魏永征新聞傳播法教程知識考點

實用文檔一、基本概念1法(1)法的含義法是由國家創(chuàng)制的、并由國家強制力保證實施的、普遍適用的行為規(guī)范法體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志，是確認(rèn)、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會(2)法律的概念同法的關(guān)系①聯(lián)系：廣義的法律與法同義。法律是法的主要表現(xiàn)形式。②區(qū)別：狹義的法律，在我國是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制在我國，具有"法"的性質(zhì)的還有行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多種形式。法(3)我國現(xiàn)有七個法律部門：憲法與憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。2新聞傳播法廣義的新聞傳播法是指我國法律體系中所有適用于新聞傳播活動的規(guī)定，包括憲法、民商法、行政法等各個法律部門中所有適用于新聞傳播狹義的新聞傳播法是指規(guī)范新聞傳播活動和新聞事業(yè)的專門性的法律，3權(quán)利和義務(wù)關(guān)系法律關(guān)系，是指法律在調(diào)整人們行為過程中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。(1)任何權(quán)利主體在享有某一權(quán)利的時候，必須同時承擔(dān)一定的義(2)任何權(quán)利主體的法定權(quán)利，對它在法律關(guān)系上對應(yīng)的主體而言，就是法定義務(wù)。主要形式是各種成文的法律文件，而在英美法系國家，習(xí)慣、判例等在新聞傳播法中有重要地位。憲法是近代形成的民主制的標(biāo)志，是國家的根本法，或稱最高法、基本法。各國都把憲法有關(guān)內(nèi)容作為新聞傳播法的最重要的淵源。一般法是相對于憲法和新聞傳播的專門法而言、調(diào)整整個社會生活或者某一方面社會生活的社會關(guān)系的法律規(guī)范，又稱普通法。各國的一般法總是本國新聞傳播法的重要淵源，這包括成文的法律性文件和被認(rèn)可的3專門法各國關(guān)于媒介的專門法大致可以分為兩類：(1)一類著重于就新聞傳播活動的基本原則包括公民從事新聞傳播活動的基本權(quán)利作出規(guī)定。(2)另一類著重規(guī)范和管理各類媒介活動的法律性文件。這類法律性文件主要是調(diào)整國家的行政機關(guān)與新聞媒介之間的管理和被管理的關(guān)系4各國新聞傳播法還有一項重要淵源就是國際條約和國際慣例。三、我國新聞傳播法的淵源(1)憲法①憲法是國家的根本大法，是由全國人民代表大會經(jīng)過特定立法程序制定的，是制定普通法律的法律基礎(chǔ)，是我國法律體系的基石。憲法也是我國新聞傳播法的基本法源。②從廣義上講，現(xiàn)行《憲法》的主要內(nèi)容，都指導(dǎo)和制約著新聞傳播活動，新聞傳播活動從內(nèi)容到方式不得同《憲法》的基本內(nèi)容和基本精神(2)法律法》和《行政許可法》,同新聞傳播活動都有十分密切的關(guān)系。我國司法機構(gòu)在適用法律的過程中對具體應(yīng)用法律問題所作的解釋稱為司法解釋，與法律同樣可以作為判決的依據(jù)，有些內(nèi)容直接對新聞傳播活動作②許多基本法律以外的其他法律同新聞傳播活動有不同程度的關(guān)系。例如：關(guān)系最為密切是《著作權(quán)法》和《廣告法》,涉及新聞傳播活動的私法關(guān)系的有《侵權(quán)責(zé)任法》等等。(3)行政法規(guī)行政法規(guī)作為新聞傳播法的淵源有三種類型①管理各類傳播媒介的專門行政法規(guī)。這些行政法規(guī)涵蓋了所有傳播媒介的管理，是我國目前管理傳播媒介的最高規(guī)范，在現(xiàn)行新聞傳播法中占有很大的比重。②對新聞傳播活動中的某一具體事項進行單項管理的行政法規(guī)。③其他行政法規(guī)中與新聞傳播活動有關(guān)的規(guī)定。(4)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例(5)規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章①對行政法規(guī)所管理的大眾傳媒再分類制定管理規(guī)則。②對法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定再制定操作性的細(xì)則。③對法律、行政法規(guī)未及涉及的具體事項制定規(guī)則。(6)香港、澳門回歸祖國建立特別行政區(qū)以后，根據(jù)基本法的規(guī)定，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)法律繼續(xù)有效，特區(qū)立法機構(gòu)還根據(jù)形勢的發(fā)展制定新的法規(guī)，這些法規(guī)中涉及新聞傳播的內(nèi)容也屬于我國新聞傳播法的一部分。(7)我國同外國締結(jié)或參加的國際條約中與新聞傳播活動有關(guān)的內(nèi)容，也屬于我國的新聞傳播法源。四、新聞傳播活動的法律規(guī)范和其他行為規(guī)范1新聞傳播法與共產(chǎn)黨的政策共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和管理新聞宣傳工作，作出大量的指示、決定以及其他各種規(guī)定，形成了完整的新聞宣傳政策。隨著新聞事業(yè)的發(fā)展，以法律規(guī)范新聞傳播活動便提上了議事日程。但共產(chǎn)黨的政策對于新聞傳播活動的規(guī)范和調(diào)整作用仍然是十分重要和不容忽視的。2新聞傳播法與紀(jì)律紀(jì)律是政黨、政府和各種社會組織約束自身成員的強制性的行為規(guī)范。在新聞傳播活動中，主要是共產(chǎn)黨的紀(jì)律和新聞單位內(nèi)部的紀(jì)律。(1)性質(zhì)不同。法律是國家意志的體現(xiàn)，而紀(jì)律只是各個組織自身意志的體現(xiàn)。紀(jì)律必須服從法律。(2)制定主體和制定程序不同。在我國法律體系中，法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，行政法規(guī)由中央政府制定，地方性法規(guī)由有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，都有其嚴(yán)格的程序。紀(jì)律只由相關(guān)的組織制定。(3)強制手段不同。法律具有國家的強制力，紀(jì)律只具有組織的強制(4)適用范圍不同。法律對全國人民都有效，紀(jì)律只適用于組織內(nèi)(5)實施形態(tài)不同。3新聞傳播法與新聞職業(yè)道德法律和道德都既有聯(lián)系又有區(qū)別，法律是由國家制定的、由國家強制力保證實施的行為規(guī)范，是一種他律。道德是評價人們行為的善惡、美丑、榮辱、正義與非正義的標(biāo)準(zhǔn)，是在一定社會的經(jīng)濟、政治、文化條件下長期形成的，它的實施主要靠社會輿論的督促和人們的自律。規(guī)范新聞傳播活動，也要法和道德并重：(1)內(nèi)容上互相吸收。(2)職能上互相補充。(3)實踐上互相促進。第一章憲法規(guī)范一、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向1《憲法》對我國新聞事業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)的規(guī)定《憲法》第二十二條規(guī)定："國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！?為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，是我國新聞事業(yè)和新聞傳播活動的根本指針(1)為人民服務(wù)，是對新聞傳播活動主體及其權(quán)利的規(guī)定。播活動作為一項具有廣泛影響的社會活動和政治活動，其主體也是人(2)為社會主義服務(wù)，是對新聞事業(yè)的政治性質(zhì)和新聞傳播活動的指社會主義既是指一種社會制度，又是指一種思想體系、意識形態(tài)，此處兩種含義兼而有之。提出新聞事業(yè)為社會主義服務(wù)的前提是，承認(rèn)是一種文化事業(yè)，是社會上層建筑的重要組成部分。同時，新聞媒介所傳播的內(nèi)容在總體上總是帶有明確的意識形態(tài)性質(zhì)，新聞事業(yè)為社會主義服(3)為社會主義服務(wù)與為人民服務(wù)是不可分割的。社會主義符合人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益和最高利益。在今天的中國，堅持為人民服務(wù)，必定要堅持社會主義；堅持為社會主義服務(wù)，也就是抓住了為人民服務(wù)的根本。(4)中國共產(chǎn)黨對新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是新聞事業(yè)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向的根本保證。(5)社會主義新聞事業(yè)不僅一般地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還是共產(chǎn)黨實施領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義事業(yè)的宣傳思想陣地。高度重視新聞工作，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)的一條重要經(jīng)驗。新聞媒介必須置于共產(chǎn)黨各級組織的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄之下，實行"黨管媒體"體制。1概念和內(nèi)涵(1)相關(guān)法條我國《憲法》的相關(guān)法條①第三十五條規(guī)定："中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。"②我國《憲法》第四十一條規(guī)定了公民對國家機關(guān)和國家工作人員有批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利。③第四十七條規(guī)定公民進行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自④第四十條規(guī)定公民的通信自由和通信秘密的權(quán)利。(2)言論自由言論自由(freedomofspeech),是指公民有發(fā)表意見、交流思想、抒發(fā)感情、傳播信息、傳授知識等而不受干涉的自由。言論是一種表達方式，通常有狹義和廣義兩種理解。①狹義認(rèn)為是指言語，即口頭表達。②廣義認(rèn)為是指通過口頭或書面以及著作進行表達，包括書寫、印刷、各種形象手段和利用廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等一切現(xiàn)代媒介的表(3)出版自由制成的出版物公開表達和傳播意見、思想、感情、信息、知識等的自(4)出版自由與言論自由的關(guān)系出版自由是言論自由的一種表現(xiàn)形式，它的一個重要特征是通過一定媒體向不特定的多數(shù)人公開傳播。而言論自由則可以向多數(shù)入公開傳播，也可以向特定人不公開或半公開表達。如申訴、控告、檢舉，通常只向特定機關(guān)提出，就是一種不公開的表達行為。(5)言論自由與知情權(quán)的關(guān)系①在理論上，言論自由或表達自由概念是與知情權(quán)共生的。表達自由的內(nèi)容不僅包括表達權(quán)，而且包括知情權(quán)。這是因為了解情況是表達意見的前提。所以保障表達自由必須同時保障表達者獲取外界信息特別是國家和社會公共事務(wù)信息的權(quán)利。②表達必須以他人為接受對象，自言自語不是表達，面對曠野的呼喚也是沒有任何意義的。這樣保障表達自由又必須保障他人接受表達內(nèi)容的權(quán)利?；谶@樣的推論，知情權(quán)就被認(rèn)為是從表達自由中引申出的一項"潛在"的權(quán)利。(6)言論、出版自由與新聞自由的關(guān)系①言論、出版自由的原則貫徹于新聞傳播活動中稱為"新聞自由"。在英語等語言中"出版自由"和"新聞自由"是同一個詞，這是因為最初的被推廣至涵蓋廣播、電視、電影在內(nèi)的所有大眾傳播媒介，以至互聯(lián)網(wǎng)。學(xué)界通常認(rèn)為，新聞自由已經(jīng)邏輯地蘊涵于我國新聞傳播法的現(xiàn)有a.新聞傳播活動作為表達活動的一種方式，通過報刊等出版物進行的表達受到出版自由的涵蓋，通過廣播、電視以及其他媒介進行的表達受到言論自由的涵蓋。自由，包括新聞傳播活動。②但在中文中，出版自由和新聞自由是兩個不同的詞語。我國法律僅在1949年新中國成立時頒行的具有憲法效力的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，在第四十九條規(guī)定有"保護報道真實新聞的自由”,至今，在法律和其他一切官方文件中都沒有明文確認(rèn)"新聞自由"。在我國法律文本中，出版自由并不必然包含新聞自由，新聞自由在我國法律中的地位尚待明確。(7)憲法對言論、出版自由的保障憲法規(guī)定了公民享有言論、出版自由，也就是規(guī)定了國家必須承擔(dān)保障公民的言論出版自由不受侵犯的義務(wù)，包括：國家應(yīng)當(dāng)制定專門法律來保障言論出版自由并對非法侵犯行為予以制裁，國家對言論出版自由的必要限制必須按照法定程序制定法律規(guī)范，公民的這一權(quán)利遭受國家權(quán)力違憲侵犯時應(yīng)有法律救濟手段等。(8)受《憲法》約束的自由《憲法》第五十一條規(guī)定："中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。"這是我國公民正確行使各種自由和權(quán)利的指導(dǎo)性原則。2新聞傳播活動中的表達權(quán)(1)通過報刊等出版物《出版管理條例》對出版自由的規(guī)定：①出版自由被作為一種法律關(guān)系即權(quán)利和義務(wù)關(guān)系加以具體化。a.《出版管理條例》和《憲法》通過有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，使出版自由加以具體化，適用于公民在報刊等出版物新聞媒介上的表達行為。b.《出版管理條例》和《刑法》中缺乏對非法干擾、阻止、破壞合法出版行為的處罰條款，現(xiàn)行法制在保障出版自由方面尚不完善。②將出版自由的公民主體與出版單位區(qū)分開來。"條例"對公民如何行使出版自由的權(quán)利作了表述。我國公民出版表達活動必須在國家創(chuàng)設(shè)出版單位的合法出版物上進行，自行設(shè)立出版單位、自行印刷和制作出版物是非法的。這是我國公民行使出版自由的基本邊③對出版內(nèi)容的約束和管理實行追懲和預(yù)防相結(jié)合。a.預(yù)防制就是出版物內(nèi)容的事先檢查制。追懲制就是政府對出版物內(nèi)容事先不作檢查，出版后如發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容依法懲處。b.對出版物的內(nèi)容，我國實行追懲制。但是預(yù)防制在我國新聞出版管理制度中仍然有顯要地位。如對出版內(nèi)容實行重大選題事先審核和備案制。有關(guān)重要新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)容，也實行事先審查制度。④在公民和出版單位之間，按照平等、自愿、公平的原則調(diào)整雙方關(guān)系。公民的出版自由有賴于同出版單位建立一種法律關(guān)系，使公民可以按照自己的意愿參與傳播活動。平等、自愿、公平等原則是兩者關(guān)系的(2)通過廣播電視①公民運用廣播電視新聞媒介行使表達權(quán)，屬于一般的言論自由范疇。由于廣播和電視所使用頻道資源的有限性，而其傳播更為快捷，覆蓋更為廣泛，影響力更強，所以對廣播電視的約束和管理比出版物更要嚴(yán)格。②我國管理廣播電視的基本原則見1997年《廣播電視管理條例》。該"條例"對設(shè)立廣播電臺、電視臺的條件和程序，對設(shè)立廣播電視節(jié)目制作單位的程序，作了嚴(yán)格的規(guī)范。(3)通過互聯(lián)網(wǎng)①國家對經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)實行許可制，對非經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)實行備案制，形成與印刷廣播電視媒體完全不同的多種所有制互聯(lián)網(wǎng)站并存的新格局。②在現(xiàn)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章中，還沒有保障公民互聯(lián)網(wǎng)③關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞傳播，我國有特殊制度。根據(jù)國新辦和信息產(chǎn)業(yè)部2005年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定》,只有中央新聞單位、省級直屬新聞單位以及省(區(qū))政府所在市的直屬新聞單位，才可以設(shè)立自行采編和發(fā)布時政類新聞的網(wǎng)站，非新聞單位設(shè)立的網(wǎng)站，只能轉(zhuǎn)載中央和省級直屬新聞單位的新聞。3新聞傳播活動中的知情權(quán)(1)知情權(quán)有消極權(quán)利(freefrom)和積極權(quán)利(freeto)兩種形式。①消極權(quán)利是指對于已經(jīng)公開的信息，公民可以自由地尋求、獲取，國家、社會、他人只是承擔(dān)了(消極的)不予非法干預(yù)、妨礙的義務(wù)。②積極權(quán)利是指有關(guān)信息本來是應(yīng)當(dāng)讓公眾知悉的，但是現(xiàn)在它被控制在特定單位或人士的手里，知情權(quán)就必須借助特定單位或人士的積極行為才能實現(xiàn)。換言之，特定單位或人士負(fù)有向公眾公開信息的義務(wù)。(2)國家對這兩種形式的知情權(quán)都承擔(dān)著義務(wù)。知情權(quán)主要是指公民知悉國家、社會的公共事務(wù)的政治權(quán)利，而這些國家和社會公共事務(wù)信息的主要部分正是國家機關(guān)在履行職務(wù)過程中產(chǎn)生、獲得并且擁有的，公民和其他組織要實現(xiàn)對這些信息的知情權(quán)必須由擁有相關(guān)信息的國家機關(guān)積極提供。國家機關(guān)必須承擔(dān)向民眾提供信息的義務(wù)，即"告知的(3)20世紀(jì)90年代以后，推行政務(wù)公開提上了議事日程。2007年，國務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)《政府信息公開條例》,并于2008年5月實施，結(jié)束了我國沒有全國性的、專門的"信息公開法"的歷史。①從單項信息公開到整體信息公開。②從零星的公開措施到信息公開制度化。③從單向的政府信息公開到雙向的政府主動公開和民眾向政府申請公開并行。④從政府任意決定公開或不公開到建立監(jiān)督和救濟機制。4新聞記者的權(quán)利(1)采訪權(quán)采訪，就是采集(信息)和訪問。采訪權(quán)來源于知情權(quán)，人人皆有知情權(quán)，因此人人皆有采集信息的自由。①消極權(quán)利這是在公共場所的采訪權(quán)利。公共場所，就是向公眾開放的、允許公眾自由出入的場所和場合，記者作為公眾的一員，可以自主地以各種手段采集信息。這時的采訪權(quán)是一種絕對權(quán)，權(quán)利的義務(wù)方是一切人。他人承擔(dān)了不予干預(yù)、阻礙的義務(wù)。②積極權(quán)利a.這是對負(fù)有特定的信息公開義務(wù)的主體的采訪權(quán)利。這種權(quán)利的核心是向政府索取信息的權(quán)利，在法律上，主要是以規(guī)定政府有公開特定信息的義務(wù)的條款加以保障。其他面向社會的公共組織，也負(fù)有公開特定信息的義務(wù)。b.這里的采訪權(quán)屬于相對權(quán)，權(quán)利的義務(wù)方只限于特定主體。當(dāng)有關(guān)信息應(yīng)予公開而尚未公開時，記者有向有關(guān)部門、機構(gòu)索取的權(quán)利，后c.在這種場合，記者行使采訪權(quán)也必須遵循一定的秩序。建立信息公開的秩序，一是為了平衡國家機關(guān)工作秩序和公民的知情權(quán)；二是為了平衡不同公民的知情權(quán)。新聞工作者的采訪活動，必須遵守這些制度。③約定權(quán)利在許多情況下，記者所要采集的信息為他人所控制，而他人又并不負(fù)有必須提供的義務(wù)，這就需要征得他人的同意，這時記者的采訪權(quán)就是一種約定權(quán)利。約定關(guān)系形成于相互平等的主體之間，由于任何一方不能強制另一方，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就必須約定。這時的采訪屬于準(zhǔn)消a.對單位的采訪。原則上都應(yīng)該征得有關(guān)管理者的同意。b.對特定人的采訪。記者對特定人的訪問以及對不在公開場合從事公開活動的公眾人物的拍攝、錄音，也必須征得當(dāng)事人的同意。④隱性采訪a."隱性采訪"又稱"暗訪",廣義是指不顯示記者身份的采訪，狹義是指在采訪遭到拒絕或者估計會遭到拒絕時，隱瞞記者身份，以至偽裝其他身份進行的采訪，采訪的手段不只是觀察、記錄，還包括拍攝、錄b.狹義的隱性采訪手段常被用于揭露負(fù)面現(xiàn)象，特別是違法犯罪現(xiàn)象的采訪中，有些取得了較好的社會效果。這種隱性采訪在法律上和道義上都存在許多問題，必須慎重對待。(2)報道權(quán)和評論權(quán)①報道，就是把新聞通過媒體向公眾發(fā)布。評論，就是對特定的新聞事件、新聞人物發(fā)議論、講道理；通常把發(fā)表反對的、否定的意見稱為批②新聞記者在崗位上從事報道和評論的自主空間，比普通人行使言論自由的范圍要小。國際上通行新聞業(yè)的"社會責(zé)任論",指新聞界在行使新聞自由的權(quán)利時應(yīng)該自覺履行對社會的責(zé)任。中國的社會責(zé)任概念的內(nèi)涵與西方有很大不同。a.對黨和國家負(fù)責(zé)我國與西方不同的是，新聞記者所遵循的本單位規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，最始來源于黨和國家的意志。b.對受眾負(fù)責(zé)(1)輿論監(jiān)督是公民充分行使表達意見的權(quán)利、提出批評和建議的權(quán)(3)公民的監(jiān)督權(quán)，是指公民有監(jiān)督一切國家機關(guān)和國家工作人員的(4)八十年代開始，共產(chǎn)黨正式采納了輿論監(jiān)督的概念，接連五屆黨(1)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)故而必須在組織上符合黨的原則和程序。③如今，在新聞輿論監(jiān)督中遵守宣傳紀(jì)律，還包括了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》在內(nèi)的許多文件對新聞媒介反復(fù)強調(diào)的要求。(2)黨的各級組織重視和支持《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和其他規(guī)定對黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在輿論監(jiān)督方面的要求有三個方面：①要高度重視和支持輿論監(jiān)督，為記者采訪提供方便，基層單位不得封鎖消息、隱瞞事實、干涉輿論監(jiān)督，不得以行賄、說情等手段對輿論監(jiān)督進行干預(yù)，對拒絕接受輿論監(jiān)督或故意拖延推諉的單位和個人要批評教育，督促他們接受監(jiān)督，改進工作。②要增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，自覺和主動地聽取新聞輿論監(jiān)督中反映的意見，對輿論監(jiān)督作出積極反應(yīng)，對媒體揭露的問題應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并通過媒體公開處理結(jié)果。③正確運用和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，善于通過輿論監(jiān)督了解人民群眾的意見和呼聲，發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動和改進工作。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真研究制定加強和改進輿論監(jiān)督工作的具體辦法。黨委宣傳部門要加強對輿論監(jiān)督工作的指導(dǎo)。(3)注重社會效果《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》把"把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果"作為新聞輿論監(jiān)督的一項重要要求。注重新聞批評的社會效果，是一以貫之的指導(dǎo)思想。衡量新聞輿論監(jiān)督是否取得良好社會效果的基本標(biāo)準(zhǔn)①有利于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。②有利于反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)③有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護黨和政府的良好形象。④有利于弘揚正氣，針砭時弊，理順情緒，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。(4)實事求是輿論監(jiān)督的力量是來自事實，因而輿論監(jiān)督的基本原則就是用事實說話，堅持實事求是。①輿論監(jiān)督的內(nèi)容必須事實準(zhǔn)確。②輿論監(jiān)督的視角必須客觀公正。③對輿論監(jiān)督報道必須進行認(rèn)真核實，做到真實、準(zhǔn)確、可靠。3批評者和被批評者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(1)批評者和被批評者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是輿論監(jiān)督和新聞批(2)批評者是新聞媒介及其記者和提出批評的公民，被批評者除了國家機關(guān)及其工作人員外，還包括各種事業(yè)、企業(yè)等社會公共組織及其工作人員，以及一切涉及損害社會公共利益的人們。(3)批評者享有《憲法》和法律賦予的批評權(quán)，受批評者承擔(dān)聽取批機關(guān)及其工作人員作出了"不得壓制和打擊報復(fù)"的禁(5)批評者在行使批評權(quán)利的同時也對被批評者承擔(dān)義務(wù)：不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害；禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害；不得侵害公民、法人名譽權(quán)和人格尊嚴(yán)。(6)被批評者應(yīng)當(dāng)享有申辯的權(quán)利。4輿論監(jiān)督是一種"軟監(jiān)督"(1)輿論的力量在于它在精神上、道義上的無形的影響。輿論能夠表達人心的向背，提供一定的價值觀念、是非準(zhǔn)則，對于人們的思想和行(2)輿論監(jiān)督不同于黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等以權(quán)力來實施(3)輿論對黨和政府進行監(jiān)督的法律依據(jù)，是憲法賦予公民的言論自由權(quán)利和對于國家機關(guān)及其工作人員的批評建議權(quán)利，是以權(quán)利為保障的監(jiān)督。輿論監(jiān)督體現(xiàn)了人民群眾對于公共權(quán)力的自下而上的監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。新聞媒介不行使任何公共權(quán)利，不能向任何機構(gòu)發(fā)號施所以新聞批評只能是說服性的，而不能是強制性的，更沒有對被批評對(4)新聞媒介不能直接解決問題，新聞媒介不過是通過同步報道在輿論上予以推動而已，實際上解決問題仍然是黨委等領(lǐng)導(dǎo)部門或者主管部(5)受到新聞批評的黨政機關(guān)及其工作人員，他們依法負(fù)有接受人民群眾監(jiān)督的義務(wù)，理應(yīng)認(rèn)真聽取正確的輿論批評，努力改進工作。但是(6)新聞媒介為了開展輿論監(jiān)督需要進行相應(yīng)的采訪調(diào)查，也不具有第二章維護國家安全一、禁止煽動危害國家的言論1煽動及煽動行為的犯罪煽動是一種言論，可以通過口述(講演)、文字乃至廣播、影視、戲劇、書畫等方式來表現(xiàn)，但它又不同于一般的言論，其特點為：述方式的非理性，就是使用情緒化的、蠱惑性的語言；二是內(nèi)容的非事實性，如虛張聲勢，夸大其事，攻其一點，不及其余，以及造謠誹謗；三是直接面向公眾，即公然散布；四是具有導(dǎo)致反常行動的目的，就是希望激起他人反?？駸?，采取某種不利于社會和他人的行動。關(guān)于煽動行為的犯罪，我國現(xiàn)行《刑法》有五項罪名。(1)煽動分裂國家罪《刑法》第一百零三條在第一款規(guī)定了"組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一"的罪行及其刑事制裁后，以第二款規(guī)定："煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。"這種犯罪行為的主要表現(xiàn)就是公然散布"煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一"的言論。本(2)煽動顛覆國家政權(quán)罪按《刑法》第一百零五條規(guī)定："以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。"本罪屬行為犯。本罪的客觀方面要件為實施了下列任意一種或多種行為：①以造謠的方式煽動他人進行顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的活②以誹謗的方式煽動他人進行顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的活③以其他方式，比如散發(fā)標(biāo)語、口號等，煽動他人進行顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的活動。(3)煽動民族仇恨、民族歧視罪煽動民族仇恨，既可以是煽動漢族仇恨少數(shù)民族，也可以是煽動少數(shù)民族仇恨漢族，還可能是煽動一個少數(shù)民族仇恨另一個少數(shù)民族。煽動民族歧視，主要是煽動漢族歧視少數(shù)民族。據(jù)《刑法》第二百四十九條規(guī)定："煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。"①本罪的侵犯客體是我國各民族之間的團結(jié)友好關(guān)系。②本罪的客觀行為是以語言、文字等方式挑撥離間我國不同民族之間的關(guān)系。本罪也是行為犯，但是把"情節(jié)嚴(yán)重"作為犯罪的構(gòu)成要件。(4)煽動暴力抗拒法律實施罪由《刑法》第二百七十八條加以規(guī)定："煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑?！雹俦咀锏那址缚腕w是社會管理秩序。②在客觀方面，本罪的行為必須是以語言、文字等方式煽動群眾采取暴力來抗拒國家法律的實施。本罪也是行為犯。(5)煽動軍人逃離部隊罪《刑法》第三百七十三條規(guī)定："煽動軍人逃離部隊……情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。"①本罪侵犯客體是國家的國防利益。②客觀方面的行為是煽動軍人逃離部隊，且情節(jié)嚴(yán)重，煽動的方式，可以是口頭的，也可以是書面的、通過某種媒體傳播的。本罪也是行為2新聞媒介與煽動行為犯罪以上五種犯罪，從理論上講，都有可能利用新聞媒介加以實施。(1)在認(rèn)定言論性犯罪行為時，要注意區(qū)分學(xué)術(shù)問題同政治問題的界限、政治上的錯誤同刑事犯罪的界限。在主觀上，這五項煽動犯罪都必須由故意構(gòu)成，過失不能認(rèn)定構(gòu)成犯罪。我國有關(guān)新聞傳播的行政法規(guī)也對危害國家言論作出了相應(yīng)的規(guī)定。(2)有關(guān)行政法規(guī)對發(fā)表、傳播違禁內(nèi)容而尚不構(gòu)成犯罪的行為規(guī)定了行政處罰，為此設(shè)定的行政處罰主要是適用于新聞單位傳播了法律禁載的危害或有損國家安全的內(nèi)容但尚不構(gòu)成犯罪這樣的情況：①犯罪構(gòu)成要件不具備；②按《刑法》規(guī)定"情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪"的行為。1我國保密制度的中國特色《保密法》鮮明體現(xiàn)了保密制度的中國特色。(1)全民保密義務(wù)?！稇椃ā芬?guī)定保守國家秘密是公民的義務(wù)。(2)"黨管保密”。保密工作管理體制一直實行"一個機構(gòu)、兩塊牌子",國家保密局是國務(wù)院的直屬機構(gòu)，同時又是中共中央保密委員會(3)保密行政管理部門對國家秘密全權(quán)負(fù)責(zé)。2國家秘密的概念和確定(1)國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。(2)國家秘密的三個要件①關(guān)系國家的安全和利益。國家安全和利益，系指涉及國家的領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立、社會制度安危等重大事項。有關(guān)事項被公開是否影響國家安全和利益，這是衡量國家秘密的首要標(biāo)準(zhǔn)。②依照法律規(guī)定的一定程序加以確定，而不應(yīng)由任何個人或組織任意確③在一定時間內(nèi)只能限一定范圍的人員知悉。確定國家秘密事項的保密期限的具體辦法是由國家保密局來規(guī)定的。(3)有關(guān)法律、法規(guī)對國家秘密的內(nèi)容作了具體規(guī)定。(4)泄露國家秘密，是指由于違反了"保密法"的規(guī)定造成的兩種情①使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉。②使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知凡違反保密法律、法規(guī)的規(guī)定，泄露國家秘密，不論是故意還是過失，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。3新聞單位的保密制度(1)常見的泄密現(xiàn)象①國外滲透進來竊取經(jīng)濟技術(shù)秘密。②在外貿(mào)洽談中無意或有意泄露秘密。③通過通信郵電方式把國家秘密泄露出去。④在報刊上刊登了不該刊登的秘密。①新聞出版保密審查制度。新聞出版保密審查實行自審與送審相結(jié)合的制度。a自審，是新聞出版單位和提供信息的單位，對擬公開出版、報道的信息，根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定自己進行審查。b.送審，是對是否涉及國家秘密界限不清的信息，送交有關(guān)主管部門或其上級機關(guān)、單位審定。②通過內(nèi)部途徑反映涉及國家秘密的信息的制度。新聞單位及其采編人員需向有關(guān)部門反映或通報的涉及國家秘密的信息，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部途徑進行，并對反映或通報的信息按照規(guī)定作出國家秘密的標(biāo)志。這是新聞單位編印"內(nèi)部參考"的制度。③采訪涉及國家秘密的事項的批準(zhǔn)制度。a.被采訪單位、被采訪人向新聞單位提供有關(guān)信息時，對其中確因工作需要而又涉及國家秘密的事項，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過批準(zhǔn)，并向采編人員申b.新聞單位對被采訪單位、被采訪人申明屬于國家秘密的事項，不得公開報道。對涉及國家秘密但確需報道的信息，新聞單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管單位建議解密或者采取刪節(jié)、改編、隱去等保密措施，并經(jīng)有關(guān)主管c.新聞單位采訪涉及國家秘密的會議或其他活動，應(yīng)經(jīng)主辦單位批準(zhǔn)。主辦單位應(yīng)當(dāng)驗明采訪人員的工作身份，指明哪些內(nèi)容不得報道，④新聞發(fā)布制度。中央國家機關(guān)各部門和其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)建立提供信息的正常渠道，健全新聞發(fā)布制度，適時通報宣傳口徑。露國家秘密的，"應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者保密行政管理部門報告"。②涉密信息系統(tǒng)制度。涉密信息系統(tǒng)是指由計算機及其相關(guān)設(shè)施構(gòu)成的、按照一定應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則存儲、處理、傳輸國家秘密的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。涉密信息系統(tǒng)也分為秘密、機密和絕密三級，實行分級保護。③從業(yè)人員保密責(zé)任。2010年《保密法》增列了若干違反保密規(guī)定、需要追究法律責(zé)任的行為。其責(zé)任主體是一般主體，新聞從業(yè)人員比一般人有較多機會接觸國家秘密，同時擁有更多的傳播渠道，更需切實遵4法律責(zé)任按照《保密法》規(guī)定，違反保密規(guī)定需要追究法律責(zé)任的方式有：處分(包括行政處分和黨紀(jì)處分)、行政處罰、刑事處罰《刑法》規(guī)定違反保密法的幾種主要罪名(1)故意或過失泄露國家秘密罪。①《刑法》第三百九十八條："國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。"本罪屬于瀆職罪。犯罪主體是國家機關(guān)工作人員。②"非國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。"本罪主觀方面故意和過失都可以構(gòu)成；侵犯客體是國家保密制度。客觀方面表現(xiàn)為具有違反國家保密法的規(guī)定，泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。③將國家秘密通過互聯(lián)網(wǎng)予以發(fā)布，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百九十八條的規(guī)定定罪處罰。④有的新聞和其他文章泄密，危害較輕，尚不構(gòu)成犯罪，主要對責(zé)任人(2)為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪。①《刑法》第一百一十一條："為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。"②本罪屬于危害國家安全罪。犯罪主體是一般主體，即所有達到刑事責(zé)任年齡具有刑事責(zé)任能力的自然人，也包括來自境外的中國人和外國人。侵犯客體是國家安全和利益。主觀方面必須出于故意。在客觀方面，行為人要實施違反我國保密法規(guī)，采取竊取、刺探、收買等手段或者將自己保管的國家秘密或情報非法提供給境外的機構(gòu)、組織、人員的③通過互聯(lián)網(wǎng)將國家秘密或者情報非法發(fā)送給境外的機構(gòu)、組織、個人的，依照刑法第一百一十一條的規(guī)定定罪處罰。(3)非法獲取國家秘密罪和非法持有國家絕密、機密文件、資料、物①《刑法》第二百八十二條規(guī)定："以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；密、機密的文件、資料或者其他物品，拒不說明來源與用途的，處三年②此二罪屬于妨害社會管理秩序罪。犯罪主體是一般主體。主觀方面是故意的。侵犯客體是國家的保密制度。在客觀方面，非法獲取國家秘密資料、物品的行為是指，行為人非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品，當(dāng)有關(guān)機關(guān)責(zé)令說明其來源和用途時，行為人拒不說明。③本罪只以非法獲取或非法持有為特征，而不論行為人非法獲取或非法(2)最高人民法院、最高人民檢察院對"其他淫穢物品"的補充規(guī)定(3)淫穢物品這個定義的形成過程性的音、像、書、畫等制品?！雹?990年年底七屆全國人大常委會《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》,其中對淫穢物品的定義，后來就被現(xiàn)行(6)我國關(guān)于淫穢物品的標(biāo)準(zhǔn)明顯參照了國際術(shù)語，如美國的"米勒準(zhǔn)(7)我國法律禁止的還有色情?！额A(yù)防未成年人犯罪法》等法律和一些法規(guī)都把色情列入禁止的范圍。(8)1988年新聞出版署《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》在對淫穢出版物的界定中突出了"在整體上"的特征。(9)近年來，國家主管部門擴大了禁止涉"性"內(nèi)容的范圍。2法律制裁(1)刑事處罰《刑法》"制作、販賣、傳播淫穢物品罪"一節(jié)共規(guī)定了五個罪名，以下是其中三個。①《刑法》第三百六十三條規(guī)定了制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪。本罪的主體是一般主體。侵犯客體是社會管理秩序。在客觀方面必須實施了制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品的行為。②《刑法》同條第二款規(guī)定了為他人提供書號出版淫穢書刊罪。本罪的主體是一般主體，但是主要為出版單位及其工作人員。本罪侵犯的客體不僅是社會管理秩序，還侵犯了出版管理秩序。本罪在客觀方面是把書刊號提供給他人以后，被他人用于出版淫穢書刊。本罪的主觀方③《刑法》第三百六十四條的傳播淫穢物品罪，規(guī)定不是以牟利為目的，傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品，情節(jié)嚴(yán)重的行為，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。以上三項罪名都有單位犯罪的規(guī)定。(2)行政處罰制作、傳播不屬于淫穢而只是色情等內(nèi)容的行為，不是犯罪，只適用行政處罰。①對妨害社會管理秩序的行為的處罰，公安機關(guān)可以根據(jù)《治安管理處②對違反大眾傳播媒介管理秩序的行為的處罰，有關(guān)管理機關(guān)可以根據(jù)相應(yīng)的管理條例中的制裁條款給以處罰。二、禁止宣揚邪教和其他危害社會的內(nèi)容1禁止宣揚邪教(1)邪教是冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社(2)反人類、反社會、反科學(xué)，是一切邪教組織的基本特征和丑惡本①它不是宗教、氣功而又冒用宗教、氣功的名義。②猖狂進行造神活動，制造信徒對邪教頭目的瘋狂崇拜。③制造、散布歪理邪說，蠱惑人心，欺騙群眾，并印制大量宣傳品予以傳播。④發(fā)展、控制信徒，秘密結(jié)社。⑤危害社會。(3)我國一貫堅持打擊邪教組織及其違法犯罪活動的立場。①1997年《刑法》第三百條規(guī)定了組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實施罪。全國人大的"決定"和相應(yīng)采取的措施進一步加大②邪教總是通過宣揚和傳播它的歪理邪說發(fā)展起來的，所以在媒介上禁止宣揚邪教是同邪教作斗爭的重要方面。③經(jīng)過1999年和2001年"兩高"兩次發(fā)布司法解釋，對宣揚邪教的行為增加了刑事制裁，加大了打擊力度。④《治安管理處罰法》對進行邪教活動規(guī)定了罰則。2其他禁止傳播的內(nèi)容(1)其他禁止傳播的內(nèi)容主要有宣揚封建迷信、渲染暴力、賭博、恐怖等。這些內(nèi)容，會敗壞社會風(fēng)氣，助長違法犯罪現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害社會主義精神文明的建設(shè)。特別是會對尚在成長中的未成年人造成很大的毒(2)我國一貫重視保護未成年人的身心健康?！段闯赡耆吮Ｗo法》、《出版管理條例》、《預(yù)防未成年人犯罪法》,對禁止向未成年人傳播的內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定。(3)宣揚封建迷信的出版物，是指除符合國家規(guī)定出版的宗教出版物外，其他違反科學(xué)、違反理性，宣揚愚昧迷信的出版物。(4)宣揚兇殺暴力的出版物，是指以有害方式描述兇殺等犯罪活動或暴力行為，足以誘發(fā)犯罪，破壞社會治安的出版物。(1)民族平等、民族團結(jié)、民族進步、各民族共同繁榮，是關(guān)系國家前途命運的大事。國家立法禁止傳播宣揚民族歧視、破壞民族團結(jié)的內(nèi)(2)1955年全國人大常委會《關(guān)于處理違法的圖書雜志的決定》中，就把"煽動對民族和種族的歧視和壓迫，破壞國內(nèi)各民族團結(jié)"列為禁載(3)國家立法禁止傳播宣揚民族歧視、破壞民族團結(jié)的內(nèi)容。煽動民族和種族的歧視和壓迫，破壞國內(nèi)各民族團結(jié)一貫為我國法規(guī)、法令②2003年新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進一步加強對涉及民族宗教問題出版物管理的通知》,對加強審讀、重大選題備案和編輯制度等問題作出明歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪。④《治安管理處罰法》第四十七條規(guī)定，"煽動民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計算機信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”破壞民族團結(jié)或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的規(guī)定和相應(yīng)的行政處罰規(guī)定。第四章新聞與司法一、司法概述1司法司法，是指特定的國家機關(guān)及其公職人員，依照法律規(guī)定的職權(quán)、程序，適用法律規(guī)范處理訴訟案件的活動。在我國，司法權(quán)包括審判權(quán)和檢察權(quán)。2司法的重要性(1)司法在法治中具有極為重要的地位。制定出好的法律，并且嚴(yán)格實施這種法律，是自古以來公認(rèn)的法治的兩項基本條件。(2)司法作為法治的最終保障，具有國家的權(quán)威性、強制性和嚴(yán)格的(3)國際社會公認(rèn)，接受公開和公正的審判是一項基本人權(quán)。(4)在許多國家，新聞傳播活動和司法活動之間的關(guān)系是一個需要特別界定的問題。(5)我國有關(guān)司法活動的法律構(gòu)建相當(dāng)完整。司法公開是人民知情權(quán)在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。公開，不僅是向當(dāng)事人公開或者向一部分人公開，還包括通過大眾傳播媒介向全社會公開。1法律公開(1)法律是司法的唯一準(zhǔn)則。凡是體現(xiàn)國家強制力的、要求全體社會成員普遍遵守的行為規(guī)范，都必須公布，公布是立法的必經(jīng)程序。(2)我國《立法法》對于法律文件的公布程序作了規(guī)定。①全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布，法律解釋由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。法律部分條文被修改和廢止的，必須公布新的法律文本。②行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布，及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。③地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例，除省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團公布外，其余均由制定地的人大常委會發(fā)布公告予以公布，及時在本級人大公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。④國務(wù)院部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和在全國發(fā)行的報紙上刊登；地方政府規(guī)章由省長或自治區(qū)主席或市長簽署命令予以公布，及時在本級人民政府公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。(3)法律在制定過程中，還要把草案向人民公開，交人民討論。2審判公開(1)公開審判是國際通行的司法準(zhǔn)則。公開審判的實質(zhì)是將審判活動置于公眾的監(jiān)督之下進行，約束法院和法官依法行使審判權(quán)，杜絕"暗(2)1954年《憲法》就有公開審判制度的規(guī)定。現(xiàn)行《憲法》第一百二十五條規(guī)定："人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律民法院組織法》都對公開審判作了規(guī)定。(3)由于未成年人的特殊性，除了規(guī)定罪案不公開審理外，還有對未成年犯罪人個人資料保密的規(guī)定。(4)最高人民法院于1999年發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》,2007年又發(fā)布《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》,2009年年底再發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》,通過這些司法解釋，將公開審①"若干規(guī)定"重點在限定不公開審理的范圍以及面向社會公開審理的主②"若干意見"提出了法院審判公開工作遵循依法公開、及時公開、全面公開三項基本原則，就法院在立案、審判、執(zhí)行等各個訴訟環(huán)節(jié)的對訴訟參加人的公開義務(wù)和措施作了系統(tǒng)規(guī)定。③"六項規(guī)定"是"若干意見"三項公開的原則的具體化，它們是立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開。(5)在現(xiàn)代社會，沒有新聞媒介的報道，也就談不上公開審判。《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》正是體現(xiàn)了這一精神。3檢察事務(wù)公開(1)我國憲法和法律沒有直接就檢務(wù)公開作出規(guī)定，檢務(wù)公開制度是最高人民檢察院主動制定規(guī)范實施的。(2)"檢務(wù)公開",就是除法律規(guī)定必須保守秘密的事項外，依法可以公開的檢察活動都要公開，包括向當(dāng)事人公開和向社會公開兩個方面，向社會公開主要就是通過新聞媒介進行報道。4保密事項(1)在不公開審理案件中含有的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私不許密。為了保證審判公正，在司法程序中還會形成許多工作秘密。世界許多國家通行偵查不公開原則，我國官方對偵查過程的新聞報道一向持謹(jǐn)(3)2012年修正的《刑事訴訟法》還新增了若干涉案信息保密的條款。這些限制雖然不是針對媒體而設(shè)，但是媒體也不應(yīng)當(dāng)披露可能通過(4)由于未成年人的特殊性，除了規(guī)定罪案不公開審理外，還有對未5法庭規(guī)則(1)法庭既然直接向社會開放，而審判又是極其嚴(yán)肅的活動，既要高度透明，又要嚴(yán)格有序，所以必須由嚴(yán)格的規(guī)則。(2)最高人民法院1993年修訂了《人民法院法庭規(guī)則》。"法庭規(guī)則"規(guī)定公開審理的案件，公民可以旁聽；未成年人經(jīng)法院批準(zhǔn)可以旁聽；精神病人和醉酒的人和其他不宜旁聽的人不得旁聽。根據(jù)法庭場所和參加旁聽人數(shù)等情況，需要時，持人民法院發(fā)出的旁聽證進入法庭。(3)"法庭規(guī)則"規(guī)定旁聽人員必須遵守的紀(jì)律③不得發(fā)言、提問。④不得鼓掌、喧嘩、哄鬧和實施其他妨害審判活動的行為。⑤2012年，最高法《刑事訴訟法》的司法解釋規(guī)定禁止通過發(fā)送郵件、(4)新聞記者在法庭上享有比民眾多一點的特權(quán)，就是經(jīng)法庭批準(zhǔn)，(5)法官在公開場合不評論在審案件是國際司法通例。對于正在審理的案件，人民法院的審判人員及其他工作人員不得擅自接受新聞媒體的1新聞與司法新聞與司法關(guān)系的復(fù)雜性，在于既涉及新聞報道與司法機關(guān)的公共權(quán)力的關(guān)系，又涉及新聞報道與訴訟參加人特別是刑事被告人的人權(quán)的關(guān)(1)司法獨立，也是國際公認(rèn)的基本法治原則。其作用在于保證司法機關(guān)審理案件的客觀、公正、廉潔、高效，防止國家權(quán)力過分集中而造(2)《憲法》第一百二十六條規(guī)定："人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。"(3)《憲法》第一百三十一條規(guī)定："人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。"(4)新聞媒介報道司法活動，特別是報道審判案件，不可干預(yù)獨立審判和獨立檢察。(5)司法獨立的目的是保障每個人獲得公開而公正審判的基本人權(quán)，包括民事和刑事。"任何被指控犯有刑事罪行者，在未依法證實有罪之前，應(yīng)有權(quán)被推定為無罪。"這就是著名的"無罪推定”(presumptionOfinnocence)原則。國際人權(quán)理論認(rèn)為，無罪推定要求法官在審判時，不能有被告人有罪或無罪的先入之見。作為社會輿論載體的新聞媒介對此同樣承擔(dān)著不容推卸的社會責(zé)任。2新聞審判意指新聞媒介報道正在審理中的案件時超越法律規(guī)定，影響審判獨立和公正，侵犯人權(quán)的現(xiàn)象。(2)"新聞審判"主要表現(xiàn)為在案件審理前或判決前就在新聞報道中搶先對案情進行確定式報道，對涉案人作出定性、定罪或量刑等宣傳。(3)"新聞審判"的負(fù)面影響①"新聞審判"不利于貫徹法治原則，損害程序正義。②"新聞審判"也可能影響司法公正，造成誤判、錯判。③"新聞審判"不利于人民群眾樹立正確的法律意識和法治觀念。④新聞媒介有可能要為"新聞審判"承擔(dān)不利法律后果。(1)維護審判獨立和公正、反對"新聞審判"不是不要對司法的輿論監(jiān)督，而新聞輿論監(jiān)督也不意味著新聞可以干預(yù)司法。在兩者之間要有一(2)學(xué)界對正確處理好新聞與司法的關(guān)系的意見傳統(tǒng)的案件報道模式是從案發(fā)或偵查開始，這種無約束的審前報道，弊端甚多。在訴訟程序中，審判居于中心地位，所謂"有理到法庭上說",證據(jù)是否充分、確實，被告人是有罪還是無罪、罪輕還是罪重，都要經(jīng)過庭審才能決定，庭審又是公開進行的，所以庭審理應(yīng)成為案件報道的按法定訴訟程序，審判就是控辯雙方的交鋒，在交鋒過程中，法官是中立的，媒介也應(yīng)該是中立的。即使媒介不能像法庭那樣，可以給交鋒的雙方平等的發(fā)言機會和時間，但還是應(yīng)當(dāng)對訴訟雙方作平衡報道，尊重刑事被告人的辯護權(quán)利和民事訴訟當(dāng)事人在訴訟中的平等權(quán)利。媒體對案件的評論，應(yīng)當(dāng)力求把群眾的激情訴求引導(dǎo)到理性討論的軌道。媒體評論應(yīng)當(dāng)在充分報道事實的基礎(chǔ)上進行，意見和事實要分清楚，避免事實沒有弄清楚就空作評論，把意見混同于事實。應(yīng)當(dāng)著重從法理、法律意識和其他相關(guān)理論層面加以評論，避免煽情性的"呼感情色彩。應(yīng)當(dāng)著重發(fā)表專業(yè)人士的意見，避免直接以新聞媒介和記者第五章特殊信息發(fā)布和報道一、突發(fā)事件信息突發(fā)事件，即突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件報道總的原則是：及時主動，準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，有利于黨和國家工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的2007年《突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱"應(yīng)對法")從總體上對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動作了規(guī)定，其中包括發(fā)布信息的規(guī)定。1《突發(fā)事件應(yīng)對法》信息發(fā)布的規(guī)定(1)根據(jù)"應(yīng)對法"和國務(wù)院"總體應(yīng)急預(yù)案",突發(fā)事件分為四類：①自然災(zāi)害，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。②事故災(zāi)難，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。③公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事④社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。(2)突發(fā)事件信息發(fā)布是突發(fā)事件應(yīng)對措施的重要內(nèi)容，包括警報發(fā)布和事件信息發(fā)布兩個方面：①警報發(fā)布："應(yīng)對法"規(guī)定："國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。"該法對政府如何發(fā)布和解除警報作了規(guī)定。警報分為一至四級，一級最高。②突發(fā)事件信息發(fā)布："應(yīng)對法"規(guī)定："履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。"(3)《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定："任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息",并就此規(guī)定了行政處罰措施。(4)《刑法》第三修正案增設(shè)了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。2部分法律、法規(guī)對突發(fā)事件信息發(fā)布的規(guī)定(1)地震①我國是世界上唯一把地震預(yù)報作為政府職責(zé)并且制定法律法規(guī)進行法制化管理的國家。②相關(guān)法律a.7年通過、2008年修訂的《防震減災(zāi)法》b.8年《地震預(yù)報管理條例》、1995年《破壞性地震應(yīng)急條例》(行政法規(guī))③《防震減災(zāi)法》第二十九條規(guī)定："國家對地震預(yù)報意見實行統(tǒng)一發(fā)④按《地震預(yù)報管理條例》,地震預(yù)報分為長期、中期、短期、臨震四種。地震預(yù)報意見實行評審制度。法律和行政法規(guī)規(guī)定了各級政府對不同地震預(yù)報意見的發(fā)布權(quán)限。⑤違反法定程序公開傳播涉及地震預(yù)測或預(yù)報的意見或信息均屬非法。⑥《防震減災(zāi)法》規(guī)定："地震震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)等信息按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實行歸口管理，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布"。⑦《破壞性地震應(yīng)急條例》規(guī)定："廣播電臺、電視臺等新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳、報道工作。"⑧法律還對有關(guān)傳播地震信息的違法行為規(guī)定了罰則。(2)疫情①我國實行傳染病疫情公開制度。②《傳染病防治法》規(guī)定："國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。"③《重大動物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定："重大動物疫情由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門按照國家規(guī)定的程序，及時準(zhǔn)確公布；其他任何單位和個人不得公布重大動物疫情?！?3)汛情《防汛條例》規(guī)定："電視、廣播、新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息?！?4)食品安全事故①食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。②《食品安全法》規(guī)定發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴大，并且向所在地縣級以上衛(wèi)生部門報告。③對于一般的食品安全事故，縣級以上衛(wèi)生部門在應(yīng)急救援等工作的同時，要做好信息發(fā)布工作，依法發(fā)布食品安全事故及其處理情況，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。④重大食品安全事故及其處理信息，由國務(wù)院衛(wèi)生部門統(tǒng)一發(fā)布。國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，列為統(tǒng)一發(fā)布的，還有國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息以及其他食品安全信息。(5)核事故①《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》規(guī)定："省級人民政府指定的部門在核事故應(yīng)急響應(yīng)過程中應(yīng)當(dāng)將必要的信息及時地告知當(dāng)?shù)毓姟！薄?有關(guān)核事故的新聞由國務(wù)院授權(quán)的單位統(tǒng)一發(fā)布?！?、"在核事故應(yīng)急響應(yīng)過程中如有散布謠言、擾亂社會秩序等行為應(yīng)予行政處分、治安管理行政處罰直至追究刑事責(zé)任?！?新聞媒介對突發(fā)事件的報道(1)將突發(fā)事件信息納入政府信息，由政府統(tǒng)一發(fā)布，是我國特有做法，是與我國新聞媒介體制相配套的。(2)政府掌握發(fā)布突發(fā)事件信息主導(dǎo)權(quán)，目的是為了應(yīng)對，是為了盡快克服突發(fā)事件帶來的危機。新聞媒介必須遵循和配合政府應(yīng)對突發(fā)事件的部署開展報道，必須接受政府約束。(3)新聞媒介在接受政府約束前提下的報道空間①由政府統(tǒng)一發(fā)布的信息，只限于事件的核心信息，不可能也沒有必要將全部信息都"統(tǒng)"起來。②由政府統(tǒng)一發(fā)布的信息，是指重大突發(fā)事件的信息。"應(yīng)對法"所指的突發(fā)事件，限于嚴(yán)重危害社會的事件，并非一般的事故災(zāi)禍。③政府統(tǒng)一發(fā)布并不意味不要新聞輿論監(jiān)督。二、商品和服務(wù)信息商品和服務(wù)信息發(fā)布是商業(yè)行為，受民商法和經(jīng)濟法調(diào)整。經(jīng)營者發(fā)布商品和服務(wù)信息，在美國稱為商業(yè)言論(commercialspeech)。商業(yè)言論主要是廣告，但是不限于廣告，認(rèn)定商業(yè)言論的標(biāo)準(zhǔn)是是否意圖商業(yè)交易。商業(yè)言論代表私人商業(yè)利益，所以須受一定規(guī)1虛假宣傳及其法律責(zé)任(1)經(jīng)營者發(fā)布商品和服務(wù)信息，涉及消費者切身利益，有的還關(guān)系生命健康，必須真實無誤。(2)法律要禁止的虛假宣傳或虛假廣告，實際上包含兩種情況：①內(nèi)容虛假的宣傳和廣告。即商品質(zhì)量、制作成分等等事項，存在與客觀事實不符甚至虛構(gòu)的情況。表現(xiàn)的內(nèi)容和對廣告經(jīng)營者提交的內(nèi)容都有相關(guān)規(guī)定。②引人誤解或誤導(dǎo)的宣傳和廣告。這種情況在具體內(nèi)容方面可能并無虛假成分，但是卻可能使宣傳對象或受宣傳影響的人對商品或服務(wù)的真實情況產(chǎn)生錯誤的聯(lián)想，從而影響其消費決策?！稄V告法》和其他法律有些規(guī)定，都可以從防止誤解和誤導(dǎo)的角度來理(3)虛假宣傳的法律責(zé)任，主要為行政責(zé)任和民事責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的虛假廣告行為則需承擔(dān)刑事責(zé)任。(4)虛假廣告的責(zé)任承擔(dān)者①承擔(dān)法律責(zé)任的主體，主要是進行虛假宣傳的經(jīng)營者(廣告主)。②廣告經(jīng)營者(廣告經(jīng)營者和發(fā)布者),在明知或應(yīng)知廣告虛假的情況下也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。③2009年《食品安全法》首次對商品推薦者規(guī)定了法律責(zé)任，使虛假廣告行為有了一個新的責(zé)任主體。④媒體刊登虛假廣告具有過錯也會受到行政處罰。(5)經(jīng)營者利用廣告之外的其他方法作虛假宣傳，按照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。其他方法有企業(yè)自設(shè)網(wǎng)站進行宣傳、公關(guān)手段制造"有償新聞"等。2商業(yè)詆毀及其法律責(zé)任(1)我國法律禁止商業(yè)詆毀主要有兩個條款①《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定："經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽?！雹凇稄V告法》規(guī)定："廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)。"(2)商業(yè)詆毀的內(nèi)容①在言辭中有與客觀事實不符的、足以損害對手的商業(yè)信譽、商業(yè)聲譽②在言辭中雖然不一定有虛假內(nèi)容甚至并不涉及具體事實，但是通過公開或者隱蔽的對比手法，使競爭對手遭到貶低或公眾誤解，蒙受不利后③有的廣告，甚至不涉及任何評價問題，但是在特定情境下足以使特定經(jīng)營者遭受損失，也是一種貶損行為。(3)商業(yè)詆毀的特征①商業(yè)詆毀是一種不正當(dāng)競爭行為，所以致害人與受害人必須存在直接②商業(yè)詆毀必須有特指對象，即特指自己的競爭對手。③商業(yè)詆毀必須出于故意，即出于削弱對手市場競爭能力，從而為自己謀取不正當(dāng)利益的目的。3其他限制發(fā)布規(guī)定有些涉及人體健康、人身安全或有其他重大關(guān)系的商品和服務(wù)，國家對其信息發(fā)布要有嚴(yán)格控制。主要包括對廣告的事先審查和禁止。(1)事先審查的廣告，按照《廣告法》和其他法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，包括《廣告法》規(guī)定的藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等。審查機關(guān)是各行政主管部門。文化、教育類的廣告，應(yīng)當(dāng)提交行政主管部門的證明。部分化妝品、保健食品、部分酒類等廣告在發(fā)布前，也應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)證明。(2)禁止發(fā)布廣告的，按《廣告法》規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)，禁止發(fā)布廣告的商品或服務(wù)，不得做廣告。1公開、公平、公正的原則證券市場信息的披露與傳播自身要遵循公開、公平、公正的原則。(1)公開原則。中國對上市公司實行強制性信息披露制度。信息披露包括初期披露和持續(xù)披露。信息的公開通常通過大眾傳播媒介直接向公眾發(fā)布，有關(guān)文件還要置備于指定場所供公眾查閱。(2)信息的公開還要遵循公平、公正原則。公布信息不僅要及時，要準(zhǔn)確，而且對接受信息的公眾而言，還必須是機會均等的。(3)證券信息的披露和傳播的具體規(guī)則。①重大信息和文件限時公布規(guī)則。②重要文件審計、鑒證、評估。③誤導(dǎo)性信息及時澄清。以上信息披露規(guī)則所規(guī)范的主要對象是上市公司和發(fā)行債券的公司、中介機構(gòu)及其高級管理人員和其他有關(guān)業(yè)務(wù)人員，但對新聞單位和新聞工作者同樣是有約束力的。2證券信息的真實、準(zhǔn)確、完整(1)《證券法》規(guī)定："發(fā)行人、上市公司依法披露的信息，必須真實、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。"這個原則對新聞媒介同樣適用。(2)真實、準(zhǔn)確、完整原則的禁止性條款①不得有虛假記載。證券新聞的失實會給整個市場以誤導(dǎo)，損害的是投資大眾的利益。而且數(shù)額巨大波及面極為廣泛。②不得有重大遺漏。證券信息要求完整地反映所報道的對象的各個側(cè)面，既講成績，又講缺陷，既講獲利，又講風(fēng)險，既講未來的發(fā)展，又講潛在的問題，否則就是"重大遺漏",勢必造成誤導(dǎo)。而許多表現(xiàn)為有"重大遺漏"的信息往往就是虛假信息。③不得有誤導(dǎo)性陳述。斷章取義和片面性評論都是誤導(dǎo)的表現(xiàn)。3對刊播證券信息的傳媒和發(fā)表投資咨詢文章的作者的規(guī)范(1)指定媒體披露信息。①《證券法》規(guī)定：證券交易即時行情由證券交易所公布，未經(jīng)證券交易所許可，任何單位和個人不得發(fā)布證券交易即時行情。②對依法必須披露的證券信息，應(yīng)當(dāng)在證券監(jiān)管管理機構(gòu)指定的媒體發(fā)表。中國證監(jiān)會指定的披露上市公司信息的共有七報一刊。③在證監(jiān)會、證交所和指定媒體公布以前，上市公司不得在官方網(wǎng)站和其他媒體披露有關(guān)信息。(2)限定媒體刊播信息。刊發(fā)和傳播證券信息的新聞媒介也有限制?？梢钥プC券期貨信息的新聞媒介為：①經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)行的證券期貨專業(yè)報刊。②經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)行的綜合類、經(jīng)濟類報刊，各類通訊社。③經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的電臺、電視臺、有線臺。(3)證券期貨市場利益主體不辦報刊。國家和地方證券、期貨管理部門(包括中央和地方的證監(jiān)會);證券、期貨交易所；證券交易中心；證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券投資(咨詢)機構(gòu)；上市公司以及其他有關(guān)利益主體，不能成為證券期貨報刊的主管、主辦單位，也不能成為合辦、協(xié)辦、聯(lián)辦、參股、參與、資助單(4)媒體分析師資格認(rèn)定。①專業(yè)的投資咨詢機構(gòu)及其業(yè)務(wù)人員必須具備一定資格，并且不得從事包括買賣本咨詢機構(gòu)提供服務(wù)的上市公司股票等一些行為。②法規(guī)規(guī)定申請取得投資咨詢從業(yè)資格的條件，包括具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，具有從事證券期貨業(yè)務(wù)兩年以上的經(jīng)歷，通過中國證監(jiān)會組織的資格考試等，由中國證監(jiān)會頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。③在報刊等媒介上發(fā)表投資咨詢文章或意見成為具備一定資格并得到許可的人員的專門職務(wù)活動。④在媒體上從事投資咨詢活動的人員稱為"媒體分析師”。"媒體欄目策劃人員、媒體分析師、指導(dǎo)投資者操作的人員，必須具備證券投資咨詢4違反信息披露規(guī)則行為的法律責(zé)任(1)對于新聞媒介和從業(yè)人員在證券市場信息披露中的違規(guī)違法行為，主要是適用《證券法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，予以行政處罰。構(gòu)成犯罪的，則按《刑法》有關(guān)證券犯罪的規(guī)定處罰。(2)新聞媒介和從業(yè)人員在證券市場信息披露中的違規(guī)違法行為主要①編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場的行為。②泄露內(nèi)幕信息或證券內(nèi)幕交易行為。(3)內(nèi)幕交易的非法行為的兩種情況①自己利用內(nèi)幕信息買賣股票，②把內(nèi)幕信息泄露給別人或者雖然沒有泄露信息內(nèi)容卻建議別人去買賣與信息相關(guān)的某種股票。有些違規(guī)行為給投資者造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。國家對氣象工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。①國家對公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。②各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或者訂正。其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報。③通過傳播氣象信息獲得的收益，應(yīng)當(dāng)提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)(2)氣象預(yù)報，是對天氣預(yù)報、氣候預(yù)測和各種專業(yè)氣象預(yù)報的統(tǒng)(3)災(zāi)害性天氣警報，是指即將發(fā)生臺風(fēng)、寒潮、大風(fēng)、暴雨雪、冰雹等對國計民生有嚴(yán)重危害的天氣時，對可能危及的區(qū)域以天氣預(yù)報的形式向公眾發(fā)布的緊急通報。(4)公開發(fā)布天氣預(yù)報的主要方式是通過宣傳媒介和公共信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象預(yù)報同國計民生關(guān)系至為密切，為了保證其準(zhǔn)確無誤地為公眾迅速知悉，必須實行統(tǒng)一發(fā)布的制度。(5)在氣象預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布制度中，新聞媒介主要承擔(dān)的兩項義務(wù)①準(zhǔn)確及時傳播氣象臺站的氣象預(yù)報。②不擅自發(fā)布重要氣象新聞。(6)在傳播活動中的違規(guī)行為①非法向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，②廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，不使用氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息。(1)國家對地圖工作制定了相當(dāng)完整的法律規(guī)范，包括《測繪法》、規(guī)定》等，對報刊使用地圖的審核辦法作了規(guī)定。(2)國務(wù)院測繪行政主管部門(即國家測繪局)主管全國的地圖編制(3)《地圖編制出版管理條例》規(guī)定，各出版社、報社、雜志社可以根據(jù)需要，在圖書、報刊中插附地圖。出版或者展示未出版的繪有國界線或者省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線地圖(含圖書、報刊插圖、示意圖)的，在地圖印刷或者展示前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定送審試制樣圖一式兩(4)按照《地圖審核管理規(guī)定》,地圖審核的范圍包括公開出版地圖、引進地圖、展示、登載地圖以及在生產(chǎn)加工的產(chǎn)品上附加的地圖圖形。(5)《地圖編制出版管理條例》還規(guī)定，印刷或展示地圖未按規(guī)定送審的，國界線或行政區(qū)域界線不符合國家規(guī)定的，地圖內(nèi)容的表示不符合國家規(guī)定造成嚴(yán)重錯誤的，要予以行政處罰。(6)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)，必須使用經(jīng)測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)地圖，互聯(lián)網(wǎng)地圖的編制、更新等活動，必須由取得相應(yīng)電子地圖編制或者導(dǎo)航電子地圖制作專業(yè)范圍測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)等。(1)我國法律對于身體性人格權(quán)如生命權(quán)、健康權(quán)和人身自由等一向(2)1982年《憲法》第三十八條規(guī)定："中華人民共和國公民的人格尊(3)法律對名譽權(quán)等精神性人格權(quán)主要實行民法保護。2009年的《侵(7)最高人民法院作出司法解釋，既有對一般侵害名譽權(quán)等案件的規(guī)(8)我國法律還以刑法保護公民、法人人格權(quán)。此外還有對人格權(quán)的(8)以上法律規(guī)定，既適用于一般的侵害人格權(quán)行為，也適用于涉及(1)侵權(quán)言論已經(jīng)發(fā)表①在法理和司法實踐上都把侵權(quán)言論發(fā)表(刊登或播放)作為新聞侵權(quán)③法人遭到新聞侵權(quán)的損害事實，與自然人有所不同。對法人而言，在侵權(quán)作品發(fā)表后，還應(yīng)當(dāng)證明作品確已給法人造成實際上的損害。(2)言論有侵害他人人格權(quán)的違法性質(zhì)①致害行為的違法性，是侵權(quán)構(gòu)成的又一要件。法律保護名譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，傳播含有侵害人格權(quán)內(nèi)容的作品是違法的。②按照法律規(guī)定，侵害名譽權(quán)行為有誹謗和侮辱，侵害隱私權(quán)行為有非法獲取和宣揚(散布)他人隱私，侵害肖像權(quán)行為有未經(jīng)同意而以營利為目的使用他人肖像等。對這些法律明文規(guī)定的違法行為仍然需要有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。(3)言論具有特定指向①致害行為與損害事實和后果之間的因果關(guān)系，是指致害行為與損害事實和后果之間客觀存在的必然聯(lián)系，確認(rèn)這種聯(lián)系是致害人承擔(dān)法律責(zé)③在新聞侵權(quán)行為中，有一個特殊問題就是必須確認(rèn)作品中的有關(guān)內(nèi)容與特定人(包括自然人和法人)存在必然聯(lián)系，這就是作品必須是指向③特定指向并非非指名道姓不可，只要足以將新聞的指向?qū)ο笈c其他人區(qū)別開來，使旁人能夠指認(rèn)新聞中所說的內(nèi)容就是某人，而不會誤解為他人，就可以確認(rèn)新聞有特定指向。(4)行為人主觀上有過錯①按照我國法制，民事侵權(quán)行為的歸責(zé)原則實行過錯責(zé)任原則：主觀上有過錯的承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯的不承擔(dān)責(zé)任(法律有特別規(guī)定的除②過錯包括故意和過失。a.故意有直接故意和間接故意之分。b.過失包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。第一，疏忽大意的過失是指行為人對自己的行為及其可能產(chǎn)生的后果應(yīng)當(dāng)預(yù)見、能夠預(yù)見而竟沒有預(yù)見。第二，過于自信的過失是指雖然已經(jīng)預(yù)見但是卻輕信其不會發(fā)生。③新聞單位和記者的注意義務(wù)一般可以以新聞專業(yè)規(guī)范作為依據(jù)。公認(rèn)的不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情況有：國家機關(guān)等權(quán)威新聞源提供的信息、他人在直播的節(jié)目或電話熱線中的實時表述、轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播法定或者權(quán)威媒體的新是指公民、法人享有應(yīng)該受到社會公正評價的權(quán)利和要求他人不得非法損害這種公正評價的權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》第一百零一條規(guī)定："公民、法人享有名譽權(quán)"。(1)自然人每個人從出生起到死亡止，不論性別、年齡、種族、財產(chǎn)、職業(yè)、社會經(jīng)歷、社會地位等等，所享有的人格權(quán)和名譽權(quán)都是平等的。(2)法人①法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人和機關(guān)法人。法人作為擬制人，也依法享有名譽權(quán)。法人名譽權(quán)在實質(zhì)上是一種具有財產(chǎn)②企業(yè)法人名譽是企業(yè)的重要無形資產(chǎn)，不僅受民法保護，而且受經(jīng)濟法保護。法人名譽權(quán)同公民名譽權(quán)相比，在內(nèi)容上、侵權(quán)方式上和同財(3)非法人組織個體工商戶、個人合伙和其他非法人的經(jīng)營性組織，都是獨立的經(jīng)營者，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》這條規(guī)定，它們在經(jīng)營活動中形成的商業(yè)(4)死者人格權(quán)始于出生，終于死亡。自然人死亡后不再享有名譽權(quán)。但是死者在世時的名譽還有現(xiàn)實影響，死者名譽受到非法損害，會使他的近親屬遭受精神痛苦，以至造成利益損害。1993年最高人民法院《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》規(guī)定："死者名譽受到損害的，其近親屬有權(quán)向人民法院起訴?！?侵害名譽權(quán)的方式(1)誹謗在學(xué)理上通常把散布虛假事實損害他人名譽的行為稱為誹謗。1993年《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》只稱侵害名譽權(quán)，不稱誹謗，是因為在我國司法實踐中和習(xí)慣上，誹謗往往特指故意捏造和散布虛假按照新聞侵權(quán)四個要件來衡量新聞?wù)u謗，要注意以下諸點：①陳述虛假事實。誹謗的表現(xiàn)形式是對事實的虛假陳述。②有關(guān)的虛假事項涉及特定人的社會評價。名譽是社會評價，也就是有關(guān)特定人在社會活動中或者與社會生活相關(guān)的表現(xiàn)的評價。③嚴(yán)重失實或基本內(nèi)容失實。非法侵權(quán)的界限劃在新聞和批評文章嚴(yán)重失實和基本內(nèi)容失實上，而把局部的、輕微的失實劃入法律可以寬容的(2)侮辱①侮辱是又一種侵害名譽權(quán)的方式。侮辱的主要方式是暴力、還有言辭②侮辱行為的侵害客體是一般的人格權(quán)和人格尊嚴(yán)。③侮辱性言辭是一種語言暴力，其特征就是一不說事，二不講理。a.一不說事，就是不具有陳述事實的形式。侮辱性言辭是言論人針對相對人發(fā)泄輕蔑、仇視等情緒并感染他人，并不是要他人信以為真，所b.二不講理，就是不具有理性表述的方式。侮辱性言辭并不追求說服的效果，而是以夸張的感性的詞語、形象來貶損相對人，使周圍人受到感染而產(chǎn)生共鳴，所以通常是不可辯論的。④侮辱的形式有辱罵和丑化等。辱罵不需要任何陳述事實的形式。如公看起來具有描述某些事實的形式，但是其實同事實本身無關(guān)。丑化就是通過夸張和歪曲的文字或圖像手段，把相對人描寫得可憎、可惡、可3侵害名譽權(quán)的抗辯抗辯是指被告針對原告訴求提出免除或減輕責(zé)任的某些合法事由，在法侵害名譽權(quán)行為的抗辯圍繞事實問題而展開，主要可歸納為三個方面：一是言辭真實，二是言辭并未涉及事實真?zhèn)危茄赞o所涉乃無須核實(1)言辭是真實的關(guān)于新聞和其他言辭內(nèi)容真實的證明，是最有效的排除侵權(quán)的抗辯理由。嚴(yán)重失實和基本內(nèi)容失實是構(gòu)成名譽侵權(quán)的一個要件，內(nèi)容真實性得到證明，侵權(quán)自然不存在。真實，就是新聞或其他表達的內(nèi)容同實際情況相符合。如果內(nèi)容確有不真實，那么可以嘗試以并非嚴(yán)重失實或非(2)言辭系針對事實而發(fā)表的意見①意見分歧不屬違法侵權(quán)。所以證明涉訟言辭并未涉及事實爭議而只是一種意見分歧，也屬于正當(dāng)理由。②將事實和意見分開，針對一定事實發(fā)表意見不構(gòu)成誹謗，也是國際上誹謗法通行原則。英美法的誹謗法免責(zé)抗辯事由"公正評論",意為誹謗案的被告人若能證明自己的言論是針對某些涉及公共利益的事實而發(fā)表的意見，這種意見只要是通常人都可能具有的，即使是夸張的、片面的甚至偏激的，也不構(gòu)成誹謗。③確認(rèn)意見的合法性需要分清兩條界限：a.相關(guān)意見必須針對某一事實并且不致被誤認(rèn)為提出新的事實。b.相關(guān)意見沒有侮辱他人人格的內(nèi)容。(3)言辭所涉乃無須核實的事實①新聞單位根據(jù)國家機關(guān)依職權(quán)制作的公開的文書和實施的公開的職權(quán)行為所作的報道，其報道客觀準(zhǔn)確的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽權(quán)。②業(yè)界把上述抗辯稱為"特許權(quán)"抗辯。英美誹謗法的特許權(quán)抗辯系指為了公眾利益或保護個人合法權(quán)益，可以作誹謗性的陳述而不需承擔(dān)法律責(zé)任，有絕對特許權(quán)和受約制特許權(quán)之分。③新聞媒介的受約制特許權(quán)的三項原則a.客觀公正。b.所報道事項應(yīng)與公益有關(guān)。c.不具有惡意。4新聞傳播活動中侵害名譽權(quán)的犯罪(1)侵害名譽權(quán)行為，如果其社會危害性達到一定嚴(yán)重性就可能構(gòu)成犯罪，這就是侮辱罪和誹謗罪。(2)在法理上，以新聞手段實施誹謗罪或侮辱