新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)

PAGE4PAGE23新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）新疆維吾爾自治區(qū)人民政府二○XX年七月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章引言 1第二章土地利用面臨的形勢(shì) 2第一節(jié)現(xiàn)狀與成效 2第二節(jié)土地利用中存在的問題 4第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn) 6第三章土地利用目標(biāo)與政策導(dǎo)向 9第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略和主要目標(biāo) 9第二節(jié)土地利用遵循的基本政策導(dǎo)向 13第四章合理利用和保護(hù)農(nóng)用地 17第一節(jié)切實(shí)保護(hù)耕地 17第二節(jié)積極發(fā)展園地 20第三節(jié)穩(wěn)步增加林地 21第四節(jié)合理安排牧草地 21第五節(jié)合理利用其他農(nóng)用地 22第五章優(yōu)化建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu) 23第一節(jié)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地 23第二節(jié)保障交通、水利及其他用地 27第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 30第一節(jié)土地利用分區(qū)及區(qū)域土地利用方向 30第二節(jié)實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策 34第三節(jié)加強(qiáng)地（州、市）級(jí)土地利用調(diào)控 36第七章重大計(jì)劃與工程安排 37第一節(jié)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)計(jì)劃與工程 37第二節(jié)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與工程 39第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 58第一節(jié)加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè) 58第二節(jié)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度 58第三節(jié)因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境 59第九章規(guī)劃實(shí)施保障 62第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的總體控制 62第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施行政管理制度 62第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 64第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障 65第五節(jié)擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與 66附表 68新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）第一章引言新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新疆）在我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。在加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，新疆面臨難得的歷史機(jī)遇，戰(zhàn)略地位更加突出。隨著新型工業(yè)化和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)。土地是生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，為強(qiáng)化土地用途管制、落實(shí)土地宏觀調(diào)控政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效的土地管理和服務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本方針，統(tǒng)籌土地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)綱要》）以及土地管理相關(guān)政策要求，依法對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》進(jìn)行修編。規(guī)劃范圍為新疆行政轄區(qū)內(nèi)的土地，總面積166.49萬平方公里。規(guī)劃以2005年為基期年，以2010年為近期目標(biāo)年，以2020年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。第二章土地利用面臨的形勢(shì)第一節(jié)現(xiàn)狀與成效一、土地利用現(xiàn)狀新疆國(guó)土總面積16648.97萬公頃。2005年，農(nóng)用地6306.07萬公頃，占土地總面積的37.88%；建設(shè)用地122.07萬公頃，占0.73%；未利用地10220.83萬公頃，占61.39%。農(nóng)用地中，耕地406.34萬公頃，園地35.43萬公頃，林地677.07萬公頃，牧草地5116.07萬公頃，其他農(nóng)用地71.16萬公頃；建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地97.63萬公頃，交通運(yùn)輸用地6.12萬公頃，水利設(shè)施用地18.33萬公頃；未利用地中，未利用土地9819.58萬公頃，其他土地401.25萬公頃。土地利用率為38.61%。二、取得的成效《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》批準(zhǔn)實(shí)施以來，土地利用與管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求快速增長(zhǎng)、水資源供給約束日益加大的形勢(shì)下，堅(jiān)持了最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)，妥善處理保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，取得了顯著成效。（一）農(nóng)用地得到有效保護(hù)和合理利用因地制宜的開展土地整理復(fù)墾開發(fā)。1997～2005年，農(nóng)用地由6283.53萬公頃增加到6306.07萬公頃，凈增22.54萬公頃。耕地由398.57萬公頃增加到406.34萬公頃，凈增7.77萬公頃，是全國(guó)耕地保有量明顯增加的省區(qū)之一?；巨r(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在353.26萬公頃。棉花產(chǎn)量達(dá)到了195.70萬噸，成為全國(guó)最大的棉花生產(chǎn)基地。糧食總產(chǎn)量達(dá)到了877.21萬噸，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力，確保了新疆糧食生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡﹑略有結(jié)余”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。園地由16.46萬公頃增加到35.43萬公頃，果品達(dá)到了291.26萬噸，初步形成了新疆特色林果基地。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，遏制天然草地退化，牲畜存欄達(dá)到5333.60萬頭（只）。農(nóng)用地得到有效保護(hù)，保證了國(guó)家糧食安全后備基地、優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、特色林果業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)用地的利用效益不斷提高。1997～2005年，每公頃農(nóng)用地的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額從6.53元增加到204.59元，每公頃農(nóng)用地的第一產(chǎn)業(yè)增加值由397元增加到809元。其中，每公頃耕地、園地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由8049元增加到13488元，每公頃林地的林業(yè)產(chǎn)值由97元增加到226元，每公頃牧草地的牧業(yè)產(chǎn)值由170元增加到359元。農(nóng)牧民人均純收入由1290元上升到2482元。（二）建設(shè)占用耕地得到有效控制，節(jié)約集約用地水平不斷提高1997～2005年，建設(shè)用地凈增13.37萬公頃，其中占用耕地2.49萬公頃，控制在規(guī)劃指標(biāo)之內(nèi)。建設(shè)用地利用效益明顯提高，每公頃建設(shè)用地的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額從1.18萬元增加到10.02萬元；增加到1716萬元。（三）生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，局部生態(tài)環(huán)境有所改善大力營(yíng)造人工林，保護(hù)和封育荒漠林。1997～2005年林地面積增加36.98萬公頃，林地比重由3.84%提高到4.07%，森林覆蓋率由1.68%提高到2.94%。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，1997~2005年，國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)的自然保護(hù)區(qū)由21個(gè)增加到28個(gè)，保護(hù)區(qū)面積占土地總面積的13.10%，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有一定程度的改善。（四）土地利用規(guī)劃體系初步形成，各項(xiàng)土地管理制度不斷完善自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)土地利用規(guī)劃體系初步形成，土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地利用規(guī)劃審批等土地管理制度逐步完善，各級(jí)政府和廣大農(nóng)牧民依法依規(guī)用地意識(shí)不斷增強(qiáng)。土地政策參與宏觀調(diào)控能力逐步提高，土地市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。表1上輪規(guī)劃指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表指標(biāo)類型規(guī)劃指標(biāo)（2010年）指標(biāo)完成情況（2005年）數(shù)量比例（%）規(guī)劃依據(jù)常住總?cè)丝冢ㄈf人）22002010.3591.38城市化水平（%）42.437.1587.62規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)用地總量（萬公頃）108.70122.07112.30建設(shè)占用耕地（萬公頃）6.072.4941.02補(bǔ)充耕地（萬公頃）74.2643.8859.09生態(tài)退耕（萬公頃）11.4213.67119.70耕地保有量（萬公頃）455.36406.3489.23基本農(nóng)田（萬公頃）338.75353.26104.28林木覆蓋率（%）4.024.07101.24第二節(jié)土地利用中存在的問題一、耕地總體質(zhì)量不高，耕地后備資源開發(fā)利用難度大新疆耕地中灌溉水田、水澆地、菜地占耕地總面積的95.05%，旱地占4.95%。水澆地大多數(shù)分布在山前平原區(qū)，少數(shù)分布在山間盆地或谷地，旱地主要分布在北疆的阿勒泰、準(zhǔn)噶爾西部、伊犁河谷及天山北坡東段的黑鈣土、栗鈣土和灰鈣土地帶。耕地有機(jī)質(zhì)含量較低，且地區(qū)之間差異大，總體而言南疆（有機(jī)質(zhì)含量平均為0.8%）低于北疆（有機(jī)質(zhì)含量平均1.35%）。耕地自然肥力較低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套差，投入不足，灌溉方式落后，耕地總體質(zhì)量不高。根據(jù)新疆耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)資料，新疆宜開發(fā)耕地后備資源331.73萬公頃，耕地后備資源豐富，但由于地形坡度、水資源時(shí)空分布不均等條件的限制，開墾難度較大、成本較高。二、建設(shè)用地集約利用程度低城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，集約利用水平較低。一方面是城鎮(zhèn)數(shù)量少，分布不合理，部分中小城鎮(zhèn)人均用地偏大，土地利用效益較低；另一方面是農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量大，布局分散，人均用地?cái)?shù)量較高，與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求有一定的差距。獨(dú)立工礦用地中，部分企業(yè)規(guī)模偏小，分布零散，容積率低，單位土地產(chǎn)出效益較差。建設(shè)用地以外延擴(kuò)展為主，存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛不足。三、土地生態(tài)環(huán)境問題依然突出截至2005年底，新疆輕度以上水土流失面積已達(dá)103.60萬平方公里，占全國(guó)水土流失面積的28.00%，占新疆土地總面積的62.26%，土地生態(tài)環(huán)境問題依然突出。第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、土地資源開發(fā)利用的機(jī)遇新疆地處亞歐大陸腹地，具備向西開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，也是我國(guó)向西開放的重要門戶和西北邊境的戰(zhàn)略屏障。石油、天然氣、煤炭和一些重要礦產(chǎn)資源占全國(guó)的比重大，是國(guó)家重要的能源資源戰(zhàn)略基地；光熱資源充足，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)；具有獨(dú)特的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情和厚重的歷史文化積淀，旅游資源十分豐富。改革開放尤其是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，作出“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確新疆是西部大開發(fā)的重點(diǎn)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速興起，改革開放成效顯著，建設(shè)用地規(guī)模初步形成?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]32號(hào)）提出了促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力，在新形勢(shì)下，新疆正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的重要轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備，新疆正成為全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)商品棉，以及優(yōu)質(zhì)商品糧、特色林果產(chǎn)品和現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為優(yōu)化農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益提供了良好的途徑；大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，為充分利用新疆未利用土地資源，提高土地利用率起到積極的作用；基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為土地資源開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)條件，土地資源的開發(fā)利用面臨新的機(jī)遇。到2010年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，2010年末，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元（現(xiàn)價(jià)），人均生產(chǎn)總值達(dá)到22320元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)21%，5年累計(jì)投資12000億元；總?cè)丝诳刂圃?200萬以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到3.20%以上，嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用，加大土地整治力度，生態(tài)環(huán)境得到改善。到2020年，新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，交通運(yùn)輸和水資源調(diào)控能力顯著提高；總?cè)丝诳刂圃?550萬以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到3.70%以上，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力大為增強(qiáng)。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）建設(shè)用地的需求量增長(zhǎng)較快，供地壓力增大城鄉(xiāng)建設(shè)、新型工業(yè)化的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，尤其是能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處在高峰期，新農(nóng)村建設(shè)和牧民定居工程的穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)用地需求旺盛。雖然新疆未利用地較多，但受水資源﹑交通條件﹑電力供給﹑生態(tài)環(huán)境等因素的制約，在綠洲范圍內(nèi)新增建設(shè)用地的難度較大，局部地區(qū)建設(shè)用地緊張的矛盾較為突出。（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨新疆干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源時(shí)空分布不均，多年來受全球氣候變化和人為因素的影響，天然植被退化、森林資源減少、湖泊干涸、河流斷流等局部土地退化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，油氣資源和礦產(chǎn)能源的開發(fā)以及工業(yè)的發(fā)展，也都給新疆綠洲內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。雖然新疆局部生態(tài)環(huán)境得到改善，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)仍然十分艱巨。（三）土地資源低效、粗放利用現(xiàn)象較為普遍，提高土地利用效益難度較大新疆土地資源低效﹑粗放利用的現(xiàn)象比較普遍，加劇了用地的供需矛盾。2005年，每公頃農(nóng)用地形成的第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為全國(guó)平均值（3517元）的23.00%；每公頃建設(shè)用地形成的二、三產(chǎn)業(yè)增加值僅為全國(guó)平均值（50.18萬元）的34.20%。按全國(guó)31個(gè)省區(qū)市排序，新疆上述兩項(xiàng)指標(biāo)分別位居全國(guó)第28位和第29位。受自然、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件制約，土地利用效益提高難度大，土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。第三章土地利用目標(biāo)與政策導(dǎo)向第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略和主要目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)土地供給能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，科學(xué)開發(fā)未利用地。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，為基礎(chǔ)設(shè)施、民生用地、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換提供土地利用保證。加強(qiáng)土地整治，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家糧食安全后備基地、優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、特色林果業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地“四大農(nóng)業(yè)基地”；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，保障合理用地需求；積極支持交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜、克拉瑪依—和豐“五大煤電、煤化工基地”，獨(dú)山子—克拉瑪依、烏魯木齊、吐哈、南疆“四大石化基地”，礦產(chǎn)資源開采加工基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地建設(shè)提供用地保障與服務(wù)。二、土地利用目標(biāo)（一）農(nóng)用地新疆農(nóng)用地面積由2005年的6306.07萬公頃增加到2010年的6347.05萬公頃和2020年的6428.85萬公頃，期內(nèi)凈增加122.78萬公頃。1、耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)2010年，新疆耕地保有量不低于404.93萬公頃，預(yù)期達(dá)到420.00萬公頃以上；2020年耕地保有量不低于402.73萬公頃，預(yù)期達(dá)到460.00萬公頃以上；基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到353.27萬公頃。2、特色林果業(yè)快速發(fā)展推進(jìn)特色林果生產(chǎn)基地建設(shè)，到2010年，園地規(guī)模預(yù)期達(dá)到44.36萬公頃，2020年預(yù)期達(dá)到61.04萬公頃。穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)，林地面積2010年預(yù)期達(dá)到711.76萬公頃，2020年預(yù)期達(dá)到760.39萬公頃。3、草地生態(tài)置換穩(wěn)步推進(jìn)牧草地面積2010年預(yù)期達(dá)到5096.00萬公頃，2020年預(yù)期達(dá)到5042.00萬公頃。積極建設(shè)人工草地，實(shí)施草地生態(tài)置換工程。2010年，建設(shè)人工草地36.27萬公頃，2020年人工草地預(yù)期達(dá)到89.60萬公頃，緩解天然草地的載畜壓力。（二）建設(shè)用地1、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高2010年新疆建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到128.50萬公頃，2020年達(dá)到149.40萬公頃。2006～2010年新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積控制在3.87萬公頃以內(nèi)，其中，占用耕地面積控制在2.67萬公頃以內(nèi)；2011～2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積控制在11.60萬公頃以內(nèi)，其中，占用耕地面積控制在8.00萬公頃以內(nèi)。到2020年通過占用未利用地形成的新增建設(shè)用地達(dá)到11.00萬公頃以上。2010年前力爭(zhēng)盤活閑置和低效利用建設(shè)用地1.04萬公頃；到2020年前力爭(zhēng)盤活閑置和低效利用的建設(shè)用地1.71萬公頃。2、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成按照新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2010年控制在76.00萬公頃，2020年控制在85.30萬公頃。嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地新格局。鼓勵(lì)利用未利用土地，建設(shè)不占用或盡量少占用耕地。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)時(shí)序和規(guī)模，至2010年新疆城鎮(zhèn)工礦用地控制在27.00萬公頃以內(nèi)，至2020年控制在34.20萬公頃以內(nèi)。3、基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控能力顯著提高到2010年新疆交通、水利及其他用地規(guī)模達(dá)到52.50萬公頃，2020年達(dá)到64.10萬公頃，基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控能力顯著提高。（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)表2新疆土地利用總體規(guī)劃的主要控制指標(biāo)指標(biāo)2005年2010年2020年一、總量指標(biāo)（萬公頃）約束性預(yù)期性約束性預(yù)期性耕地保有量406.34404.93420.00402.73460.00其中：兵團(tuán)103.89103.03107.90102.52115.33基本農(nóng)田保護(hù)面積353.26353.27353.27其中：兵團(tuán)90.4390.5990.59園地面積35.4344.3661.04其中：兵團(tuán)5.7610.9519.13林地面積677.07711.76760.39其中：兵團(tuán)43.5747.7753.00牧草地面積5116.075096.005042.00其中：兵團(tuán)242.81225.19209.47其中：人工草地（地方）22.9436.2789.60建設(shè)用地總規(guī)模122.07128.50149.40其中：兵團(tuán)20.8722.0025.00城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模71.4276.0085.30其中：兵團(tuán)9.829.2010.90城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模23.4627.0034.20其中：兵團(tuán)2.734.705.75交通、水利及其他用地規(guī)模50.6552.5064.10其中：兵團(tuán)11.0512.8014.10二、增量指標(biāo)（萬公頃）新增建設(shè)用地總量6.4327.33其中：兵團(tuán)1.134.13新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模3.8716.07其中：兵團(tuán)0.603.60新增建設(shè)占用耕地規(guī)模2.6711.14其中：兵團(tuán)0.473.13整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量2.6711.14其中：兵團(tuán)0.473.13三、效率指標(biāo)（平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地314.00292271第二節(jié)土地利用遵循的基本政策導(dǎo)向一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用和管理全局，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“十七大”精神和中央關(guān)于“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]32號(hào)）文件精神，圍繞新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，貫徹“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，按照“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保障合理需求，堅(jiān)持適度開發(fā)，引導(dǎo)節(jié)約、集約，促進(jìn)持續(xù)利用”的土地利用方針，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的全面提高，保障新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、基本原則（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全加大土地整治力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、穩(wěn)中有增。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力建設(shè)國(guó)家糧食安全后備基地、優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、特色林果業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（二）轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效利用的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高土地資源的利用效益。（三）統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，保障民生用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)新疆的發(fā)展和穩(wěn)定；實(shí)施南北互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)天山南麓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持南疆三地州，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為新疆全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。（四）協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展優(yōu)化土地利用模式，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在突出地位，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，構(gòu)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。（五）堅(jiān)持以水定地，合理開發(fā)利用土地資源以水資源的開發(fā)作為土地資源合理開發(fā)利用的依據(jù)，推進(jìn)伊犁河谷地等土地開發(fā)整理重大工程的實(shí)施。（六）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，提高土地政策參與宏觀調(diào)控的能力加強(qiáng)和改進(jìn)土地宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮土地資源配置在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化土地規(guī)劃和規(guī)劃管理制度建設(shè)，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施，提高土地宏觀調(diào)控的能力。三、土地利用的政策方向（一）以保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高耕地質(zhì)量。正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)特色林果業(yè)生產(chǎn)基地和人工草地建設(shè)?？刂粕鷳B(tài)退耕規(guī)模，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)耕地后備資源，實(shí)現(xiàn)新疆耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、穩(wěn)中有增的目標(biāo)。（二）大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，確保建設(shè)用地有序增加按照《全國(guó)綱要》下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他用地；劃定城鎮(zhèn)用地的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地規(guī)模，加強(qiáng)建設(shè)用地的空間管制，嚴(yán)防建設(shè)用地的無序擴(kuò)張；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地；充分利用存量建設(shè)用地，合理開發(fā)利用未利用土地，提高土地集約利用水平。適度加大未利用地的開發(fā)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在適宜的未利用地上建設(shè)。充分利用國(guó)有未利用土地工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策，推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展。加大存量建設(shè)用地挖潛力度，在充分利用城鎮(zhèn)空閑土地的同時(shí)，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，努力提高建設(shè)用地利用效率。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)政策等對(duì)建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證，建設(shè)占用基本農(nóng)田論證、嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整。改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，強(qiáng)化建設(shè)用地審批和批后核查，落實(shí)土地用途管制。（三）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌安排各區(qū)域的土地利用根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局以及土地資源區(qū)域差異，劃分土地利用區(qū)。按照有保有控的差別化土地利用政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)發(fā)展準(zhǔn)噶爾盆地南部區(qū)，鼓勵(lì)開發(fā)伊犁河谷區(qū)、塔里木盆地北部區(qū)、塔里木盆地西南區(qū)，加強(qiáng)對(duì)各類保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地的保護(hù)。提出各區(qū)域的土地利用調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域土地利用的調(diào)控和引導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（四）加強(qiáng)國(guó)土綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)按照以水定地的原則，積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾和適度開發(fā)為重點(diǎn)的國(guó)土綜合整治。重點(diǎn)實(shí)施伊犁河谷地土地整理開發(fā)重大工程，逐步推進(jìn)天山北麓塔城盆地基本農(nóng)田建設(shè)工程、天山南部綠洲區(qū)1000萬畝鹽堿化耕地改造工程、南疆三地州土地整理開發(fā)工程、天山北麓阿勒泰土地整理開發(fā)工程的實(shí)施。統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局，積極探索和實(shí)施環(huán)境友好型的土地利用模式。（五）建立完善規(guī)劃實(shí)施保障措施進(jìn)一步健全和完善地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的編制、審批、管理、實(shí)施制度；加大公眾參與和宣傳規(guī)劃的力度；建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管；建立規(guī)劃實(shí)施的獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)共同責(zé)任。第四章合理利用和保護(hù)農(nóng)用地根據(jù)新疆綠洲灌溉農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高土地利用效益為核心，依托得天獨(dú)厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件，加強(qiáng)土地整治，結(jié)合伊犁河、額爾齊斯河流域水資源開發(fā)、節(jié)水工程和塔里木河流域綜合治理，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”的原則，堅(jiān)持“以水定地”，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家糧食安全后備基地，做大做強(qiáng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、特色林果業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集中發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。優(yōu)化農(nóng)用地布局，適度擴(kuò)大耕地規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。2005年新疆農(nóng)用地面積為6306.07萬公頃，預(yù)期2006～2020年農(nóng)用地增加122.78萬公頃。其中2006～2010年，預(yù)期新增農(nóng)用地40.98萬公頃，至2010年達(dá)到6347.05萬公頃，農(nóng)用地占土地總面積的比例由2005年的37.88%調(diào)整到38.12%；2011～2020年預(yù)期新增農(nóng)用地81.80萬公頃，至2020年達(dá)到6428.85萬公頃，農(nóng)用地占土地總面積的比例達(dá)到38.61%。按照“保糧、壓棉、管果、促畜”的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。第一節(jié)切實(shí)保護(hù)耕地堅(jiān)持糧食“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”的原則，以保證糧食有效供應(yīng)，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食安全長(zhǎng)期有保障為前提，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，重點(diǎn)在伊犁河谷、塔額盆地、準(zhǔn)噶爾盆地東南緣和阿克蘇河流域的市縣，集中建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，形成優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，努力建成國(guó)家糧食后備基地。保障棉花種植用地需求，建設(shè)葉爾羌河流域、塔里木河流域、準(zhǔn)噶爾盆地南緣三大優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。規(guī)劃至2010年耕地保有量不低于404.93萬公頃，預(yù)期達(dá)到420.00萬公頃以上，與2005年相比耕地面積增加13.66萬公頃，耕地占土地總面積的比例由2.44%增加到2.52%；至2020年耕地保有量不低于402.73萬公頃，預(yù)期達(dá)到460.00萬公頃以上，與2005年相比耕地面積增加53.66萬公頃，耕地占土地總面積的比例增加到2.76%。一、耕地減少2006～2010年，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在2.67萬公頃以內(nèi)；2011～2020年控制在8.00萬公頃以內(nèi)。（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。按照數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審和用地的評(píng)價(jià)論證，建設(shè)用地項(xiàng)目選址必須把是否占用耕地（特別是基本農(nóng)田）作為評(píng)價(jià)方案的重要內(nèi)容，確因無法避讓占用耕地的應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。（二）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)退耕和農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的條件下，加強(qiáng)生態(tài)退耕的引導(dǎo)和管理，改善農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高抵御災(zāi)害的能力。加大農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)草地生態(tài)置換，保障發(fā)展林果業(yè)和特色農(nóng)業(yè)用地。禁止在糧田里種植果樹，將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為園地。二、耕地增加2006～2010年，預(yù)期凈增耕地13.66萬公頃以上；2011～2020年預(yù)期凈增耕地40.00萬公頃以上。（一）依據(jù)水利設(shè)施建設(shè)布局和進(jìn)程，重點(diǎn)在伊犁河谷地、額爾齊斯河流域、車爾臣河流域等水土資源豐富的區(qū)域進(jìn)行水土開發(fā)，增加耕地，為建設(shè)國(guó)家糧食安全后備基地以及全國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做出貢獻(xiàn)。（二）積極推進(jìn)天山南麓綠洲區(qū)、天山北麓綠洲區(qū)、南疆三地州土地整理，開展田水路林村綜合整治，增加耕地面積，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，增加耕地面積。（三）積極開展工礦廢棄地復(fù)墾，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快閉坑礦山、采煤塌陷區(qū)、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾。（四）對(duì)災(zāi)毀的耕地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。三、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)（一）科學(xué)劃定基本農(nóng)田嚴(yán)格按照《全國(guó)綱要》確定的耕地保護(hù)目標(biāo)，完成新疆353.27萬公頃的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。依法、科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，逐級(jí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將基本農(nóng)田落實(shí)到農(nóng)田和農(nóng)戶，并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田的位置。（二）加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和調(diào)控，建立國(guó)家、集體及農(nóng)民對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的多途徑投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各方面增加基本農(nóng)田投入，調(diào)動(dòng)基本農(nóng)田建設(shè)的積極性。國(guó)家和新疆安排的土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目，向糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田區(qū)傾斜。按照基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，大力推進(jìn)中、低產(chǎn)田改造，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、田間高效節(jié)水灌溉工程，大力普及膜下滴灌等高科技節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。（三）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)一步完善各級(jí)政府的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。加大基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，責(zé)任落實(shí)到戶。完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的論證制度，確需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)集中投入制度。將規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤的制度。第二節(jié)積極發(fā)展園地充分利用新疆光熱資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林果業(yè)。重點(diǎn)增加南疆環(huán)塔里木盆地、吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡的特色林果業(yè)面積，把具有新疆特色的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)培育成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)，提高園地利用效益。規(guī)劃至2010年園地面積44.36萬公頃，與2005年相比增加8.93萬公頃，園地占土地總面積的比例由2005年的0.21%增加到0.27%；2020年園地面積61.04萬公頃，與2005年相比增加25.61萬公頃，園地占土地總面積的比例達(dá)到0.37%。第三節(jié)穩(wěn)步增加林地按照保護(hù)優(yōu)先的原則，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林地保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略。在加強(qiáng)山區(qū)天然林保護(hù)的同時(shí)，加快以防護(hù)林為主的平原林建設(shè)，對(duì)荒漠林進(jìn)行封育和保護(hù)，在農(nóng)區(qū)適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，不斷擴(kuò)大林地面積。規(guī)劃至2010年林地面積711.76萬公頃，與2005年相比增加34.69萬公頃，林地占土地總面積的比例由2005年的4.07%增加到4.28%；2020年林地面積760.39萬公頃，與2005年相比增加83.32萬公頃，林地占土地總面積的比例達(dá)到4.57%。第四節(jié)合理安排牧草地加強(qiáng)人工草地建設(shè)，重點(diǎn)在和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加快人工飼草料地建設(shè)；在塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克自治州直屬、昌吉回族自治州推進(jìn)牧民定居，按照牧民定居要求，做好人工草地配套建設(shè)。調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在伊犁河谷、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)和天山北坡加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提升畜牧業(yè)的整體水平。規(guī)劃至2010年牧草地面積5096.00萬公頃，與2005年相比減少20.07萬公頃，牧草地占土地總面積的比例由2005年的30.73%調(diào)整到30.61%；2020年牧草地面積5042.00萬公頃，與2005年相比減少74.07萬公頃，牧草地占土地總面積的比例調(diào)整到30.28%。同時(shí)，在農(nóng)區(qū)恢復(fù)性建設(shè)66.67萬公頃（1000萬畝）飼草料地，規(guī)劃至2010年面積達(dá)到36.27萬公頃，2020年面積達(dá)到89.60萬公頃，與2005年相比分別增加13.33萬公頃和66.67萬公頃。在牧區(qū)開發(fā)性建設(shè)66.67萬公頃（1000萬畝）人工草地，在牧區(qū)保護(hù)性建設(shè)66.67萬公頃（1000萬畝）優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)，提高載畜能力。第五節(jié)合理利用其他農(nóng)用地合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局，規(guī)劃至2010年其他農(nóng)用地面積74.93萬公頃，與2005年相比增加3.77萬公頃，其他農(nóng)用地占土地總面積的比例由2005年的0.43%增加到0.45%；2020年其他農(nóng)用地面積105.42萬公頃，與2005年相比增加34.26萬公頃，其他農(nóng)用地占土地總面積的比例達(dá)到0.63%。第五章優(yōu)化建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)《全國(guó)綱要》確定新疆建設(shè)用地總規(guī)模至2010年達(dá)到128.50萬公頃，至2020年達(dá)到149.40萬公頃，與2005年相比分別增加6.43萬公頃和27.33萬公頃。2005年新疆建設(shè)用地面積為122.07萬公頃，安排2006～2020年建設(shè)用地增量27.33萬公頃。其中2006～2010年，安排新增建設(shè)用地6.43萬公頃，至2010年達(dá)到128.50萬公頃，建設(shè)用地占土地總面積的比例由2005年的0.73%調(diào)整到0.77%；2011～2020年安排新增建設(shè)用地20.90萬公頃，至2020年達(dá)到149.40萬公頃，建設(shè)用地占土地總面積的比例達(dá)到0.90%。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目用地，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團(tuán)的協(xié)調(diào)性。第一節(jié)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)?；⒓s化空間分布格局的形成。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)用地，保障民生用地，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的保障能力和服務(wù)效率。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生態(tài)和環(huán)境用地，切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)功能與環(huán)境質(zhì)量。2005年新疆城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為71.42萬公頃，安排2006～2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加13.88萬公頃。其中2006～2010年，安排新增4.58萬公頃，至2010年控制在76.00萬公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比例由2005年的0.43%調(diào)整到0.46%；2011～2020年安排新增9.30萬公頃，至2020年控制在85.30萬公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比例達(dá)到0.51%。一、城鎮(zhèn)工礦用地合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)時(shí)序和規(guī)模，進(jìn)一步加大對(duì)獨(dú)立工礦用地調(diào)控，提高土地利用水平，保障必要的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)工礦用地面積27.00萬公頃，與2005年相比增加3.54萬公頃，城鎮(zhèn)工礦用地占土地總面積的比例由2005年的0.14%增加到0.16%；2020年城鎮(zhèn)工礦用地面積34.20萬公頃，與2005年相比增加10.74萬公頃，城鎮(zhèn)工礦用地占土地總面積的比例達(dá)到0.21%。規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)由2005年的314.00平方米，逐步調(diào)整控制到2010年的292.00平方米以內(nèi)和2020年的271.00平方米以內(nèi)。（一）城鎮(zhèn)用地堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置城鎮(zhèn)用地。保障烏魯木齊都市圈發(fā)展用地，帶動(dòng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群協(xié)調(diào)發(fā)展；支持南疆鐵路沿線城鎮(zhèn)和石化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化南疆城市群發(fā)展用地；保障小城鎮(zhèn)和邊境口岸用地；探索實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，提高節(jié)約集約用地水平。使新疆城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)逐步形成“一圈三帶”模式，即烏魯木齊都市圈，北疆、南疆鐵路沿線和沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶。為建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能互補(bǔ)、配套和諧的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系提供用地保障。引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化配置城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地，增強(qiáng)城市綜合承載能力。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，保障污水、垃圾等城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障相關(guān)公路客貨運(yùn)站場(chǎng)用地，切實(shí)保障民生用地。加快城中村改造，提高城鎮(zhèn)用地效率。規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)用地面積10.51萬公頃，與2005年相比增加1.95萬公頃，城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比例由2005年的0.05%增加到0.06%；2020年城鎮(zhèn)用地面積13.90萬公頃，與2005年相比增加5.34萬公頃，城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比例達(dá)到0.08%。（二）工礦用地進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，依托豐富的石油、天然氣、煤炭、有色金屬等資源優(yōu)勢(shì)，為做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)提供用地保障。保障獨(dú)山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等“四大石化基地”產(chǎn)業(yè)用地，充分發(fā)揮大型石化項(xiàng)目的集聚和輻射作用，形成石油石化產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)國(guó)家特大型煤電基地為重點(diǎn)，保障準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜、克拉瑪依—和豐“五大煤電、煤化工基地”用地。在烏魯木齊、庫(kù)爾勒、哈密、吐魯番、阜康、富蘊(yùn)、哈密、喀拉通克、阿舍勒、阿西、可可托海、羅布泊大力發(fā)展銅、鎳、鉛、鋅、鐵、黃金等有色金屬工業(yè)、稀有金屬、非金屬礦新材料和無機(jī)鹽化工。電力建設(shè)抓好準(zhǔn)東、吐哈等煤電基地為主的火電建設(shè)，以伊犁河、開都河等流域梯級(jí)水電基地為主的水電建設(shè)，以達(dá)坂城、吐魯番、哈密、阿拉山口、托里、布爾津等主要風(fēng)區(qū)為主的風(fēng)電建設(shè)，重點(diǎn)支持“750KV”超高壓輸電線路建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，集中力量建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞新疆“四大石化基地”和“五大煤電煤化工基地”，重點(diǎn)建設(shè)一批重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，在烏魯木齊、昌吉、石河子等地建設(shè)以生物、新能源、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；促進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，在北疆建設(shè)以畜產(chǎn)品等為主、南疆建設(shè)以特色林果業(yè)等為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在烏魯木齊、阿勒泰、吐—哈等地建設(shè)礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)、博樂—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個(gè)進(jìn)出口加工區(qū)，強(qiáng)化其轉(zhuǎn)口貿(mào)易、報(bào)稅業(yè)務(wù)、進(jìn)出口加工制造、物流、展示批發(fā)和商業(yè)服務(wù)等功能。規(guī)劃至2010年工礦用地面積16.49萬公頃，與2005年相比增加1.59萬公頃，工礦用地占土地總面積的比例由2005年的0.09%增加到0.10%；2020年工礦用地面積20.30萬公頃，與2005年相比增加5.40萬公頃，工礦用地占土地總面積的比例達(dá)到0.12%。二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)抗震安居工程的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，合理確定每戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化居民點(diǎn)用地布局，充分利用農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的空閑地，引導(dǎo)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的利用效率。切實(shí)保障牧民定居用地，集中劃定牧民定居區(qū)域，合理配置生產(chǎn)生活用地。規(guī)劃至2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積49.00萬公頃，與2005年相比增加1.04萬公頃；2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積51.10萬公頃，與2005年相比增加3.14萬公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例由2005年的0.29%增加到0.31%。第二節(jié)保障交通、水利及其他用地統(tǒng)籌安排交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，規(guī)劃至2010年交通水利及其他用地面積52.50萬公頃，與2005年相比增加1.85萬公頃，交通水利及其他用地占土地總面積的比例由2005年的0.30%增加到0.32%；2020年交通水利及其他用地面積64.10萬公頃，與2005年相比增加13.45萬公頃，交通水利及其他用地占土地總面積的比例達(dá)到0.39%。一、交通運(yùn)輸用地建設(shè)和完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、點(diǎn)線協(xié)調(diào)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和“兩縱三橫兩環(huán)八通道”的公路路網(wǎng)格局組成的綜合運(yùn)輸大通道，加快以民航為重點(diǎn)的其他交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路在加強(qiáng)現(xiàn)有路段的技術(shù)改造、提速的同時(shí)，加快新線建設(shè)，以蘭新鐵路、蘭新鐵路第二雙線、北疆鐵路環(huán)線和南疆鐵路環(huán)線為骨干，輔以相應(yīng)干支線，構(gòu)成南到伊爾克什坦（或吐爾尕特），西到霍爾果斯、阿拉山口，北到塔城、阿勒泰，溝通大部分地州市的鐵路網(wǎng)絡(luò)。公路網(wǎng)以國(guó)道為主線、省道為基礎(chǔ)，以烏魯木齊市為中心，以各地州政府、兵團(tuán)師部所在地和重要的口岸、礦場(chǎng)為重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊市與各地州政府、兵團(tuán)師部所在地的高效連接，實(shí)現(xiàn)地州內(nèi)各縣（市）的便捷連接，發(fā)揮省際和市際的主通道作用，加強(qiáng)烏魯木齊與各地州之間以及北疆與南疆之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。民航建設(shè)以加快培育烏魯木齊機(jī)場(chǎng)為連接中亞的西北門戶樞紐機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，穩(wěn)步建設(shè)和發(fā)展喀什、伊寧、庫(kù)爾勒、和田、阿勒泰、阿克蘇、庫(kù)車、克拉瑪依、喀納斯、那拉提、塔城、且末、哈密、吐魯番、石河子、博樂等支線機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃新增塔中、樓蘭、奎屯等機(jī)場(chǎng)，遷建富蘊(yùn)、且末等機(jī)場(chǎng)，完善區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。管道建設(shè)主要以提高石油天然氣輸送能力和效率為目標(biāo)，在建成哈薩克斯坦—獨(dú)山子原油管道、烏魯木齊—蘭州成品油管道、鄯善—蘭州原油管道，“西氣東輸”一線和“西氣東輸”二線的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施進(jìn)口原油管道和出疆成品油管道的擴(kuò)能建設(shè)。建立和完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求，確保交通運(yùn)輸用地的需求，為公路、鐵路、民航、管道等設(shè)施建設(shè)提供用地保障。規(guī)劃至2010年交通運(yùn)輸用地面積7.57萬公頃，與2005年相比增加1.45萬公頃，交通運(yùn)輸用地占土地總面積的比例由2005年的0.04%增加到0.05%；2020年交通用地面積11.50萬公頃，與2005年相比增加5.38萬公頃，交通用地占土地總面積的比例達(dá)到0.07%。二、水利設(shè)施用地堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，加快建設(shè)伊犁河南岸干渠、額爾齊斯河喀臘塑克、葉爾羌河下坂地等大型水利工程。抓緊伊犁河攔河樞紐及北岸干渠、艾比湖生態(tài)保護(hù)工程，布爾津河“西水東引”一期等骨干水利工程的前期工作。建設(shè)山區(qū)水利調(diào)蓄工程，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，優(yōu)先保障重點(diǎn)水利工程設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地。規(guī)劃至2010年水利設(shè)施用地面積18.93萬公頃，與2005年相比增加0.60萬公頃，水利設(shè)施用地由2005年的0.11%增加到0.12%；2020年水利設(shè)施用地面積26.60萬公頃，與2005年相比增加8.72萬公頃。水利設(shè)施用地占土地總面積的比例達(dá)到0.16%。三、其他建設(shè)用地規(guī)劃至2010年其他建設(shè)用地面積26.00萬公頃，與2005年相比減少0.20萬公頃，其他建設(shè)用地占土地總面積的比例為0.16%；2020年其他建設(shè)用地面積保持在26.00萬公頃。

第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié)土地利用分區(qū)及區(qū)域土地利用方向根據(jù)土地資源自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和開發(fā)利用方向相對(duì)一致性的原則，將新疆劃分為六個(gè)土地利用區(qū)。按照有保有控、區(qū)別對(duì)待的原則，在加快天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的同時(shí)，實(shí)施南北互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定不同區(qū)域差異化的土地利用政策，優(yōu)化土地資源配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的合理轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一、準(zhǔn)噶爾盆地南部區(qū)包括烏魯木齊市、昌吉回族自治州5縣2市、克拉瑪依市、博爾塔拉蒙古自治州2縣1市、石河子市、伊犁哈薩克自治州奎屯市、塔城地區(qū)烏蘇市和沙灣縣。該區(qū)域城鎮(zhèn)密集，工礦集中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水資源相對(duì)比較豐富，水利設(shè)施建設(shè)力度大，自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況較好。以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為中心發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)，建立人口—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。應(yīng)積極推進(jìn)烏昌一體化和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的西延建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)烏魯木齊都市圈，整合克拉瑪依市、奎屯市、精河縣等區(qū)域，爭(zhēng)取到2020年將奎屯市—獨(dú)山子市—烏蘇市建成為大城市。以中心城市和周圍城鎮(zhèn)之間的有機(jī)聯(lián)系和合理分工為前提，強(qiáng)化中心城市商貿(mào)、金融、服務(wù)、旅游集散地等功能。充分利用自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)國(guó)家重要的石油化工基地，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散能力，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，發(fā)展北疆鐵路沿線城鎮(zhèn)，帶動(dòng)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。該區(qū)要加大土地整理復(fù)墾和基本農(nóng)田保護(hù)力度；合理確定烏魯木齊城市密集區(qū)用地規(guī)模，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，為準(zhǔn)東煤化工基地、獨(dú)山子—克拉瑪依石油化工基地、烏魯木齊石油化工基地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、奎北鐵路等建設(shè)提供用地保障；加強(qiáng)艾比湖濕地保護(hù)和古爾班通古特沙漠南緣土地沙化區(qū)生態(tài)建設(shè)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于63.10萬公頃（不含兵團(tuán)，下同），基本農(nóng)田保護(hù)面積49.00萬公頃；園地面積達(dá)到1.02萬公頃，林地面積達(dá)到69.70萬公頃，牧草地面積達(dá)到666.05萬公頃；建設(shè)用地面積達(dá)到31.22萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0.61萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達(dá)到10.61萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到13.58萬公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到7.03萬公頃。二、伊犁河谷區(qū)包括伊犁哈薩克自治州直屬伊犁河谷地8縣1市。該區(qū)要依托大型水利樞紐工程，加快水土資源的開發(fā)；為伊犁煤電化基地的建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)提供用地保障；支持以伊寧市為中心的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展；支持旅游業(yè)的發(fā)展，限制在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)；加大天然林保護(hù)力度，加快平原人工林建設(shè)，防止水土流失；大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和人工草地，積極推進(jìn)草地生態(tài)建設(shè)（置換）工程。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于68.53萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.97萬公頃；園地面積達(dá)到1.93萬公頃，林地面積達(dá)到50.44萬公頃，牧草地面積達(dá)到332.30萬公頃；建設(shè)用地面積達(dá)到8.65萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.79萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達(dá)到0.86萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到1.89萬公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到5.90萬公頃。三、準(zhǔn)噶爾盆地北部區(qū)包括阿勒泰地區(qū)6縣1市和塔城地區(qū)塔額盆地4縣1市。該區(qū)有色金屬、煤炭資源儲(chǔ)量可觀，積極勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源，推動(dòng)石油化工工業(yè)快速發(fā)展，適當(dāng)增加工礦用地規(guī)模，促進(jìn)工礦用地節(jié)約集約利用。該區(qū)要在確保烏倫古湖生態(tài)安全的前提下，結(jié)合水利工程建設(shè)，在額爾齊斯河流域適度開發(fā)土地，增加耕地面積，同時(shí)加大塔城盆地基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高耕地質(zhì)量；為礦產(chǎn)資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地保障；支持區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)牧民定居，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地；大力建設(shè)人工飼草飼料地，積極推進(jìn)草地生態(tài)置換工程。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于60.79萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積46.10萬公頃；園地面積達(dá)到0.63萬公頃，林地面積達(dá)到143.92萬公頃，牧草地面積達(dá)到1546.16萬公頃；建設(shè)用地面積達(dá)到11.69萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在8.49萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達(dá)到3.20萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到3.52萬公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到4.97萬公頃。四、東疆區(qū)包括吐魯番地區(qū)2縣1市和哈密地區(qū)2縣1市。該區(qū)要以能源—礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，同時(shí)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，積極發(fā)展特色林果業(yè)，嚴(yán)格限制土地開發(fā)；保護(hù)旅游用地；為促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理供給土地；保障煤電化等工礦發(fā)展用地和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于11.08萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積8.94萬公頃；園地面積達(dá)到4.45萬公頃，林地面積達(dá)到61.61萬公頃，牧草地面積達(dá)到403.50萬公頃；建設(shè)用地面積達(dá)到22.81萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.28萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達(dá)到17.53萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到2.74萬公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到2.54萬公頃。五、塔里木盆地北部區(qū)包括巴音郭楞蒙古自治州6縣1市和阿克蘇地區(qū)8縣1市。該區(qū)要以能源—礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)揮礦產(chǎn)資源豐富和優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。結(jié)合塔里木河流域綜合治理工程，大力推進(jìn)土地整理和鹽堿地改造；土地開發(fā)主要集中在水土資源豐富的車爾臣河流域；加快優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)，發(fā)展特色林果業(yè)；保障石油、天然氣、煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)；支持南疆鐵路沿線和石化產(chǎn)業(yè)帶城鎮(zhèn)建設(shè)，保障抗震安居工程建設(shè)用地；保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于72.00萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積54.88萬公頃；園地面積達(dá)到16.25萬公頃，林地面積達(dá)到170.66萬公頃，牧草地面積達(dá)到1197.11萬公頃；建設(shè)用地面積達(dá)到20.46萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在12.71萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達(dá)到7.75萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到3.26萬公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到9.45萬公頃。六、塔里木盆地西南區(qū)包括克孜勒蘇柯爾克孜自治州3縣1市、喀什地區(qū)11縣1市、和田地區(qū)6縣1市和巴音郭楞蒙古自治州的且末縣、若羌縣。該區(qū)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色林果業(yè)，以加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，注重特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快工貿(mào)發(fā)展。保證下坂地等水利樞紐工程用地，依托烏魯瓦提和下坂地水利樞紐進(jìn)行適度土地開發(fā)；加大以地下水開發(fā)利用和節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改造中低產(chǎn)田；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力支持牧區(qū)飼草飼料地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)牧民定居；保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化和抗震安居、移民搬遷工程建設(shè)；保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于69.17萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積62.79萬公頃；園地面積達(dá)到17.64萬公頃，林地面積達(dá)到211.05萬公頃，牧草地面積達(dá)到687.41萬公頃；建設(shè)用地面積達(dá)到29.57萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9.52萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達(dá)到10.05萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到3.46萬公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到16.06萬公頃。第二節(jié)實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策一、重點(diǎn)發(fā)展準(zhǔn)噶爾盆地南部區(qū)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。禁止在生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)，推動(dòng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?？刂瞥擎?zhèn)用地規(guī)模，在節(jié)約集約用地的前提下，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)用地效率，逐步形成等級(jí)規(guī)模合理、交通聯(lián)系便捷、基本農(nóng)田和生態(tài)功能區(qū)相間隔的城鄉(xiāng)用地格局。保證基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)建設(shè)用地需求。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，在有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)相對(duì)集中建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理。加強(qiáng)艾比湖濕地保護(hù)和古爾班通古特沙漠南緣土地沙化區(qū)生態(tài)建設(shè)，逐步改善綠洲外圍生態(tài)環(huán)境。二、鼓勵(lì)開發(fā)伊犁河谷區(qū)、塔里木盆地北部區(qū)、塔里木盆地西南區(qū)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，，推動(dòng)伊犁河谷區(qū)土地開發(fā)，加大塔里木河流域耕地鹽堿化治理，支持流域綜合治理工程，防止水土流失和土地沙化。全力保障基礎(chǔ)設(shè)施用地以及優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)用地，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。南疆三地州。三、禁止開發(fā)各類保護(hù)區(qū)禁止在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘察和開發(fā)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用必須嚴(yán)格遵守《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。第三節(jié)加強(qiáng)地（州、市）級(jí)土地利用調(diào)控根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各地（州、市）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化地（州、市）級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為各地（州、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等各項(xiàng)約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各地（州、市），嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。各地（州、市）要按照規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，積極配合國(guó)家、自治區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)落實(shí)所屬區(qū)域的土地利用政策，加強(qiáng)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在有限的建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地需求的情況下，既要通過有保有控，優(yōu)先保障重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，又要防止有限建設(shè)用地指標(biāo)過度向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目集中，忽視區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。做好自治區(qū)級(jí)主體功能區(qū)在本行政轄區(qū)的空間落實(shí)和用地政策上的互相銜接，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。

第七章重大計(jì)劃與工程安排根據(jù)《全國(guó)綱要》、新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]32號(hào)）以及新疆的實(shí)際發(fā)展需要，確定規(guī)劃期間新疆重大計(jì)劃與工程安排。第一節(jié)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)計(jì)劃與工程切實(shí)做好國(guó)家和新疆投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理制度建設(shè)，提高項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管工作,依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)[2000]282號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》等要求，規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理、資金使用、支出范圍、撥付程序、招投標(biāo)等各個(gè)方面，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，明確項(xiàng)目管理、實(shí)施原則和職責(zé)、項(xiàng)目預(yù)算審查、資金撥付等工作。一、近期土地整理復(fù)墾開發(fā)工程2006～2010年，國(guó)家和新疆確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)工程6個(gè)，其中土地整理重點(diǎn)工程1個(gè)，土地復(fù)墾重點(diǎn)工程1個(gè)，土地開發(fā)重點(diǎn)工程4個(gè)。1、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶土地整理工程包括烏魯木齊市，昌吉回族自治州的昌吉市、米泉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣，克拉瑪依市，伊犁哈薩克自治州的奎屯市，塔城地區(qū)的沙灣縣、烏蘇市及兵團(tuán)農(nóng)六師、農(nóng)七師、農(nóng)八師、農(nóng)十二師。土地整理面積17.94萬公頃，可補(bǔ)充耕地2.21萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資21.53億元。2、烏魯木齊周邊土地復(fù)墾工程六道灣煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾面積0.08萬公頃，復(fù)墾為園地或林地；吐魯番—烏魯木齊—大黃山高等級(jí)公路、烏魯木齊—奎屯高速公路沿線廢棄地復(fù)墾工程，土地復(fù)墾面積0.2萬公頃，可補(bǔ)充耕地0.09萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資0.75億元。3、伊犁河谷地南岸干渠土地開發(fā)工程包括伊犁哈薩克自治州的察布查爾縣、鞏留縣及兵團(tuán)農(nóng)四師。土地開發(fā)面積11.62萬公頃，可補(bǔ)充耕地9.30萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資24.14億元。4、“635工程”豐克干渠沿線土地開發(fā)工程包括克拉瑪依市、塔城地區(qū)的和布克賽爾縣、阿勒泰地區(qū)的福海縣。土地開發(fā)面積9.13萬公頃，可補(bǔ)充耕地6.75萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資22.50億元。5、烏魯瓦提水利樞紐配套土地開發(fā)工程包括和田地區(qū)的和田市、和田縣、墨玉縣、皮山縣。土地開發(fā)面積6.53萬公頃，可補(bǔ)充耕地4.67萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資14.70億元。6、車爾臣河流域土地開發(fā)工程包括巴音郭楞蒙古自治州的且末縣、兵團(tuán)農(nóng)二師。土地開發(fā)面積3.33萬公頃，可補(bǔ)充耕地2.33萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資7.50億元。二、遠(yuǎn)期土地整理復(fù)墾開發(fā)工程2011～2020年，國(guó)家和新疆確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程5個(gè)。1、伊犁河谷地土地整理開發(fā)重大工程包括伊犁河谷地的8縣1市及兵團(tuán)農(nóng)四師，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模61.68萬公頃，可補(bǔ)充耕地16.13萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資105.12億元。2、天山北麓塔城盆地基本農(nóng)田建設(shè)工程包括塔城市、額敏縣、裕民縣和托里縣，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模16.81萬公頃，可補(bǔ)充耕地0.86萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資26.68億元。3、天山南部綠洲區(qū)1000萬畝鹽堿化耕地改造工程包括巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)的16縣2市，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模60.08萬公頃，可補(bǔ)充耕地5.23萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資117.21億元。4、南疆三地州土地整理開發(fā)工程包括克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)及和田地區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模40.81萬公頃，可補(bǔ)充耕地5.42萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資82.14億元。5、天山北麓阿勒泰土地整理開發(fā)工程包括阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、富蘊(yùn)縣、福?？h、青河縣，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模15.37萬公頃，可補(bǔ)充耕地7.20萬公頃，項(xiàng)目預(yù)算投資32.04億元。第二節(jié)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與工程一、重點(diǎn)工礦新疆礦產(chǎn)資源十分豐富，處在石油、天然氣等資源大規(guī)?？碧介_發(fā)期，根據(jù)新疆新型工業(yè)化發(fā)展的要求，圍繞國(guó)家重要的能源生產(chǎn)基地和石油天然氣化工、重化工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，保證獨(dú)山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆、吐哈“四大石化基地”建設(shè)用地，為大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣等十大工程建設(shè)做好用地保障；做好準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜、克拉瑪依—和豐“五大煤電、煤化工基地”建設(shè)和非油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)供地工作。隨著國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)的西移和油氣等資源大規(guī)模的開發(fā)與相應(yīng)工業(yè)的建設(shè)，新疆石油、有色金屬、煤炭、其他非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)速度將加快。二、交通運(yùn)輸（一）鐵路2006～2020年期間，新疆正在建設(shè)和擬建設(shè)的鐵路線路包括：1、精河—伊寧—霍爾果斯鐵路；2、蘭新線烏魯木齊西—精河段增建第二線；3、蘭新線紅柳河—阿拉山口段電氣化改造工程；4、奎屯—北屯鐵路；5、烏魯木齊—準(zhǔn)東鐵路；6、南疆線吐魯番—庫(kù)爾勒段增建二線；7、喀什—和田鐵路；8、南疆線庫(kù)爾勒—喀什增建二線；9、庫(kù)車—俄霍布拉克鐵路；10、哈密—羅布泊鐵路；11、福?！惶N(yùn)鐵路；12、庫(kù)爾勒—格爾木鐵路；13、蘭新鐵路第二雙線；14、哈密—額濟(jì)納旗鐵路；15、中—吉—烏鐵路；16、中—巴鐵路；17、將軍廟—哈密鐵路；18、克拉瑪依—塔城鐵路；19、和田—若羌—羅布泊鐵路；20、烏魯木齊鐵路樞紐工程；21、哈密鐵路樞紐工程；22、烏魯木齊集裝箱中心站；23、庫(kù)車至拜城鐵路；24、阿克蘇至阿拉爾鐵路；25、和田至獅泉河鐵路；26、龍崗至淖毛湖鐵路；27、富蘊(yùn)至五彩灣鐵路；28、北屯至阿勒泰鐵路；29、北屯至喀納斯等鐵路；30、烏準(zhǔn)鐵路[烏北—小黃山]段改造建設(shè)；31、烏準(zhǔn)鐵路五彩灣至將軍廟；32、烏準(zhǔn)鐵路五彩灣至準(zhǔn)東北；33、哈密鐵路地區(qū)貨車南環(huán)線建設(shè)工程；（二）公路到2010年，規(guī)劃公路總里程達(dá)到15.30萬公里，高速公路里程達(dá)到902公里，一級(jí)公路里程超過1780公里，二級(jí)公路里程達(dá)到10156公里；90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的行政村通瀝青（水泥）路，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的客運(yùn)站。2006～2010年重點(diǎn)建設(shè)干線公路項(xiàng)目，見表3。表3新疆2006—2010年公路建設(shè)項(xiàng)目表序號(hào)項(xiàng)目名稱規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(km)建設(shè)性質(zhì)高速一級(jí)二級(jí)三級(jí)一國(guó)道主干線1連霍主干線星星峽—哈密東1174新建2連霍主干線哈密過境公路48新建3連霍主干線梯子泉—紅山口4964新建4連霍主干線紅山口—鄯善3163新建5連霍主干線鄯善—吐魯番6140新建6連霍主干線賽里木湖—果子溝口56新建7連霍主干線果子溝口—霍爾果斯455新建二西部通道項(xiàng)目1國(guó)道G217布爾津—白堿灘(二期)148改建三國(guó)家高速公路項(xiàng)目1國(guó)道G314庫(kù)爾勒—庫(kù)車297新建2國(guó)道G314庫(kù)車—阿克蘇303新建3國(guó)道G314阿克蘇—阿圖什403新建4連霍主干線星星峽—吐魯番391改建5哈密—新甘界161新建6國(guó)道G315喀什—葉城(一期)16665新建7國(guó)道G315葉城—墨玉1904新建8國(guó)道G217克拉瑪依—奎屯132新建9國(guó)道G217克拉瑪依—阿勒泰437新建四其它干線公路項(xiàng)目（一)經(jīng)濟(jì)干線項(xiàng)目106651國(guó)道G217延伸線庫(kù)車—沙雅1055新建2國(guó)道G217延伸線沙雅—阿拉爾173新建3國(guó)道G217獨(dú)山子—庫(kù)車新建（1）獨(dú)山子—喬爾瑪109（2）喬爾瑪—那拉提78（3）那拉提—庫(kù)如力1944國(guó)道G216烏魯木齊—白楊溝51改建5塔里木河—阿拉爾大橋5新建6白堿灘—布爾津（二期）新建（二)國(guó)省道改造專項(xiàng)計(jì)劃2881國(guó)道G315民豐—于田106改建2省道S238下澇壩—紅山口62新建3省道S316鞏留—新源120改建(三)其它省道公路項(xiàng)目2624441省道S208阿瓦提—豐收三場(chǎng)30新建2省道S222塔城—裕民68改建3省道S310麥蓋提—岳普湖58改建4省道S317老風(fēng)口—裕民49改建5省道S312西岸大渠—黃溝水庫(kù)70改建6省道S229哈巴河—吉木乃84改建7省道S209溫宿—阿克蘇12改建8省道S219西岸大渠—沙灣32改建9省道Sl01烏魯木齊—巴音溝22281改建10省道S205改擴(kuò)建改擴(kuò)建(四)資源與旅游公路1991羅中鉀鹽基地—若羌199新建五國(guó)邊防公路項(xiàng)目5012111國(guó)道G219葉城—區(qū)界50594改建2阿合奇縣烏宗圖什河—國(guó)界61新建3中印方向邊防公路556新建六邊境口岸公路交通項(xiàng)目161737731哈巴河—白哈巴107新建2青河—塔克什肯口岸83改建3阿拉山口口岸—國(guó)道G312博樂岔口1690改建4哈巴河—阿黑土別克口岸107改建5烏恰—吐爾尕特口岸110改建6三塘湖—老爺廟84改建7烏什—?jiǎng)e迭里山口(烏什口岸)79改建8芨芨湖—烏拉斯臺(tái)161新建9白哈巴—喀納斯山口125新建2011～2020年內(nèi)，考慮新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃公路總里程達(dá)到20.0萬公里，高速公路里程達(dá)到5400公里，一級(jí)公路里程超過4300公里，二級(jí)公路里程達(dá)到12300公里。規(guī)劃新建和改建干線公路1.06萬公里，以實(shí)現(xiàn)公路路網(wǎng)的高效連接，2011～2020年重點(diǎn)建設(shè)干線公路項(xiàng)目，見表4。表4新疆2011—2020年公路建設(shè)項(xiàng)目表序號(hào)項(xiàng)目名稱規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(Km)建設(shè)性質(zhì)高速一級(jí)半幅高速二級(jí)三級(jí)一國(guó)家高速公路網(wǎng)（一）續(xù)建項(xiàng)目1庫(kù)爾勒-庫(kù)車299新改建2喀什-葉城15377新建3葉城-墨玉189新建4奎屯-克拉瑪依11520新改建5庫(kù)車-阿克蘇260新改建（二）新開工項(xiàng)目1星星峽-吐魯番二期375改建2新甘界－哈密東182新建3烏魯木齊繞城高速78新改建4阿克蘇-喀什450新改建5喀什-伊爾克什坦口岸4131140新改建6克拉瑪依-烏爾禾130新改建7福海-阿勒泰120新改建8烏爾禾-福海180新改建9吐魯番-小草湖（一級(jí)改高速）55改建10烏蘇-賽里木湖（一級(jí)改高速）286改建11小草湖-和碩（一級(jí)改高速）239新改建12喀什繞城高速28新改建13吐魯番過境段49新建14墨玉-和田50新建15克拉瑪依-塔城238新建二地方規(guī)劃高速公路（一）續(xù)建項(xiàng)目1S303大黃山-奇臺(tái)112新建（二）新安排項(xiàng)目1國(guó)道218伊寧-墩麻扎6810新改建2國(guó)道216線五彩灣-大黃山77改建3S201五工臺(tái)-克拉瑪依一級(jí)改高速229改建4S215三岔口-莎車228新改建5S310麥蓋提-塔孜洪151新改建6S307庫(kù)車-拜城-玉爾滾203新改建7新甘界－哈密東182新建8喀什-葉城15377新建9葉城-和田40223新建10烏魯木齊繞城高速西北環(huán)60新建11喀什繞城高速50新建12喀什-伊爾克什坦口岸171新改建13烏魯木齊-奎屯（高速四改八車道）230新改建14烏魯木齊-小草湖（高速四改八車道）130新改建15烏魯木齊-阜康（高速四改八車道）50新改建16三岔口-莎車228新改建17麥蓋提-塔孜洪151新改建18奇臺(tái)-伊吾460新改建19國(guó)道216線北屯-五彩灣400改建20國(guó)道218線墩麻扎-那拉提195改建21國(guó)道218線庫(kù)爾勒-若羌435新改建22國(guó)道315線和田-依屯布拉克1165新改建23輪臺(tái)-民豐565新改建24和靜-和碩45新改建25和靜-博湖65新改建三出疆通道和南北疆通道1京新高速公路伊吾連接線126新建2國(guó)道216烏魯木齊-白楊溝口1740新改建3國(guó)道216白楊溝口-巴侖臺(tái)124新改建4國(guó)道218線尉犁-若羌382改建5國(guó)道315若羌-民豐500改建6溫宿-昭蘇150新建7木壘-鄯善97新建8S238下澇壩-紅山口60新建四國(guó)省道改造1國(guó)道315墨玉-喀什段老路改造205改建2國(guó)道312老路烏拉泊-小草湖114改建3國(guó)道314、315連接線10新建4國(guó)道314疏附縣過境12新建5國(guó)道218病害段改建56改建6G217獨(dú)山子-巴音溝23改建7S228青河-土園倉(cāng)180改建8S308柯坪-G314岔口24改建9S220伊寧-昭蘇180新改建10S315尼勒克-烏拉斯臺(tái)改造132改建11S304博樂市小營(yíng)盤-溫泉縣72改建12S214疏勒-英吉沙68改建13S311伽師-疏勒40改建14S302伊吾縣前山鄉(xiāng)-口門子97改建15S306阿克蘇-八盤水磨181改建16S213國(guó)道岔口-伽師縣70改建17S225和布克賽爾-和什托洛蓋40改建18S229吉木乃-黑山頭86改建19南湖-沙爾湖-托克遜620新建20將軍廟-北山煤窯-笈笈湖60新建21S219線西岸大渠-沙灣32改建22鞏留-尼勒克2034新建23S216和田-布雅120改建24S227布爾津縣大橋5新建25玉龍喀什河大橋新建26S204K0-K4040改建27S303線改造210改建28S211新和-沙雅38改建29S325烏什塔拉-紫泥泉111改建30S322昌吉-呼圖壁12改建31S231昌吉-五家渠19改建32S115石河子過境線7改建33阿勒泰-富蘊(yùn)-青河270新建34阿拉山口-艾比湖-精河148新建35吉木薩爾-五彩灣83新建36奇臺(tái)-大井73新建37Z520呼圖壁-芳草湖11改建38Z521米泉-9改建39Z522昌吉-阿維灘18改建五省道改造1S235土屋銅礦西-若羌砂礫路面鋪油270改建2S101烏魯木齊-八音溝22286改建3S301托克遜-烏拉斯臺(tái)194改建4S103艾維爾溝-魚兒溝39改建5S321火燒橋-額爾賓山54改建6S316尼勒克蜂場(chǎng)-新源縣則克臺(tái)36改建7S237察布查爾-昭蘇48改建8溫宿-昭蘇150新建9沙山子-墩麻扎120新建10錫伯渡-阜康（伴渠公路）40