第五章 給誰：社會福利的分配基礎(chǔ)

第五章給誰：社會福利的分配基礎(chǔ)中國社會福利給誰，就是確定社會福利制度所指向的對象的問題，這包括兩方面：一是國家的判定，一是在于個人的申訴，也就是說，最后確定給誰是個體與福利機構(gòu)，特別是國家互動的結(jié)果。從國家層面說，福利是解決社會問題的，但社會問題也有個輕重緩急，換言之，不是社會問題，或不是迫在眉睫的社會問題，政府不會把它提上日程的。1、申請資格與給付條件2、基本原則：普遍性與選擇性3、社會福利的具體分配原則4、分配原則的操作化5、社會福利分配的政策后果：誰真正受益申請資格與給付條件前面已學習，這是福利對象的確定一般的具備要素。一般申請資格是必須的，給付條件是可選的。這些是顯性的，關(guān)鍵的是制度后的理念與宗旨。申請資格是指申請者是否具有有關(guān)項目設(shè)計所針對的那個群體，或者，申請者是否有權(quán)提出申請。從法律角度來看，申請資格強調(diào)的是權(quán)利的賦予。設(shè)置的工具1、居住和國籍條件或公民權(quán)條件公民權(quán)主要是限制非本國國民申領(lǐng)福利，所以在此權(quán)利是一種排斥。2、人口學特征或社會屬性比如年齡、性別、婚姻家庭、健康、工作、教育、種族、宗教信仰和服役。給付條件所謂給付條件是指在滿足申請資格的基礎(chǔ)上，申請人符合需求或行為等方面的法定條件，即申請人能否享受的到有關(guān)待遇。強調(diào)：經(jīng)過審查且合格。包括兩種類型：1、需求與資源審核需求的合理性與可能性;貧困線或資源來源情況2、行為與責任審核繳費年限或數(shù)額，或求職動機與過程(社會契約)基本原則：普遍性與選擇性普遍性指福利是人人可以享有的基本權(quán)利，比如老年人的社會保障與青年人的公共教育。也就是說在政府社會福利政策的可及性方面，國民不因地位及其他個人條件或狀況的差異而被區(qū)別對待，能夠公平的享有及獲得政府的公共服務。原則是更加平等選擇性是是指福利應該根據(jù)個人需求來決定，更加強調(diào)“值得”的觀念，所以要通過調(diào)查與核定。比如依據(jù)社會貢獻，或是社會補償原則是更加公平實際上,公平與平等，普遍與選擇不是截然分割的，而是有機靈活組合的。背后的價值觀普遍主義者：風險的普遍性、現(xiàn)代公民權(quán)強調(diào)一視同仁選擇主義者：風險的大小，承受風險的能力強調(diào)區(qū)別對待

比較特征普遍主義選擇主義政策效果領(lǐng)取力高領(lǐng)取率偏低政策目標實現(xiàn)情況資源浪費（沒有切實需求的人也可能獲得福利品）資源有效利用（面向目標群體）管理成本低高公共開支壓力較大較小社會成本和效益無污名效應；促進社會整合；促進社會平等污名效應嚴重；導致社會分割；促進社會公平勞動力市場意義促進就業(yè)誘因破壞就業(yè)誘因社會福利的具體分配原則基于社會人口屬性的資格條件此條件的對象是某個群體(如老人、兒童等)，而不是個人，且分配是以規(guī)范性需求為基礎(chǔ)的，即需求的大小通常有專家根據(jù)科學測算而定社會福利的具體分配原則基于社會貢獻或迫害、補償?shù)馁Y格條件此條件的對象是某個群體(如如退役軍人或老干部，或是受政治迫害或種族迫害者等)，而不是個人，且分配是以公平或功績原則為基礎(chǔ)的社會福利的具體分配原則基于專業(yè)診斷的資格條件這類資格是有專家來判斷一個人是否具有差異性需求，并需要提供特殊資源與服務。最典型的是提供給身心殘障者的社會福利項目。此類條件面向個人，以需求的技術(shù)診斷標準為基礎(chǔ)。社會福利的具體分配原則基于家計調(diào)查或資產(chǎn)調(diào)查的資格條件是個人缺乏購買服務的能力，并可能因此無法維持基本生活或社會所認可的基本生活標準。在此條件下，一個人要獲得福利，需要證明自己經(jīng)濟狀況低于某一水平。主要是社會救助項目，此類資格條件也是面向個人，以需求的經(jīng)濟標準作為基礎(chǔ)。討論：家計調(diào)查的意義可用來界定哪些人在勞動力市場之外，在收入維持項目中，他們的收入水平通常被認為是最低收入可用來厘定服務收費或租金，并確定哪些人要付費，哪些人不用?？捎脕泶_定哪些人應接受免費的服務，哪些人需要在市場中購買服務以及哪些人需要支付公共服務的成本?？捎脕頉Q定全民性費用的免除或減免，如地方稅。注意：1、組合運用2、變化性受到各種價值觀相互比拼角力的結(jié)果影響，社會福利政策項目的分配原則也會發(fā)生變化。分配原則的操作化所謂分配原則的操作化是指用具體的指標或方法把前面提到的分配原則付諸實施。一、比較簡單，因為客觀二、相對較難，因為最容易受到價值觀的影響三、較為繁雜，因為針對個人，要求細致準確四、看似簡單，實際也復雜社會福利分配的政策后果：誰真正受益三種情況1、符合服務條件的人可能沒有意識到他們的資格

原因是宣傳不夠或是外展工作不充分2、那些符合服務條件的人可能無法受益

挑選容易出效果的人，舍棄“一無所是”或“失敗者”3、那些符合服務條件的人可能對它無動于衷污名效應目標定位(targeting)目標定位是把社會保障資源分配給人口中的一個特定子群體（通常是那些被認為是最貧困的人）的過程。實質(zhì)是公共福利支出的目標指向的一種方式。對于這種指向我們從兩個方面理解1.如何界定目標定位政策中“有需要的人”，或者說定義“最需要的人”。

目前家計調(diào)查或收入調(diào)查是實施目標定位的一種最常見的確定方式。

將資源的使用定位于最需要的人群身上，并對其受益資格作出詳細的規(guī)定，這就是目標定位的本質(zhì)之一－－選擇性2.將有限的資源定位于最需要的人身上，這種表述實際上是“選擇性政策”的某種延續(xù)與發(fā)展。

受益資格的標準問題（普享性與選擇性）緣起：追尋原因1.社會福利資源的稀缺性是目標定位政策興起的根本原因。

福利計劃是一項再分配政策。差異性

福利政策的問題不在于是否需要目標定位，而在于如何制定令人滿意的目標定位政策，并通過它最有效地實現(xiàn)各種政策目標。2.目標定位興起的直接原因在于福利國家財政困難的不斷加劇。

縮小受益人范圍，削減福利支出。3.目標定位具有簡單易行等操作特點。是遏制社會福利支出爆炸性增長的既簡單又節(jié)省的方法。

實踐中的目標定位政策主要表現(xiàn)在嚴格給付標準方面，如提高養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡，失業(yè)保險的領(lǐng)取期限，藥品的分類等實施方法1.傳統(tǒng)方法類別定位：年齡標準、收入水平、家庭類型、健康狀況等財富定位：常與類別定位聯(lián)合使用需要定位：與類別定位相結(jié)合；還常與財富定位相結(jié)合。2.創(chuàng)新方法行為定位：強調(diào)個人行為。個人行為標準，以美國1996年的福利項目“困難家庭臨時援助”為例，主要有生育行為、就業(yè)行為與子女養(yǎng)育行為。道德定位：不再堅持傳統(tǒng)的價值中性方法，即混合了一定的道德準則。上面的方法主要用于單個項目的目標定位，當中央政府對地方分配福利