平安礦山創(chuàng)建活動(dòng)方案

為仔細(xì)實(shí)行全平安建設(shè)工作以及縣委縣政府關(guān)于深化“平安”建設(shè)的總體部署和要求，推動(dòng)我縣非煤礦山行業(yè)系統(tǒng)平安礦山創(chuàng)建活動(dòng)深化開展，特制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想緊緊圍繞省、、縣關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化平安建設(shè)的決策部署，充分運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制和工作路，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展為根本動(dòng)身點(diǎn)，組織動(dòng)員社會(huì)各方力氣，廣泛開展“平安礦山”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升非煤礦山平安生產(chǎn)整體保障實(shí)力，實(shí)現(xiàn)非煤礦山平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)非煤礦山平安生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨更加展創(chuàng)建生產(chǎn)有序、平安穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。二、目標(biāo)任務(wù)以“平安礦山”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊社會(huì)管理綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊無證開采、私挖濫采等非法違法行為和社會(huì)管理綜合治理工作混亂現(xiàn)象,切實(shí)規(guī)范全縣非煤礦山平安生產(chǎn)秩序，堅(jiān)決遏制涉礦違法犯罪活動(dòng)，有效預(yù)防群體性事務(wù),確保礦山及周邊治安環(huán)境顯著改善，礦山企業(yè)內(nèi)部、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安防控實(shí)力、排查化解沖突糾紛實(shí)力明顯提升。三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工組織領(lǐng)導(dǎo)為推動(dòng)縣非煤礦山行業(yè)系統(tǒng)平安礦山創(chuàng)建活動(dòng)的順當(dāng)實(shí)施，確保創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，成立“平安礦山”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為：職責(zé)分工平安監(jiān)管部門：主要負(fù)責(zé)依法查處有《采礦許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》，但無《平安生產(chǎn)許可證》進(jìn)行采礦活動(dòng)，以及有立項(xiàng)審批手續(xù)但未經(jīng)平安設(shè)施“三同時(shí)”審查違規(guī)建設(shè)等平安生產(chǎn)非法違法行為；對(duì)不具備平安生產(chǎn)條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)，限期整改，整改不合格的提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。公安部門：主要負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊涉礦違法犯罪活動(dòng)，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法處置礦區(qū)群體性事務(wù)，協(xié)作相關(guān)部門整治礦區(qū)治安秩序；查處礦山民爆物品非法、違法和違規(guī)存儲(chǔ)、運(yùn)用等行為；對(duì)證照不全、非法建設(shè)、已納入資源整合、政府確定關(guān)閉的礦山一律停止民爆物品審批，清理收繳被關(guān)閉礦山的民爆物品；嚴(yán)格爆破作業(yè)單位的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)涉爆人員的平安教化培訓(xùn)，督促檢查落實(shí)持證上崗制度，依法規(guī)范服務(wù)管理工作。國土資源部門：主要負(fù)責(zé)采礦權(quán)的監(jiān)督管理工作，主動(dòng)推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合和礦業(yè)秩序整頓，整合采礦權(quán)設(shè)置范圍過小以及一礦多開、大礦小開的礦區(qū)；依法查處私挖濫采、無證開采、持勘查許可證和過期采礦許可證開采、超層越界開采、不按許可的礦種開采等非法違法行為；對(duì)違反礦產(chǎn)資源管理法律有關(guān)規(guī)定的，依法予以吊銷采礦許可證。環(huán)境愛護(hù)部門：主要負(fù)責(zé)審查企業(yè)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的落實(shí)狀況；依法查處礦山污染環(huán)境、破壞生態(tài)等環(huán)境違法行為。林業(yè)部門：主要負(fù)責(zé)林地征用、占用的審核和審批，指導(dǎo)企業(yè)合法、合理運(yùn)用林地；依法查處違法違規(guī)占用林地行為，查處建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)各種盜伐、濫伐林木資源及破壞林業(yè)生態(tài)行為；督促指導(dǎo)企業(yè)開展復(fù)原植被工作；協(xié)同環(huán)境愛護(hù)部門查處破壞環(huán)境及環(huán)境污染事故。工商行政管理部門：主要負(fù)責(zé)依法查處違反市場(chǎng)管理秩序，無照生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為。四、活動(dòng)內(nèi)容和工作措施成立治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地要成立礦山企業(yè)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤敲旱V山企業(yè)開展“平安礦山”創(chuàng)建活動(dòng)。各非煤礦山企業(yè)要在現(xiàn)有平安生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)立保衛(wèi)、調(diào)解、幫教、外來務(wù)工人員管理等配套組織機(jī)構(gòu)，配備專、兼職治安信息員，成立治安巡防隊(duì)、消防隊(duì)或應(yīng)急救援隊(duì)等群防群治隊(duì)伍，確保礦山治安綜合治理工作有人管、有人干。健全治安綜合治理責(zé)任體系。各地要結(jié)合平安生產(chǎn)大檢查、夯實(shí)平安基礎(chǔ)、整頓關(guān)閉、“打非治違，專項(xiàng)整治等工作明確的相關(guān)政府職能部門職責(zé)，建立部門之間治安綜合治理聯(lián)席會(huì)議、狀況通報(bào)、協(xié)調(diào)配和、監(jiān)督檢查等制度，礦山企業(yè)建立法人和法人代表治安責(zé)任制,以及治安綜合治理例會(huì)、工作報(bào)告、狀況通報(bào)、基本臺(tái)帳、檢查考核等制度，形成縱向究竟、橫向到邊的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系。完善治安防控體系。各非煤礦山企業(yè)要始終把治安防控體系建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和保障措施來抓，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)部位的平安防范責(zé)任和措施，加大投入，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防相結(jié)合。主動(dòng)推行“礦地聯(lián)防”等有效做法，引導(dǎo)礦山企業(yè)參與周邊區(qū)域治安協(xié)防，形成群防群治、聯(lián)防聯(lián)保、整體聯(lián)動(dòng)的治安防控絡(luò)。調(diào)處化解沖突糾紛。各非煤礦山企業(yè)要成立調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解小組，剛好排查治理企業(yè)內(nèi)部及其與周邊的沖突糾紛。要把企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)平安事故、勞資糾紛、合同糾紛、工傷事故、社會(huì)保障等方面以及礦地之間的沖突作為排查化解的重點(diǎn)，落實(shí)源頭治理措施，著力解決影響企業(yè)穩(wěn)定的突出沖突和問題。要依托工會(huì)組織，通過企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)把沖突糾紛化解在企業(yè)內(nèi)部，消退在萌芽狀態(tài)，并引導(dǎo)職工通過勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察或司法渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。維護(hù)職工合法權(quán)益。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《省職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》、《省農(nóng)夫工權(quán)益愛護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付職工工資，仔細(xì)落實(shí)非煤礦山井下從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)和艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，建立完善職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。保障職工依法享有的休息休假權(quán)利，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制職工超時(shí)加班。加強(qiáng)對(duì)職工的勞動(dòng)愛護(hù)，切實(shí)做好平安生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作，改善職工的勞動(dòng)條件和生活條件。依法保障女職工和未成年工的特別權(quán)益，禁止運(yùn)用童工。建立健全工會(huì)組織，規(guī)范礦山企業(yè)職工民主制度，主動(dòng)為工會(huì)工作創(chuàng)建條件，支持工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益。開展平安建設(shè)和宣揚(yáng)教化活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大宣揚(yáng)力度，加強(qiáng)對(duì)礦山經(jīng)營者和職工的法制教化，確保依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法保障企業(yè)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)平安生產(chǎn)和治安防控宣揚(yáng)教化，重點(diǎn)宣揚(yáng)參與邪教組織和傳銷活動(dòng)的危害、平安生產(chǎn)法律法規(guī)、民爆物品管理、火災(zāi)自防自救學(xué)問和抵制黃賭毒、斗毆滋事危害等學(xué)問,增加廣闊職工平安意識(shí)，提高廣闊群眾主動(dòng)參與創(chuàng)建活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性，為“平安礦山”創(chuàng)建活動(dòng)營造聲勢(shì)。五、“平安礦山”考評(píng)方法企業(yè)自評(píng)和申報(bào)?！捌桨驳V山”創(chuàng)建活動(dòng)考核評(píng)定由各級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各非煤礦山企業(yè)為考核評(píng)定對(duì)象。“平安礦山”評(píng)定實(shí)行獨(dú)立礦區(qū)評(píng)定制，不以企業(yè)集團(tuán)名義評(píng)定。企業(yè)自評(píng)所屬非煤礦山為“平安礦山”的，形成“平安礦山”自評(píng)報(bào)告，組織申報(bào)。企業(yè)申報(bào)“平安礦山”應(yīng)報(bào)送的材料：.“平安礦山”創(chuàng)建申請(qǐng)書；.企業(yè)自評(píng)報(bào)告，包括：自評(píng)分明細(xì)表、自查狀況、整改落實(shí)狀況、工作措施、工作成效及閱歷總結(jié)等?？荚u(píng)認(rèn)定。申報(bào)級(jí)“平安礦山”的企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，報(bào)級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組織考評(píng)認(rèn)定；申報(bào)縣級(jí)“平安礦山”企業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，報(bào)縣級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組織考評(píng)認(rèn)定。經(jīng)各級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)申報(bào)礦山進(jìn)行審核，符合條件同意認(rèn)定的，書面通知礦山企業(yè)，并向企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)證書和牌匾，證書和牌匾采納統(tǒng)一式樣，并予以公告。不符合條件的，退回申請(qǐng)。動(dòng)態(tài)管理?！捌桨驳V山”創(chuàng)建考核評(píng)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)已認(rèn)定的平安礦山，從其次年起先進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格的，保留稱號(hào)，不合格的，撤銷其稱號(hào)，收回證書和牌匾。上一級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在工作中發(fā)覺下級(jí)已認(rèn)定但不合格的，可以干脆撤銷其稱號(hào)，收回證書和牌匾。六、工作要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。各級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作機(jī)構(gòu)，有安排、有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“平安礦山”創(chuàng)建活動(dòng)。要把“平安礦山”創(chuàng)建納入各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃，并作為地方政府及部門的“一把手”工程，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓的責(zé)任機(jī)制。要逐級(jí)落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，細(xì)化量化創(chuàng)建目標(biāo)，逐級(jí)分解，堅(jiān)持責(zé)任到崗、任務(wù)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，各有關(guān)單位要加大創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)保障力度，確保創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。提高相識(shí)，明確目標(biāo)，確保創(chuàng)建成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分相識(shí)開展“平安礦山”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)礦山治安綜合治理工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、優(yōu)化礦山企業(yè)發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大社會(huì)治安綜合治理工作覆蓋面的重要舉措，是完善社會(huì)管理體系、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)行社會(huì)管理綜合治理的重要決策，是關(guān)系全人民群眾切身利益的大事。要將此項(xiàng)工作作為社會(huì)管理綜合治理的一項(xiàng)重要工作來抓，并納入社管綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任制嚴(yán)格實(shí)施考核，使創(chuàng)建工作真正抓出實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要于2013年12月15日前完成創(chuàng)建工作，并向通過考評(píng)的企業(yè)頒發(fā)“平安礦山”證書及牌匾。深化基層，廣泛發(fā)動(dòng)，打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)。礦山員工既是創(chuàng)建“平安礦山”的主力軍，更是“平安礦山”的受惠者，各地、各部門要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、主動(dòng)性和創(chuàng)建性，真正把“平安礦山”建設(shè)變?yōu)閺V闊群眾的自覺行動(dòng)。要充分發(fā)揮基層黨組織和政府部門的作用，實(shí)施基層平安創(chuàng)建細(xì)胞工程，開展多種形式的、多部門和單位的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立創(chuàng)安平臺(tái)，最廣泛地組織職工群眾參與，打牢“平安礦山”創(chuàng)建活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)連接，推動(dòng)互動(dòng)，筑牢防控絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各政府職能部門要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)覺問題剛好通報(bào)、剛好處理，筑牢防控絡(luò)，共同抓好“平安礦山”創(chuàng)建各項(xiàng)措施的詳細(xì)實(shí)施與落實(shí)工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)。要加強(qiáng)各礦山企業(yè)與屬地綜治委、綜治辦、平安生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)單位的聯(lián)系，有效預(yù)防各類案件和事故發(fā)生，確保礦山企業(yè)平安生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全臺(tái)帳，完善機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立完善創(chuàng)建工作的臺(tái)帳資料，依據(jù)工作的進(jìn)展?fàn)顩r仔細(xì)總結(jié)先進(jìn)閱歷并剛好以工作簡(jiǎn)報(bào)的形式上報(bào)，2