí)性行政許可①必要時(shí)；②許可實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或自行制定行政法規(guī)。

待續(xù)第二節(jié)行政許可地方性法規(guī)

規(guī)章（省級(jí)）

其他規(guī)范性文件尚未制定法律、行政法規(guī)的

臨時(shí)許可（一年）無(wú)①由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；③限制外地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入本地區(qū)的許可。一律不得設(shè)定許可完練習(xí)題12/13/202321下列哪些地方性法規(guī)的規(guī)定違反《行政許可法》？（）[10/2/82，多選]A.申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證，須到當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會(huì)辦理認(rèn)證手續(xù)B.申請(qǐng)娛樂(lè)場(chǎng)所表演許可證，文化主管部門(mén)收取的費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)按一定比例返還C.外地人員到本地經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)?shù)奖镜仉娦殴芾聿块T(mén)注冊(cè)并繳納特別管理費(fèi)D.申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需安裝建設(shè)主管部門(mén)指定的節(jié)能設(shè)施12/13/202322第二節(jié)行政許可五、行政許可的實(shí)施（一）實(shí)施主體實(shí)施主體注意問(wèn)題①行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)行使②被授權(quán)組織以自己名義行使③受委托組織以委托行政機(jī)關(guān)名義行使④集中行使許可權(quán)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、省級(jí)政府決定

第二節(jié)行政許可（二）實(shí)施程序程序內(nèi)容期限申請(qǐng)、受理①本人/委托他人，人身性許可除外；當(dāng)場(chǎng)/電子；②需核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容，應(yīng)有2人以上進(jìn)行；③須跨級(jí)上報(bào)的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料①補(bǔ)正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次作出，否則視為受理申請(qǐng)；待續(xù)第二節(jié)行政許可程序內(nèi)容期限審查、決定①許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯；②準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。①?zèng)Q定期限：一機(jī)關(guān)決定（20日決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日）；平級(jí)多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日）；跨級(jí)多機(jī)關(guān)決定（下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢）；②頒證期限：20日。待續(xù)第二節(jié)行政許可程序內(nèi)容期限變更、延續(xù)提交書(shū)面變更、延續(xù)申請(qǐng)，符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或延續(xù)。①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請(qǐng)；②行政機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)。待續(xù)第二節(jié)行政許可程序內(nèi)容期限聽(tīng)證①啟動(dòng)方式：依職權(quán)---法定事項(xiàng)/涉及公共利益的事項(xiàng)；依申請(qǐng)---直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)②回避；③案卷排他：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定。①申請(qǐng)期限：5日；②組織期限：20日；③告知期限：7日完練習(xí)題12/13/202328關(guān)于行政許可實(shí)施程序的聽(tīng)證規(guī)定，下列說(shuō)法正確的是：（）[11/2/99，不定項(xiàng)]A.行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人B.行政機(jī)關(guān)可視情況決定是否公開(kāi)舉行聽(tīng)證C.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽(tīng)證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請(qǐng)D.舉辦聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參與人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章12/13/202329劉某向衛(wèi)生局申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)設(shè)立個(gè)體診所，衛(wèi)生局受理申請(qǐng)。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會(huì)造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準(zhǔn)。對(duì)此，下列哪一選項(xiàng)符合《行政許可法》規(guī)定？（）[10/2/43，單選]A.劉某既可以書(shū)面也可以口頭申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體診所B.衛(wèi)生局受理劉某申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證12/13/202330C.如陳某等人提出聽(tīng)證要求，衛(wèi)生局同意并聽(tīng)證的，聽(tīng)證費(fèi)用應(yīng)由陳某承擔(dān)D.如衛(wèi)生局拒絕劉某申請(qǐng)，原則上應(yīng)作出書(shū)面決定，必要時(shí)口頭告知即可12/13/2023312001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定“經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。”2003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證（有效期5年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（）[09/2/40，單選]12/13/202332A.因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效B.因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)無(wú)效C.如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定D.如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)12/13/202333關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（）[06/2/48，單選]A.對(duì)依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證B.行政許可聽(tīng)證均為依當(dāng)事人申請(qǐng)的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行聽(tīng)證12/13/202334C.行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密，均應(yīng)一律公開(kāi)D.所有的行政許可適用范圍均沒(méi)有地域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)有效12/13/202335一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府?dāng)M在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，張某獲批準(zhǔn)。下列哪一種說(shuō)法是正確的？（）

[05/2/40，單選]A.某區(qū)政府必須在受理李某和張某的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定B.某區(qū)政府按照張某和李某申請(qǐng)的先后順序作出批準(zhǔn)決定是不合法的12/13/202336C.李某有權(quán)對(duì)某區(qū)政府批準(zhǔn)張某申請(qǐng)的行為提起行政訴訟D.A幼兒園有權(quán)對(duì)某區(qū)政府批準(zhǔn)再建幼兒園的決定提起行政訴訟12/13/202337根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說(shuō)法是正確的？（）

[05/2/46，單選]A.對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書(shū)面形式C.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件D.所有的行政許可均在全國(guó)范圍內(nèi)有效12/13/202338某公司準(zhǔn)備在某市郊區(qū)建一座化工廠，向某市規(guī)劃局、土地管理局、環(huán)保局和建設(shè)局等職能部門(mén)申請(qǐng)有關(guān)證照。下列哪些說(shuō)法是正確的？（）[05/2/88，多選]A.某公司應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)B.某市人民政府應(yīng)當(dāng)組織上述四個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合為某公司辦理手續(xù)12/13/202339C.擬建化工廠附近的居民對(duì)核發(fā)該項(xiàng)目許可證照享有聽(tīng)證權(quán)利D.如果某公司的申請(qǐng)符合條件，某市人民政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在45個(gè)工作日內(nèi)為其辦結(jié)全部證照12/13/202340第二節(jié)行政許可六、行政許可的撤銷與注銷撤銷注銷情形①行政機(jī)關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等②申請(qǐng)人違法獲得許可：欺騙、賄賂等

①許可期滿未延續(xù)；②主體喪失行為能力；③撤銷、撤回、吊銷；④不可抗力等后果情形①可獲得賠償；情形②不能；可能對(duì)公共利益造成重大損害的不予撤銷

許可終止第二節(jié)行政許可撤銷、撤回、注銷、吊銷的區(qū)別主體是否應(yīng)予許可理由溯及力賠償/補(bǔ)償撤銷原機(jī)關(guān)/上級(jí)機(jī)關(guān)否

不具備許可條件

有

賠償

吊銷原機(jī)關(guān)是

事后重大違法無(wú)

否

撤回原機(jī)關(guān)是失去依據(jù)或情事變更有補(bǔ)償

注銷原機(jī)關(guān)是主體滅失、無(wú)意義無(wú)否

廢止原機(jī)關(guān)/上級(jí)機(jī)關(guān)是情事變更無(wú)否

練習(xí)題12/13/202343某市安監(jiān)局向甲公司發(fā)放《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》后，發(fā)現(xiàn)甲公司所提交的申請(qǐng)材料系偽造。對(duì)于該許可證的處理，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（）[11/2/42，單選]A.吊銷B.撤銷C.撤回D.注銷12/13/202344關(guān)于公告，下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）[09/2/90，多選]A.行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告B.行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告C.行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法律委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施許可的內(nèi)容應(yīng)予以公告D.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，行政機(jī)關(guān)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告12/13/202345對(duì)下列哪些情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷手續(xù)？（）[08/2/87，多選]A.張某取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)后，發(fā)生交通事故成為植物人B.田某違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧被吊銷許可證C.李某依法向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土資源管理部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)D.劉某通過(guò)行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可12/13/202346劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書(shū)》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷告知書(shū)》。劉某提出聽(tīng)證申請(qǐng)，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書(shū)》。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）[07/2/81，多選]A.市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書(shū)》B.撤銷《醫(yī)師資格證書(shū)》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序C.市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書(shū)》D.市衛(wèi)生局撤銷《醫(yī)師資格證書(shū)》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N12/13/202347根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可的撤銷、撤回、注銷的哪些說(shuō)法是正確的？