關(guān)于加強(qiáng)海委系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)海委系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

固定資產(chǎn)是政府資產(chǎn)的重要組成部分，是管理和公共服務(wù)的必要先決條件和基礎(chǔ)。近年來，隨著財(cái)政三項(xiàng)制度改革不斷深化，針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，財(cái)政部、水利部也相繼出臺了一系列政策。近期，我們對海委所屬管理局進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。截止2005年底，海委系統(tǒng)固定資產(chǎn)數(shù)額較大，種類齊全，包括河道、大壩、電站、閘橋、涵洞等水利設(shè)施，總額達(dá)36.14億元，為踐行治水新思路、服務(wù)于海委中心工作提供了強(qiáng)大的支撐與保障；但管理中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)海委系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合海委系統(tǒng)實(shí)際情況，進(jìn)行分析探討，以期拋磚引玉。1海洋委員會資產(chǎn)管理存在的主要問題1.1固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財(cái)政撥款，而資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用。各單位往往只從本部門需要出發(fā)，只重視向上級及有關(guān)部門爭取資金購置固定資產(chǎn)，不重視管理，缺乏對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財(cái)政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何作到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多，重復(fù)購置現(xiàn)象普遍，資產(chǎn)的配置和布局不盡合理，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，由于重錢輕物、重購輕管，對國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)及制度宣傳得不夠，使一些單位對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)政策不甚了解，造成了管理意識的淡化和管理工作的弱化。制約措施不力，對造成國有資產(chǎn)損失、浪費(fèi)的相關(guān)責(zé)任人員沒有應(yīng)有的制約和追究責(zé)任措施。有的單位沒有明確的固定資產(chǎn)管理制度，驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式，有的制度得不到具體落實(shí)。1.2單位資產(chǎn)的處置無法得到有效保護(hù)和管理通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)未進(jìn)行報(bào)廢處置的現(xiàn)象十分普遍。一些單位的部分固定資產(chǎn)雖然已經(jīng)達(dá)到了報(bào)廢年限，失去了使用價(jià)值，但根據(jù)國管局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)處置必須提供原始單據(jù)。由于當(dāng)時(shí)物資管理的深度不夠，財(cái)務(wù)上按照資產(chǎn)的大類進(jìn)行設(shè)賬，無法與資產(chǎn)登記記錄一一對應(yīng)，不能滿足當(dāng)前資產(chǎn)處置的要求，導(dǎo)致無法報(bào)廢核減資產(chǎn)。另外，賬實(shí)相符是資產(chǎn)管理和會計(jì)核算的基本要求。通過對各管理局的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，管理制度不健全、會計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)是造成賬實(shí)不符的主要原因。有的單位由于各種原因，登記、使用、報(bào)廢、處置的職責(zé)不清，出入庫不登記，領(lǐng)用不辦手續(xù)；有些單位不履行資產(chǎn)處置審批、資產(chǎn)評估及技術(shù)鑒定等程序，報(bào)廢、處置行為隨意，國有資產(chǎn)得不到有效保護(hù)；有的單位不按規(guī)定進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，“家底”不清，雖然進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，但前清后亂的狀況還是沒有從根本上得到解決，管賬與管物的相互脫節(jié)，從而使單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符；有的單位已將資產(chǎn)處置了，財(cái)務(wù)上沒有進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，造成資產(chǎn)掛賬；有的單位以各種途徑取得的資產(chǎn)已經(jīng)在用，而財(cái)務(wù)上卻沒有記載，形成了賬外資產(chǎn)；有的單位會計(jì)賬簿記載不及時(shí)，無法有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)。1.3固定資產(chǎn)配置思路固定資產(chǎn)的購置應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，既要立足當(dāng)前，又要具有前瞻性。這樣才能節(jié)約資源，又能有效利用各項(xiàng)資產(chǎn)。通過調(diào)研來看，有些單位購置固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性和統(tǒng)一性，出現(xiàn)盲目購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象。按照預(yù)算管理的要求，采購項(xiàng)目應(yīng)納入部門預(yù)算。但是，購置設(shè)備基本上是由相關(guān)部門自行提出，從而造成各部門設(shè)備“貧富”不均現(xiàn)象，需要優(yōu)化各部門配置，提高資產(chǎn)使用效益。另外，固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行全過程管理，管理責(zé)任制度也應(yīng)貫穿于固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括論證采購、驗(yàn)收付款、使用管理、維修保養(yǎng)、處置鑒定等整個(gè)“生命周期”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海委系統(tǒng)有的基層單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄，責(zé)任制度不健全，相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制缺失，給管理的規(guī)范化、科學(xué)化帶來了一定的困難。1.4采購預(yù)算執(zhí)行不到位政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，也是實(shí)施政府采購的源頭。近幾年，推進(jìn)財(cái)政三項(xiàng)制度改革，要求固定資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合，達(dá)到兩者相互促進(jìn)的目的。政府采購預(yù)算一經(jīng)上級批準(zhǔn)，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認(rèn)真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。對于未編制年度采購預(yù)算和上報(bào)采購計(jì)劃的，一律不予采購，待補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)后才能進(jìn)入采購程序。從實(shí)地調(diào)研情況看，有的單位在編制政府采購預(yù)算時(shí)沒有達(dá)到全面、完整和準(zhǔn)確的要求。另外，在執(zhí)行部門預(yù)算過程中，有的單位對于納入政府采購范圍目錄內(nèi)的物品，沒有按照政府采購的有關(guān)程序和辦法執(zhí)行；有的單位由于政府采購計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算編制粗放，執(zhí)行時(shí)與預(yù)算難于對應(yīng)，政府采購預(yù)算的執(zhí)行就缺乏嚴(yán)肅性。所以，資產(chǎn)管理與部門預(yù)算的銜接方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2以規(guī)范化、制度嚴(yán)格、責(zé)任明確、方法科學(xué)為中心，促進(jìn)管理科學(xué)化由于固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持管理規(guī)范、制度嚴(yán)格、責(zé)任明確、方法科學(xué)的原則，以規(guī)范化、制度化和科學(xué)化為中心，促進(jìn)管理思路、管理方法以及管理手段的改革與創(chuàng)新。通過實(shí)地調(diào)研，針對海委固定資產(chǎn)管理中存在的上述問題，提出以下對策與建議。2.1開展固定資產(chǎn)的清查清產(chǎn)核資是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。要進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理使用，首先要摸清家底，進(jìn)行盤點(diǎn)清查。由于各種原因形成的賬實(shí)不符現(xiàn)象在海委系統(tǒng)內(nèi)帶有一定的普遍性，所以要積極配合財(cái)政部組織的清產(chǎn)核資工作，在海委系統(tǒng)內(nèi)開展一次固定資產(chǎn)的全面清查。各級單位要給予足夠重視，按照規(guī)定的清查程序和步驟，成立組織機(jī)構(gòu)，組織清查人員學(xué)習(xí)政策規(guī)定，確定清查對象、范圍和任務(wù)，制定清查方案，做好盤存記錄，完成清查報(bào)告。通過清查，查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)是否和賬面數(shù)相符，如果不符，應(yīng)按照相應(yīng)的管理權(quán)限審批調(diào)賬。通過資產(chǎn)盤點(diǎn)，核實(shí)總賬、明細(xì)賬、臺賬是否賬賬相符，檢查固定資產(chǎn)的保管、使用等情況是否正常，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的有效管理。2.2完善固定資產(chǎn)管理制度日前，財(cái)政部頒布了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，對國有資產(chǎn)管理作了進(jìn)一步明確和規(guī)范。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，不能完全適應(yīng)水利改革和發(fā)展的需要。各單位要按照當(dāng)前政府采購、國有資產(chǎn)管理等改革的要求，建立一套適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度。除了固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理制度之外，至少還應(yīng)該有固定資產(chǎn)購置制度、固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)、清查制度、固定資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢）制度、固定資產(chǎn)使用保管制度和固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度。在制定過程中，要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，使制度具有規(guī)范性和可操作性，同時(shí)要明確各部門的管理職責(zé)、權(quán)限，堵住管理上的漏洞，使單位固定資產(chǎn)管理有章可循，形成資產(chǎn)購置、使用和處置的良性循環(huán)。同時(shí)，希望財(cái)政部門盡快出臺行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使之成為科學(xué)核定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置、考核其固定資產(chǎn)使用效率和合理安排財(cái)政支出的基本依據(jù)，為資產(chǎn)的良性循環(huán)打好基礎(chǔ)。2.3建立固定資產(chǎn)管理考核方案行之有效的監(jiān)督機(jī)制是落實(shí)各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度的保障。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督制度存在不同程度的缺失。我們認(rèn)為，結(jié)合資產(chǎn)配置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在海委系統(tǒng)內(nèi)逐步建立固定資產(chǎn)管理評價(jià)體系。在每年度結(jié)束時(shí)，各部門應(yīng)組織人員對其所管理的固定資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查核對。對占用固定資產(chǎn)的部門或單位，要考慮其使用情況（具體指標(biāo)應(yīng)包括保值增值情況、產(chǎn)生的效益情況、保養(yǎng)維護(hù)情況、設(shè)備完好情況等），根據(jù)核對情況對具體責(zé)任人作出客觀評價(jià)，評價(jià)結(jié)果列入年終工作業(yè)績考核。同時(shí)，單位國有資產(chǎn)的保值增值是單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建議將固定資產(chǎn)管理列入單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標(biāo)，在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，還要進(jìn)行資產(chǎn)移交和使用效率的審計(jì)。通過建立健全固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上控制單位固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，提高財(cái)政資金的使用效率。2.4明確海委機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的實(shí)踐價(jià)值由于固定資產(chǎn)規(guī)模越來越龐大，種類繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位固定資產(chǎn)管理部門的管理手段比較落后，這成為提高固定資產(chǎn)管理工作水平的瓶頸。我們認(rèn)為，首先應(yīng)在委系統(tǒng)內(nèi)推廣海委機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)標(biāo)簽管理。固定資產(chǎn)貼標(biāo)簽是固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作中的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)固定資產(chǎn)分布廣、易搬動等特點(diǎn)，對每個(gè)固定資產(chǎn)賦予唯一的財(cái)產(chǎn)編碼，生成固定資產(chǎn)標(biāo)簽，并貼在每件固定資產(chǎn)上。標(biāo)簽的作用不僅可對每個(gè)固定資產(chǎn)進(jìn)行識別，還成為固定資產(chǎn)年終盤點(diǎn)的依據(jù)。其次，結(jié)合海委電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，要逐步建立起固定資產(chǎn)的管理信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購建、使用、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)動態(tài)管理。完善的信息管理系統(tǒng)，將有助于單位實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息、提高管理工作的時(shí)效性和透明度。2.5建立固定資產(chǎn)熱價(jià)制度現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度只要求反映固定資產(chǎn)原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這樣無法真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，不能為編制部門預(yù)算提供真實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)，也無法為固定資產(chǎn)殘值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值提供定價(jià)參考，不利于固定資產(chǎn)的日常管理。因此，有必要完善會計(jì)核算制度，計(jì)提事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的固定資產(chǎn)管理規(guī)模和特點(diǎn)，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。在計(jì)提范圍上，除超期使用和提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊外，對所有的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。在賬務(wù)處理上，減少“固定基金”，增加“累計(jì)折舊”。這樣才能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，為國有資產(chǎn)的保值增值提供客觀評價(jià)依據(jù)，為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確評估信息，也為政府宏觀調(diào)控與單位管理決策提供依據(jù)。2.6明確管理職責(zé)，加強(qiáng)管理，完善水利國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)隨著我國公共財(cái)政管理體制的逐步建立，對國有資產(chǎn)的管理正在不斷納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。國家相繼出臺了一系列相關(guān)政策，特別是政府采購法的頒布實(shí)施，使資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)有了監(jiān)督和管理的依據(jù)。2006年5月，財(cái)政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號），明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系?！端麌匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》也在研究修訂之中。今后，要貫徹落實(shí)國家對國有資產(chǎn)管理的新規(guī)定、新要求，