石臺縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設的探索與實踐

石臺縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設的探索與實踐

隨著石臺縣委、區(qū)政府按照“三個推進”的戰(zhàn)略目標，以“五個重點”為重點，以“三個重點”為重點，以“三個縱、五個橫、一個循環(huán)”為建設主線，凝心致力，努力建設“新、特、精”的美麗山地。一、石臺縣城市建設現狀和問題(一)科學規(guī)劃、建設基礎園,城市服務顯著增強石臺縣地處皖南山區(qū),全縣人口11萬,縣域面積1403平方公里。轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中建制鎮(zhèn)6個,七都鎮(zhèn)為省級中心鎮(zhèn),丁香、仁里為市級中心鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化水平30%?？h城坐落在仁里鎮(zhèn),縣城建成區(qū)面積1.66平方公里,人口2.23萬人。近年來,在石臺縣委、縣政府的堅強領導下,石臺縣建委圍繞“五抓”為抓手:一抓規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃對城市資源的配置作用;二抓工程,全力組織市政建設,完善城市功能;三抓開發(fā),促進舊城改造步伐,改善城區(qū)居民環(huán)境;四抓創(chuàng)建,創(chuàng)新城市管理機制,美化靚化城市;五抓效能,提升服務水平,提升服務形象。全面推進城鎮(zhèn)建設步伐,取得顯著成效,突出表現在以下幾個方面:一是城鎮(zhèn)規(guī)劃編制意識加強?？h城新一輪總體規(guī)劃于2004年評審通過并經市政府批準實施;近些年來又陸續(xù)編制了縣城區(qū)主要街道立面街景規(guī)劃、沿河半邊街、濱河公園詳細規(guī)劃,縣城東新區(qū)修建性詳細規(guī)劃及永豐綜合經濟園區(qū)控制性詳規(guī)。已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有七都、仙寓、丁香鎮(zhèn),七都啟田和小河紅石也完成了規(guī)劃編制,大演、橫渡的總體規(guī)劃也正在編制當中。2005年以來,石臺縣為確保規(guī)劃的實施和監(jiān)督,成立了縣規(guī)劃建設指導委員會。二是基礎設施建設力度加大?？h城拆遷貫通了曙光中路和黎明路,新建了曙光西路和牯牛降北路、黎明東路,打通了曙光隧道,實施了政府門前綠化廣場、黎明路綠化廣場,完成了城區(qū)一、二期路燈建設工程,城市功能日趨完善,縣城面貌明顯改觀。今年在縣委等幾大班子的高度重視下,在財力有限的情況下,投入近1000萬元重點改造城區(qū)人民路、秋浦路、仙寓路等主干道的地下管網等基礎設施,目前已完成工程進度70%以上。除縣城外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極籌措資金,加大基礎設施建設,鎮(zhèn)區(qū)排水、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施也大有改善。三是舊城改造步伐加快。近年來,縣城區(qū)新建房屋面積達16.5萬平方米,沿河半邊街正在開發(fā)建設中,該項目將改造舊房面積1萬余平方米。與此同時,近2年還編制了15個有一定規(guī)模,占地面積14.32萬平方米的舊城改造項目。初步測算需拆遷面積8.25萬平方米,新建建筑面積達21.6萬平方米,通過舊城區(qū)改造,全城可多容納約1350戶,增容4000余人。今年將啟動4個小區(qū)開發(fā)改造工程,力爭改造面積8萬平方米。七都鎮(zhèn)通過崇實街開發(fā),丁香、小河采用政府拍賣土地的形式,實行連片建設,加快鎮(zhèn)區(qū)改造建設,城鎮(zhèn)面貌變化較大。(二)主要問題1.發(fā)展仍不平衡。除了仁利市和該區(qū)的七都市、丁香市和小河市外，其他城市的發(fā)展相對較晚2.旅游業(yè)基礎較薄弱由于石臺縣交通不便,信息閉塞,缺少發(fā)達強硬的工業(yè),旅游業(yè)也處在起步階段,經濟基礎較薄弱,無法有足夠的資金投放城鎮(zhèn)建設。城市建設都是負債經營,資金得不到保障。3.排水設施暴管漏管城區(qū)基礎設施老化,特別是一些城區(qū)給排水設施多是建于上世紀八十年代初,常有暴管漏管現象發(fā)生,每年都是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,難以解決根本。4.該計劃的制定滯后雖然縣城總體規(guī)劃已編制評審,但城區(qū)控制性詳細和分區(qū)域修建設性詳規(guī)編制工作滯后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃至今仍未落實。5.不同的建筑風格城區(qū)建筑風格、形式多樣,沒有鮮明特色,缺乏精品,一些單體的造型、色彩與整體缺少和諧,縣城建筑給人一種錯雜、零亂的感覺。6.面積小，難以擴建城區(qū)面積太小,僅1.66平方公里,老城區(qū)已經飽和,縣城建設急需向城東擴展。二、以“石臺縣”為依托,促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展,推進城市小石臺縣城鎮(zhèn)建設的指導思想是要以“綠色石臺,皖南茶鄉(xiāng)”為目標,堅持“三個突破”為工作重點,進一步解放思想,扎實工作,“強化規(guī)劃管理,加快市政建設,推進舊城改造,狠抓市容環(huán)衛(wèi)”,實施城區(qū)“東進、西擴、北連”,組團發(fā)展,發(fā)揮“水繞山、山連城、城接村”的皖南山城特色優(yōu)勢,建設適游宜居的衛(wèi)生文明山城和社會主義新農村,為石臺縣特色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展營造一個良好的發(fā)展平臺。石臺縣城鎮(zhèn)建設的下一步總體思路是:要緊緊圍繞“提升設計水平,維護規(guī)劃權威,加強市政建設,保持城市清潔”,充分發(fā)揮山區(qū)城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢,力求在顯山露水的氛圍中,體現園林的玲瓏,把“山、水、人、居”的和諧作為今后的奮斗目標。1.因地制宜,循序漸進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地區(qū)的區(qū)位、人口、經濟、資源、設施水平等,實事求是的制定發(fā)展目標及計劃,在城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)域面積、人口數量、經濟戰(zhàn)略、產業(yè)支柱、功能定位方面要合理適度,不能盲目攀比,貪大求快。2.突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢。石臺縣是山區(qū)縣,因此在建設中要突出皖南山區(qū)城鎮(zhèn)的特色、標準和檔次,體現城鎮(zhèn)的風貌,顯示其文化內涵、傳統(tǒng)和建筑個性。既要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律,又要在地形地貌、產業(yè)結構、文化傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土風情、時代風貌和建筑風格上突出特色,摒棄大都市那種鋼筋混凝土式的發(fā)展模式。3.重視規(guī)劃,維護權威。城鎮(zhèn)規(guī)劃內部功能定位要科學,分區(qū)要合理,既有利于區(qū)域經濟發(fā)展的需要,又能適應居民生活質量提高的要求,要突出市場的建設管理和工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃建設,避免以街為市,臨街建廠。城鎮(zhèn)的規(guī)劃一經批準,就要維護其權威性和連續(xù)性,不搞“一屆政府一張圖,一任領導一個樣”。4.持續(xù)發(fā)展,科學經營。城鎮(zhèn)建設要充分重視生態(tài)環(huán)境保護,做到城鎮(zhèn)建設和環(huán)境建設同步進行,力求人與自然的和諧發(fā)展。由于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設會對原來的自然環(huán)境帶來一些不利的影響,因此,小城鎮(zhèn)的建設不僅要重視經濟效益、社會效益,還要重視生態(tài)效益,堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念,先規(guī)劃,早防治。還要注重能源和資源的節(jié)約保護,尤其是土地資源。做到科學經營,合理利用。三、強化規(guī)劃引領,提高發(fā)展質量1.加強領導,明確目標,為城鎮(zhèn)建設提供組織和決策保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分重視小城鎮(zhèn)建設工作,建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構。制定長期和年度計劃,實行層層責任制,確保各項目標任務的落實。各有關部門也要密切配合,大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建設主管部門,共同做好小城鎮(zhèn)建設工作。2.發(fā)展經濟,聚斂財力,為城鎮(zhèn)建設增強后勁。小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展,經濟繁榮是基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地資源,以產業(yè)化為依托,大力發(fā)展特色經濟,形成主導產業(yè)帶動經濟發(fā)展,小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展壯大了,就有條件加強交通、通訊、供水、供電等基礎設施建設,小城鎮(zhèn)建設就能形成良性循環(huán),才能不斷發(fā)展。3.加強規(guī)劃,嚴格審批,確保城鎮(zhèn)建設健康有序。規(guī)劃是建設的龍頭,是規(guī)范小城鎮(zhèn)發(fā)展和各項建設的法律依據,小城鎮(zhèn)建設必須遵循規(guī)劃先行的原則。一是合理布局,科學規(guī)劃,從本地區(qū)實際出發(fā),綜合經濟水平、區(qū)位特色、資源優(yōu)勢等因素來規(guī)劃和布局,堅持高標準、高起點,突出特色,著眼長遠,放眼未來。二是突出重點,循序漸進。在建設中從實際出發(fā),充分考慮自身的特點、優(yōu)勢和條件,遵照“量力而行、盡力而為”的原則,合理確定發(fā)展計劃,切實解決小城鎮(zhèn)建設中存在的短期行為和起點低等問題。三是提高水平,依法管理。強化建設項目規(guī)劃審批,一般工程項目按規(guī)定程序實行報批外,還應報請政府成立規(guī)劃建設指導委員會審批,以提高單體建筑設計品位,在規(guī)劃管理中堅持做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆,放線一根繩、建設一盤棋”。加快區(qū)域性詳細規(guī)劃的編制評審,通過法定程序將小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃固定下來,保證規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性。四是嚴明紀律,規(guī)范操作。嚴格建設施工管理,加強工程質量監(jiān)督,抓好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的管理。4.科學經營,創(chuàng)新理念,多渠道多元化地籌集城鎮(zhèn)建設資金。當前在小城鎮(zhèn)建設過程中,資金缺乏是制約小城鎮(zhèn)建設的瓶頸,要突破這個瓶頸,就要拓寬思路,走以地生財、經營城市,引進民間資金的路。一是將部分公益事業(yè)交由民間資本經營;二是在土地轉讓中,先使土地升值后轉讓,提高土地價值。三是繼續(xù)加大招商引資力度。吸引外地開發(fā)商來本地開發(fā),將一些基礎設施項目納入房地產開發(fā)項目配套建設。四是爭取上級部門的支持。5.深化改革,規(guī)模發(fā)展,以優(yōu)惠的土地和戶籍制度,帶動城鎮(zhèn)人口的聚集。小城鎮(zhèn)規(guī)模是小城鎮(zhèn)建設必須考慮的重要問題,其中人口指標是一個很重要的因素,人口規(guī)模過小,就不能形成集鎮(zhèn),不利于形成集聚效應。適當的人口規(guī)模,便于設置較為完善的生活服務設施和市政工程設施,只有人口達到一定規(guī)模,相對聚集,市政設施才能正常發(fā)揮其功能和作用,社會效益和經濟效益才會提高。為吸引農民入住城鎮(zhèn),政府