公共事業(yè)管理實踐教課的缺陷與建議

第第頁公共事業(yè)管理實踐教課的缺陷與建議流程管理失控，形式主義突出。目前，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐形式主要有課程實訓、假期見習、專業(yè)實習和畢業(yè)論文等，但是在這些實踐項目的實施上都存在不同程度的問題。一是大多數(shù)學校尚未建立電子政務(wù)、公共部門人力資源、公共部門財務(wù)、地主政府行政、政府績效管理與評估、計量分析、公務(wù)員考試等模擬系統(tǒng)與實訓平臺，課程實踐教學流于形式。二是多數(shù)學校規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)學生專業(yè)實習時間為一個月左右，但學生基本處于放任自流狀態(tài)，無基地實訓、無導師指導、無過程監(jiān)督。三是假期見習與專業(yè)實習雷同，無統(tǒng)一部署。四是畢業(yè)論文從選題、開題、寫作到答辯，雖然也安排了指導老師，但學生迫于就業(yè)競爭壓力或要準備考研，很少真正用心獨立構(gòu)思和創(chuàng)作，抄襲現(xiàn)象普遍存在，指導老師有苦難言。

體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，多所高校雖然開辦該專業(yè)時間不長，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學體系，從設(shè)立組織機構(gòu)、設(shè)計培養(yǎng)方案、編制教學大綱到教材建設(shè)、教學制度建立與完善、質(zhì)量評估體系構(gòu)建與實施，從專業(yè)、學科、課程、教學團隊建設(shè)到教研、教改和科研項目，相關(guān)院校均做了大量工作進行探索和創(chuàng)新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學無論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問題表現(xiàn)在：一是實驗中心、實踐基地、經(jīng)費支持、平臺建設(shè)等硬件建設(shè)滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設(shè)沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。

考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據(jù)、目標、原則、方法、標準、實施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的評價體系，突出問題表現(xiàn)在：實踐項目的能力、技能和素質(zhì)等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據(jù)，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標輕過程、監(jiān)督失控，評價結(jié)果不反饋或反饋不即時，等等。

原因分析

（一）跨越多學科的專業(yè)特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴張、機構(gòu)臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進和創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識和應(yīng)用這些知識的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型高級人才作為其培養(yǎng)目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質(zhì)。可見，跨越多學科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。

（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟生態(tài)原本是西方議會民主制和高度發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業(yè)于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經(jīng)濟政治體制改革的現(xiàn)實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經(jīng)濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領(lǐng)導體制等變革的力度有待加強，政府、事業(yè)單位和第三部門的關(guān)系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國政治經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結(jié)合起來，這對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學來說確實是一個不小的挑戰(zhàn)。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構(gòu)建設(shè)、基地平臺建設(shè)和實驗實訓平臺建設(shè)等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內(nèi)容、方式、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡單，對學生的監(jiān)督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學能力較低。“作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識，還應(yīng)包括較強的公共管理的實踐能力等?！睂嵺`教學是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達國家均把公共事業(yè)管理的教學目標確定為培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實踐能力的培養(yǎng)與訓練確認為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經(jīng)驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學工作的開展。

解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學問題的原則

要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的目標設(shè)計、方法選擇、形式組織、活動安排、質(zhì)量評估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應(yīng)兼顧社會政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點來確定培養(yǎng)目標、設(shè)計教學內(nèi)容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學課程的內(nèi)容和教學模式時，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對相關(guān)能力需求進行細分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進行科學整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經(jīng)驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新和實踐，創(chuàng)生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務(wù)。

改進公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的策略

（一）成立管理機構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應(yīng)由教務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領(lǐng)導小組，全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關(guān)各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調(diào)、督導和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責權(quán)清晰。小組負責人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計、完善或深入學習公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或?qū)I(yè)實踐教學的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。

（二）加大經(jīng)費投入力度，為實踐教學提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實踐性很強的專業(yè)，為社會培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復合型、應(yīng)用型人才，實踐教學是該專業(yè)教學過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學需要學校的高度關(guān)注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門只有在學校統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。

（三）加強課程建設(shè)，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調(diào)實踐教學的重要性，采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優(yōu)化實踐教學內(nèi)容。針對職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學方法，制定評估方法與標準，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅持目標管理與過程管理相結(jié)合的原則，強化監(jiān)控力度，做到任務(wù)具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進教學方法。根據(jù)實踐教學環(huán)節(jié)和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應(yīng)用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。

（四）加強師資隊伍建設(shè)，提高教學水平。在新公共管理視野下，公共事業(yè)管理專業(yè)教師應(yīng)該順應(yīng)變革，實現(xiàn)能力和角色的轉(zhuǎn)換，變單一理論型師資為理論與實踐兼?zhèn)涞膹秃闲蛶熧Y。為此，一是要將現(xiàn)有的專職教師納入到實踐教學