安全學(xué)原理課件-安全的社會效應(yīng)

安全的社會效應(yīng)一、安全的社會效應(yīng)

1、每一次重大災(zāi)害和事故都往往造成巨大的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失，影響社會經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。第二節(jié)安全的社會效應(yīng)2、每一次重大災(zāi)害和事故都往往造成慘重的人員傷亡，給受傷人員和死亡者家屬帶來巨大的悲痛，給國計(jì)民生帶來心靈上和物質(zhì)上的社會性危害，影響社會安定。第二節(jié)安全的社會效應(yīng)

3、每一次重大事故都牽涉到各級政府的精力，對各級政府和決策者產(chǎn)生影響。例如：非典型肺炎二、安全工作的重要性及所面臨的挑戰(zhàn)a、我國安全工作回顧及內(nèi)容我國安全生產(chǎn)工作從無到有，從小到大，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，逐步發(fā)展起來，初步建立了一套行之有效的國家安全生產(chǎn)保障機(jī)制，為保護(hù)人們的生命安全和身體健康，為保障我國生產(chǎn)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為維護(hù)社會安寧、政治穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二、安全工作的重要性及所面臨的挑戰(zhàn)b、當(dāng)前我國安全工作的概況具體表現(xiàn)在工傷事故發(fā)生頻率高，人員傷亡情況嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失重大，社會政治影響不好。二、安全工作的重要性及所面臨的挑戰(zhàn)c、安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)

(1)隨著社會進(jìn)步和科技發(fā)展，人民對減少傷亡事故和職業(yè)危害的迫切需要與落后的安全生產(chǎn)狀況之間的矛盾已經(jīng)成為主要矛盾，這個(gè)主要矛盾將貫穿我國安全生產(chǎn)工作、社會生活的各個(gè)方面。(2)隨著人民生活水平的提高和價(jià)值觀的變化，特別是獨(dú)生子女步人就業(yè)隊(duì)伍，職工及其家屬對傷亡和職業(yè)危害的心理承受能力不堪重負(fù)。因此，由安全生產(chǎn)問題引發(fā)的勞動(dòng)爭議也越來越多；在一定程度上，安全生產(chǎn)條件越來越成為人們選擇職業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)嚴(yán)重的傷亡事故和職業(yè)危害，不僅給人民安全健康造成重大損害，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，甚至產(chǎn)生不良的國際影響。第三節(jié)安全科學(xué)與社會科學(xué)1、科學(xué)的概念：科學(xué)是人類認(rèn)識事物本質(zhì)和規(guī)律的知識體系，是在人類認(rèn)識和揭示客觀事物的本質(zhì)和變化規(guī)律的過程中形成的系統(tǒng)知識和理論，其最終目的是解釋是什么或?yàn)槭裁吹牡览?。第三?jié)安全科學(xué)與社會科學(xué)2、安全科學(xué)的概念安全科學(xué)是研究人的身心免受外界因素危害的安全狀態(tài)及保障條件的本質(zhì)及其變化規(guī)律的科學(xué)。第三節(jié)安全科學(xué)與社會科學(xué)3、安全科學(xué)的主要內(nèi)容包括：安全科學(xué)的基礎(chǔ)理論，如事故致因理論、災(zāi)變理論、災(zāi)害物理學(xué)、災(zāi)害化學(xué)等；安全科學(xué)的應(yīng)用理淪，如安全人機(jī)學(xué)、安全心理學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)等；安全科學(xué)的專業(yè)技術(shù)，如各類安全工程、職業(yè)衛(wèi)生工程、安全管理工程等。第三節(jié)安全科學(xué)與社會科學(xué)4、安全科學(xué)的研究對象安全科學(xué)是以哲學(xué)為指南，一方面綜合運(yùn)用基礎(chǔ)科學(xué)的理論（包含自然科學(xué)中的物理學(xué)、化學(xué)、材料學(xué)等，社會科學(xué)中的心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等）來研究自然界的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律和人類社會的發(fā)展及其協(xié)調(diào)關(guān)系；另一方面聯(lián)系安全技術(shù)的產(chǎn)生及應(yīng)用實(shí)際（如生產(chǎn)安全技術(shù)、交通安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)安全技術(shù)、消防安全技術(shù)等）；并把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從正反兩個(gè)方面揭示安全與事故的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和預(yù)防、控制事故的規(guī)律，確認(rèn)預(yù)防、控制事故的理論和方法并用于指導(dǎo)實(shí)踐，從本質(zhì)上對事故進(jìn)行超前有效地預(yù)防和控制，保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展。第四節(jié)安全法規(guī)與法制

安全法規(guī)是安全管理工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩，是人們在長期生產(chǎn)實(shí)踐中，通過總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和吸取事故教訓(xùn)，在具體認(rèn)識生產(chǎn)規(guī)律、事故規(guī)律和安全管理規(guī)律之后，依據(jù)安全生產(chǎn)與安全管理需求，逐步建立健全起來的預(yù)防、控制事故規(guī)律的產(chǎn)物。因此，安全法規(guī)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是人類的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，安全法規(guī)產(chǎn)生的依據(jù)是安全生產(chǎn)、生產(chǎn)事故及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。第四節(jié)安全法規(guī)與法制安全法制是指安全法規(guī)的立法，安全監(jiān)察體制與機(jī)構(gòu)的建立。安全法制體系的形成是根據(jù)我國多年來安全管理工作的實(shí)踐，并借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在不斷地改革中發(fā)展完善的，是貫徹落實(shí)安全法規(guī)的有力保證。一、安全法規(guī)1、①安全法規(guī)的三個(gè)本質(zhì)

a、安全法規(guī)是勞動(dòng)者意志的體現(xiàn)安全是勞動(dòng)者的第一需要，人類的生活、生產(chǎn)活動(dòng)離不開安全。為了將勞動(dòng)者的這些意愿得以實(shí)現(xiàn)，國家經(jīng)過一定的立法程序?qū)⑵浼右砸?guī)范，并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行，形成安全法規(guī)。1、①安全法規(guī)的三個(gè)本質(zhì)b、安全法規(guī)是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器安全法規(guī)通過調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)、生活中人與人的關(guān)系，特別是人與自然的關(guān)系，保證整個(gè)社會生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)所必須的安全環(huán)境和正常秩序，使社會作為一個(gè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。安全法規(guī)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：將調(diào)整人類與自然關(guān)系的安全技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容移植到法律條文中而具有法律規(guī)范的性質(zhì)。1、①安全法規(guī)的三個(gè)本質(zhì)c、安全法規(guī)的建立決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

勞動(dòng)者的意志是由勞動(dòng)者所處的物質(zhì)生活條件決定。有什么樣的生產(chǎn)力狀況所決定的生產(chǎn)關(guān)系，也就有什么樣的安全法規(guī)。離開了一定的物質(zhì)條件，安全法規(guī)也就無法產(chǎn)生。1、②安全法規(guī)的三個(gè)特性a、安全法規(guī)是一種特殊的社會規(guī)范安全法規(guī)規(guī)定了人們在某種情況下，可以做什么，應(yīng)該做什么和禁止做什么。它是具有肯定的、明確的規(guī)范。向人們提供了非常明確的行為模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向。b、安全法規(guī)由國家制定或認(rèn)可，具有國家意志性或國家權(quán)威性。c、安全法規(guī)由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，用國家的強(qiáng)制力來保證安全法規(guī)的實(shí)施，這就是安全法規(guī)的國家強(qiáng)制性。2、①安全法規(guī)的法律規(guī)范①安全法規(guī)的法律規(guī)范——由國家制定或認(rèn)可，反映勞動(dòng)者意志，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)行的一般行為規(guī)則。2、①安全法規(guī)的法律規(guī)范a、安全法規(guī)的法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)安全法規(guī)的結(jié)構(gòu)就是指形成安全法規(guī)內(nèi)容的各要素及其相互關(guān)系。安全法規(guī)的規(guī)范結(jié)構(gòu)可以分為條件、行為模式和后果（包括制裁和獎(jiǎng)勵(lì)）三要素。條件就是指適用該規(guī)范的必要條件，只有當(dāng)這種條件出現(xiàn)的情況下才能適用該規(guī)范；行為模式就是規(guī)范本身的基本要求，也就是規(guī)定人們應(yīng)該做什么，允許做什么，禁止做什么，是規(guī)范的中心部分；后果就是對違反規(guī)范所導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。安全法規(guī)的法律規(guī)范是通過一定的法律條文來表現(xiàn)的。構(gòu)成安全法規(guī)規(guī)范的三要素，并不一定都明確規(guī)定在同一法律文件中，也不是任何一個(gè)安全法規(guī)規(guī)范都具備三要素。例如《煤礦安全規(guī)程》（2001年版）第113條，“……采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后（條件部分），方可回采（行為模式部分）”沒有后果部分。2、①安全法規(guī)的法律規(guī)范b、安全法規(guī)規(guī)范的效力和解釋首先，安全法規(guī)規(guī)范的效力。安全法規(guī)規(guī)范的效力包括：時(shí)間效力，就是指安全法規(guī)何時(shí)生效、何時(shí)失效?？臻g效力，就是指安全法規(guī)適用的地域范圍。對人的效力，就是指安全法規(guī)對什么人有效的問題。其次，安全法規(guī)的解釋。安全法規(guī)是概括的、原則的，不可能對生產(chǎn)活動(dòng)中所涉及的一切安全情況都作出詳盡的規(guī)定。同時(shí)，在具體實(shí)施過程中，各地、各企業(yè)的具體情況不同，人們對它的理解也不盡一致。因此，安全法規(guī)的解釋對于正確運(yùn)用十分必要。安全程規(guī)的解釋按解釋的主體和效力不同可分為有權(quán)解釋和無權(quán)解釋。2、②安全法規(guī)的法律關(guān)系②安全法規(guī)的法律關(guān)系——安全法規(guī)規(guī)范所確認(rèn)的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全法規(guī)的法律關(guān)系具有主體、客體和內(nèi)容三要素。主體，是指安全法規(guī)的法律關(guān)系的參加者，也就是在法律關(guān)系中享有權(quán)利，并承擔(dān)義務(wù)的人?？腕w，是指安全法規(guī)的法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指的對象。如果沒有客體，權(quán)熟和義務(wù)就失去了目標(biāo)，成為無實(shí)際內(nèi)容，不能落實(shí)的東西。客體主要包括物、行為、精神產(chǎn)品。內(nèi)容，就是指安全法規(guī)的法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。2、③安全法規(guī)的法律責(zé)任③安全法規(guī)的法律責(zé)任——指違法者應(yīng)該承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任。法律責(zé)任是因違法行為而引起的法律后果，追究法律責(zé)任只能由國家專門機(jī)關(guān)進(jìn)行，任何個(gè)人、團(tuán)體都沒有這個(gè)權(quán)力。3、①安全法規(guī)的分類①安全法規(guī)的分類a、生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)——人們長期在生產(chǎn)實(shí)踐過程中，通過總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)識生產(chǎn)實(shí)踐的規(guī)律運(yùn)動(dòng)具有安全的必然性之后，依據(jù)預(yù)防事故規(guī)律的客觀要求，逐步建立健全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用管理方面的規(guī)章制度。例如，各種生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)工藝規(guī)程、技術(shù)操作規(guī)程等，統(tǒng)稱為生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)。3、①安全法規(guī)的分類b、安全技術(shù)法規(guī)——人們在長期生產(chǎn)實(shí)踐中，通過吸取事故教訓(xùn)，在認(rèn)識到生產(chǎn)實(shí)踐的異常運(yùn)動(dòng)具有導(dǎo)致事故的必然性之后，依據(jù)控制事故規(guī)律的客觀要求，逐步建立健全安全技術(shù)應(yīng)用管理方面的規(guī)章制度。例如，各種安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、煤礦安全規(guī)程、各種工程施工安全技術(shù)措施等，統(tǒng)稱為安全技術(shù)法規(guī)。3、①安全法規(guī)的分類c、安全工作法規(guī)——人們長期在安全工作實(shí)踐中，通過總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在認(rèn)識了安全規(guī)律、事故規(guī)律的同時(shí)，也認(rèn)識了安全管理規(guī)律；為了促使生產(chǎn)實(shí)踐規(guī)律運(yùn)動(dòng)，預(yù)防和控制事故的發(fā)生，依據(jù)安全生產(chǎn)與管理的需要，逐步建立健全安全工作管理方面的規(guī)章制度。例如，各種安全工作標(biāo)準(zhǔn)，安全監(jiān)督檢查條例，安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全獎(jiǎng)懲條例，安全教育和安全檢測制度等，統(tǒng)稱為安全工作法規(guī)。3、②安全法規(guī)的功能a、安全技術(shù)法規(guī)具有直接預(yù)防事故的功能。例，從事機(jī)加工的工人在作業(yè)中，如果能夠做到按照符合生產(chǎn)規(guī)律客觀要求的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，就不會發(fā)生質(zhì)量事故和誤操作事故。3、②安全法規(guī)的功能b、安全技術(shù)法規(guī)具有直接控制事故的功能。例，建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定，高處作業(yè)人員要系安全帶，如果作業(yè)人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)行，就不會發(fā)生高處墜落事故；煤礦井下作業(yè)地點(diǎn)必須保證有足夠的新鮮風(fēng)量，嚴(yán)禁瓦斯?jié)舛瘸?，如果煤礦都能夠堅(jiān)持做到，就不會發(fā)生瓦斯爆炸事故。3、②安全法規(guī)的功能c、安全工作法規(guī)和安全獎(jiǎng)懲法規(guī)，具有間接預(yù)防和控制事故的功能。例，一個(gè)企業(yè)如果能夠做到嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育制度和安全獎(jiǎng)懲制度，不斷提高人們的安全意識和責(zé)任感，并能做到嚴(yán)格執(zhí)行安全檢測制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改變?nèi)说牟话踩袨?、物的不安全狀態(tài)和不良的環(huán)境狀況，就能起到預(yù)防事故的作用。通過開展安全檢測，就能起到控制事故的作用。4、安全法規(guī)的作用安全法規(guī)的作用是它的本質(zhì)和特征的外在表現(xiàn)和具體化，有規(guī)范作用、社會作用。4、①安全法規(guī)的規(guī)范作用a、指引作用。用安全法規(guī)對人們的行為加以指引，明確告訴人們應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎么做，鼓勵(lì)人們實(shí)施安全法規(guī)允許的行為，防止或杜絕人們違反安全法規(guī)的行為。4、①安全法規(guī)的規(guī)范作用b、預(yù)測作用。安全法規(guī)的指引作用擴(kuò)大到人們的相互關(guān)系上，就是一種預(yù)測作用。安全法規(guī)使人們能夠頂測自己和別人依法行事的方式和后果，也就同時(shí)能夠預(yù)測別人對自己依法行事的反應(yīng)。4、①安全法規(guī)的規(guī)范作用c、評價(jià)、教育作用。安全法規(guī)也是判斷衡量人們行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)。在評價(jià)的同時(shí)，也有教育作用。安全法規(guī)的實(shí)施、宣傳和學(xué)習(xí)對人的一種教育。4、①安全法規(guī)的規(guī)范作用d、強(qiáng)制作用。對違反安全法規(guī)的行為進(jìn)行制裁，這是一種強(qiáng)制作用。安全法規(guī)的強(qiáng)制作用是對上述作用的保證。4、②安全法規(guī)的社會作用

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家的中心任務(wù)，任何物質(zhì)的生產(chǎn)都需要保護(hù)生產(chǎn)力。然而，事故的發(fā)生卻造成人員傷亡或機(jī)器設(shè)備的損壞，直接破壞生產(chǎn)力。搞好安全生產(chǎn)便可有效地保護(hù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。廠礦企業(yè)發(fā)生事故，產(chǎn)品價(jià)值的基本構(gòu)成不變，但各個(gè)組成部分的數(shù)值發(fā)生了變化。例如，發(fā)生事故損壞了設(shè)備，必須增加不變資本的補(bǔ)償額；造成人員傷亡，這就需要增加可變資本的補(bǔ)償額。由于增加了不變資本和可變資本的補(bǔ)償額，其經(jīng)濟(jì)損失只能由剩余價(jià)值來承擔(dān)，這是與企業(yè)的生產(chǎn)目的——增加經(jīng)濟(jì)效益相違背的。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)系更加密切，安全法規(guī)的社會作用也就越加明顯和重要。

5、安全法規(guī)和科學(xué)技術(shù)的關(guān)系a、安全法規(guī)是法律，屬于上層建筑b、科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力c、安全法規(guī)作為調(diào)節(jié)人們行為的重要手段，同時(shí)也是保護(hù)和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的有力武器。而科學(xué)技術(shù)又是安全法規(guī)立法的一個(gè)重要依據(jù)，特別是現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使得人們有可能用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備裝備生產(chǎn)并對生產(chǎn)過程中的安全狀態(tài)進(jìn)行預(yù)測．預(yù)報(bào)、預(yù)防，…大大提高和優(yōu)化了生產(chǎn)過程的安全狀態(tài)。二、安全法制安全法制包括安全法規(guī)的立法、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)。1、安全法規(guī)的立法安全法規(guī)的立法就是依據(jù)中華人民共和國憲法，按照一定的立法程序所進(jìn)行的一系列、工作。1、安全法規(guī)的立法安全法規(guī)立法的主要內(nèi)容有：(1)國家和政府對勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的基本方針、政策和原則。(2)各有關(guān)部門直到廠礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)所應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)力和利益。責(zé)任，包括遵守執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全法規(guī)，采取預(yù)防為主的措施，接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；權(quán)力，包括有權(quán)拒絕違反勞動(dòng)保護(hù)和安全法規(guī)的瞎指揮，要求上級有關(guān)部門的安全監(jiān)察人員到廠礦進(jìn)行檢查等；利益，包括對勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的人員，根據(jù)其貢獻(xiàn)的大小應(yīng)受到國家有關(guān)部門和廠礦企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。(3)安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生和其他有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和安全技術(shù)的要求和系列標(biāo)準(zhǔn)，新建、擴(kuò)建廠礦企業(yè)和引進(jìn)新技術(shù)的勞動(dòng)保護(hù)和安全技術(shù)要求。(4)廠礦企業(yè)改善勞動(dòng)條件和安全裝備的經(jīng)費(fèi)、渠道和籌款。(5)職工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)的要求、標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。(6)工傷事故的調(diào)查、分析和統(tǒng)計(jì)呈報(bào)程序以及工傷事故的診斷標(biāo)準(zhǔn)。(7)對違反勞動(dòng)保護(hù)和安全法規(guī)發(fā)生事故的處理程序和處罰規(guī)定。(8)廠礦企業(yè)中安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理和人員的配置及其縱橫關(guān)系，廠礦企業(yè)接受上級安全監(jiān)察部門檢查的有關(guān)規(guī)定。（9)對事故的救護(hù)、工傷事故的醫(yī)療制度、個(gè)人安李蘭防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)和安全管理的科學(xué)研究等方面的規(guī)定。2、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)①國家的安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)我國企業(yè)安全管理的體制是：實(shí)行國家安全檢察、行業(yè)安全管理、群眾安全監(jiān)督相結(jié)合。根據(jù)這一原則，設(shè)立國家、地方的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并向有關(guān)行業(yè)企業(yè)派出安全檢察機(jī)構(gòu)或安全監(jiān)察員。2、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)②安全監(jiān)察性質(zhì)四種基本屬性：(1)國家監(jiān)督。國家安全監(jiān)督就是在國家賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)督企業(yè)及其主管部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針和安全法規(guī)。

(2)外部監(jiān)督。國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或人員與被監(jiān)督的企業(yè)必須無隸屬關(guān)系和直接的利害沖突，這在形式上表現(xiàn)為外部監(jiān)督。

(3)法律監(jiān)督。國家安全監(jiān)察的性質(zhì)、職權(quán)和任務(wù)是由國家法律規(guī)范所確定。

(4)專業(yè)監(jiān)督。按照國家安全監(jiān)察的職權(quán)，對企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)實(shí)行專門監(jiān)督。2、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)③安全監(jiān)察的任務(wù)就是監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)和安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全、健康，保護(hù)國家和社會財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

2、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)④安全監(jiān)察的職權(quán)分國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)和國家安全監(jiān)察員的職權(quán).2、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)

(A)國家安全監(jiān)察員的職權(quán)a國家安全監(jiān)察員在其所負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)，憑其證件：有權(quán)隨時(shí)進(jìn)人企業(yè)單位現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，并有權(quán)參加企業(yè)召開的有關(guān)會議，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位或人員了解情況，但必須為企業(yè)保守機(jī)密。b在現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有危及職工安全健康的情況時(shí)，有權(quán)要求立即改正或限期解決；情況緊急時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，然后通知企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人迅速處理。c向企業(yè)主管部門和勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)關(guān)反映勞動(dòng)安全情況。2、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)

(B)國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)。a、宣傳安全生產(chǎn)方針和勞動(dòng)保護(hù)政策、法令，監(jiān)督法規(guī)的執(zhí)行。b、擬定行業(yè)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，審批行業(yè)安全規(guī)程，安全裝備和產(chǎn)品的檢驗(yàn)與認(rèn)可。c、規(guī)劃和指導(dǎo)行業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生（工程技術(shù)）工作，開展安全科學(xué)研究；參加企業(yè)設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收，參加企業(yè)安全科研成果和有關(guān)新技術(shù)的鑒定。d、監(jiān)督開展安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，對企業(yè)人進(jìn)行安全資格審查。e、檢查企業(yè)安全技術(shù)措施完成情況安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)使用情況。f、檢查企業(yè)安全工作，對違反安全法規(guī)和危害職工安全健康的情況提出處理意見。必要時(shí)，向有關(guān)企業(yè)或企業(yè)的主管部門發(fā)出“企業(yè)安全監(jiān)察意見通知書”，要求他們限期改正或限期解決。g、對嚴(yán)重違反安全法規(guī)的企業(yè)和有關(guān)人員，有權(quán)處以罰款。對嚴(yán)重違反安全法規(guī)的企業(yè)及其主管部門的責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者，有權(quán)提請上級機(jī)關(guān)給予行政處分或提請司法機(jī)關(guān)依法懲處。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，有權(quán)提請有關(guān)部門令其停產(chǎn)整頓或予以封閉。h、統(tǒng)計(jì)、分析企業(yè)事故和職業(yè)病情況，提出預(yù)防措施。參加企業(yè)事故調(diào)查，監(jiān)察事故處理。2、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)⑤安全監(jiān)察的工作方法可按生產(chǎn)過程或工作方式劃分：a、按生產(chǎn)過程可劃分為：前期監(jiān)督，即在生產(chǎn)活動(dòng)開始前的監(jiān)督活動(dòng)，也叫基礎(chǔ)監(jiān)督；同期監(jiān)督，即與生產(chǎn)活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的監(jiān)督，同期監(jiān)督的對象主要是制度的執(zhí)行、設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)施的使用、有害因素的控制；后期監(jiān)督，是指對生產(chǎn)活動(dòng)造成的事故后果的監(jiān)督。2、⑤安全監(jiān)察的工作方法b、按工作方式可劃分為：發(fā)布有關(guān)安全的規(guī)定、辦法和文件．并通過各種手段強(qiáng)制執(zhí)行；監(jiān)督企業(yè)管理部門制定貫徹國家勞動(dòng)保護(hù)和安全法規(guī)的落實(shí)細(xì)則、行業(yè)安全規(guī)程和安全管理制度。監(jiān)督企業(yè)管理部門制定行業(yè)安全技術(shù)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)施全面監(jiān)察、專業(yè)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察。2、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)⑥a、安全監(jiān)察的手段國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以同時(shí)利用法制手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段從事安全監(jiān)察活動(dòng)。實(shí)行國家監(jiān)察、行業(yè)安全管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，就能使勞動(dòng)保護(hù)和安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度做到系列化、標(biāo)準(zhǔn)化。廠礦企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和安全管理就可做到有章可循，有法可依。真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)，責(zé)任有考核，考核有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有獎(jiǎng)懲。2、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)⑥b、安全監(jiān)察的基本程序——是指安全監(jiān)督活動(dòng)的步驟和順序，主要包括：監(jiān)察準(zhǔn)備、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、提出意見或建議、發(fā)出《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》或《勞動(dòng)安全衛(wèi)生處罰決定書》。安全監(jiān)察的基本程序監(jiān)察準(zhǔn)備：指對監(jiān)察對象和任務(wù)進(jìn)行的初步了解，是監(jiān)察過程的開始。監(jiān)察準(zhǔn)備包括：確定檢查對象，查閱有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；了解檢查對象的工藝流程、生產(chǎn)和安全衛(wèi)生情況，制定檢查計(jì)劃，安排檢查內(nèi)容、方法和步驟，編寫安全檢查表或檢查提綱，挑選和培訓(xùn)檢查人員等。安全監(jiān)察的基本程序聽取匯報(bào)：深人被監(jiān)察企業(yè)聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的情況和存在的問題及改進(jìn)措施的匯報(bào)。安全監(jiān)察的基本程序現(xiàn)場檢查：實(shí)地了解作業(yè)狀況，包括生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、防護(hù)措施、原材料等方面存在的問題；同時(shí)，采訪職工并聽取職工的意見和建議，尤其聽取安全管理和改善勞動(dòng)條件方面的問題和建議。安全監(jiān)察的基本程序提出意見或建議：向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或有關(guān)人員通報(bào)檢查情況，指出存在問題，提出整改意見和建議，指定完成期限。安全監(jiān)察的基本程序發(fā)出《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》或《勞動(dòng)安全衛(wèi)生處罰決定書》：根據(jù)監(jiān)察情況，把監(jiān)察指令書（或通知書）下達(dá)給企業(yè)執(zhí)行，限期整改對違法嚴(yán)重的，發(fā)出處罰決定書。2、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位與建設(shè)⑦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)我國一是成立了國家煤礦安全監(jiān)察局，專司煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法；二是成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行監(jiān)督管理職能。同時(shí)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題，安全生產(chǎn)委員辦公室設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。⑦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)⑦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)a、9個(gè)主要職責(zé)①負(fù)責(zé)起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律草案和行政法規(guī)，擬定有關(guān)政策及工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。②綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢，擬定全國安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，依法行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門承擔(dān)的專項(xiàng)安全監(jiān)察、監(jiān)督工作。⑦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)③依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)，負(fù)責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息，綜合管理全國傷亡事故統(tǒng)計(jì)工作，組織、協(xié)調(diào)重大、特大事故的調(diào)查處理并受國務(wù)院委托對特大事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。④指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作，組織實(shí)施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資格認(rèn)可工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。⑦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)⑤組織全國安全生產(chǎn)方面的宣傳教育和本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員、煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核L作，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經(jīng)營管理者的安全資格考核工作。⑥監(jiān)督工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況和安全生產(chǎn)條件、有關(guān)設(shè)備、材料及勞動(dòng)保護(hù)用品的安全管理工作。⑦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)⑦負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（以下簡稱“三同時(shí)”）的安全監(jiān)督檢查工作，按照職業(yè)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)危害的防治工作，依法監(jiān)督檢查重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的整改工作，組織對不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處工作，組