土地吸收能力與農(nóng)民組織化發(fā)展

土地吸收能力與農(nóng)民組織化發(fā)展

一、“資本下鄉(xiāng)”對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響自農(nóng)村改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一直受到資金、人才和農(nóng)業(yè)組織等資源的限制。隨著農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善,資本下鄉(xiāng)即外部資本進(jìn)軍農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動成為一種新的社會現(xiàn)象?；谫Y本下鄉(xiāng)的負(fù)面影響以及農(nóng)村社會穩(wěn)定,中央政府剛開始時采取一種謹(jǐn)慎的態(tài)度。早在2001年的中央18號文件《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中就已經(jīng)指出,為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地。但是,要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,資本投入是一個重要的促進(jìn)因素,也是一種必然選擇。2013年中央一號文件明確指出鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),試圖通過培育壯大龍頭企業(yè),以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。由于得到了國家的認(rèn)可與肯定,“資本下鄉(xiāng)”將成為新一輪農(nóng)村改革與發(fā)展的外生變量,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。正如徐勇教授指出的那樣,傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營只有土地和勞動兩個簡單的生產(chǎn)要素,難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村增加了資金、技術(shù)、知識等新的生產(chǎn)要素,具有擴(kuò)張?zhí)匦缘馁Y本與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行最優(yōu)化配置,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先,資本下鄉(xiāng)將大大改善農(nóng)業(yè)投資不足的困境。自農(nóng)村改革以來,以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展始終面臨資金的約束,社會資本、工商資本等外來資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)將有助于改變農(nóng)業(yè)資金投入不足的局面,也可以改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理所面臨的困境。其次,資本下鄉(xiāng)還將帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和方式的巨大轉(zhuǎn)變。相對于傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營而言,資本下鄉(xiāng)將有助于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的橫向整合和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)加銷縱向一體化,更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的要求。不可否認(rèn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開資本,在農(nóng)業(yè)內(nèi)部無法積累足夠的農(nóng)業(yè)資金以啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的背景下,資本下鄉(xiāng)無疑是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但是,資本下鄉(xiāng)也帶來了另一個問題,即資本與農(nóng)民的關(guān)系問題。相關(guān)的研究成果可以反映出學(xué)者們對資本下鄉(xiāng)的兩種不同態(tài)度。在舒爾茨看來,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的資本投入,同時必須“向農(nóng)民進(jìn)行特殊的投資,使他們獲得新技能和新知識,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長”。黃宗智指出,小農(nóng)與資本結(jié)合后反而使小農(nóng)家庭生產(chǎn)更加穩(wěn)定。但也有部分學(xué)者持否定或不支持態(tài)度。賀雪峰指出,政府因?yàn)椤按筠r(nóng)情結(jié)”推動資本下鄉(xiāng)而進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn),不利于糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村基本秩序的維護(hù)。陳錫文認(rèn)為資本下鄉(xiāng)租賃土地,易導(dǎo)致侵犯農(nóng)民利益和部分失地農(nóng)民難以就業(yè)的問題。在仝志輝、溫鐵軍看來,農(nóng)業(yè)市場被農(nóng)村外部資本主導(dǎo),資本作用增強(qiáng)及其作用半徑增大造成農(nóng)戶分化,必將形成“大農(nóng)吃小農(nóng)”的局面?？傊?資本下鄉(xiāng)可能帶來對農(nóng)民權(quán)利的侵害問題,從而導(dǎo)致資本與農(nóng)民的沖突。而農(nóng)民對自身權(quán)利的維護(hù)同樣帶來外部資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的成本問題。因此,無論對外部資本而言還是對農(nóng)民來說,出路都在于促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展。農(nóng)民組織化既可以為外部資本提供良好的經(jīng)營環(huán)境,也可以克服農(nóng)民家庭經(jīng)營帶來的農(nóng)民原子化、分散化的生產(chǎn)生活狀態(tài),為農(nóng)民的利益維護(hù)和表達(dá)提供了秩序性的組織路徑。資本下鄉(xiāng),為農(nóng)民組織化發(fā)展提供了外生變量。那么,外部資本通過什么機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展?這是本文主要探討的問題。資源吸納是本文提出來的一個重要的分析概念,不同的資源吸納機(jī)制,形成了不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,而不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式對于農(nóng)民組織化發(fā)展具有不同的影響。二、外部資本需要通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的組織化資本下鄉(xiāng),首先必須實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村內(nèi)部各種生產(chǎn)要素的結(jié)合,農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素主要包括農(nóng)村土地資源、勞動力資源和組織資源等。由于外部資本是一種有組織力量,而農(nóng)村各種資源往往處于分散狀態(tài),因此,這種結(jié)合主要采取資本吸納的方式來實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度背景下,家庭承包責(zé)任制使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素處于分散狀態(tài),這種分散狀態(tài)不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重大區(qū)別表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新等幾個方面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè),意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化和組織化。其中,組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化的組織基礎(chǔ)。因此,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,組織化構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。資本本身就是一種組織化力量,資本下鄉(xiāng),就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)組織化就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素的功能整合,使之構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相互依賴的有機(jī)整體的過程。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的組織化、農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的組織化、農(nóng)業(yè)服務(wù)過程中的組織化?？梢?農(nóng)業(yè)組織化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的組織化,其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種資源要素的合理、優(yōu)化配置。外部資本通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素的吸納,實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理、優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的組織化。以農(nóng)村土地為例,資源吸納主要通過土地租賃和土地入股兩種方式加以實(shí)現(xiàn)。一是通過土地租賃成立農(nóng)業(yè)公司,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的橫向一體化,形成公司經(jīng)營模式;或建立農(nóng)業(yè)基地,實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。二是通過農(nóng)戶土地入股成立合作社,建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。這三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式對于農(nóng)民組織化發(fā)展具有不同的作用。1.外部資本同土地流轉(zhuǎn)的結(jié)合性,其重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)發(fā)展,與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè),其發(fā)展存在明顯的邊際報酬遞減現(xiàn)象。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以現(xiàn)代生產(chǎn)要素為依托,這離不開農(nóng)村外部資本的融入和助推。在城鎮(zhèn)工商行業(yè)競爭激烈、成本上升、利潤空間不斷壓縮的形勢下,農(nóng)村外部資本迫切需要開拓新領(lǐng)域,尋求逐利機(jī)遇。農(nóng)村外部資本正是基于自身發(fā)展的困境,在順應(yīng)國家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的形勢下而投資農(nóng)業(yè)。它們或搶占農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)資源,或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品品類創(chuàng)新,或發(fā)展流通渠道,或開拓新市場,助推農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。而資本下鄉(xiāng)首先必須實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村土地的結(jié)合,因?yàn)橥恋夭粌H是一種在農(nóng)村普遍存在的與生俱來的資源,而且是人們的生產(chǎn)資料和勞動對象,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。在家庭承包經(jīng)營的制度框架內(nèi),農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村外部資本獲取土地資源的唯一途徑。雖然農(nóng)村外部資本通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村土地集中起來,但是無論是進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,還是農(nóng)業(yè)觀光、綠色旅游等非農(nóng)領(lǐng)域,都面臨著土地經(jīng)營和管理的主體選擇問題。眾所周知,現(xiàn)代資本運(yùn)營的主體是公司,外部資本下鄉(xiāng)的一個重要載體是成立農(nóng)業(yè)(分)公司。農(nóng)業(yè)公司是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)橫向一體化模式,這種模式通過運(yùn)用公司制度,把農(nóng)戶組織在一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)進(jìn)行管理,實(shí)質(zhì)是是一種將公司與農(nóng)戶的外部關(guān)系內(nèi)部化的過程。同時,許多農(nóng)業(yè)公司采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段和生產(chǎn)工具,所需農(nóng)業(yè)勞動力較少,因而,公司經(jīng)營模式通過土地租賃從而把農(nóng)民排斥在農(nóng)業(yè)組織化體系之外,因而公司經(jīng)營模式并不是農(nóng)民組織化發(fā)展的有效模式。2.成立專業(yè)東南角,打造“系”農(nóng)業(yè)企業(yè),讓農(nóng)戶財產(chǎn)在自由市場中,農(nóng)村外部資本與農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易時是一種不持續(xù)的臨時契約關(guān)系,雙方承擔(dān)了很強(qiáng)的市場風(fēng)險?！肮?農(nóng)戶”組織形式的出現(xiàn),一定程度上抵御了市場風(fēng)險。但兩個不同利益主體的交易成本很高,無法形成風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的機(jī)制,存在大量的違約現(xiàn)象。外部資本為了降低交易成本和農(nóng)戶違約率,擺脫農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量參差不齊的困境,期望建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基地。“公司+基地+農(nóng)戶”模式,是指由公司、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶家庭經(jīng)營三個層次組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,按照農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或拳頭農(nóng)產(chǎn)品興辦農(nóng)業(yè)公司(企業(yè)),以公司企業(yè)為龍頭,以基地為依托,把廣大農(nóng)戶組織起來從事某一專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)。公司+基地+農(nóng)戶模式,并不改變以承包責(zé)任制為內(nèi)容的家庭經(jīng)營,但由公司對農(nóng)戶經(jīng)營加以組織和引導(dǎo),形成一種農(nóng)工商結(jié)合、產(chǎn)工貿(mào)一體化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以公司為龍頭、以基地為依托,以農(nóng)戶為基礎(chǔ)?；厥锹?lián)接公司與農(nóng)戶的中介,農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)化為公司的基地,但仍然由農(nóng)戶經(jīng)營管理,農(nóng)戶負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),公司負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售。這種模式,一方面節(jié)約了雙方的交易成本,減少了市場風(fēng)險,提高了農(nóng)業(yè)效率。另一方面,公司通過農(nóng)業(yè)基地向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)、組織和協(xié)調(diào)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn),把分散的農(nóng)戶組織起來。在“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中,公司雖然可以把分散的農(nóng)戶組織起來,但主要是一種以資本為中心、以效率為目標(biāo)的縱向組織化,而不是一種農(nóng)民之間的橫向組織化,即“參與主體主要由農(nóng)民構(gòu)成,是為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)利益或完成某種社會保障功能而組建民間團(tuán)體的行動和過程”。事實(shí)上,由于締約各方信息不對稱,通常會引發(fā)農(nóng)戶契約履行中的道德風(fēng)險和公司契約簽訂中的逆向選擇,而且農(nóng)業(yè)基地的法律地位和法人資格不明確。并且,公司掌握了基地的生產(chǎn)和運(yùn)作的主導(dǎo)權(quán),農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障。因此,通過農(nóng)業(yè)基地來組織農(nóng)民,不是農(nóng)民組織化發(fā)展的路徑選擇。3.合作社造林外部資本吸納農(nóng)村土地資源的第三種方式,就是通過組織農(nóng)戶以土地入股成立合作社,建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。對于外部資本來講,其下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)是基于土地資源的經(jīng)濟(jì)供給具有稀缺性的特點(diǎn),目的是獲取有利可圖的農(nóng)村土地資源。如果直接租賃農(nóng)戶的土地,公司勢必會承擔(dān)較高的交易成本和經(jīng)營成本。在農(nóng)戶以土地直接入股公司會面臨法律糾紛和失地風(fēng)險的背景下,合作社作為農(nóng)村互助型的經(jīng)濟(jì)組織,成為土地承包經(jīng)營權(quán)入股的最佳載體。因此,公司憑借自身雄厚的資金、暢通的信息和先進(jìn)的技術(shù)、成熟的銷售渠道和品牌等優(yōu)勢,為節(jié)約獲取土地的成本,往往成立合作社,并要求農(nóng)戶以其農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股,而自身則以資金等入股,并向農(nóng)戶承諾獲得合作社的就業(yè)機(jī)會或以高于市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品,并保證不低于單個農(nóng)戶經(jīng)營時的土地租金收益。在“公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中,農(nóng)戶以土地入股合作社,可以獲得保底租金和股金分紅。公司通過合作社這個載體,既可以將土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營管理,也可以通過合作社方式與農(nóng)戶建立縱向的合約聯(lián)結(jié)機(jī)制,公司為合作社提供訂單等,合作社按照公司的標(biāo)準(zhǔn)提供原材料或客戶。土地股份合作社實(shí)際上成為外部資本進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的載體。通過合作社,不僅可以提高農(nóng)村土地經(jīng)營的效益,促進(jìn)民主管理,符合國家政策精神,而且建立了合理、有效的利益連接機(jī)制,能保證農(nóng)民從土地上獲得長久、穩(wěn)定的收益。因此,這種模式是資本下鄉(xiāng)和土地結(jié)合的有效方式,也是農(nóng)民組織化發(fā)展的重要載體。三、土地流轉(zhuǎn)情況B縣位于廣西中南部地區(qū),有2100多年的發(fā)展歷史。目前轄16鎮(zhèn),192個行政村,1742個自然村,總?cè)丝?05萬,屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣。為了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,構(gòu)建“北蔗、南桑、東菜、中糧、西部特色種養(yǎng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,縣政府通過減免稅收、土地出讓優(yōu)惠和財政扶持政策等招商引資、積極引導(dǎo)資本下鄉(xiāng),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。2013年全縣農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積約為8.93萬畝,比上年增加1.2萬畝,增長16%,約占全縣家庭承包耕地面積的13%,流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)約為1.75萬戶,約占全縣總農(nóng)戶數(shù)的9.3%。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式方面,土地流轉(zhuǎn)的方式有出租賃、入股兩種方式。其中,2013年以股份合作方式流轉(zhuǎn)土地的有5000畝,約占流轉(zhuǎn)總面積的5.6%。而出租的約有5.24萬畝,約占流轉(zhuǎn)總面積的58.7%,成為B縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式。2013年全縣200畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營戶有68戶,多為農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶,面積3.6萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的40%,其中農(nóng)業(yè)公司基本以租賃的方式流轉(zhuǎn)耕地,面積約為1.6萬畝,約占44.4%(見表1)。在林地流轉(zhuǎn)方面,外部資本也基本以租賃方式,租賃土地近10萬畝種植速生桉。全縣逐步形成以種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。1.土地流轉(zhuǎn)的順利開展外部資本的土地吸納方式主要有三種,一是土地租賃。B縣政府立足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),通過招商引資,吸引一大批外部資本投資農(nóng)業(yè)。如廣西荷香人間農(nóng)業(yè)科技公司、B縣吉祥園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣西永凱農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、B縣祥富源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、南寧市英德肥業(yè)有限責(zé)任公司等9家農(nóng)業(yè)公司,逐步形成了種養(yǎng)工廠化、農(nóng)民工人化的特點(diǎn)。荷香人間是B縣政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,是由溫州資本投資建設(shè)的萬畝荷田休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目,位于B縣LT鎮(zhèn)東南約2公里處。項(xiàng)目計(jì)劃總投入2.36億元,規(guī)劃總面積為10000畝,其中,稻、藕(荷)生產(chǎn)基地5000畝、旅游休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園2700畝、旅游休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園區(qū)2000畝,其他設(shè)施用地300畝。項(xiàng)目從2011年開始實(shí)施,截止2014年3月止,已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地1122畝,其中,2012年流轉(zhuǎn)土地192畝,2013年流轉(zhuǎn)土地600畝,2014年上半年流轉(zhuǎn)土地330畝。在土地流轉(zhuǎn)中,B縣政府發(fā)揮了重要作用。由于土地流轉(zhuǎn)涉及基層穩(wěn)定和項(xiàng)目能否順利開展的問題,所以,在本項(xiàng)目與農(nóng)戶就土地流轉(zhuǎn)問題開始接觸之處,地方政府及相關(guān)部門就積極參與其中,通過地方政府工作人員進(jìn)村入戶地通過召開座談會、討論會等形式,解答農(nóng)戶關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策方面的疑問,使得相關(guān)工作能夠順利開展。對于有意向開展土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府積極為其與項(xiàng)目開發(fā)公司牽線搭橋,使得農(nóng)戶降低自行開展土地流轉(zhuǎn)中的搜尋、談判、履約等成本,讓農(nóng)戶通過快捷準(zhǔn)確的信息獲得更多的利益和保障。由于土地流轉(zhuǎn)涉及利益者眾多,所以制定一個行之有效的規(guī)定是必然的事情,為此,鎮(zhèn)政府積極參與到《土地流轉(zhuǎn)租賃協(xié)議書》等規(guī)則的制定之中,從法律等角度予以指導(dǎo),確保參與其中的企業(yè)和農(nóng)戶的利益得到充分的保障。盡管有了各種規(guī)則的制定,但是在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過程中,總會因?yàn)楦鞣N原因?qū)е履骋粎⑴c方寧愿違反也不愿意執(zhí)行規(guī)則的問題,比如一些農(nóng)戶盡管簽訂了協(xié)議,但是卻因?yàn)槟承┩话l(fā)的原因不愿意將土地經(jīng)營權(quán)交出,或是企業(yè)拖欠租金等;此時,鎮(zhèn)政府就會嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則,協(xié)商解決這些問題,促使土地流轉(zhuǎn)行為的順利執(zhí)行。近3年來,B縣政府共計(jì)扶持外來投資公司流轉(zhuǎn)土地面積12357畝。荷香人間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司聘請當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民等各類工作人員17人,積極探索實(shí)行績效考核、土地入股等現(xiàn)代企業(yè)制度。荷香人間除了發(fā)展現(xiàn)代休閑、觀光農(nóng)業(yè)外,還是全國優(yōu)質(zhì)蓮藕生產(chǎn)基地和稻藕套種生產(chǎn)技術(shù)示范基地。目前,基地年產(chǎn)蓮藕12500噸,稻谷150萬公斤,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3600萬元。荷香人間雖然能把分散的農(nóng)戶組織起來,一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。但是,公司的容納能力,決定了以雇工形式組織農(nóng)民的數(shù)量十分有限。特別是像荷香人間這樣科技含量較高的公司,聘用的員工多為專業(yè)技術(shù)和管理人員,大部分農(nóng)民難以被雇傭。也就是說,農(nóng)業(yè)公司主要吸納了農(nóng)民的土地,進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營,但對失去土地的農(nóng)民,公司并沒有做出安排,也無法解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。正因?yàn)槿绱?公司在日常經(jīng)營過程中,面臨村民的諸多制約。2.加工服務(wù)及收益效益分析資本下鄉(xiāng)的另一種方式是成立專業(yè)合作社,建立“公司+合作社+農(nóng)戶”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。這種模式是公司讓農(nóng)戶以土地入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社,利用合作社把農(nóng)戶組織起來。農(nóng)業(yè)公司以農(nóng)戶承包土地入股成立合作社,實(shí)現(xiàn)對土地的吸納。近年來,B縣合作社發(fā)展趨勢迅猛,達(dá)到226家,主要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如表2所示,B縣的農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè),分別占47%和17%,其分布區(qū)域也基本在特色農(nóng)業(yè)資源地所在鎮(zhèn)區(qū)。合作社年經(jīng)營收入在500萬元以下的占85%,但年經(jīng)營收入在500萬元以上的也有15%。服務(wù)內(nèi)容為產(chǎn)加銷的占79%,加工服務(wù)僅占3%。領(lǐng)辦人基本是農(nóng)村精英,占92%,非農(nóng)有8%。這8%的領(lǐng)辦人基本為農(nóng)業(yè)公司,2013年農(nóng)業(yè)公司以農(nóng)戶土地入股的方式流轉(zhuǎn)土地5000畝,約占流轉(zhuǎn)總面積的5.6%,以合作社的方式組織農(nóng)戶900多人。合作社成員股金分紅1350萬元,比上年增長17%;盈余返還成員3317萬元,占年度盈余總額5350萬元的62%;合作社成員戶的年人均純收入為7260元,比年度全縣農(nóng)民人均純收入7014元高出246元。2007年,三禾農(nóng)民專業(yè)合作社在是李某等六位外地投資商投資180萬元,帶領(lǐng)該鎮(zhèn)青山村委潘山村等18位農(nóng)民以承包地入股的形式成立的,屬于產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社,是“廣西自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。合作社以LT鎮(zhèn)的胡蘿卜為依托,農(nóng)戶、合作社、公司三方合作經(jīng)營土地。公司為合作社提供訂單、胡蘿卜種植技術(shù)和國外優(yōu)質(zhì)胡蘿卜品種,合作社按照公司的標(biāo)準(zhǔn)提供原材料和勞動力。到2012年截至,合作社社員發(fā)展到160多人,擁有81畝機(jī)器化清洗包裝點(diǎn)2個、13座3200噸/次的冷庫等。還輻射到周邊的HJ鎮(zhèn)、YQ鎮(zhèn)、WL鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及GG市,建立了1600多畝的胡蘿卜示范基地,輻射種植面積約1.6萬畝,畝產(chǎn)量從4000公斤提高到7000公斤左右,使種植農(nóng)戶年人均純收入增加800元以上,年均增長20%左右。同時,合作社每年還可常年安排500人、不定期安排3000多農(nóng)閑勞動力就業(yè)。公司以農(nóng)民承包土地入股成立合作社,公司以合作社為依托和農(nóng)戶建立縱向的合約聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社改變了過去農(nóng)民分散種養(yǎng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)揮合作社在橫向組織農(nóng)民方面的優(yōu)勢,引導(dǎo)農(nóng)民增收致富。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社是資本獲取土地資源和推動農(nóng)民組織化發(fā)展的最佳載體。3.桑蠶加工有限公司的情況在B縣,外部資本下鄉(xiāng)采取的第三種方式是建立農(nóng)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)基地是由外部資本憑借其資金、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等優(yōu)勢投資興辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。這種模式是以公司興建的農(nóng)業(yè)基地為中介組織來組織農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化發(fā)展。例如,B縣蠶絲有著30多年的發(fā)展歷史,因其透氣除濕、細(xì)膩潔白等優(yōu)勢成為古辣鎮(zhèn)特色資源。為此,縣政府引導(dǎo)賓陽繭絲工貿(mào)有限責(zé)任公司下鄉(xiāng),該公司是一家主要從事蠶繭加工以及蠶絲被產(chǎn)品銷售的市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在政府的引導(dǎo)下,公司通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)先后在GL等鄉(xiāng)鎮(zhèn),把農(nóng)戶承包地經(jīng)過平整以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立了9個、4000多畝的桑蠶生產(chǎn)基地。隨后公司投資700萬元,引進(jìn)全國先進(jìn)的D301JY型自動繅絲機(jī)及與之配套的前后道設(shè)備,并與擁有國際一流“彈絲”獨(dú)創(chuàng)技術(shù)的浙江某公司合作,開發(fā)能維持蠶絲原有“S”形狀的技術(shù)。公司以桑蠶基地為中介,向農(nóng)戶提供先進(jìn)成熟的現(xiàn)代蠶桑生產(chǎn)技術(shù)和訂單,幫助農(nóng)戶進(jìn)行蠶繭生產(chǎn)、加工(烘干)和桑枝栽培食用菌生產(chǎn)和銷售,農(nóng)戶則以其原有承包耕地進(jìn)行桑蠶生產(chǎn)。有了基地充足的原料供應(yīng),2012年繭絲工貿(mào)生產(chǎn)總值達(dá)8631萬元,上交各種稅金220萬元,其產(chǎn)品除供應(yīng)本地外,還遠(yuǎn)銷福建、浙江等地。而農(nóng)戶人均養(yǎng)蠶年收入7700多元。在這種“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中,繭絲工貿(mào)公司通過把農(nóng)戶承包地建設(shè)成為農(nóng)業(yè)基地,利用基地的中介作用把分散的農(nóng)戶組織起來。但是,基地更多是為公司服務(wù),基地的中介協(xié)調(diào)、組織作用較弱。公司存在經(jīng)常性的壓低收購價格的行為,而一旦市場價格高于合同價格,農(nóng)戶會選擇直接到市場上交易農(nóng)產(chǎn)品。因此,通過農(nóng)業(yè)基地來組織農(nóng)民具有較大的局限性。四、在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資本和農(nóng)民的困難資本下鄉(xiāng),通過采取不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,對農(nóng)民組織化產(chǎn)生不同程度的促進(jìn)作用,但是,也存在一些負(fù)責(zé)影響。1.土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題以公司和基地為載體的資本下鄉(xiāng),一方面提高了土地的利用效率,加速了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn),有利于推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但另一方面有可能導(dǎo)致資本對農(nóng)民的盤剝,甚至資本與農(nóng)民的沖突,如土地租金的分歧、就業(yè)和社會保障問題。如B縣失地農(nóng)戶的就業(yè)問題,以表2中數(shù)據(jù)得知,平均每戶承包耕地約為7.2畝,而公司流轉(zhuǎn)土地面積為16076畝,土地流出方大概為2233戶,而下鄉(xiāng)公司除7家市級龍頭企業(yè)外,其余幾家規(guī)模都很小,無力承擔(dān)如此多人的就業(yè)。農(nóng)戶被排擠后只有向城鎮(zhèn)流動,又引發(fā)了失地農(nóng)民的社會保障問題。此外,土地租金的分歧,可能導(dǎo)致公司與農(nóng)戶的直接沖突。2.第二,農(nóng)村精英的個人主導(dǎo)地位農(nóng)村精英擁有相對較多的物質(zhì)資本和社會資本,在農(nóng)村擁有絕對的權(quán)威和號召力,是農(nóng)民組織化的重要動力和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。農(nóng)村精英的帶動,不僅在農(nóng)民組織草創(chuàng)時期提供權(quán)威資源,還增強(qiáng)了組織的自主性和凝聚力。同時,農(nóng)村精英的個人主導(dǎo)地位也意味著難以被制衡和監(jiān)督。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村精英和外來資本保持著密切的利益關(guān)聯(lián),農(nóng)村精英極易被俘獲而投靠資本。資本通過收買或利益誘導(dǎo)農(nóng)村精英,如現(xiàn)金賄賂、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、承接資本在農(nóng)村的投資建設(shè)項(xiàng)目、聘用為管理人員、土地租金發(fā)放權(quán)等,從而達(dá)到俘獲農(nóng)村能人的目的。對于這些農(nóng)村精英來說,資本的俘獲農(nóng)村精英會使農(nóng)民組織化發(fā)展的主導(dǎo)力量由農(nóng)村內(nèi)部資本轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工商資本,農(nóng)民組織極易成為資本逐利的工具或載體。農(nóng)村外部資本對農(nóng)村精英的俘獲,使農(nóng)村精英出現(xiàn)一種經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的行為動機(jī),農(nóng)村精英和弱小農(nóng)戶漸行漸遠(yuǎn),消解了農(nóng)民組織化發(fā)展的動力。3.親外部資本性凸顯資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來了諸如資金、技術(shù)、信息和企業(yè)家等新的生產(chǎn)要素,農(nóng)民專業(yè)合作社要想發(fā)展,最直接和最簡單的方式就是和這些資本結(jié)合。而資本下鄉(xiāng)的最便捷的方式就是以合作社為中介實(shí)現(xiàn)資本與農(nóng)村資源的結(jié)合。合作社和資本聯(lián)合,一定程度上帶動了合作社的成長,但也導(dǎo)致合作社和農(nóng)村外部資本合謀而架空農(nóng)戶,農(nóng)民合作社的親外部資本性突顯。資本和合作社的合謀消解了合作社以勞動者共享合作利益的基礎(chǔ),資本在事實(shí)上控制了合作社的收益分配和內(nèi)部管理。資本對合作社的帶動作用,導(dǎo)致合作社成為一種對農(nóng)戶自上而下的捆綁式發(fā)展,而不是對農(nóng)戶的自下而上的聯(lián)合式發(fā)展,勞動的聯(lián)合從屬于資本的聯(lián)合,農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的合作經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)?！半S著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合力量從農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)向城市工商資本,不僅龍頭企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)帶動農(nóng)戶的承諾,就是合作社也可能遠(yuǎn)離農(nóng)戶”。并且,農(nóng)民合作社在組織農(nóng)民方面的作用非常明顯,是當(dāng)前農(nóng)民組織化發(fā)展的主要形式和載體。因此,倘若合作社處于農(nóng)村外來資本的控制之下,合作社模式可能導(dǎo)致農(nóng)民組織的弱化。五、農(nóng)民的弱勢群體特點(diǎn)凸顯現(xiàn)代社會是一個組織化的社會,組織已成為社會的基本結(jié)構(gòu),也是現(xiàn)代人們的一種基本生存方式,組織的作用在于利用群體的力量克服自身的不足。自農(nóng)村改革以來,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,即由高度的組織化重新回歸到高度分離化的狀態(tài)。在資本下鄉(xiāng)的熱潮中,農(nóng)戶因家庭分散經(jīng)營所帶來的生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,以及農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低和社會關(guān)系的原子化等使農(nóng)民的弱勢群體特點(diǎn)進(jìn)一步突顯。改善農(nóng)民弱勢地位、保障農(nóng)民權(quán)益的重要途徑是要促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展。1.社會資本存量的多因素作用,是造成中國社會是由村社共同體發(fā)展而來的,傳統(tǒng)村落是一個自給自足的熟人社會,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不僅使家庭穩(wěn)固存在,而且支持鄰里關(guān)系及村落共同體的形成和維持,村社緊密關(guān)聯(lián),合作能力很強(qiáng)。隨著農(nóng)業(yè)市場化的深入,使傳統(tǒng)村社理性弱化,村莊關(guān)系轉(zhuǎn)型和農(nóng)民階層分化,導(dǎo)致村民逐漸成為原子化的“獨(dú)立個體”而疏離村社,村莊社會內(nèi)部合作網(wǎng)絡(luò)斷裂,很難建立起以團(tuán)體意識、互惠合作和信任為核心的合作機(jī)制,從而陷入集體行動的困境。而資本下鄉(xiāng)則進(jìn)一步加劇了這些現(xiàn)象,農(nóng)村社會的社會資本存量越來越少,導(dǎo)致農(nóng)民組織更多依靠外來力量的介入而發(fā)展,但這不是一種內(nèi)源式的發(fā)展。在資本下鄉(xiāng)愈演愈烈的背景下,應(yīng)該重新拾起農(nóng)村傳統(tǒng)社會資本,提高農(nóng)村社會資本的存量,重新形成農(nóng)民之間的團(tuán)結(jié)性和平等互惠的合作機(jī)制。充分利用農(nóng)村內(nèi)部的資源,強(qiáng)化農(nóng)村能人的合作意識和帶動能力,在農(nóng)村內(nèi)部形成“以大帶小”、“以強(qiáng)帶弱”的局面,而不是“大農(nóng)吃小農(nóng)”,促進(jìn)以農(nóng)民為本位的農(nóng)民組織化發(fā)展。2.規(guī)范合作社與農(nóng)民組織化發(fā)展的結(jié)合從政策方面來看,資本下鄉(xiāng)得到了中央和地方政府的支持和鼓勵。資本下鄉(xiāng)確實(shí)能增加農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素,加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展。但是,政府明顯忽略了資本對農(nóng)民,以及對以合作社為代表的農(nóng)民組織的消極影響。因此,在充分肯定合作社作為資本下鄉(xiāng)和農(nóng)民組織化發(fā)展的載體時,仍然需要規(guī)范資本下鄉(xiāng)和合作社的結(jié)合方式。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來看,可以分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié),而每個環(huán)節(jié)又分為若