市國土資源預防職務犯罪專題講座

一、我市職務犯罪案例和數(shù)據(jù)

2010年9月從最高人民檢察院反貪總局內(nèi)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看:2009年至2012年，全國檢察機關就立案查處國土資源部門職務犯罪案件2939件3879人，其中貪污賄賂案件2545件，瀆職侵權案件394件，發(fā)案率較高。

此類案件的四個特點：一是發(fā)案數(shù)量多、涉案金額大。

廣東省韶關市國土資源局土地規(guī)劃與耕地保護科科長陳壽斌在耕地開墾等業(yè)務中，承諾為請托人謀取利益，從中收受工程回扣款470萬元。他還以幫助購買土地、合作征購土地為名，詐騙他人財物2700余萬元。陳因犯受賄罪、詐騙罪被一審法院判處無期徒刑，剝奪政治權利終身并處沒個人財產(chǎn)100萬元。二是窩案串案多。

浙江省檢察機關查辦了麗水市國土資源局局長葉杰耀、土地利用處處長何敏、土地儲備中心副主任施國平受賄窩串案。烏魯木齊市檢察院立案查處該市國土資源系統(tǒng)和房管部門系列窩案20件20人。

三是國土資源部門領導干部犯罪問題突出。

江西省檢察機關連續(xù)查辦了該省國土資源廳副廳長李江華、陳愛民、許建斌以及南昌市國土資源局局長周宏偉、南昌縣國土資源局局長何學鋒、高安市國土資源局局長陳建國等多起國土資源部門領導干部受賄犯罪案件。

四是與瀆職犯罪相交織。

遼寧省撫順市政府原副秘書長江潤黎，在擔任撫順市規(guī)劃和國土資源局局長期間，利用職務便利在土地出讓金評估過程中濫用職權，調低評估參數(shù)，給國家造成1000多萬元土地出讓金損失。

二、當前土地執(zhí)法中存在的主要問題

一是違法批地問題。如四川省簡陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務會議紀要形式違法批地畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準貴州省首黔資源開發(fā)有限公司建設盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟項目建設用地畝。二是違規(guī)調整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準新設和擴大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個縣土地利用總體規(guī)劃調整方案涉及占用基本農(nóng)田2174畝。三是違反土地供應政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價標準向有關企業(yè)無償供應土地3455畝。

四是保障性住房用地政策執(zhí)行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個單位利用劃撥的經(jīng)濟適用住房用地違規(guī)建設職工住宅樓。五是部分地區(qū)違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產(chǎn)流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入億元，山西省太原市4個房地產(chǎn)項目欠繳土地出讓收入億元。六是違規(guī)利用土地抵押貸款，存在較大債務和金融風險，個別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超過當?shù)刎斄υS可。如福建省泉州市向市路橋建設開發(fā)有限公司虛假供地畝用于提供企業(yè)債券的融資擔保。

上述土地執(zhí)法中存在的種種問題造成的危害：

一是直接侵犯了人民群眾的利益；

二是破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；

三是背離了依法治國的基本方略；

四是損害了黨和政府的形象。三、關于我市行政執(zhí)法人員職務犯罪情況的調查分析

2008年至2012年五年間，市檢察院立案偵查行政執(zhí)法人員職務犯罪案件件人，其中瀆職類犯罪案件件人，占行政執(zhí)法部門職務犯罪人數(shù)的%；貪污賄賂類犯罪件人。已偵查終結件人，其中國土部門件人。這些案件的發(fā)生，在給國家、單位造成重大損失的同時，也給涉案人自身及家庭帶來了毀滅性的危害。(一)土地執(zhí)法人員職務犯罪原因分析

土地領域職務犯罪發(fā)生較多的原因,既受社會發(fā)展階段的制約,也有公共行政環(huán)境、經(jīng)濟利益驅動和個性特征諸多因素的影響。

行政環(huán)境因素對土地職務犯罪影響大。權力干涉多,監(jiān)督環(huán)節(jié)不足,是誘發(fā)土地領域職務犯罪的客觀原因。

占有了土地也就意味著占有了巨大的獲利空間,這是誘發(fā)土地領域職務犯罪的思想根源。

主觀原因：

法紀觀念淡薄,有法不依,有章不循,是誘發(fā)土地領域職務犯罪的主觀原因。

客觀原因：

1、土地法律制度尚存缺陷，導致灰色交易多，為某些官員“插手”土地出讓提供了滋生腐敗的溫床。

2、土地資源稀缺引發(fā)的利益驅動，也是造成官員“插手”土地出讓腐敗的成因之一。3、權力缺少制約，監(jiān)督缺乏震懾力，乃土地腐敗危害大難治愈的主要成因。

（二）土地執(zhí)法人員職務犯罪的危害

1、危害國家政權的穩(wěn)定。

2、危害國家的經(jīng)濟發(fā)展。3、誘發(fā)其它犯罪行為。

4、造成公共財產(chǎn)的大量流失。

（三）預防和減少土地執(zhí)法人員職務犯罪的幾點建議和思考怎樣才能真正讓前車成鑒，這是我們今天交流的目的。則，就讓我們共同進入下一部分內(nèi)容：走進你我自身！什么叫生活？我的答案是：生，是上天的給予；活，是自己的選擇。堅持自己的選擇，堅持清醒的認識，對于我們每一個人都是重要的。美國著名哲學家愛默生說：“人有三種，一是積極思考者，二是胡思亂想者，三是鸚鵡！”對于生活，我們不僅是參與者，更應當是冷靜的思考者。

一、明形勢，不僥幸。認清形勢，就仿佛為自己的人生裝上導航儀，清晰自己的人生方向。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。手莫伸，伸手必被捉。

二、守法度，不貪婪。

愛財、愛色、愛權都不是錯。

孔子：“君子愛財，取之有道?！泵绹皖D將軍說：“不想當將軍的士兵不是好士兵”，希望成功，追求權力，實現(xiàn)自己的人生價值，是每一個人的權力。

愛，不是錯，迷的沒邊就是錯。知道敬畏法律，就等于在思想上安裝上了剎車器，切莫在需要踩剎車時錯踩油門，上帝讓人滅亡，首先讓他瘋狂。請大家謹記！三、守制度，不盲從。

我們說反腐必須劍銳網(wǎng)牢。制度是制約犯罪必不可少的籬笆。我們平時說“十次車禍九違章”，對于執(zhí)法者來說，那是“十次犯罪十違規(guī)”。制度尤如道路上的警示標志，在每一個容易發(fā)生職務犯罪風險的節(jié)點給予提醒。四、貴自律、不虛妄。

對于我們個人來說，完善道德、提高修養(yǎng)就叫治本。

道德是防范犯罪的第一道防線，也是最終的一道。其約束力最軟也最硬?！靶〕梢灾\，大成以德。”

“天公、天公，天道最公?！狈N豆得豆，種瓜得瓜，我們種下什么，必然得到什么。只不過中間有春種秋耘，多數(shù)人包括我自己缺乏耐心，又目光短淺而已。對于我們每一個人來說，最重要的可能正是那些像空氣一樣，平凡得幾乎被我們忘記的東西。幸福是什么？也許只是我們現(xiàn)有的職業(yè)，這份職業(yè)未必日進斗金，卻是工資月月可領，風吹不著，雨打不著。也許只是內(nèi)心的平靜，家人平安，睡眠香甜，平時吃個小菜，假日喝個小酒。這些或許我們習以為常，但卻是彌足珍貴。四、近十年來我市職務犯罪基本情況

下面，我就我市（2002年至2012年）職務犯罪發(fā)生情況、特點、發(fā)展趨勢作簡要介紹，以供大家在今后黨風廉政建設和反腐敗預防職務犯罪工作中參考借鑒，希望在座各位領導和同志們提出寶貴意見和建議：

（一）近十年全市查辦職務犯罪總體情況

2002年—2012年全市共查辦職務犯罪共件人，其中，查辦貪污賄賂類案件件人，占職務犯罪人數(shù)的%；查辦瀆職侵權類案件件人，占職務犯罪人數(shù)的%。一是貪污賄賂犯罪涉案部門、行業(yè)，人數(shù)比例主要情況：

1、市醫(yī)院：4件4人，占職務犯罪人數(shù)%。2、市衛(wèi)生院：3、市場建設服務管理中心：4、市高速公路：5、市民政局：6、市財政局：7、市種子管理站：8、市國土資源局：二是瀆職犯罪涉案部門、行業(yè)，人數(shù)比例主要情況：

1、國省企業(yè)\事業(yè)單位瀆職犯罪:24件30人，占職務犯罪人數(shù)%。2、司法機關瀆職犯罪：5件5人，占職務犯罪人數(shù)%。此外，涉案單位包括:林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、建設局、教育局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)機械化管理、質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生行政執(zhí)法大隊等。三是職務犯罪大案要案部門行業(yè)、人數(shù)比例：2002年至2012年共查辦大案要案涉案人數(shù)共人，占職務犯罪人數(shù)的%。1、市衛(wèi)生局：2、市場建設服務管理中心：。

3、市海洋與漁業(yè)局：4、市民政局:

4、市國土資源局:5、市高速公路:此外,涉及大要案的單位有:公安局、糧食局、發(fā)展計劃局、中國銀行支行、水利局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、改革和發(fā)展局、城建監(jiān)察大隊、中醫(yī)院、財政局、供銷合作聯(lián)合社會、建筑公司、醫(yī)療器械公司。二、我市職務犯罪的主要特點一是大案要案突出：

十年中，共查處大案要案人，占職務犯罪人數(shù)的%。就個案來講，五萬元以上的案件已不罕見，幾十萬甚至上百萬大案近幾年也有發(fā)生，犯罪記錄不斷刷新。

如:

二是行業(yè)系統(tǒng)窩案串案突出：

據(jù)不完全統(tǒng)計，十年來我市檢察機關立案查處職務犯罪窩案串案件，占查處貪污賄賂案件總數(shù)的左右。尤其是醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)執(zhí)法、民政系統(tǒng)、惠農(nóng)補貼、救災款項等行業(yè)方面系統(tǒng)窩案串案發(fā)案突出。如:

三是職務犯罪的主體年齡結構分布日趨均勻：

從2002年至2012年查處的職務犯罪人員年齡結構分析：

35歲至55歲的共155人，占查處總人數(shù)的％。此年齡段是職務犯罪的高發(fā)年齡段；不滿35歲的共43人，占查處總人數(shù)的％，表明職務犯罪涉案人員的低齡化、年輕化明顯；

55歲以上的共29人，占查處總人數(shù)的%?？梢?，過去常說的“59現(xiàn)象”依然存在，但呈現(xiàn)出日趨減少的趨勢。

四是瀆職侵權犯罪行業(yè)突出，危害后果嚴重：

據(jù)統(tǒng)計，2002年至2012年立案查處件人，其中重特大案件件

人，直接造成經(jīng)濟損失萬元，而挽回經(jīng)濟損失僅為萬元。在立案查處的名瀆職侵權涉案人員中，國省企業(yè)、事業(yè)單位共人，占職務犯罪人數(shù)%。司法機關共人，占職務犯罪人數(shù)%。涉案罪名多為濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等瀆職侵權犯罪。如（三）我市當前和今后一時期職務犯罪的預測趨勢。

一是貪污賄賂犯罪仍然是治理的重點。

職務犯罪發(fā)案雖然呈逐年下降的趨勢，但貪污、賄賂、挪用公款三類案件久打不衰。從我市查處的職務犯罪看，三罪名涉案人員占總人數(shù)的%?？梢?，從當前實踐情況看，貪污、賄賂、挪用公款職務犯罪案件將在一定時期、一定地域或者一定行業(yè)和領域仍然會處于易發(fā)、多發(fā)期，需要繼續(xù)進一步加大查處力度，不斷提高防范水平。二是職務犯罪發(fā)案新老領域相互交替，涉及領域越來越廣。

近年來，我市職務犯罪多發(fā)易發(fā)領域發(fā)生了一些變化，有的領域權錢交易賄賂犯罪依然突出。一些傳統(tǒng)領域比如國有企業(yè)、行政執(zhí)法機關和建筑等領域，仍然是職務犯罪的易發(fā)多發(fā)領域。一些諸如市場準入、監(jiān)管等行業(yè)或者部門將成為職務犯罪滋生蔓延新的相對集中的發(fā)案領域。三是犯罪手段日趨隱蔽狡猾，查處難度日益增大。

我市在當前和今后一個時期，將面臨著新的發(fā)展機遇，各種利益集團進一步形成，單個實施職務犯罪活動的機會將逐步減少，群體化犯罪將進一步明顯化，職務犯罪所涉及的領域也越來越廣，跨行業(yè)、跨區(qū)域的職務犯罪也會日益增加，作案周期長，甚至有的還會與黑惡勢力相互勾結，使職務犯罪日益復雜化，有的還將會利用高科技手段，進而促使職務犯罪手段的智能化。此外，隨著中央反腐敗斗爭的政策進一步強化，打擊力度進一步加大，犯罪分子為規(guī)避法律、逃避制裁，犯罪前和犯罪后的各種作案手段都將會出現(xiàn)更加隱蔽化?？傊?，在今后一個時期的職務犯罪活動將更難發(fā)現(xiàn)，而此類犯罪的危害性將更加嚴重化。

四是群體性犯罪的將呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。

國家將進一步加大對福鼎市的投入力度，項目上馬，資金落地，客觀上會給一些人以可乘之機。由此可見，風險無處不在，工程建設領域跨地區(qū)、跨行業(yè)等群體性職務犯罪發(fā)案的可能性增大，依然是監(jiān)督和防范的重點。五是瀆職侵權犯罪案件危害嚴重，仍是查處的重點和難點。

從現(xiàn)階段我市的實際情況看，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、侵犯公民權利等犯罪案件時有發(fā)生，是嚴重制約和影響新疆大建設大開發(fā)大發(fā)展的絆腳石。

六是科員、辦事員和無職級人員的職務犯罪，依然在一些行業(yè)和部門呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)的蔓延勢頭。

這類人員從形式上看，雖然沒有擔任相應的職務，但有一部分人員手中卻握有一定的實權，利用體制、機制上的漏洞和監(jiān)督管理上的薄弱環(huán)節(jié)，憑借自己的特殊地位或崗位等便利條件，進行違紀違法犯罪活動。五、與國土資源部門緊密相關的四種瀆職犯罪罪名。（一）濫用職權罪濫用職權罪，是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權犯罪的表現(xiàn)形式主要有兩種：一是不正確行使職權；二是超越職權。不正確履行職責，是指行為人違反法定職責處理公務，或者利用手中的權力隨意處理公務。超越職權，是指行為人違反法定職責而決定、處理其無權決定、處理的事項。

案例：原市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊檢驗科科員因濫用職權獲刑。評析：某某違法審批造成國家損失萬元，已經(jīng)符合濫用職權罪立案標準第四條規(guī)定：“造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上?！币虼?，舒某的行為構成犯罪。濫用職權罪的立案標準規(guī)定：

根據(jù)最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，構成濫用職權犯罪，應立案：1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人，輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的。2)導致10人以上嚴重中毒的。3)造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的。

4)造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的。

5)雖末達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元的。

6)造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的。

7)弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不反、緩報、謊報情況，導致重大事故危害結果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的。8)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的。

9)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情況。（二）玩忽職守罪

玩忽職守犯罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。客觀表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為國家機關工作人員玩忽職守行為。二是表現(xiàn)為國家機關工作人員玩忽職守行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼?zhèn)洌币徊豢?。則怎么理解玩忽職守行為呢是指行為人在工作過程中嚴重不負責任，不履行或不認真履行職責。

案例:農(nóng)機補貼大量流失，農(nóng)業(yè)機械化管理局長被查處。評析：農(nóng)業(yè)機械化管理局長因不履行職責，工作疏忽,造成國家經(jīng)濟損失萬元。已經(jīng)符合玩忽職守罪立案標準第四條規(guī)定：“造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的?！币虼?，賀成煒的行為構成犯罪。玩忽職守罪立案標準：

1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人，輕傷4人以上，或者重傷1人，輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的。

2）導致20人以上嚴重中毒的。

3）造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的。

4）造成公共財產(chǎn)或法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的。

5）雖末達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元的。

6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的。

7）海關、外匯管理部門的工作人員嚴重來負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的。

8）嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的。

9）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情況。（三）非法批準征用、占用土地犯罪。

非法批準征用、占用土地罪，是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的行為。

非法批準征用、占用土地罪的立案標準：

1）一次性非法批準征用、占用基本農(nóng)田公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地公頃（50畝）以上的；

2）12個月內(nèi)非法批準征用、占用土地數(shù)量雖未達到上述標準的；3）非法批準征用、占用土地累計達到上述標準，但接近上述標準且導致被非法批準征用、占用的土地或者植被受到嚴重破壞，或者造成有關單位、個人直接經(jīng)濟損失20萬元以上的；4）非法批準征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

評析：本罪主體是特殊主體，即國家機關工作人員，主要是指在各級政府中的主管人員，土地管理、城市規(guī)劃等部門的工作人員。明知自己的徇私舞弊行為是違反有關法律規(guī)定的，為了貪圖錢財?shù)炔环ɡ妫械氖且虻K于親朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于報復或嫉妒心理而徇私舞弊等。

處罰：國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。（四）非法低價出讓國有土地使用權罪。

非法低價出讓國有土地使用權罪是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權情節(jié)嚴重的行為。

非法低價出讓國有土地使用權罪的立案標準：（1）非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權2公頃（30畝）以上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的；（2）

非法低價出讓國有土地使用權的數(shù)量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；（3）

非法低價出讓國有土地使用權，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

處罰：犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

六、職務犯罪的代價。

腐敗犯罪是要付出政治代價、經(jīng)濟代價、親情代價、生理健康等沉重代價的，特別是親情代價。具體說就是：

一是斷送自己的政治前途。于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私是自己光輝前途的喪失。

二是身陷囹圄，喪失人身自由和寶貴尊嚴甚至生命。三是落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟上得不償失。

四是國家工作人員