公共行政學(xué)課件

公共行政學(xué)第一章緒論第一節(jié)行政學(xué)概述一、公共行政的含義1、政府的組織構(gòu)造：三權(quán)分立從小政府的角度分析，公共行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)美國的魏洛比為代表從大政府的角度分析，公共行政是政府組織中包括立法、行政、司法三大部門在內(nèi)的機(jī)構(gòu)治理公共事務(wù)的活動。美國的菲尼克斯為代表2、從政治和行政關(guān)系的角度分析，美國學(xué)者古德諾的觀點較為典型?！罢问菄乙庵镜谋憩F(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”。第一節(jié)行政學(xué)概述

3、從治理角度來分析，公共行政是一種協(xié)調(diào)眾人力氣以到達(dá)共同目標(biāo)的活動。美國學(xué)者古立克著名的“POSDCORB”。西蒙的觀點為典型。公共行政是國家行政機(jī)構(gòu)依法治理社會公共事務(wù)的有效活動。二、公共行政的產(chǎn)生和功能〔一〕產(chǎn)生的背景1、在國家體制的構(gòu)造上，確立了立法、行政、司法分權(quán)和制衡的原則。2、在官僚制度上，確立了通過選舉和擇優(yōu)錄用的方式選拔官員的制度。第一節(jié)行政學(xué)概述3、工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動分工和專業(yè)化為現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生供給了重要的條件〔二〕功能管制功能效勞功能維護(hù)功能扶助功能其次節(jié)公共行政的理論和實踐一、西方公共行政的理論和實踐1887年威爾遜發(fā)表的<<行政學(xué)爭論>>一文標(biāo)志著公共行政學(xué)的發(fā)端.1、早期公共行政爭論時期代表人物：威爾遜：兩分法理論古德諾：1900年發(fā)表的《政治與行政：對政府的比較爭論》系統(tǒng)地論述了兩分法的理論。提出了“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志執(zhí)行”的論斷。2、傳統(tǒng)公共行政爭論時期代表人物：法約爾、泰羅、韋伯法約爾的跳板原理：可以減輕直線指揮線路的負(fù)擔(dān)，又有助于使聯(lián)系快速有效地執(zhí)行。韋伯的官僚制理論：〔1〕傳統(tǒng)權(quán)力〔2〕超人權(quán)力〔3〕法定權(quán)力

其次節(jié)公共行政的理論和實踐3、修正公共行政爭論時期以行為科學(xué)學(xué)派為代表哈佛大學(xué)的教授梅奧的霍桑試驗決策學(xué)派：西蒙在20世紀(jì)40年月出版的<<行政行為:行政組織中決策程序的爭論>>林德布魯姆提出的漸進(jìn)決策理論其次節(jié)公共行政的理論和實踐4、整合公共行政爭論時期〔系統(tǒng)學(xué)派，巴納德為代表〕組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)，包含三個要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。權(quán)變理論E=f〔L，F(xiàn)，S〕E=EfficiencyL=LeaderF=FollowS=Surrounding其次節(jié)公共行政的理論和實踐5、20世紀(jì)80年月以來的新公共治理改革運動奧斯本、蓋布勒《改革政府》一書被稱為是20世紀(jì)年月以來美國聯(lián)邦政府改革的藍(lán)圖。主要內(nèi)容：起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府，授權(quán)而不是效勞；競爭性的政府；講究效果的政府；受顧客驅(qū)使的政府，而不是官僚政府；有事業(yè)心的政府；有預(yù)見的政府，分權(quán)的政府；以市場為導(dǎo)向的政府。其次節(jié)公共行政的理論和實踐二、轉(zhuǎn)型時期中國的公共行政1、政府與公民關(guān)系的變化(托付—代理關(guān)系)2、政府職能和角色的變化3、隨著社會利益的分化，政府開頭關(guān)注自身的利益4、政府觀念的變化〔本錢效益、效勞、有效性、時間、顧客、利益等〕一、目前中國貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢：1、貧富懸殊的現(xiàn)狀：世界銀行1997年公布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告中指出，中國80年月初期反映居民收入差距的數(shù)據(jù)基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38，到90年月末為0.458。依據(jù)世界銀行的看法，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，貧富懸殊要比興旺國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。全世界還沒有一個國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。假設(shè)短期內(nèi)沒有政策來調(diào)整的話，狀況還會連續(xù)惡化。David：中國已經(jīng)成為世界上財寶安排最不公正的10個國家之一。在2023年亞洲開發(fā)銀行第三十五屆年會“中國日”研討會上，國務(wù)院進(jìn)展?fàn)幷撝行母敝魅昔斨緩?qiáng)指出，依據(jù)國際通行的判定標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)跨入居民收入很不公平國家行列，收入安排問題已成為中國當(dāng)前社會問題中最引人注目的問題。這是中國首次公開成認(rèn)進(jìn)入居民收入很不公平國家行列。依據(jù)世界通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最正確的〔Best〕平均狀態(tài)，在之間為正常狀態(tài)〔Normal〕，但超過0.4就算進(jìn)入戒備狀態(tài)〔Warn〕，到達(dá)0.6則屬社會動亂隨時發(fā)生的危急狀態(tài)〔Danger〕。2、貧富差距的擴(kuò)大消失失控的趨勢：2023年的變化第一，在整個國民收入的安排當(dāng)中，通過勞動酬勞安排的比重過小，大量國民財寶通過非標(biāo)準(zhǔn)的途徑流入個人手中。2023年的國民收入安排其次，不合法的和不合理的財寶轉(zhuǎn)移，使得國家和個人的財寶快速集中到少數(shù)人的手里。“三差”、三次圈地運動、國有企業(yè)改制、資本運作、行賄受賄第三，稅收無法實現(xiàn)對收入差距擴(kuò)大趨勢的有效調(diào)控，有時甚至起相反的作用。在美國，僅累進(jìn)所得稅一項，就使最低收入者群體和最高收入者群體的收入差距，稅后比稅前縮小了好幾倍。作為單身納稅人，最高收入者收入是最低收入者稅前收入的11倍，在經(jīng)過累進(jìn)所得稅的調(diào)整之后，下降為7.8倍。3、社會對貧富差距的認(rèn)知在變化：首先，80年月的普遍不平衡感被局部群體的嚴(yán)峻挫折感所取代。由于社會中各種資源日益集中到強(qiáng)勢群體的手中，相當(dāng)一局部社會成員，特殊是社會中的弱勢群體，由于擁有的資源越來越少，甚至經(jīng)濟(jì)社會地位發(fā)生確定意義上的下降而產(chǎn)生嚴(yán)峻的挫折感。其次，由貧富差距導(dǎo)致的對立和不滿心情在形成。在最近的幾年中，人們對貧富懸殊現(xiàn)象的談?wù)摲吹故潜仍瓉硐鳒p了。有人認(rèn)為，這說明人們對貧富懸殊現(xiàn)象無奈地承受了。但事實上，無奈與不滿往往是同時并存的。2023年7月，依據(jù)國家計委社會進(jìn)展?fàn)幷撍c國家統(tǒng)計局城調(diào)隊聯(lián)合對6個城市居民進(jìn)展問卷調(diào)查，對當(dāng)前收入差距拉大不太能承受和完全不能承受的占被調(diào)查者的36.5％，認(rèn)為一般的占40.8％，認(rèn)為牽強(qiáng)可以承受和完全可以承受的只占19.7％。貧富懸殊形成的緣由80年月：資源的集中首先，社會中的弱勢群體和邊緣群體最早在改革中受益，社會中最貧困階層的收入和生活得到改善。1978—1985年間，農(nóng)村居民人均純收入從133.57元增加到397.6元，平均每年增長16.8％?？鄢飪r因素，年均增長15.2％其次,是社會中的邊緣地帶消失了興盛的氣象和進(jìn)展的生機(jī)。再次，隨著放權(quán)讓利式改革的推動，基層政府和企業(yè)獲得了更多的自主權(quán)和可供支配的資源。90年月以來：資源的重新積聚：首先，群體間的收入差距越拉越大。在改革初期得到一些利益的邊緣和弱勢群體日益成為改革代價的擔(dān)當(dāng)者。其次，是社會的邊緣地帶，消失明顯的凋蔽。這特殊是表現(xiàn)在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。再次，基層被掏空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級凈負(fù)債超過2300億元，村級估計達(dá)2500億元.上層階級化下層碎片化強(qiáng)勢群體與精英聯(lián)盟：在強(qiáng)勢群體方面，首先是資源和財寶正在向這個群體集中?？梢哉f，自90年月以來，一個擁有了社會中大局部資本的強(qiáng)勢群體已經(jīng)成形。構(gòu)成這個強(qiáng)勢群體的，有三個根本組成局部，即經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和學(xué)問精英。

這個強(qiáng)勢群體的社會能量主要表現(xiàn)在如下幾個方面。第一，對公共政策制定和執(zhí)行過程的影響。其次，對社會公共輿論的影響和話語形成的力量。第三，形成了弱勢群體對強(qiáng)勢群體的依附型關(guān)系。分層構(gòu)造的定型化：第一，階層之間的邊界開頭形成。其次，內(nèi)部認(rèn)同的形成。第三，階層之間的流淌開頭削減。第四，是社會排斥和階層的再生產(chǎn)。在1991年，上海市社會科學(xué)院曾經(jīng)對上海市民的階層意識進(jìn)展過調(diào)查，得出的結(jié)論還是“有階層化差異但無階層化意識”。而在1996年的武漢進(jìn)展的調(diào)查則說明，絕大多數(shù)市民具有階層認(rèn)知，其中3/4的人認(rèn)為自己是處在一個不公平的社會當(dāng)中。其次節(jié)公共行政的理論和實踐中國的公共行政必需處理好的幾個問題：1、政府定位問題1)市場經(jīng)濟(jì)的作用：從家產(chǎn)政府轉(zhuǎn)向稅收政府政府與社會關(guān)系重組---政府制造社會---社會制造政府2)社會建設(shè)的作用：從管制政府轉(zhuǎn)型效勞政府政府的社會責(zé)任重構(gòu)---政府保障財寶制造---政府保障自給自足其次節(jié)公共行政的理論和實踐中國的公共行政必需處理好的幾個問題：2、政府官員問題3、制度建設(shè)和創(chuàng)新問題〔在組織構(gòu)造、領(lǐng)導(dǎo)體制、運作程序和非人格化治理〕4、依法行政問題5、觀念更新問題其次節(jié)公共行政的理論和實踐中國社會建設(shè)目標(biāo)1、“五有”社會：學(xué)有所教勞有所得病有所醫(yī)老有所養(yǎng)住有所居2、“五有”社會與福利社會之比較“五有”社會大福利社會教育教育收入保障收入保障醫(yī)療健康保障養(yǎng)老社會服務(wù)住房住房就業(yè)營養(yǎng)其次節(jié)公共行政的理論和實踐中國政府的制度安排和政策選擇〔一〕優(yōu)化社會構(gòu)造〔二〕建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的各階層利益均衡機(jī)制〔三〕建設(shè)具有超然性的政府〔四〕政府應(yīng)大力推動社會保障體制的建設(shè)〔五〕政府應(yīng)致力于維護(hù)整個社會的公正和正義其次節(jié)公共行政的理論和實踐三、學(xué)問經(jīng)濟(jì)社會與公共行政1、從等級行政向網(wǎng)絡(luò)行政的進(jìn)展2、從精英行政向群眾行政的進(jìn)展3、從官僚式行政向企業(yè)式行政的進(jìn)展四、公共行政的爭論趨向1、分析西方的行政理論，使之外鄉(xiāng)化的趨向2、公共行政爭論的技術(shù)化和專業(yè)化趨向3、公共行政爭論的國際合作化趨向其次章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義1、靜態(tài)的組織構(gòu)造：組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員配置等2、動態(tài)的組織行為：組織中非正式組織的運作、組織的沖突行為以及組織的進(jìn)展等3、生態(tài)的組織環(huán)境4、心態(tài)的組織意識：麥金西詢問公司的7s理論構(gòu)造〔structure〕戰(zhàn)略〔strategy〕系統(tǒng)〔system〕人員〔staff〕技巧〔skills〕作風(fēng)〔stytle〕共同的價值觀〔sharedvalues〕其次章行政組織二、行政組織的目標(biāo)治理效果=目標(biāo)方向╳工作效率〔一〕目標(biāo)確立的根本原則：1、目標(biāo)要明確2、目標(biāo)要統(tǒng)一3、目標(biāo)要以社會責(zé)任為根底4、目標(biāo)的范圍要適中5、目標(biāo)的設(shè)計要有層次性6、組織性質(zhì)不同，目標(biāo)設(shè)計也不一樣7、目標(biāo)設(shè)計要吸取全體人員參與，使目標(biāo)被全體成員理解，這樣有助于目標(biāo)的最終實現(xiàn)其次章行政組織〔二〕任務(wù)治理與目標(biāo)治理的比較日本治理學(xué)家小倉光雄比較了現(xiàn)代目標(biāo)治理和傳統(tǒng)任務(wù)治理的差異。任務(wù)治理任務(wù)治理體力不思考不需制造性別人規(guī)定一切行動不負(fù)責(zé)任沒有主動性目標(biāo)治理體力加力量思考需制造性自己制定目標(biāo)情報加行動負(fù)責(zé)任確立主動性其次章行政組織二、行政組織的目標(biāo)從70年月開頭，目標(biāo)治理廣泛運用在政府行政之中。如1975年美國聯(lián)邦政府為促使組織分散化和下屬參與決策，要求各級機(jī)構(gòu)在制定預(yù)算中實行目標(biāo)治理。目標(biāo)治理是以人為中心的治理方法，它維護(hù)了人性的尊嚴(yán)，充分調(diào)動了組織中下屬的樂觀性和制造性，同時也增進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系，加強(qiáng)了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作，使整個組織過程具有整體性和嚴(yán)密性。其次章行政組織其次節(jié)行政組織的構(gòu)造、體制和類型一、行政組織的構(gòu)造〔一〕行政組織的縱向構(gòu)造：行政組織的縱向分工，是行政組織內(nèi)部各層級之間的縱向等級模式。一般而言，縱向構(gòu)造的層次有高、中、低和基層四個?！捕承姓M織的橫向構(gòu)造：行政組織的橫向分工，是行政組織內(nèi)同級行政機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部各同級部門之間平衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。其次章行政組織行政組織中治理層次和治理幅度的關(guān)系兩者成反比關(guān)系治理幅度：一個層次的行政機(jī)構(gòu)或一位行政領(lǐng)導(dǎo)直接有效掌握下級機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)目。治理層次：組織的縱向等級構(gòu)造和層級數(shù)目。影響行政幅度的因素包括：〔1〕行政組織中領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)〔2〕工作的集中和分散程度〔3〕工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度〔4〕工作的性質(zhì)和難易程度〔5〕領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式其次章行政組織行政組織中治理層次和治理幅度的關(guān)系〔圖〕廠長副廠長副廠長工人工人工人工人廠長車間主任車間主任班組長班組長班組長班組長班組長班組長工人工人工人工人工人工人其次章行政組織尖型構(gòu)造：集權(quán)型構(gòu)造行政權(quán)力把握在最高決策層，地方政府及下級機(jī)構(gòu)沒有或很少有自主權(quán)。這種構(gòu)造模式有利于產(chǎn)生強(qiáng)有力的行政掌握，但不利于發(fā)揮下級機(jī)構(gòu)和人員工作的樂觀性。扁型構(gòu)造：分權(quán)型構(gòu)造下級機(jī)構(gòu)有充分的自主權(quán)，民辦法識較強(qiáng)。但簡潔導(dǎo)致脆弱的行政掌握?；旌闲蜆?gòu)造：尖型構(gòu)造和扁型構(gòu)造的綜合。既表達(dá)了權(quán)力的高度集中，又賜予下級機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)。其次章行政組織介紹矩陣組織構(gòu)造總經(jīng)理副總生產(chǎn)部副總市場部副總財務(wù)部副總打算部工程A經(jīng)理工程B經(jīng)理工程C經(jīng)理其次節(jié)行政組織的構(gòu)造、體制和類型

二、行政組織的體制〔一〕首長制和委員會制:依據(jù)行政決策和擔(dān)當(dāng)行政責(zé)任的人數(shù)多少來劃分。首長制是指行政組織最高決策和治理權(quán)力由行政首長個人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。美國為典型。優(yōu)點:組織權(quán)力集中，責(zé)任明確，決策與行動迅速；缺點：簡潔造成獨斷專行、缺少監(jiān)視制約機(jī)制。其次節(jié)行政組織的構(gòu)造、體制和類型

委員會制：行政組織決策和治理權(quán)由假設(shè)干人組成的委員會共同行使，按少數(shù)聽從多數(shù)的原則集體打算、共同負(fù)責(zé)的組織體制。典型國家：瑞士。優(yōu)點：決策能集思廣益，防止專斷。缺點：權(quán)責(zé)不明，決策緩慢，造成議而不決，決而不行，導(dǎo)致行政效率低下。其次節(jié)行政組織的構(gòu)造、體制和類型〔二〕集權(quán)制和分權(quán)制：依據(jù)行政組織上下級職權(quán)的大小來劃分的。集權(quán)制是指行政組織的一切事務(wù)的打算權(quán)力集中于上級，下級處于被動受控地位，凡事都依據(jù)上級命或指示辦理的組織體制。優(yōu)點：政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，指揮敏捷。缺點：上級簡潔滋生官僚主義，挫傷下級樂觀性。其次節(jié)行政組織的構(gòu)造、體制和類型分權(quán)制是指行政組織中的下級機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有很大的自主權(quán)，上級對下級在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過多干預(yù)的組織體制。優(yōu)點：能充分發(fā)揮下級組織的主動性和樂觀性，能因地制宜地處理問題。缺點：假設(shè)權(quán)力過于分散，則會破壞政令統(tǒng)一，導(dǎo)致下級各自為政，形本錢位主義。其次節(jié)行政組織的構(gòu)造、體制和類型〔三〕層級制和職能制層級制是指行政組織縱向分為假設(shè)干個層次，每個層次的工作性質(zhì)一樣，但管轄范圍從上到下依次縮小的組織體制。職能制是指行政組織同一層級橫向劃分為假設(shè)干個部門，每個部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)是不同的，但行政范圍大致相當(dāng)?shù)囊环N體制。其次節(jié)行政組織的構(gòu)造、體制和類型三、行政組織的類型1、決策指揮機(jī)構(gòu)2、執(zhí)行運轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)3、詢問機(jī)構(gòu)4、監(jiān)視反響機(jī)構(gòu)5、派出機(jī)構(gòu)第三節(jié)組織沖突治理一、組織沖突的含義現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，組織沖突是指一個組織內(nèi)部成員之間、成員和組織之間、組織中不同不同部門和單位之間，由于生疏上的不全都，或在利益上的沖突，一方或彼此產(chǎn)生抵觸、爭吵、攻擊或阻礙他人實現(xiàn)其目標(biāo)的行為。二、傳統(tǒng)觀點對組織沖突的看法傳統(tǒng)觀點認(rèn)為組織沖突是組織治理的失敗或組織崩潰的前兆。因此，應(yīng)把組織沖突消滅在萌芽狀態(tài)。第三節(jié)組織沖突治理三、相互作用論者對組織沖突的看法美國著名的治理學(xué)家羅賓斯為代表的一批學(xué)者認(rèn)為，組織沖突與組織的生存和進(jìn)展是相互作用的。組織適應(yīng)組織的生存和進(jìn)展組織變革組織沖突第三節(jié)組織沖突治理低組織沖突程度組織效率高低CB高A組織沖突與組織效率示意圖

四、組織沖突產(chǎn)生的緣由羅賓斯在1978年的《組織沖突》一書中分析了組織沖突產(chǎn)生的緣由?！惨弧辰M織中工作任務(wù)的相互依靠性1、組織中各部門或單位之間在工作任務(wù)中的前后連接式的相互依靠關(guān)系輸入ABCD產(chǎn)出第三節(jié)組織沖突治理2、組織中各部門或單位之間的聯(lián)合式的相互依靠關(guān)系顧客存款部A相互聯(lián)系單位顧客貸款部B第三節(jié)組織沖突治理3、互惠式的相互依靠關(guān)系一個組織中的各個部門或單位的工作任務(wù)之間產(chǎn)生兩個單位之間雙方交往或多個單位之間多向交往，則形成了互惠的相互依靠關(guān)系。CADB第三節(jié)組織沖突治理〔二〕由于組織中縱橫向的差異化產(chǎn)生的組織沖突〔三〕由于資源缺乏引起的組織沖突〔四〕人與人之間產(chǎn)生的沖突五、對組織沖突的治理〔一〕避開組織沖突的方法1、把握和協(xié)調(diào)好組織各部門之間相互的依靠關(guān)系〔1〕對于前后連接式的相互依靠關(guān)系，就可以承受規(guī)章制度的完善和定任務(wù)定時間的方式來緩和沖突。第三節(jié)組織沖突治理〔2〕對于互惠式的相互依靠關(guān)系，可承受更高層次協(xié)調(diào)或設(shè)立聯(lián)絡(luò)人員，協(xié)作小組以及規(guī)章制度的方式加以處理?！?〕對于聯(lián)合式的相互依靠關(guān)系，可承受建立層次治理、完善規(guī)章制度、設(shè)立聯(lián)絡(luò)人員、組成委員會的方式來治理。2、堅持統(tǒng)一的大目標(biāo)3、通過提高組織效益擴(kuò)大資源的方法4、要了解和把握個人之間的性格、愛好等問題第三節(jié)組織沖突治理〔二〕解決組織沖突的方法1、協(xié)商解決2、仲裁解決3、權(quán)威解決4、調(diào)整政策法5、求同存異6、暫緩解決7、另尋出路一般說來，組織沖突有兩種進(jìn)展方向，一是沖突激化；二是沖突得到解決。組織沖突一般有四種狀況：一是一方被另一方說服；二是雙方僵持；三是雙方保存意見，查找新的出路；四是相互補(bǔ)充，到達(dá)新的統(tǒng)一。第四節(jié)行政組織的根本原則我國政府組織的根本原則1、為民便民的原則2、完整統(tǒng)一的原則3、職責(zé)權(quán)利相全都的原則4、精干效能的原則5、依法行政的原則6、適應(yīng)進(jìn)展的原則第四節(jié)行政組織的根本原則職責(zé)權(quán)利相全都的原則B1B2C1C2A2A1權(quán)力責(zé)任責(zé)大權(quán)小權(quán)大責(zé)小崗位職務(wù)職責(zé)利益職權(quán)職務(wù)第四節(jié)行政組織的根本原則適應(yīng)進(jìn)展的原則低適應(yīng)性高穩(wěn)定性高I234第四節(jié)行政組織的根本原則適應(yīng)進(jìn)展的原則既缺乏穩(wěn)定性，又缺乏對環(huán)境的敏感性適應(yīng)性好，穩(wěn)定性差，企業(yè)內(nèi)部混亂穩(wěn)定性好，適應(yīng)性差，如傳統(tǒng)國有企業(yè)穩(wěn)定性和適應(yīng)好，企業(yè)最具進(jìn)展?jié)摿Φ谌滦姓I(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)指國家行政治理中的領(lǐng)導(dǎo)，是國家行政機(jī)關(guān)中主管職能的擔(dān)當(dāng)者依法行使國家權(quán)力，組織和治理行政事務(wù)所進(jìn)展的行政活動的通稱。1、領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過程，旨在實現(xiàn)某一目標(biāo)2、領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過程3、領(lǐng)導(dǎo)也是一種上下雙方共同行為的過程4、領(lǐng)導(dǎo)活動是在特定的環(huán)境下進(jìn)展的，它不能超越環(huán)境的制約。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源1、合法的權(quán)力2、獎賞權(quán)3、強(qiáng)制權(quán)4、專業(yè)學(xué)問權(quán)5、歸屬權(quán)第三章行政領(lǐng)導(dǎo)三、當(dāng)代行政領(lǐng)導(dǎo)理論〔一〕領(lǐng)導(dǎo)特性理論領(lǐng)導(dǎo)特性理論又稱領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)論，它著重爭論領(lǐng)導(dǎo)者的個人特性或個人素養(yǎng)，以便覺察、培育和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)人才。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著治理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的產(chǎn)生和進(jìn)展，對領(lǐng)導(dǎo)特性開頭進(jìn)展較系統(tǒng)、科學(xué)的探討，間續(xù)消失了各種各樣的領(lǐng)導(dǎo)特性理論。如早期進(jìn)展此爭論的美國學(xué)者西拉季和華萊士提出的領(lǐng)導(dǎo)者的六種特性理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有身體特點、社會背景、智力、共性、任務(wù)定向和社會技能六個方面的特性。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)美國治理協(xié)會在對事業(yè)取得成功的4000名治理人員進(jìn)展調(diào)查時覺察，成功的治理人員一般具有以下20種力量：1.工作效率高；2.有主動進(jìn)取精神，總想不斷改進(jìn)工作；3.規(guī)律思維力量強(qiáng)；4.富有制造精神；5.有很強(qiáng)的推斷力量；6.有較強(qiáng)的自信念；7.能幫助別人提高工作力量；8.能以自己的行為影響別人；9.擅長用權(quán)；10.擅長激發(fā)別人的樂觀性；第三章行政領(lǐng)導(dǎo)11.擅長利用談心做工作；12.熱忱關(guān)心別人；13.能使別人樂觀而又樂觀地工作；14.能實行集體領(lǐng)導(dǎo)；15.能自我抑制；16.能自行做出決策；17.能客觀地聽取各方面的意見；18.對自己有正確估價，能以他人之長補(bǔ)自己之短；19.勤儉艱難，具有敏捷性；20.具有技術(shù)和治理方面的學(xué)問第三章行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)特性理論本身有較大的局限性，多年來始終存在著以下缺陷：1、各種觀點眾說紛壇，很難形成完全全都的定論。不同的人所提成功領(lǐng)導(dǎo)人的特性甚至是自相沖突的。某些個人特性本身具有西蒙所批“行政格言”的性質(zhì)，并不能說確定的好或確定的壞。爭論說明，領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)要求在不同的環(huán)境、不同組織、甚至不同文化背景或不同國家中均不同。表4—1說明白美國和日本的企業(yè)對其領(lǐng)導(dǎo)人素養(yǎng)要求上的差異。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)第三章行政領(lǐng)導(dǎo)2、在很多狀況下，很難確定是某些個人特性造就了領(lǐng)導(dǎo)人，還是領(lǐng)導(dǎo)工作或時機(jī)導(dǎo)致了這些個人特性的產(chǎn)生。人們覺察，某些人在擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)工作后，某些個人特性隨之逐步發(fā)生了變化。3、爭論說明、很多特性和領(lǐng)導(dǎo)效果沒有關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者并不肯定具有比別人高尚的品質(zhì)或超人的力量，甚至與被領(lǐng)導(dǎo)者之間沒有顯著的差異。他們所表現(xiàn)出的某些良好的個人特性可能是領(lǐng)導(dǎo)崗位的特殊條件造成的。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)〔四〕在成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間，存在著多種多樣的個人特性方面的差異.性格有的內(nèi)向，有的外向，愛好、興趣多種多樣，學(xué)歷有高有低，專長、技能等等也千差萬別。他們的很多特性在不成功的領(lǐng)導(dǎo)者身上也同時具有。另外，即使是同一個領(lǐng)導(dǎo)人，他在某項工作中取得了成功，但在另一項工作中卻遭到了失敗，這說明他所具有的個人特性并不是取得成功的必定條件，領(lǐng)導(dǎo)特性理論的這些缺陷促進(jìn)了其他領(lǐng)導(dǎo)理論的爭論。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)〔二〕菲德勒權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模型主要介紹以客觀環(huán)境為爭論對象的情景理論〔20世紀(jì)50年月〕代表人物：李彼特影響領(lǐng)導(dǎo)行為的三個因素：領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間的關(guān)系、工作構(gòu)造〔工作明確規(guī)定的程度〕、崗位權(quán)力〔組織賜予領(lǐng)導(dǎo)正式地位所擁有的權(quán)力〕第三章行政領(lǐng)導(dǎo)菲德勒權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模型圖人際導(dǎo)向任務(wù)導(dǎo)向上下級關(guān)系工作構(gòu)造崗位權(quán)力好明確強(qiáng)好明確弱好不明確強(qiáng)好不明確弱差明確強(qiáng)差明確弱差不明確強(qiáng)差不明確弱12345678第三章行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)環(huán)境處于最有利和最不利的狀況下，可承受任務(wù)導(dǎo)向當(dāng)環(huán)境處于中間狀態(tài)的狀況下，可承受關(guān)系導(dǎo)向〔二〕以領(lǐng)導(dǎo)行為作為爭論對象的互動理論代表人物美國的雷芬該理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)活動應(yīng)從整個組織的成員的交互行為中產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力，誰能產(chǎn)生較大的影響力，誰便是領(lǐng)導(dǎo)者，而不肯定是在機(jī)關(guān)中居于正式地位的人?！踩骋灶I(lǐng)導(dǎo)功能為爭論對象的功能理論在現(xiàn)代高度專業(yè)化的狀況下，行政組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并非為少數(shù)人所把握，而是分散到全部專業(yè)人才的手中，新的組織理論有所謂權(quán)力共享、上下一體的主見，就是從功能理論中推演出來的。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)其次節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型一、行政領(lǐng)導(dǎo)的類型1、集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)模式特點：決策權(quán)高度集中，領(lǐng)導(dǎo)者單獨作出決策，下屬只能奉命執(zhí)行。這種模式適用用工作任務(wù)簡潔，內(nèi)容帶有例行性或重復(fù)性的工作。2、分權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)模式特點：決策過程吸取下屬參與，決策的執(zhí)行實行分權(quán)的方式進(jìn)展。這種模式適合與任務(wù)簡單、內(nèi)容具有創(chuàng)新性的工作。優(yōu)點：共同參與決策，集思廣益，充分發(fā)揮下屬的工作樂觀性。缺點：決策過程緩慢。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)3、放任型的領(lǐng)導(dǎo)模式特點：領(lǐng)導(dǎo)者不把持決策權(quán)，對決策的過程及對工作人員的檢查與監(jiān)視，也沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)者只是例行公務(wù)。只有當(dāng)下屬之間發(fā)生沖突和沖突時，領(lǐng)導(dǎo)者才出面協(xié)商解決。這種類型的領(lǐng)導(dǎo)模式在大多數(shù)組織中是不適用的，僅適用與個別行政組織中，即小團(tuán)體和個人的獨立性與主動性較強(qiáng)的組織。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)二、西方的領(lǐng)導(dǎo)理論〔一〕美國的坦南鮑姆和施密特的領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體理論權(quán)威的來源權(quán)威的來源領(lǐng)導(dǎo)者運用職權(quán)下級享有的自由度專制民主第三章行政領(lǐng)導(dǎo)〔一〕美國的坦南鮑姆和施密特的領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體理論1、領(lǐng)導(dǎo)者自行決策并予以宣布2、領(lǐng)導(dǎo)者對下屬推銷其決策3、領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)表意見并征求有無疑問4、領(lǐng)導(dǎo)者提出臨時決策承受修改意見5、領(lǐng)導(dǎo)者提出問題承受下屬建議再作決策6、領(lǐng)導(dǎo)者提出限制條件要求集體共同決策7、領(lǐng)導(dǎo)者允許下屬在允許的范圍內(nèi)自由行動第三章行政領(lǐng)導(dǎo)〔二〕美國的卡曼——領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論運用教育學(xué)中人的不同成長階段來分析現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動中對不同領(lǐng)導(dǎo)群體的領(lǐng)導(dǎo)模式?？J(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者實行的領(lǐng)導(dǎo)方式和下屬的程度程度有關(guān)。人的不同成長階段可分為：1、學(xué)齡前兒童高工作低關(guān)系2、小學(xué)、初中高工作高關(guān)系3、高中、大學(xué)低工作高關(guān)系4、進(jìn)入社會，組織家庭低工作低關(guān)系第三章行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論模型圖工作行為關(guān)系行為低高高低工作低關(guān)系高工作高關(guān)系低工作高關(guān)系高工作低關(guān)系成熟度成熟一般不成熟第三章行政領(lǐng)導(dǎo)〔三〕行政領(lǐng)導(dǎo)的方法1、對人的領(lǐng)導(dǎo)方法〔1〕命令的方法〔2〕鼓勵的方法〔3〕說服批判的方法2、對事的領(lǐng)導(dǎo)方法〔1〕明事的方法：對事物有一個全面、正確的生疏A、開諸葛亮?xí)﨎、解剖麻雀C、走馬看花和下馬看花〔2〕理事的方法：處理解決沖突問題A、抓中心環(huán)節(jié)B、彈鋼琴C、從群眾中來，到群眾中去D、模擬試點第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體構(gòu)造一、行政領(lǐng)導(dǎo)群體構(gòu)造的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的群體構(gòu)造是指由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的群體，為了到達(dá)特定的目標(biāo)、具有多種功能的整體。行政領(lǐng)導(dǎo)群體構(gòu)造的合理形式是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體構(gòu)造中，各種不同素養(yǎng)、閱歷、年齡和各種不同專業(yè)、學(xué)問的人才，按比例的有機(jī)結(jié)合?！惨弧衬挲g構(gòu)造：最抱負(fù)的年齡構(gòu)造是梯形的構(gòu)造，老中青三代相結(jié)合?！捕硨W(xué)問構(gòu)造：1、學(xué)問構(gòu)造互補(bǔ)強(qiáng)調(diào)文理搭配2、專才加通才——綜合的專業(yè)學(xué)問3、不同級別、類別的行政領(lǐng)導(dǎo)群體構(gòu)造在學(xué)問水平和專業(yè)水平上要求不同第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體構(gòu)造〔三〕智能構(gòu)造：具有不同類型職能的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào)組合〔四〕工作作風(fēng)：既同個人的思想品質(zhì)、工作態(tài)度有關(guān)，也與個人的性格、氣質(zhì)有關(guān)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)群體構(gòu)造的優(yōu)化1、個體要素有效原則〔1〕德才兼?zhèn)洹?〕揚長避短〔3〕適才適用2、群體互補(bǔ)原則：學(xué)問構(gòu)造：〔1〕領(lǐng)導(dǎo)集體的學(xué)問水平從整體上高于一般水平〔2〕領(lǐng)導(dǎo)成員的學(xué)問構(gòu)造在內(nèi)容上相互補(bǔ)充〔3〕在領(lǐng)導(dǎo)群體中，主要領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)問水平和力量應(yīng)高于其他成員。多類型的智能構(gòu)造：智囊人物、實干家、指揮者、理論者。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體構(gòu)造協(xié)調(diào)的氣質(zhì)構(gòu)造：性格有內(nèi)向和外向、獨立型和順應(yīng)型、理智型和情感型3、常常調(diào)整流淌原則：領(lǐng)導(dǎo)群體的構(gòu)造必需隨著客觀環(huán)境的變化不斷調(diào)整，如更新領(lǐng)導(dǎo)著的專業(yè)學(xué)問構(gòu)造，做好新老干部的交替，準(zhǔn)時調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)集體的素養(yǎng)構(gòu)造。第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中，為有效地到達(dá)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而敏捷運用的各種技巧、手段和特殊的方法，它是領(lǐng)導(dǎo)者才智、學(xué)識、才能、膽識、閱歷在領(lǐng)導(dǎo)方法上的綜合表達(dá)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點1、非標(biāo)準(zhǔn)性和非模式化2、隨機(jī)性3、特殊性4、制造性第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)藝術(shù)授權(quán)的形式通常有兩大類：完全授權(quán)和局部授權(quán)授權(quán)一般在三種狀況下發(fā)生：〔1〕領(lǐng)導(dǎo)者太忙，需要分身〔2〕被授權(quán)者擅長處理某類事務(wù)，對這類問題比領(lǐng)導(dǎo)更生疏〔3〕有意識培育下級的力量領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)應(yīng)留意的幾個問題：〔1〕領(lǐng)導(dǎo)者下授權(quán)力，但不下授責(zé)任〔2〕下授權(quán)力要有的放矢，任務(wù)必需適合這位下級〔3〕重大行動一般不輕易授權(quán)〔4〕留意培育被授權(quán)者的一種責(zé)任感〔5〕防止反向授權(quán)第四章行政決策第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義和特點行政決策是指行政人員依照政策和法律為實現(xiàn)某種較重要的行政目標(biāo)做出行動打算的過程。這肯定義強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：1.行政決策的適用范圍限定在公共行政組織或國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。2.行政決策的主體是行政人員，特殊是行政領(lǐng)導(dǎo)者。3.行政人員不能任意做出決策，必需依據(jù)既定政策和法律，這一方面表達(dá)出行政決策有依法行政的特點，另一方面表達(dá)出行政人員在行政組織等級構(gòu)造系統(tǒng)中的權(quán)力和地位對其行政決策的限制。第四章行政決策4.并非全部行政人員做出全部打算的過程都屬于行政決策，強(qiáng)調(diào)行政決策是在為實現(xiàn)較重要的行政目標(biāo)時進(jìn)展的。依據(jù)這種解釋，行政決策的過程主要集中于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)層。行政決策具有以下特點：1.目的性2.強(qiáng)制性3.政策性4.選擇性5.社會性6.非盈利性第四章行政決策二、行政決策與政策制定在現(xiàn)代公共行政學(xué)爭論中，行政決策和公共政策是兩個較為重要的課題，它們既有肯定的區(qū)分，又有肯定的聯(lián)系。一般來說，制定公共政策的過程都是一種決策過程，但并不是全部的決策過程都是制定公共政策的過程。行政決策和政策制定主要有以下一些區(qū)分：1.范圍不同。行政決策主要是在公共行政組織或國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)展的，而政策制定的范圍除此之外還涉及到立法機(jī)關(guān)和政黨活動的廣泛領(lǐng)域。2.主體不同。行政決策的主體主要是行政人員，而政策制定的主體主要是政黨首領(lǐng)、國會議員和高級行政人員等。第四章行政決策3.層次不同行政決策一般是由各級行政人員進(jìn)展的，在高層、中層和基層的行政組織或行政機(jī)關(guān)中都有行政決策的過程，而政策制定過程一般只在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和政黨的較高層次中進(jìn)展。4.結(jié)果不同行政決策的結(jié)果不僅包括各種原則性、政策性的規(guī)定，還包括很多具有可操作性的打算方案、行動方案或具體的行政措施，而政策制定的結(jié)果主要是具有指導(dǎo)作用的法律、法令、政治決議、政策規(guī)定等等。第四章行政決策三、行政決策和行政執(zhí)行行政決策是行政執(zhí)行過程中的一個重要的組成局部。伍德羅·威爾遜在《行政學(xué)爭論》一文中曾經(jīng)說過：“行政機(jī)關(guān)是政府最明顯的局部，它是行動中的政府”。一局部是制定行動方案或做出行動打算的過程，即行政決策的過程，另一局部是實施行動方案或執(zhí)行行動打算的過程，即實行行動的過程。在行政執(zhí)行活動中，這兩個過程是不行分別的，實行行動是行政決策的動身點，同時也是行政決策的結(jié)果。由于行政決策對實行行動的指導(dǎo)作用，它在整個行政執(zhí)行活動中明顯處于主導(dǎo)地位。第四章行政決策四、行政決策的主要類型〔一〕個人決策、群體決策和集體決策。這是一種最根本的決策分類，是依據(jù)決策主體的人數(shù)多少劃分的。個人決策指由一個人單獨做出打算，群體決策則指由兩個以上的人以爭論、協(xié)商、表決等形式做出打算。集體決策是指享有決策權(quán)力的一群政府官員，通過會議和集體表決的方式通過決策方案?！捕硢文繕?biāo)決策和多目標(biāo)決策。依據(jù)決策目標(biāo)的多少劃分。單目標(biāo)決策指只有單一目標(biāo)的決策過程，多目標(biāo)決策指同時有兩個以上目標(biāo)的決策過程。單目標(biāo)決策涉及的問題和決策內(nèi)容、決策方法較為簡潔明確，而多目標(biāo)決策則較為簡單困難，決策層次越高，多目標(biāo)決策的比重越大。第四章行政決策〔三〕定性決策和定量決策：依據(jù)所運用的決策方法劃分定性決策指利用政治原理、法律推斷、政策分析等各種定性方法進(jìn)展的決策。定量決策指利用運籌學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計、系統(tǒng)分析，計算機(jī)技術(shù)等各種定量方法進(jìn)展的決策。在行政執(zhí)行過程中，定性決策多用于制定政策、法規(guī)、條例、規(guī)定等決策過程，而定量決策多用于制定打算、規(guī)劃、行動方案等決策過程。第四章行政決策〔四〕程序化決策和非程序化決策：依據(jù)決策問題類型劃分程序化決策也稱為常規(guī)性決策，指按既定程序和方法處理常規(guī)性的或重復(fù)性的問題時的決策過程。非程序化決策則指面對新的、首次遇到的或特殊簡單的問題無常規(guī)可循的決策過程。第四章行政決策〔五〕中心決策、地方?jīng)Q策和基層決策：依據(jù)不同的決策層次劃分中心決策指中心政府一級國家行政機(jī)關(guān)處理國家事務(wù)或全國性問題進(jìn)展的決策。地方?jīng)Q策指縣以上各級地方政府執(zhí)行中心政府規(guī)定、處理地區(qū)事務(wù)或地區(qū)性問題進(jìn)展的決策。基層決策指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機(jī)關(guān)在其管轄權(quán)限和上級規(guī)定范圍內(nèi)所進(jìn)展的決策。第四章行政決策〔六〕閱歷決策和科學(xué)決策：依據(jù)不同的決策依據(jù)和手段劃分閱歷決策指依據(jù)以往的閱歷、慣例或習(xí)慣做法進(jìn)展決策。科學(xué)決策則指依據(jù)科學(xué)的定性分析和定量分析方法進(jìn)展決策。在實際的行政執(zhí)行活動中，閱歷決策往往占有較大比重，特殊是在程序化決策中具有肯定的作用，但由于缺乏科學(xué)分析。具有很大的局限性。第四章行政決策〔七〕確定型決策、風(fēng)險型決策和非確定型決策：依據(jù)不同的決策條件和因素劃分確定型決策指決策目標(biāo)明確、決策條件〔或稱自然狀態(tài)〕較為確定、有可供選擇的方案、決策結(jié)果可估計到并可得到掌握的決策。風(fēng)險型決策指在有抱負(fù)目標(biāo)和可供選擇方案的狀況下，決策條件有不行控因素、決策結(jié)果可以進(jìn)展猜測和估算但有肯定風(fēng)險的決策。非確定型決策指在比風(fēng)險型決策更不確定的條件下，決策結(jié)果無法進(jìn)展猜測和估算的決策。第四章行政決策〔八〕戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策：依據(jù)決策的不同作用劃分戰(zhàn)略決策又稱總體決策或宏觀決策，指與國家和社會的重大目標(biāo)相聯(lián)系、具有全局和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的決策。戰(zhàn)術(shù)決策又稱局部決策或微觀決策，指與局部性、階段性目標(biāo)相聯(lián)系、依據(jù)戰(zhàn)略決策處理具體事務(wù)或解決具體問題所進(jìn)展的決策。第四章行政決策其次節(jié)行政決策過程分析一、行政決策的一般步驟〔一〕確定問題〔二〕建立目標(biāo)包括：希望達(dá)成的目標(biāo)和必需達(dá)成的目標(biāo)〔三〕收集信息資料并加以猜測〔四〕擬訂各種方案：霍布森選擇〔1〕漸進(jìn)方案：在備選方案中，在原來方案的根底上微調(diào)，對原來的方案進(jìn)展修補(bǔ)，使之成為新的方案〔2〕分枝方案：決策樹〔DecisionTree〕〔3〕創(chuàng)新方案：不是對過去方案的修補(bǔ)，而是突破既有的框架第四章行政決策決策樹示意圖決策的選擇職工的反響職工的表現(xiàn)嚴(yán)峻紀(jì)律鼓舞獎懲結(jié)合可怕懲辦寵愛鼓舞獎懲結(jié)合大見進(jìn)步毫無起色有所提高毫無起色大見進(jìn)步有所提高有所提高有所提高大見進(jìn)步第四章行政決策〔五〕評估方案對方案的可行性、滿足程度和可能產(chǎn)生的結(jié)果分析〔六〕選擇最正確方案1、尋求方案的可行性、滿足程度和可能產(chǎn)生的結(jié)果三者結(jié)合得最好的方案2、方案的經(jīng)濟(jì)效益問題3、盡可能在價值共識的根底上作出選擇〔七〕執(zhí)行方案〔1〕行政決策所涉及問題的性質(zhì)〔2〕決策本身所具有的條件〔3〕政策本身以外的條件〔八〕評估反響第四章行政決策三、完全理性決策和有限理性決策1、政策原則：行政決策要符合各種政策和法律；2、可行原則：針對具體問題制定切實可行的決策方案；3、目標(biāo)原則：明確合理的決策目標(biāo)，不受外界因素干擾；4、信息原則：準(zhǔn)時、全面、準(zhǔn)確地把握和處理信息；5、擇優(yōu)原則：客觀權(quán)衡利弊、分析比照、評估選優(yōu)，防止個人偏好；6、民主原則：樂觀吸取有關(guān)人員參與，實行決策民主化7、系統(tǒng)原則：運用系統(tǒng)分析的理論和方法進(jìn)展決策；8、時效原則：決策要準(zhǔn)時堅決，把握時機(jī)第四章行政決策將上述這些原則運用于行政決策的實踐活動中時，常常會遇到一個問題，即怎樣做才能完全符合這些原則的要求？無論是在理論上，還是在實際工作中，人們都有一種追求抱負(fù)狀態(tài)或最正確狀態(tài)的趨勢，在行政決策過程中也是如此。在決策理論中，這種抱負(fù)化的、完善無缺的決策模式被稱為“完全理性決策”或“純理性決策”。這種決策模式的根本前提是，在決策之前，1、把握全部信息；2、擬定全部可能的備擇方案；3、考察每一方案所導(dǎo)致的全部簡單后果；4、具有決策的全部學(xué)問；5、在全部備擇方案中選出最正確方案。明顯，在實際的行政決策過程中，這些根本前提全部是達(dá)不到的。第四章行政決策在分析具體的決策過程時，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和治理學(xué)家赫伯特.A.西蒙提出了“有限理性”的概念，西蒙認(rèn)為：“人腦不行能考慮一項決策的價值、學(xué)問及有關(guān)行為的全部方面”，并且還要受到四周環(huán)境和心理環(huán)境的限制。因此，行政決策是在有限理性的條件下進(jìn)展的。和完全理性決策不同，有限理性決策遵循的是“滿足原則”而不是“最正確原則”，符合要求或令人滿足是它的決策標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這種理解，有限理性決策不是無限地去追求全部信息、全部方案和猜測全部結(jié)果以找到最正確方案，而是有一個符合最低限度目標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)方案雖然不能說是確定抱負(fù)的最正確方案，但卻是令人滿足的方案。第四章行政決策四、行政決策的方法決策的軟方法〔定性決策〕1、頭腦風(fēng)暴法〔暢談會法〕：由多位專家以會議的形式發(fā)表意見，當(dāng)專家發(fā)表意見時不行以對其進(jìn)展反對，也不作結(jié)論。盡可能激發(fā)起最大數(shù)量的意見，意見越新穎越好，最終將各人提出的構(gòu)思加以整理和修正。2、德爾斐法：美國蘭德公司提出。特點：發(fā)函請某些專家就一些問題提出看法和意見，被征詢的專家彼此相互不知，以后也不公開姓名，收到專家答復(fù)的意見加以綜合整理，再分寄給各專家連續(xù)征求意見，如此反復(fù)屢次，直至意見較為集中為止。第四章行政決策四、行政決策的方法3、列名小組法：被征詢意見的專家被列入一個小組，彼此之間也知道是誰，但開頭時不見面談問題，或雖見面也不談問題，意見先書面寫出，然后進(jìn)展歸納，組織小組爭論。但被爭論的問題不公開是誰提出的，以便讓大家發(fā)言的時候無所顧忌。4、戈登法：與頭腦風(fēng)暴法一樣之處在于：參與會議的人都自由結(jié)合。而不同之處在于：前者激發(fā)大家提出不同的備擇方案，后者激發(fā)針對某一問題的新思想或新的解決方法，為了激發(fā)大家提出新穎思想，在開頭時并明確或全部地說明某一問題，而是引導(dǎo)大家對一般感興趣的問題進(jìn)展?fàn)幷摗＠好绹惋嬄?lián)合公司第四章行政決策五、行政決策的分析模型〔一〕理性決策模型〔二〕有限理性決策模型〔三〕漸進(jìn)決策模型〔四〕混合掃描決策模型第四章行政決策第三節(jié)行政決策體制一、行政決策樞紐系統(tǒng)二、行政決策信息系統(tǒng)三、行政決策詢問系統(tǒng)第五章行政溝通第一節(jié)行政溝通概述關(guān)于溝通的含義大致有兩種不同的看法：1、強(qiáng)調(diào)溝通是“共享”。溝通是英語單詞communication應(yīng)用于行政學(xué)爭論的一種譯法，在其他場合可譯作“傳播”、“通訊”、“溝通”等等。眾多的定義是從這里派生出來的。例如亞里山大·戈德認(rèn)為，溝通就是使原為一人或數(shù)人所獨有的化為兩個或更多的人所共有的過程。2、強(qiáng)調(diào)溝通在于“影響”。如心理學(xué)家卡爾·霍夫蘭等認(rèn)為溝通是某個人傳遞刺激〔通常是語言的〕以影響另一個人行為的過程。第五章行政溝通行政溝通是指組織內(nèi)外相關(guān)人員之間為了達(dá)成某些目標(biāo)，用語言、文字、圖片、動作、表情等手段交換和傳遞有關(guān)問題的意見、觀點、資料、信息、感受等，以期獲得相互了解并產(chǎn)生全都行為的過程。二、行政溝通的作用1、行政溝通是有效決策的依據(jù)。2、行政溝通能增進(jìn)展政人員對組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解，形成一種樂觀向上的組織意識。3、行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛第五章行政溝通三、行政溝通的特點及進(jìn)展趨勢1、行政活動頻繁，行政信息涌流，行政溝通的范圍擴(kuò)大。2、行政溝通的形式趨向于多樣化。3、信息反響在行政溝通中的作用不斷提高。4、行政溝通手段的現(xiàn)代化。第五章行政溝通其次節(jié)行政溝通的過程一、行政溝通的步驟1、信息確定：確定信息的內(nèi)容及信息承受的對象。2、信息編譯：要考慮承受對象的學(xué)問水平、文化程度，盡量用承受者閱歷范圍內(nèi)的事物來說明，以便承受者正確理解。3、信息發(fā)送：可以通過不同的溝通媒介，如口語、書面文字、圖片、密碼、動作等。承受哪一種形式，則依據(jù)信息的性質(zhì)、重要程度、空間距離等狀況打算。4、信息傳遞：信息從發(fā)送到承受所經(jīng)過的路線。第五章行政溝通5、信息的承受：指與信息發(fā)送者相對的一方承受的信息。它是行政溝通得以完成的重要環(huán)節(jié)。6、信息譯解：信息承受者將獲得的信息符號譯解成現(xiàn)實內(nèi)容。信息譯解的客觀、準(zhǔn)確、牢靠與否取決于承受者的學(xué)問水平、專業(yè)水平和工作閱歷。7、信息回轉(zhuǎn)：信息承受者將信息譯解、執(zhí)行的狀況反響給發(fā)送者。信息回轉(zhuǎn)可以為信息發(fā)送者修正信息或制訂新的信息供給參考資料第五章行政溝通二、行政溝通的媒介在行政溝通中，溝通媒介的選擇特別重要。主要有書面溝通、口語溝通和非文字非口語溝通三種形式。〔一〕書面溝通媒介：以文字、圖片、照片、符號等作為溝通手段的形式。信息的效果=7%書面語+38%的音調(diào)+55%的面部表情書面溝通的優(yōu)點：1、編譯信息能選用準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)奈淖诌M(jìn)展傳遞2、在傳遞的過程中不簡潔被歪曲3、可以長期保存和備查4、承受者可以依據(jù)自己的速度去譯解書面溝通的缺點：1、應(yīng)變力量差，不能馬上得到對方的反響2、信息的內(nèi)容假設(shè)過于冗長，承受者可能不堪閱讀第五章行政溝通〔二〕口語溝通媒介：以口頭語言、聲音作為溝通手段的形式?？谡Z溝通的優(yōu)點：1、富有情感，使對方感到親切，簡潔承受2、能快速得到對方的反響3、富有彈性，可以隨機(jī)應(yīng)變口語溝通的缺點：1、信息傳送者必需有較高的語言表達(dá)力量，否則承受者將無法了解信息的內(nèi)容2、口語溝通難以保存和備查3、承受者在溝通時的心情狀態(tài)都可能影響到溝通的有效性第五章行政溝通〔三〕非文字非口語的溝通媒介：以表情、手勢、動作、眼神等作為溝通手段的形式。1、手勢語：通過手和手指的活動來傳遞信息。例如，二次大戰(zhàn)期間，英國首相邱吉爾在完畢電視演講時，舉起握拳的右手，然后伸出食指和中指構(gòu)成“V”，結(jié)果引起全國的歡呼。2、目光語：通過眼睛來反映心理，表達(dá)情感。依據(jù)心理學(xué)家的分析，人的視線活動概括了70%的態(tài)勢語言的表達(dá)領(lǐng)域。芬蘭的心理學(xué)家通過試驗把表現(xiàn)演員不同表情結(jié)果的照片裁只保存局部眼神的細(xì)條，然后讓人區(qū)分他們所表現(xiàn)的情感，結(jié)果準(zhǔn)確率極高。第五章行政溝通第三節(jié)行政溝通的類型和構(gòu)造模式一、信息溝通的類型〔一〕正式溝通：通過正式的組織程序，沿著組織規(guī)定的線路進(jìn)展的溝通。正式溝通的優(yōu)點是溝通效果較好且有較強(qiáng)的約束力。但是溝通的速度較慢。行政溝通的方向:1、下行溝通：即自上而下的溝通，是指上級對下級傳遞信息。2、上行溝通：即自下而上的溝通，是下級向上級反映意見和狀況。3、平行溝通：即橫向的溝通，是指同級部門或同事之間的溝通。第五章行政溝通正式溝通的構(gòu)造模式：1、聚聯(lián)式：存在一個溝通中心聚攏溝通的內(nèi)容。處于溝通中心的人可以和任何其他溝通點聯(lián)系，而其他各點只能與溝通中心聯(lián)系，彼此無相互溝通的渠道。這種溝通有利于形成行政權(quán)威，簡潔取得高效。但信息壟斷造成行政專斷，不利于充分發(fā)揮行政人員的主動性和樂觀性。2、單聯(lián)式：各個信息溝通點的地位是公平的。每個成員只能和相鄰的兩點發(fā)生聯(lián)系，其他各點則相互隔離，無法溝通。這種構(gòu)造便于把握信息溝通的幅度，簡潔操縱和掌握。但信息的溝通特別有限，沒有中心，不利于形成行政權(quán)威。第五章行政溝通正式溝通的構(gòu)造模式：3、互聯(lián)式：各溝通點可以和全部點發(fā)生聯(lián)系。這種溝通有利于溝通關(guān)系的廣泛開放，信息傳遞面廣，傳遞量大，透亮度高，能吸引行政人員參與行政活動，促進(jìn)民主的行政。但由于各種信息都進(jìn)入渠道，簡潔造成溝通混亂，反而會影響溝通的效果，也不利于信息治理，簡潔泄密。4、分聯(lián)式：存在兩個或兩個以上的行政溝通系統(tǒng)。各系統(tǒng)成員之間形成溝通關(guān)系，這有利于局部關(guān)系的成員之間的信息溝通。但由于整體被分割成兩個或兩個以上的沒有任何溝通關(guān)系的小集體阻礙了行政命令的統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，造成行政效率的降低。第五章行政溝通〔二〕非正式溝通：通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的各種渠道進(jìn)展的溝通。1、非正式溝通的優(yōu)點：〔1〕能反映行政人員的真實思想和動機(jī)〔2〕傳遞速度快〔3〕可以減輕正式渠道的負(fù)荷量，提高溝通的效率〔4〕能擴(kuò)大交往和接觸的時機(jī)，增進(jìn)友情，制造融洽、和諧的工作環(huán)境第五章行政溝通2、非正式溝通的缺點：〔1〕缺乏規(guī)定、可控的溝通關(guān)系，傳遞的信息簡潔被歪曲〔2〕簡潔滲入個人的感情顏色〔3〕大量非正式溝通的存在會減弱正式溝通的威信，導(dǎo)致上級命令無法執(zhí)行3、非正式溝通的構(gòu)造模式：介紹美國的治理學(xué)家基思·戴維斯的理論?！?〕單線式〔2〕饒舌式〔3〕偶然式〔4〕集束式第五章行政溝通第四節(jié)行政溝通的原則和技巧一、行政溝通的原則〔一〕高效率原則：行政溝通的效率是指某一行政信息完成溝通所需要的時間。為了實現(xiàn)行政溝通的高效率，留意兩個方面：〔1〕保證溝通渠道的暢通無阻〔2〕溝通技術(shù)現(xiàn)代化〔二〕高質(zhì)量原則：行政溝通的質(zhì)量是指行政信息在傳遞過程中所到達(dá)的真實性、準(zhǔn)確性和全面性。實現(xiàn)行政溝通的高質(zhì)量，就必需盡可能削減噪聲，即與信息承受者的要求或行政決策活動無關(guān)的信息。噪聲分為伴聲噪聲，指各種小道消息；本底噪聲，指信息渠道本身固有的噪聲信息，如下級主體迎合上級機(jī)關(guān)的需要和要求，從而使信息失真?！踩趁裰骰瓌t：行政溝通的民主化是要擴(kuò)大寬闊行政人員換參與決策的時機(jī)，制造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。第五章行政溝通二、行政溝通障礙〔一〕來自信息發(fā)送者的障礙1、信息表達(dá)不清晰2、信息編譯不恰當(dāng)3、對信息發(fā)送者不信任4、不去溝通信息5、時間緊迫〔二〕來自信息承受者的障礙1、不專心2、理解力不同3、過早的評價〔三〕來自組織的障礙1、地位差異2、組織中小團(tuán)體的存在〔四〕來自環(huán)境的障礙第五章行政溝通三、行政溝通的改善1、只溝通必要的信息2、明確每次溝通的目的3、溝通前要澄清自己的想法4、慎選用語5、重視非語言的溝通手段6、要選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)、方式和環(huán)境7、充分考慮承受者的學(xué)問和閱歷8、避開信息溝通受到干擾9、避開產(chǎn)生誤會，排解個人之間的成見10、對溝通的內(nèi)容進(jìn)展追蹤11、改善溝通的環(huán)境第五章行政溝通四、行政溝通的技巧〔一〕聽的技巧在溝通中，假設(shè)作為下級聽取上級的指示或命令，主要有以下幾個方面的技巧：〔1〕聽清并正確理解〔2〕有問題予以提出，務(wù)求弄懂〔3〕留意對方的語調(diào)、動作、表情，留意其中的言外之意〔4〕必要時做一些文字記錄假設(shè)作為上級聽取下級的狀況匯報，主要有以下幾個方面的技巧：〔1〕表現(xiàn)出興趣和熱誠〔2〕在聽的過程中要擅長找出問題，并詢問問題的緣由〔3〕不要隨便打斷對方的講話，要敬重和理解對方〔4〕對問題不要先入為主，或很快對某一問題下結(jié)論〔5〕要擅長識別弦外之音，擅長捕獲對方的談話需要第五章行政溝通四、行政溝通的技巧〔二〕說的技巧1、語言的運用要得當(dāng)，力求準(zhǔn)確2、說話時要保持虛心、溫順的態(tài)度3、假設(shè)溝通遇到問題和挫折時，應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移話題，查找適當(dāng)?shù)臅r機(jī)進(jìn)展溝通第五章行政溝通四、行政溝通的技巧〔三〕問的技巧1、事實性的提問，目的在于得到信息，開放爭論。2、解釋性的提問，目的在于得到緣由和解釋。如“用什么方法有助于問題的解決？”3、證明性的提問，目的在于對舊的看法提出挑戰(zhàn)，開掘新的想法?！澳苷J(rèn)為這是一個可能的結(jié)論嗎？”4、假設(shè)性的提問，目的在于挖掘新想法。如“這樣做會發(fā)生什么？”5、選擇性的提問，目的在選擇中作一個打算。如“哪一個結(jié)論更好，甲還是乙？”6、合作性的提問，目的是進(jìn)展全都的意見，取得協(xié)議或爭取行2動，如“能否說這就是下一步？”第六章人事行政第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的概念在國內(nèi)外公共行政學(xué)的文獻(xiàn)中，關(guān)于人事行政的含義有多種多樣的解釋，但總的來說，可以歸納出幾層意思：1.人事行政的特定范圍和對象；2.人事行政和人事治理的區(qū)分與聯(lián)系；3.人事行政的內(nèi)容和任務(wù)；4.人事行政的目的。在此根底上，我們可以將人事行政簡潔定義如下：為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)、通過各種人事治理手段對國家行政人員所進(jìn)展的制度化治理。第六章人事行政上述定義包含以下幾層意思：〔一〕人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進(jìn)展的治理活動?！捕橙耸滦姓且环N法制化的治理〔三〕人事行政在國家行政人員的治理和行政隊伍的建設(shè)方面有特別重要的作用二、人事行政的職能第六章人事行政二、人事行政的職能由于人事行政是一種特殊的人事治理工作，它的特殊職能和人事治理的特殊職能除了適用范圍和具體內(nèi)容的差異外，在形式上是一樣的。例如錄用、考核、培訓(xùn)、獎懲、晉升、工資、福利、退休等等，都是人事行政和人事治理常見的特殊職能?？蓪⑦@些職能劃分為以下四種類型：〔一〕人員錄用要求履行的職能是為國家行政組織補(bǔ)充所需要的各類人員，其中包括確定各類人員的合理編制和比例構(gòu)造、確定人員補(bǔ)充緣由、職位空缺、任職條件、選配方法和程序、對候選人員進(jìn)展選擇、取舍和安排以及掌握組織成員調(diào)入、調(diào)出的各項工作等等。第六章人事行政〔二〕人員開發(fā)。要求履行的職能是逐步提高公共行政組織現(xiàn)職人員的素養(yǎng)和工作潛能，其中包括在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)歷教育等多種形式。首先，他們的業(yè)務(wù)學(xué)問、專業(yè)技能、文化程度、治理力量、工作閱歷等等并不肯定完全符合現(xiàn)有的工作需求；其次，不斷變化中的環(huán)境、條件、工作任務(wù)以及工作變動和職務(wù)變動等等，不斷提出新的或更高的工作需求，因此人員開發(fā)的職能具有連續(xù)性和屢次性的特點。第六章人事行政〔三〕人員維持要求履行的職能是為組織成員努力工作制造良好的組織環(huán)境和工作條件，保持其工作安心和穩(wěn)定，其中包括工資制度、社會福利、退休制度等等，組織和其成員之間的關(guān)系是雙向選擇的關(guān)系，組織成員只有對組織供給應(yīng)自己的酬勞和條件感到根本滿足時，才能樂觀要求進(jìn)入并安心留在組織中工作。影響人員維持的因素與赫茨伯格的“雙因素理論”中的保健因素.第六章人事行政〔四〕人員使用要求履行的職能是檢查、引導(dǎo)、監(jiān)視和鼓勵組織成員樂觀、主動、制造性地工作以提高工作質(zhì)量和行政效率，其中包括考核制度、獎懲制度、紀(jì)律、崗位責(zé)任制、晉升機(jī)制等等。人員錄用、開發(fā)、維持三種職能的效果最終要通過人員使用的職能表達(dá)出來。第六章人事行政三、人事行政的任務(wù)和進(jìn)展趨勢〔一〕事職相符首先，需要依據(jù)具體的工作任務(wù)通過某種測算方法核定行政部門或行政機(jī)構(gòu)的編制定額。其次，通過工作分析和工作評價確定工作需求和人員需求并設(shè)立相應(yīng)的職位或工作崗位。最終依據(jù)正規(guī)的錄用程序選擇適當(dāng)?shù)娜藛T任職。第六章人事行政三、人事行政的任務(wù)和進(jìn)展趨勢〔二〕人適其職任職人員的素養(yǎng)和力量應(yīng)符合具體的職位要求，這是人與事最正確協(xié)作的根本條件?！踩橙税财湮患慈温毴藛T安心于在其崗位上工作。在事職相符、人適其職的狀況下，人與事的協(xié)作可以說已到達(dá)某種較抱負(fù)的狀態(tài)?！菜摹橙吮M其責(zé)即任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。第六章人事行政人事行政的效果直接影響到公共行政組織的正常運行。任何組織的存在和進(jìn)展必需滿足三個根本條件：1.組織本身對外界人員具有極大的吸引力，能夠為自己的生存和進(jìn)展獲得充分的、高素養(yǎng)的人力后備資源；2.能夠使組織內(nèi)部的成員保持安心穩(wěn)定狀態(tài)，集中精力工作，把組織作為一種歸屬和依靠；3.能夠使組織成員產(chǎn)生內(nèi)在鼓勵的力氣，主動、樂觀、制造性地工作，把組織目標(biāo)的實現(xiàn)視為個人成就和事業(yè)的成功。這三種根本條件都與人事行政的職能和任務(wù)有關(guān)，同時也突出了人事行政的重要性，促進(jìn)了人事行政的爭論和實際工作。第六章人事行政在人事行政領(lǐng)域中，存在著以下三種持續(xù)進(jìn)展的趨勢：〔一〕日益留意規(guī)章制度及法律的作用，促進(jìn)人事行政工作的制度化和法制化〔二〕日益留意人與事的實際結(jié)合程度，促進(jìn)了人事行政的定量化和科學(xué)化〔三〕日益留意人的因素和人的實際工作效率，促進(jìn)了人事行政的政策考慮和鼓勵機(jī)制的建立第六章人事行政其次節(jié)中國公務(wù)員制度一、國家公務(wù)員制度的建立〔一〕醞釀階段〔1984年—1987年10月)開頭了《國家機(jī)關(guān)工作人員條例〔草案〕》的起草工作，并使國家機(jī)關(guān)的一切工作在法制軌道上運行?！捕硾Q策階段〔1987年10月—1988年4月〕中心組織部牽頭，組織了干部人事制度改革專題小組，將《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例〔草案〕》更名為《國家公務(wù)員暫行條例》，國家公務(wù)員的名稱在國家政治生活中消失。1987年黨的十三大打算在國家行政機(jī)關(guān)建立和推行國家公務(wù)員制度。第六章人事行政〔三〕制定階段〔1988年5月至1993年8月〕1989年開頭在國家審計署等部門試行國家公務(wù)員制度，1992年黨的十四大，再次提出“盡快推行國家公務(wù)員制度”，1993年4月24日國務(wù)院其次次常委會議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，1993年10月1日起施行。〔四〕國家公務(wù)員制度的初步推行1。建立和推行國家公務(wù)員制度，是對我國干部人事制度的一項重大改革。2。1993年10月1日起，爭取用3年或更多一點時間，在全國范圍內(nèi)根本建立起國家公務(wù)員制度。第六章人事行政3。推行國家公務(wù)員制度同機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革結(jié)合進(jìn)展的，并推行“三定”〔定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制〕，進(jìn)展職位分類。4。截至1997年8月，國家公務(wù)員制度在《國家公務(wù)員暫行條例》的指導(dǎo)下，從中心到省、地〔市〕、縣、鄉(xiāng)五級政府機(jī)關(guān)穩(wěn)步開放。公開、公平、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，逐步形成。第六章人事行政二、《公務(wù)員法》出臺2023年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國公務(wù)員法》。2023年1月1日起施行。第六章人事行政三、公務(wù)員概念與指導(dǎo)原則1。公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2。公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想與原則公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的根本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。第六章人事行政四、公務(wù)員分類我國公務(wù)員的分類：公務(wù)員職位類別依據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和治理需要，劃分為綜合治理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院依據(jù)《公務(wù)員法》，對于具有職位特殊性，需要單獨治理的，可以增設(shè)其他職位類別。第六章人事行政▲西方公務(wù)員的分類：一類是政務(wù)官，即經(jīng)選舉或由任命產(chǎn)生的官員，其任期有限，通常隨政府的進(jìn)退而進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，由考試產(chǎn)生的職業(yè)官員，又稱常任文官。第六章人事行政

西方公務(wù)員的劃分范圍一類劃分是小范圍：公務(wù)員指中心政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉產(chǎn)生或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員以及各部政府次官、政治秘書等政務(wù)官。以英國及英聯(lián)邦成員國家為典型。一類劃分是中范圍：政府行政機(jī)關(guān)中全部工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，包括政務(wù)官和事務(wù)官，但只有事務(wù)官才適用公務(wù)員法。以美、德、加、韓、泰為典型。再一類劃分是大范圍：從中心到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員，審判官、檢查官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員，統(tǒng)稱為公務(wù)員。以法國和日本為典型第六章人事行政

公務(wù)員制度的根本原則公正競爭原則功績制原則依法治理原則當(dāng)代西方人事行政治理機(jī)構(gòu)〔一〕部內(nèi)制：人事行政治理機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)的組成局部之一。如法、德和瑞士?！捕巢客庵疲喝耸滦姓卫頇C(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，獨立掌管整個政府的人事行政事宜。如美國和日本?！踩痴壑兄疲喝耸滦姓卫頇C(jī)構(gòu)，既有一些獨立于政府部門系統(tǒng)之外，也有一些附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。如英國第六章人事行政

職位分類和品位分類職位分類是用職位形式規(guī)定工作任務(wù)與責(zé)任，利用科學(xué)分類方法按各種職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、難易程度、責(zé)任大小等建立一套系統(tǒng)的職位體系，作為考試、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、工資等各項人事行政治理制度的根底和依據(jù)。第六章人事行政職位分類工作步驟包括：1.職位調(diào)查：2.工作分析：〔1〕對工作本身作出規(guī)定；〔2〕確定工作對工作人員的行為有什么要求3.工作評價：依據(jù)工作分析結(jié)果，對各種工作進(jìn)展比較和區(qū)分，并對職位設(shè)置的必要性、合理性進(jìn)展評價。

第六章人事行政4.職位歸類：即依據(jù)各種職位業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的異同在不同層次上由高到低劃分出不同職門、職組和職系，并將業(yè)務(wù)工作性質(zhì)一樣或相像的職位歸為同一職類。5.職位歸級：依據(jù)各種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡、難易程度、責(zé)任輕重所需人員資格條件等因素把每一個職系的職位進(jìn)展排列〔即職位排列〕，然后在此根底上將每一個職系內(nèi)的職位各自劃分出假設(shè)干職級，不同職系劃分出的職級數(shù)量是不同的〔即劃分職級〕6、在各職系劃分職級的根底上，劃分出適用于各個職系的統(tǒng)一職等〔即職級列等〕。第六章人事行政品位分類制度具有公開考試、擇優(yōu)錄用、職務(wù)常任、功績晉升、政治立、依法治理等各種公務(wù)員制度的根本特征，其與職位分類的主要區(qū)分在于它不是以職位作為分類的唯一依據(jù)和根底，而是同時考慮學(xué)歷等個人條件和職位劃分問題，另一個主要區(qū)分是職等與職位相分別。第六章人事行政職位分類制度和品位分類制度各有優(yōu)點和缺陷。職位分類有利于建立科學(xué)的考試錄用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、工資制度、晉升制度等等，有利于獲得職位的最正確人選，有利于預(yù)算治理和編制治理，有利于改進(jìn)整體結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效率，但是工作費時、耗資、繁雜，構(gòu)造缺乏彈性，不利于人才流淌和全面進(jìn)展。品位分類有利于培育、選拔通才，重視教育，級隨人走，便于調(diào)配溝通，劃分方法較簡便，有利于隊伍穩(wěn)定，但是分類不系統(tǒng)，不利于嚴(yán)格的科學(xué)治理，有礙業(yè)務(wù)的專業(yè)化進(jìn)展，影響工作效率，限制學(xué)歷較低但力量較強(qiáng)者的晉升時機(jī)，不利于實行按勞安排、同工同酬原則等等。第六章人事行政五、公務(wù)員治理原則我國公務(wù)員的治理原則〔1〕公務(wù)員的治理，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)展。堅持監(jiān)視約束與鼓勵保障并重的原則。〔2〕公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，留意工作實績?！?〕國家對公務(wù)員實行分類治理，提高治理效能和科學(xué)化水平?！?〕公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律愛護(hù)。第六章人事行政六、我國公務(wù)員制度的特點和內(nèi)容〔一〕“進(jìn)口”環(huán)節(jié)1.職位分類制度。國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次從國家級正職到鄉(xiāng)科級副職工10個領(lǐng)導(dǎo)層次。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共有8個職務(wù)層次。。第六章人事行政公務(wù)員的職務(wù)序列公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。第六章人事行政2。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。綜合治理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡察員、副巡察員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。第六章人事行政

2.錄用制度。錄用擔(dān)當(dāng)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，承受公開考試、嚴(yán)格考核方法擇優(yōu)錄用；國務(wù)院和省級政府人事部門分別負(fù)責(zé)組織錄用考試；錄用公務(wù)員有基層工作經(jīng)受要求和試用期。第六章人事行政中心機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中心公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。第六章人事行政

〔二〕“內(nèi)部治理”環(huán)節(jié)1.考核制度。對德、能、勤、績、廉全面考核，重點考核工作實績；考核分為尋?？己撕湍甓瓤己?；年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、根本稱職和不稱職四個等次；2.嘉獎制度。堅持精神鼓舞與物質(zhì)鼓舞相結(jié)合的原則3.紀(jì)律。制止14種違紀(jì)行為；行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。第六章人事行政

4.職務(wù)升降制度：堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則，留意工作實績；應(yīng)依據(jù)擬任職務(wù)資格要求、晉升程序、職務(wù)序列晉升；可依據(jù)考核結(jié)果予以降職；按職務(wù)升降調(diào)整級別和工資檔次。5.職務(wù)任免制度：公務(wù)員任職一般有四種形式：一是選舉制；二是委任制；三是考任制；四是聘任制。國家公務(wù)員職務(wù)實行委任制，局部職務(wù)實行聘任制；按規(guī)定權(quán)限、程序和具體情形任免；原則上一人一職，有條件的可兼任一個實職，但不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職；擔(dān)當(dāng)不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡、由國家另行規(guī)定。第六章人事行政

公務(wù)員開除可以分為兩種類型：一是程序性開除；二是單純性開除6.培訓(xùn)制度：四種類型：一是初任培訓(xùn)；二是任職培訓(xùn)；三是特地業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是更新學(xué)問、提高工作力量的在職培訓(xùn)貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用全都、按需施教、講求實效的原則。第六章人事行政

7.溝通制度：分為內(nèi)部溝通、外部溝通兩種類型；溝通包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職熬煉；每年應(yīng)有肯定溝通比例。8.回避制度。應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系；有三種任職回避范圍；公務(wù)回避對象包括本人及上述親屬關(guān)系；地區(qū)回避有地區(qū)和職務(wù)限制。第六章人事行政9.工資保險福利制度工資制度貫徹按勞安排原則；實行職級工資制；工資主要由職務(wù)工資、級別工資、根底工資和工齡工資構(gòu)成；實行定期增資制度；國家公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平；工資水平遵循穩(wěn)定提高原則；依據(jù)國家規(guī)定享受保險和福利待遇；實行法律保障原則。第六章人事行政〔三〕“出口”環(huán)節(jié)1.辭職辭退制度公務(wù)員辭職指公務(wù)員本人情愿提出，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，或者擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員依照法律規(guī)定的條件和程序辭去所擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員辭退是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過肯定的法律程序，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。第六章人事行政2.退休制度：分為兩種：一是應(yīng)當(dāng)退休退休條件為：男年滿60周歲，女年滿55周歲或喪失工作力量，二是提前退休。提前退休條件：〔1〕工作年限滿三十年的；〔2〕距國家規(guī)定的退休年齡缺乏五年，且工作年限滿二十年的。第六章人事行政職位聘任公務(wù)員的職位聘任制是指機(jī)關(guān)通過聘任合同選拔任用公務(wù)員的一種人事治理制度。聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險待遇、違約責(zé)任等條款。聘任制公務(wù)員按國家規(guī)定實行協(xié)議工資制。國家建立人事爭議仲裁制度。第六章人事行政聘任制公務(wù)員1。應(yīng)當(dāng)依據(jù)公平自愿、協(xié)商全都的原則，聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以商定試用期，試用期為一個月至六個月。2。人事爭議仲裁委員會依據(jù)需要設(shè)立。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。第六章人事行政七、連續(xù)完善我國公務(wù)員制度一、在公務(wù)員制度中科學(xué)貫徹黨管干部原則。二、連續(xù)探究公務(wù)員的科學(xué)分類機(jī)制。三、完善公務(wù)員的考核機(jī)制。四、連續(xù)推動公務(wù)員配套制度改革。五、推動公務(wù)員治理的信息化。第七章行政監(jiān)視第一節(jié)行政監(jiān)視概述一、行政監(jiān)視的含義行政監(jiān)視是國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、公民及國家行政組織自身對行政執(zhí)行過程和行為所實施的監(jiān)視。二、行政監(jiān)視的特點法制性多樣性強(qiáng)制性全民性常常性公開性第七章行政監(jiān)視其次節(jié)外部監(jiān)視機(jī)制一、立法監(jiān)視立法監(jiān)視的主要內(nèi)容按各級國家立法機(jī)關(guān)的權(quán)限有所不同，一般包括：1.監(jiān)視憲法的實施2.監(jiān)視由各級立法機(jī)關(guān)制定