公共部門危機狀態(tài)下的決策分析

第10章公共部門危機狀態(tài)下的

決策分析

主講：鮑芳修1.重點問題公共部門危機決策的含義與本質(zhì)公共部門危機決策模式公共部門危機決策的影響因素公共部門危機決策面臨的挑戰(zhàn)公共部門危機狀態(tài)下決策的權(quán)責(zé)劃分公共部門危機決策機制的含義與功能構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下決策機制的宏觀思路構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下決策機制的路徑選擇2.10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.1公共部門危機決策的含義與本質(zhì)所謂決策就是管理者識別并解決問題以及利用機會的過程。管理就是決策3.●決策過程四階段情報搜集擬定方案選定實施方案評價方案4.危機管理的實質(zhì)羅森塔爾赫爾曼德羅爾危機決策情勢5.公共部門危機決策定義所謂公共部門危機決策，就是要求公共部門（包括公共部門決策單元和決策者）在決策時間高度緊張和可利用資源嚴(yán)重短缺的限制條件下，面臨著高度不確定和極其復(fù)雜的現(xiàn)實危機決策環(huán)境，進行應(yīng)對公共危機的活動和過程。6.從決策的角度分析，危機的構(gòu)成一般需要具備三個因素：第一，決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當(dāng)機立斷；第二，可供決策者利用的時間和信息等資源非常有限；第三，事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的根本利益，但決策的后果很難預(yù)料。7.從本質(zhì)上來看，公共危機就是公共部門面臨的例外問題、非常規(guī)問題，而公共部門危機決策的本質(zhì)就是一次性、非例常的非程序化決策。8.10.1.2公共部門危機決策的模式危機決策最優(yōu)條件：掌握決策環(huán)境的信息情報了解全部信息的價值所在建立自上而下的執(zhí)行命令的組織體系決策的目的是本組織的最大利益9.決策的有限理性人的理性介于完全理性和非理性之間，即人是有限理性的，這是因為在高度不確定和極其復(fù)雜的現(xiàn)實危機決策環(huán)境中，人的知識、想象力和計算力是有限的。決策者在危機狀態(tài)下識別和發(fā)現(xiàn)問題時容易受知覺上的偏差的影響，現(xiàn)實危機的特殊環(huán)境會使決策團體的內(nèi)在群體壓力升高；而決策者在對危機情勢作出判斷時，直覺的運用往往多于邏輯分析方法的運用。10.由于受決策時間高度緊張和可利用資源短缺的限制，決策者無法獲取有關(guān)危機的全面信息，也無法鑒別危機信息的真?zhèn)?，難以在短時間內(nèi)識別危機的根源。危機決策是一種風(fēng)險管理決策，與經(jīng)濟利益的考慮相比，決策者對待風(fēng)險的態(tài)度起著更為重要的作用。決策者在決策中往往只求滿意的結(jié)果，而不愿費力尋求最佳方案。11.10.1.3公共部門危機決策的影響因素公共部門決策者素質(zhì)。危機信息匱乏。心理壓力。意見分歧。公共部門危機決策中的政策過程優(yōu)化。社會危機現(xiàn)象的隨機性與社會危機認(rèn)識的模糊性。

12.10.1.4公共部門危機決策面臨的挑戰(zhàn)第一，公共危機的突發(fā)性和緊急性，要求公共部門危機決策具有果斷性。第二，公共危機的嚴(yán)重威脅性，要求公共部門危機決策具有干預(yù)性。第三，公共危機的高度不確定性，要求公共部門危機決策具有權(quán)變性。

13.第四，公共危機的信息有限性，要求公共部門危機決策具有權(quán)威性。第五，公共危機的雙重效果性，要求公共部門危機決策具有科學(xué)性。第六，公共危機的發(fā)展階段性，要求公共部門危機決策具有戰(zhàn)略性。

14.10.2公共部門危機狀態(tài)下決策的權(quán)責(zé)劃分10.2.1政府組織縱向權(quán)責(zé)劃分政府組織縱向權(quán)責(zé)劃分就是指中央政府與地方政府直至最基層政府之間的權(quán)責(zé)劃分。首先，中央政府作為最高決策中心的適度集權(quán)。其次，地方政府和基層政府危機決策分權(quán)化。再次，必須完善相關(guān)的危機決策責(zé)任追究制。15.10.2.2政府組織橫向權(quán)責(zé)劃分政府組織橫向權(quán)責(zé)劃分就是指政府各部門之間的權(quán)責(zé)劃分，即權(quán)責(zé)在每一級政府上被分成不同類別由各職能部門掌握。政府組織橫向權(quán)責(zé)劃分要重視兩方面的問題：一方面，對各職能部門的危機決策職責(zé)一定要明確，落實到危機決策的每一個細(xì)節(jié)，以避免出現(xiàn)職能不清、權(quán)責(zé)不明、互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，使各職能部門能夠積極主動進行危機決策、勇于承擔(dān)危機決策責(zé)任。另一方面，對于需要各部門協(xié)同進行危機決策的任務(wù)，要加強各部門之間的協(xié)調(diào)、溝通，以全局為重，避免出現(xiàn)部門分割、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

16.10.2.3政府組織與非政府組織（NGO）權(quán)責(zé)劃分所謂非政府組織，就是以服務(wù)大眾為宗旨，不以營利為目的，而以促進社會公共利益為組織目標(biāo)，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的，非政府的、非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。

17.非政府組織在危機中的作用第一時間救援募集善款物資防災(zāi)教育穩(wěn)定社會心理關(guān)注弱勢群體18.政府責(zé)任信任非政府組織加強雙方合作19.10.3構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策機制10.3.1公共部門危機決策機制的含義與功能

公共部門危機狀態(tài)下的決策機制，是指公共部門進行危機決策的內(nèi)在方式及其原理。危機決策模式有三大類型：一是國家決策模式，危機的決策主要在國家層次上進行，即危機決策的職責(zé)與權(quán)力主要由國家政府承擔(dān)；二是地方?jīng)Q策模式，決策主要在地方層次上進行，即危機決策的職責(zé)與權(quán)力主要由各個地方政府分別承擔(dān)；三是基層決策模式，危機的決策主要在單位、社區(qū)層次上進行，即危機決策的職責(zé)與權(quán)力主要由具體單位自主承擔(dān)。20.10.3.1公共部門危機決策機制的含義與功能

國家、地方和基層這三個層次各有自己的特定功能：在危機決策上堅持國家的部分職責(zé)與權(quán)力，能保證全國范圍內(nèi)獲得統(tǒng)一的平衡；保證地方足夠的職責(zé)與權(quán)力，能夠符合地方的社會發(fā)展實際；保證基層適當(dāng)?shù)穆氊?zé)與權(quán)力，能夠使決策符合、體現(xiàn)基層的實際，同時充分發(fā)揮基層的自主性和積極性。21.10.3.2構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的宏觀思路構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策機制，其本質(zhì)就是使非程序化的危機決策行為程序化，不斷地將非程序化決策轉(zhuǎn)化為程序化決策。22.危機決策要在組織結(jié)構(gòu)上精簡，為決策方法上要科學(xué)，危機決策業(yè)務(wù)流程上要高效。事前要有科學(xué)的危機信息分析系統(tǒng)，事中有一個強大的危機反應(yīng)危機決策系統(tǒng)，死后有一個危機決策績效評價系統(tǒng)進行分析。23.10.3.3構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇第一，提高公共部門危機決策者的素質(zhì)，預(yù)防“從眾現(xiàn)象”或“群體盲思”。其一，危機決策群體必須具備合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。其二，危機決策群體必須具備合理的能力結(jié)構(gòu)。其三，危機決策群體必須具備合理的年齡結(jié)構(gòu)。24.10.3.3構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇第二，加快危機決策信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化，構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策信息系統(tǒng)。其一，危機事前決策模式。其二，危機事中決策模式。

25.10.3.3構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇第三，加快建立全國統(tǒng)一的常設(shè)性危機決策核心指揮機構(gòu)，構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策中樞系統(tǒng)。首先，建立全國統(tǒng)一的常設(shè)性危機決策核心指揮機構(gòu)。其次，提高中樞危機決策系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)能力。再次，構(gòu)建公共危機決策支持系統(tǒng)。26.10.3.3構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇第四，充分發(fā)揮危機決策智囊機構(gòu)的作用，構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策咨詢系統(tǒng)。首先，我國應(yīng)建立長期相對穩(wěn)定的政府危機決策專家聯(lián)系制度，重視在非危機狀態(tài)下的專家?guī)旌退枷霂斓慕ㄔO(shè)，并按學(xué)科專長、知識技能等對專家進行合理分類，建立危機決策專家資料庫。其次，我國應(yīng)該發(fā)展多元化的專業(yè)性危機決策咨詢組織。

27.10.3.3構(gòu)建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇第五，充分發(fā)揮危機決策監(jiān)控機構(gòu)的作用，構(gòu)建與完善公共部門危機狀態(tài)下的決策監(jiān)控系統(tǒng)。第六，運用科學(xué)的危機決策方法，進行危機權(quán)變決策和危機追蹤決策。第七，加強危機決策理論研究，掌握危機決策的科學(xué)規(guī)律，為有效地進行危機決策提供理論準(zhǔn)備。28.閱讀材料大連中石油“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故應(yīng)急救援基本情況

事故應(yīng)急處置深刻吸取

事故教訓(xùn)

29.關(guān)鍵術(shù)語公共部門危機決策公共部門危機決策模式挑戰(zhàn)權(quán)責(zé)劃分公共部門危機決策機制危機決策中樞系統(tǒng)危機決策咨詢系統(tǒng)

危機決策監(jiān)控系統(tǒng)影響因素

宏觀思路路徑選擇危機決策信息系統(tǒng)

30.復(fù)習(xí)思考題1.何謂決策？如何定義危機決策？2.何謂公共部門危機決策？公共部門危機決策的本質(zhì)與構(gòu)成要素是什么？3.公共部門危機決策只能采用何種模式？遵循什么原則？為什么？4.在危機狀態(tài)下，影響公共部門決策的主要因素有哪些？試舉例說明之。5.在危機狀態(tài)下，公共部門危機決策一般面臨的挑戰(zhàn)主要有哪些？試舉例說明之。31.復(fù)習(xí)思考題6.在危機狀態(tài)下，如何進行政府組織縱向權(quán)責(zé)劃分？應(yīng)注意哪些問題？7.在危機狀態(tài)下，如何進行政府組織橫向權(quán)責(zé)劃分？應(yīng)注意哪些問題？8.在危機狀態(tài)下，如何進行政府與非政府組織（NGO）之間的權(quán)責(zé)劃分？應(yīng)注意哪些問題？9.何謂公共部門危機狀態(tài)下的決策機制？其中心問題是什么？10.危機決策模式有哪些類型？國家、地方和基層決策層次各自的功能如何定位？如何有機結(jié)合？32.復(fù)習(xí)思考題11