【我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題及優(yōu)化建議分析（圖表論文）9700字】

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題及完善對策研究目錄一、引言 一、引言（一）研究背景人口老齡化問題是我國目前面臨的一個非常嚴峻的大難題。從表1可以看出，我國的老齡人口數(shù)在2019年末達到了17603萬，占全國總?cè)丝诘?2.57%，老年人口逐年增加，老年人口所占比重也越來越大；我國的老年撫養(yǎng)比也呈上升趨勢，在2019年我國的老年撫養(yǎng)比達到了17.8%，而老年撫養(yǎng)比越大，則表示單個勞動力所負擔老年人的數(shù)量越多。隨著老年撫養(yǎng)比的不斷上升，這表示子女的養(yǎng)老負擔越來越重，子女的生活壓力也會隨之變大?？偟膩砜次覈丝诶淆g化程度不容樂觀。表1我國65歲以上人口數(shù)量、比重與老年人撫養(yǎng)比年份總?cè)丝冢ㄈf）65歲及以上人口數(shù)（萬）比重（%）老年撫養(yǎng)比（%）20161382711500310.8515.020171390081583111.3915.920181395381665811.9416.820191400051760312.5717.8數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)隨著城市化不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年走進城市謀取生活，造成農(nóng)村空心化，留守老人越來越多，出現(xiàn)很多農(nóng)村老人在喪失勞動能力后缺少照顧的農(nóng)村養(yǎng)老困境。在以前，農(nóng)村老年人主要靠子女為自己養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量流失，子女養(yǎng)老模式的作用逐漸變小，并且農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，養(yǎng)老相關(guān)基礎設施和服務較城鎮(zhèn)有所缺失，很多農(nóng)村老年人得不到應有的關(guān)心和照顧，因此很容易變得消極和悲觀，不利于他們身心的健康發(fā)展。且中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學出版社聯(lián)合發(fā)布《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》預計到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達到65.5%，保守估計新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000萬人以上，也就是說，未來5年中國會有0.8億人口進入城鎮(zhèn)；而農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右，農(nóng)業(yè)人口會繼續(xù)減少；鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達到25.3%，約為1.24億人數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》，老齡化程度不斷加劇，且農(nóng)村老齡化程度更為嚴重，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是迫切的。數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》（二）研究意義我國很長時間處于農(nóng)村養(yǎng)老保險空白的時期，因此我國多次進行了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的探索。國家在老農(nóng)保試行失敗后，在2009年正式啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點推行工作，到2012年底，基本實現(xiàn)了全面覆蓋。新農(nóng)保是國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老探索試點實行的政策，在改善農(nóng)村老年人口的基本生活、維系農(nóng)村家庭關(guān)系等方面能夠起到積極的作用。在2014年我國的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險被合并，統(tǒng)一稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，從而形成了一個統(tǒng)一且完善的養(yǎng)老保險運行機制，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民處在同一個管理系統(tǒng)當中。合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村養(yǎng)老的保障水平雖然有所提升，但較于城鎮(zhèn)職工保險來說還是有些不足，農(nóng)村養(yǎng)老的問題沒有得到根本解決?，F(xiàn)如今，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上提出，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會.習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話.2021年2月5日.。因此，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是十分有必要的。本文通過研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村居民養(yǎng)老中存在的問題，對保障農(nóng)村居民老年基本生活、減小城鄉(xiāng)間差距、構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系具有一定意義。全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會.習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話.2021年2月5日.二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┦怯脕肀Ｕ限r(nóng)村居民年老時基本生活的一項社會養(yǎng)老保險制度。不同于商業(yè)養(yǎng)老保險，它是由政府組織實施的，在我國的社會養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮著重要作用?！靶罗r(nóng)?！庇?009年開始試點，在2012年基本實現(xiàn)全面覆蓋，成為農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要渠道。它在2014年與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，由于參保主體絕大多數(shù)是農(nóng)村居民，所以，仍然沿用新農(nóng)保的稱呼。（二）參保規(guī)則1.參保范圍年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。2.繳費檔次新農(nóng)?；鸬膩碓粗饕ㄈ齻€方面，即個人參保繳納、集體補助以及政府財政補貼。它的繳費檔次分成了100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地區(qū)根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況進行增設和調(diào)整。設置了多個繳費檔次，農(nóng)村居民可以結(jié)合自身需求和經(jīng)濟條件選擇合適的檔次進行參保。3.養(yǎng)老金領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A養(yǎng)老金由國家財政全額支付，標準為每人每月55元，地方政府結(jié)合當?shù)匕l(fā)展對養(yǎng)老金標準進行適當調(diào)整；個人賬戶養(yǎng)老金則以本人自參保來所交費用累計所得除以139來發(fā)放養(yǎng)老金。領(lǐng)取養(yǎng)老金時，對于按期交夠保費、年齡達到60周歲、沒有領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年人，可以在戶籍地按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是領(lǐng)取時他們符合參保條件的子女應當參保繳費。（三）制度變化1.繳費檔次方面新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一后，繳費檔次變?yōu)?00~1200元12個檔次，較于之前的五個檔次有所增多，農(nóng)村居民的選擇空間變大，有了更多的選擇，有條件的農(nóng)村居民可以選擇高檔次進行參保繳費到期領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。2.保障水平方面制度統(tǒng)一后繳費檔次也得到了統(tǒng)一，因此農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在選擇了相同的繳費檔次后所得養(yǎng)老金也得到了統(tǒng)一，在一定程度上提高了對農(nóng)村居民的保障水平，從而實現(xiàn)了養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的保障水平相同。3.領(lǐng)取條件方面農(nóng)村居民在領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候不再要求他們符合參保條件的子女要去參保繳費，所有參保的農(nóng)村居民在符合領(lǐng)取條件后不再設置其他前提條件，都可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。4.經(jīng)辦管理方面新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一之后，它們的辦理流程也得到了統(tǒng)一，相關(guān)業(yè)務實行統(tǒng)一集中辦理，節(jié)約了行政成本，農(nóng)村居民參保更加便利。（四）發(fā)展歷程1.萌芽階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展較遲，有很長一段時間處于空白期，農(nóng)村居民年老時普遍依靠子女贍養(yǎng)度過老年生活。1992年民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始進入了“老農(nóng)?！卑l(fā)展階段。到1997年，有1000多個縣（包括縣級市）成立了專門的管理機構(gòu)，農(nóng)村的參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度初步建立。截止1998年年底，老農(nóng)保籌集資金總額達到160多億元，全國試點2123個縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保人數(shù)達到8025萬。但由于老農(nóng)保的籌資渠道過于單一，政府沒有財政投入，養(yǎng)老金采取個人賬戶積累，最后變成了農(nóng)民的自我儲蓄積累，有時養(yǎng)老金的基金收益還不如銀行的利息高，且隨著1998年的亞洲金融危機的爆發(fā)，國家采取了宏觀調(diào)控，銀行利率大幅度降低，老農(nóng)?；鹗找媛孰S之下降，參保人數(shù)也逐漸減少，制度發(fā)展逐漸停滯不前，很難繼續(xù)下去。最后在1999年，國務院頒布了《國務院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》，中國許多地區(qū)停止實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，越來越多的農(nóng)村參保居民紛紛退保。2.試點實行階段老農(nóng)保政策被暫停整頓后，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度又進入了空白期，直到2009年9月國務院發(fā)布《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新農(nóng)保試點，這確定了農(nóng)村養(yǎng)老新的發(fā)展方向，全國首批320個縣啟動“新農(nóng)?！痹圏c工作。2010年新農(nóng)保的試點縣增加到838個，試點覆蓋率為24%，2011年試點縣增加到2343個，覆蓋率為60%，到2012年底試點縣增加到2853個，新農(nóng)?；緦崿F(xiàn)全面覆蓋。3.改革發(fā)展階段新農(nóng)保政策逐漸步入正軌，農(nóng)村社會保障體系初步建立，下一步就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2014年2月國務院發(fā)布《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保進行整理合并，實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的長繳長得、多繳多得的激勵機制，從而建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。合并前的新農(nóng)保與統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在籌資方式、待遇支付、制度模式等方面沒有太大區(qū)別。2014年3月制定《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》，提出完善和細化業(yè)務流程，明確崗位職責、權(quán)限和服務標準。2015年底，全國所有縣級行政區(qū)都制定了新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施意見，基本實現(xiàn)了制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”農(nóng)民工工作司.人力資源社會保障部對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1290號（社會管理類096號）提案的答復.2021年01月13日.。綜上所述，城鄉(xiāng)結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度不僅提升了農(nóng)村居民養(yǎng)老的保障水平，還可以減小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。農(nóng)民工工作司.人力資源社會保障部對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1290號（社會管理類096號）提案的答復.2021年01月13日.三、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保情況圖1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)變化圖數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展晚，我國也先后進行多次探索試點，在探索失敗和老農(nóng)保暫停整頓后，國家在2009年正式試點實行了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并取得了成功，在一定程度上緩解了農(nóng)村的養(yǎng)老困境。從圖1可以看出，自新農(nóng)保實施開始，新農(nóng)保參保人數(shù)開始逐年增加，在2010年的時候，新農(nóng)保的參保人數(shù)開始了快速增長，到2011年參保人數(shù)迅速增長到32644萬人，實現(xiàn)了三倍以上的增長，2012年繼續(xù)增長，參保人數(shù)達到了48370萬人，到2013年末，已經(jīng)有49750萬人參加新農(nóng)保，由此可以看出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到越來越到農(nóng)村居民的肯定。我國在2014年的時候把新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，其中參保的大多為農(nóng)村居民。合并后制度發(fā)生變化，對于農(nóng)村居民來說，制度條件變得更好，繳費檔次、養(yǎng)老金領(lǐng)取等方面的變化吸引了更多的農(nóng)村居民來參保，參保人數(shù)繼續(xù)呈上升趨勢。但從圖1可以看出自新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并后，參保人數(shù)的變化趨勢逐漸平緩，雖然現(xiàn)階段的參保人數(shù)與新農(nóng)保剛實行時的參保人數(shù)相比，參保的農(nóng)村居民越來越多，但是增加的人數(shù)變少，農(nóng)村居民參保人數(shù)的增長速度變慢，存在一部分農(nóng)村居民沒有參加養(yǎng)老保險。（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障程度表2新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的開展情況年份參保人數(shù)（萬）基金收支情況（億元）基金收入基金支出累計結(jié)余201450107.52310.21571.23844.6201550472.22854.62116.74592.3201650847.12933.32150.55385.2201751255.03304.22372.26317.6201852391.73837.72905.57250.3201953266.04107.03114.38249.2202054244.0——————數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立后，國家的財政補貼逐步增多，基礎養(yǎng)老金較之前有所提高，制度變化后繳費檔次的增多，讓農(nóng)村居民可以選擇的繳費金額也相應提升，領(lǐng)取養(yǎng)老金時所得金額也隨之增多，養(yǎng)老保險的保障水平整體提高。從表2可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立后，養(yǎng)老金的基金收入和基金支出全部呈上升趨勢，農(nóng)村居民可獲得養(yǎng)老金逐年增加，農(nóng)村居民養(yǎng)老的保障水平相對提高。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國生活水平質(zhì)量變高，老齡人口數(shù)隨之不斷增多，人們越來越重視養(yǎng)老問題。在我國老齡人口逐年增加的大背景下，伴隨著我國城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，我國農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題就顯得較為嚴重。雖然現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度的保障水平有所提高，但是我國的農(nóng)村老齡人口增長速度過快，在未來可能還會進一步增多，而根據(jù)表2看出養(yǎng)老保險的保險基金收入和支出雖然呈每年增長的趨勢，但是近兩年的增長幅度卻有所下降，對于日益增長的老齡人口來說，農(nóng)村居民在未來可領(lǐng)取的養(yǎng)老金將有所縮減，在一定程度上影響農(nóng)村居民的老年養(yǎng)老。四、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題（一）農(nóng)民參保意識不強第一，思想相對落后。在我國傳統(tǒng)思想的長期影響下，很多農(nóng)村家庭都指望著下一代背起贍養(yǎng)老人的擔子，尤其是一些年紀較大的農(nóng)村人，普遍認為養(yǎng)了兒子之后就不用擔心自己老了之后沒有人贍養(yǎng)自己，而且他們潛意識里壓根就沒有養(yǎng)老保險這個概念，更不要說去購買保險。他們過分依賴于自己的子女，因此參加養(yǎng)老保險的積極性不高，認為參保繳費是在花冤枉錢。歸根結(jié)底這主要是因為農(nóng)村居民的思想文化水平偏低，對新事物認識不高。第二，養(yǎng)老政策了解不到位。對于那些偏遠的山村地區(qū)，出行交通極為困難，消息傳播速度慢，不能及時掌握相關(guān)的政策信息，而他們所能知道的信息很多都是不靠譜的，和實際所發(fā)布的信息有所出入，甚至完全不一樣，于是他們對養(yǎng)老保險政策的信任度下降，且從過去的老農(nóng)保到新農(nóng)保，再到現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，制度信息變化過快，農(nóng)民往往剛了解了當時的養(yǎng)老信息，制度就發(fā)生變化，出現(xiàn)新的政策。第三，繳費檔次過低。養(yǎng)老保險采取的是多繳多得，長繳長得的激勵機制，但由于部分農(nóng)村居民收入過低，經(jīng)濟困難，大部分人繳費時都選擇最低的100元檔次，隨著物質(zhì)文化需求的日益增長，農(nóng)村居民最后得到的養(yǎng)老金根本不能滿足他們的需求，進一步影響了農(nóng)村居民的參保意愿。（二）農(nóng)民實際養(yǎng)老金水平較低新農(nóng)保和城居保合并前，新農(nóng)保養(yǎng)老金的最低標準是55元，在合并后相關(guān)部門按照實際情況做出了改變，養(yǎng)老金標準達到了88元，但農(nóng)村居民在老齡階段領(lǐng)取到的基本養(yǎng)老金還是明顯低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人員的養(yǎng)老金。從國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)中得到的數(shù)據(jù)可以看出，2019年參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)為53266萬人，養(yǎng)老金基金收支總額分別為4107億元和3114.3億元；參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)職工人數(shù)是43487.9萬人，養(yǎng)老金基金收支總額分別為52918.8億元和49228億元數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)進行分析可知：在參保人數(shù)方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)多；在養(yǎng)老金基金收支方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老基金收入總額卻比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的低。整體來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金保障水平比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的低。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入水平和繳費能力都相對較弱，最后所能得到的養(yǎng)老金也都普遍較少。換句話來說就是農(nóng)村居民在繳費時大多選擇里面最低的繳費檔次，只有少部分經(jīng)濟情況較好的農(nóng)村居民會選擇高檔次繳費，因而大部分農(nóng)村居民最后所得養(yǎng)老金收益少，滿足不了他們老年時的基本生活需求，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，雖然統(tǒng)一管理了城鄉(xiāng)居民，讓城鄉(xiāng)共同發(fā)展，但還是會出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面，導致城鄉(xiāng)差距變大。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)我國養(yǎng)老金政策采取地方分割統(tǒng)籌，地方政府可自行確定管理養(yǎng)老金的相關(guān)事宜，并根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況在國家發(fā)布的標準上對基礎養(yǎng)老金進行適當調(diào)整并發(fā)放財政補貼。由于各地對于養(yǎng)老保險政策的規(guī)定不太一樣，一些問題也逐漸冒了出來。首先，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌主體不同。目前對于我國機關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工人員的基本養(yǎng)老保險大多統(tǒng)一由市縣進行管理安排，少部分地區(qū)實行省級管理，而對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險大多由縣級進行安排管理，只有少數(shù)地區(qū)實行市級管理。這導致了他們的責任主體不一樣，有的是省，有的是市或者縣，養(yǎng)老金基金沒有辦法來進行統(tǒng)一投資，對于有些統(tǒng)籌主體為縣級的地區(qū)，基金風險會相對較大，養(yǎng)老金基金也會相應減少。第二，養(yǎng)老金籌資政策不同。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同以及老齡化程度不同，導致不同地區(qū)的養(yǎng)老金個人籌資額度和政府補貼額度不同。第三，個人賬戶的收益不同。城鄉(xiāng)居民的個人賬戶收益率缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)定，這導致有些繳費檔次相同的投保人最后領(lǐng)取到的養(yǎng)老金存在巨大差距。第四，信息系統(tǒng)和經(jīng)辦機制不統(tǒng)一。信息系統(tǒng)直接受制于統(tǒng)籌層次，而大部分地區(qū)養(yǎng)老保險機構(gòu)從屬于同級的人力資源和社會保障部門實行水平管理，只有部分省份實行縱向垂直管理，處于縱向與橫向不兼容的狀態(tài)。這些問題也在一定程度上降低了農(nóng)村居民的實際養(yǎng)老金水平。（三）現(xiàn)行立法體系不完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度雖然發(fā)展較晚但也實行很長時間了，然而現(xiàn)在卻沒有明確的法律法規(guī)對其的運行和發(fā)展進行規(guī)范要求。國家在剛開始進行農(nóng)村養(yǎng)老保險探索時試點了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在失敗并暫停實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之后，又開始了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的嘗試之路，經(jīng)過不斷的發(fā)展逐漸優(yōu)化形成了現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，但是，無論是哪一階段的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，國家都沒有發(fā)布明確的法律文件，只是對各階段養(yǎng)老保險的實行方法以及相關(guān)信息的變化進行說明。在2011年我國出臺了《社會保險法》，并在2018年進行修訂，但都沒有對農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)事宜進行明確的規(guī)定與約束，而現(xiàn)存的相關(guān)指導意見缺乏明顯有效的規(guī)范約束力，目前也沒有構(gòu)建專門的監(jiān)管機制，完善的法律體系還為形成，沒有在法律層面確保農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平，也就不能對農(nóng)民參保提供保障，這在一定程度上影響著農(nóng)村居民的參保意愿，居民參保人數(shù)可能會減少，對養(yǎng)老保險的進一步實施和推廣，以及后續(xù)發(fā)展也會產(chǎn)生消極影響。五、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展建議（一）增加宣傳力度，提高參保意識第一，對于思想文化偏低的問題，村級干部可以定期上門進行思想引導，介紹現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的益處，讓老年人看到參保對自己養(yǎng)老來說是有百利而無一害的，打破他們的思想束縛。第二，政府相關(guān)部門也應該加大養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解養(yǎng)老制度，增加參保居民對養(yǎng)老保險制度的信任度，能夠積極主動的進行參保，使新農(nóng)保政策能夠真正讓農(nóng)村居民受益。由于大部分農(nóng)村居民文化程度偏低、年齡較大，導致他們對正式公文的理解能力偏弱，加上經(jīng)濟、文化發(fā)展相對落后，所以在宣傳政策的時候要講究方式方法。在宣傳政策時可以采用線下和線上相結(jié)合的方法。線下：村委會人員上門挨家挨戶進行宣傳，印發(fā)傳單，定期在人流量大處，如市場口，商店等地發(fā)放政策宣傳手冊，在村口和顯眼處設立宣傳板報，定期組織宣傳講座，做到人人知人人曉；線上：社保相關(guān)部門的專業(yè)人員第一時間把對政策詳細解讀在電視或者文件上進行公示，讓農(nóng)村居民及時準確地了解政策；充分利用網(wǎng)上的宣傳方式，利用政府的門戶網(wǎng)站進行政策公示，建立公眾平臺賬號，將養(yǎng)老保險的政策、辦理流程等相關(guān)信息發(fā)布在公眾號上，并派專業(yè)人員管理賬號，在政策變化時及時更新內(nèi)容，讓懂得上網(wǎng)的農(nóng)村居民可以更加方便地了解到養(yǎng)老保險的政策信息。通過豐富有效的宣傳手段和方式，將政策宣傳到位，讓符合參保條件的農(nóng)村居民能夠真正了解政策并積極參保。第三，對于大部分農(nóng)村居民繳費時多選擇低檔次的問題，政府部門也可以為農(nóng)村居民提供就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入水平，讓他們有經(jīng)濟能力選擇高檔次進行繳費；對農(nóng)村居民進行金融知識宣講，不斷加深他們對金融知識、養(yǎng)老保險相關(guān)知識的認識和了解，同時通過自身在參保過程中的不斷學習，讓他們對養(yǎng)老的了解更進一步，知曉養(yǎng)老保險各檔次交費后領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額，促進參保居民當期和長期選擇更高的養(yǎng)老保險繳費檔次。（二）提高基礎養(yǎng)老金目前我國實行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金標準為每人每月88元，雖然較之前的新農(nóng)保有所上升，但是隨著生活水平提高，養(yǎng)老保險政策的惠民力度就相對變??；且城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金保障水平較農(nóng)村養(yǎng)老金保障水平高，有可能導致發(fā)展不平衡，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)一。因此政府應加大補貼力度，結(jié)合全國各地的發(fā)展狀況，因地制宜地，考慮當?shù)氐南M水平、人均收入等情況，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金或給予適當?shù)难a貼，提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，滿足他們的基本生活需求，在一定程度上能夠減小城鄉(xiāng)差距，均衡發(fā)展。對于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一造成的問題，深化養(yǎng)老金制度改革應把統(tǒng)一制度放在首位，構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化發(fā)展的新格局。首先，在國家統(tǒng)一監(jiān)管下，逐漸形成省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工、機關(guān)事業(yè)單位職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度，促進這三大養(yǎng)老制度的真正統(tǒng)一。第二，中央制定統(tǒng)一的養(yǎng)老金標準。取消地方自決權(quán)。全國統(tǒng)一養(yǎng)老金標準，并實行統(tǒng)一的養(yǎng)老金計算方法，統(tǒng)一農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平，并逐步向城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平靠攏。第三，制定科學的計算公式，確保三大基本養(yǎng)老保險制度相互銜接協(xié)調(diào)發(fā)展，讓參保居民最后所得養(yǎng)老金符合他們選擇的繳費檔次，沒有偏差。第四，垂直管理養(yǎng)老保險辦理程序和信息系統(tǒng)，統(tǒng)一養(yǎng)老保險的相關(guān)信息標準，讓養(yǎng)老保險的辦理以及領(lǐng)取過程更加標準化，并確保上下級信息以及管理制度的聯(lián)系。養(yǎng)老金體系的完善，為農(nóng)村居民的生活提供一定的保障，促進農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平的提升。（三）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系法律自古以來都是一個國家能健康發(fā)展，長治久安的保障。我國的憲法、刑法、經(jīng)濟法等相關(guān)法律從出臺到現(xiàn)在都在它們相應的領(lǐng)域發(fā)揮著作用。目前在我國，還未出臺專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律，沒有足夠的法律支撐，從而也未對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度形成有效的約束力。而國際上對于保險制度的相關(guān)法律是將該制度以立法的方式來進行規(guī)范，讓其具有強制性與權(quán)威性。日本已經(jīng)形成了比較健全的養(yǎng)老保險法制度體系，并且實現(xiàn)了大范圍的覆蓋，有較高的統(tǒng)籌層次；德國針對農(nóng)民老年救助出臺了專門的法律文件，以立法的方式強制規(guī)定了農(nóng)民的參保義務，在沒有特殊情況下所有滿足參保條件的農(nóng)民都必須參加養(yǎng)老保險。這些關(guān)于國外在養(yǎng)老保險方面做出的決策和取得的成效為我們國家在構(gòu)建養(yǎng)老保險法律體系上提供了一定的經(jīng)驗與幫助。建立養(yǎng)老保險法律體系，出臺相關(guān)的法律條文，在法律層面對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行規(guī)范約束，可以采取強制要求讓符合參保條件的農(nóng)村居民進行參保，對農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保條件、參保過程、參保時出現(xiàn)的突發(fā)情況、養(yǎng)老金領(lǐng)取等方面進行規(guī)定，明確經(jīng)辦部門的職能，設立監(jiān)管部門對其行為進行管理，預防不公平事件的發(fā)生，為農(nóng)村養(yǎng)老保險健康有效的發(fā)展提供強有力的保障。六、總結(jié)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人民的生活質(zhì)量得到了大大提升，同時也讓老年人口數(shù)量逐年增加，因此產(chǎn)生了諸多的養(yǎng)老問題，其中農(nóng)村地區(qū)老年人口的養(yǎng)老問題尤為突出，國家對這些問題非常重視，出臺了很多相關(guān)政策。當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要經(jīng)歷了老農(nóng)保、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險三個階段。從老農(nóng)保到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)變，雖然對農(nóng)村居民養(yǎng)老的保障水平逐漸變高，但在整體發(fā)展過程中還存在農(nóng)民參保意識不高、養(yǎng)老金水平過低、法律體系不完善等問題。通過解決文中存在的影響農(nóng)村養(yǎng)老保險運行的問題，推動我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，進一步結(jié)合我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，構(gòu)建并完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，從而促進相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老體系產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，實現(xiàn)社會的進步與繁榮，保障農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量，提高農(nóng)村養(yǎng)老水平，營造一個健康良好的農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境。參考文獻[1]崔桐.我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度完善研究[D].湖南：吉首大學，2019.[2]曹琬瑤，李昕.淺談新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新和突破[J].勞動保障世界，2018（2）：32~34.[3]梅寒立，陳晴江.江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究[J].時代金融,2021（06）：71~72.[4]胡平峰，郭忠興.新農(nóng)保農(nóng)民繳費選擇的經(jīng)濟理性:政府—農(nóng)民關(guān)系嬗變的視角[J].江海學刊，2020（6）：95~100.[5]金曉陽.Ｊ市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行效能評估研究[D]