水利事業(yè)單位部門預(yù)算改革工作的做法和體會(huì)

水利事業(yè)單位部門預(yù)算改革工作的做法和體會(huì)

一、部門預(yù)算工作取得新的進(jìn)展作者所在的單位是水利資源監(jiān)督管理委員會(huì)漳威南云河德州河事務(wù)辦公室，是水利資源下屬的三個(gè)預(yù)算單位。2000年來,根據(jù)水利部的預(yù)算改革要求,進(jìn)行了部門預(yù)算改革工作,經(jīng)過全局的共同努力,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。取得了從傳統(tǒng)預(yù)算向公共預(yù)算體制轉(zhuǎn)變的階段性成果。按改革的要求及時(shí)地完成了年度部門預(yù)算的匯總編制、上報(bào)和批復(fù)執(zhí)行工作,基本上保證了海委漳衛(wèi)南運(yùn)河德州河務(wù)局年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和基本經(jīng)費(fèi)的需要。筆者從始至今親身經(jīng)歷了此次改革工作,現(xiàn)將部門預(yù)算改革以來的做法和體會(huì)總結(jié)出來,與大家交流,以達(dá)到共同提高的目的。二、該部門預(yù)算改革的實(shí)踐(一)政府財(cái)務(wù)管理體制的改變財(cái)政管理體制的改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求,是大勢(shì)所趨。它對(duì)過去幾十年來國家、單位固有的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行了比較徹底的改變,涉及面廣,影響力大。財(cái)務(wù)部門工作者要對(duì)上級(jí)有關(guān)政策和文件讀懂、吃透,充分領(lǐng)會(huì)改革的內(nèi)容和實(shí)質(zhì),向局領(lǐng)導(dǎo)和全體職工大力宣傳改革的必要性和重要性,使全局上上下下都能了解改革的方向,讓領(lǐng)導(dǎo)支持改革,讓職工理解、配合改革,盡快適應(yīng)改革帶來的變化。(二)提前謀劃,早作決定立完成編制的工作,一個(gè)單位一本,財(cái)務(wù)科只是作為預(yù)算的主管和協(xié)調(diào)部門,要主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作思路,加強(qiáng)與工程科、防辦、水政等業(yè)務(wù)部門的橫向聯(lián)系,多作工作,促進(jìn)新的工作思路和工作方式盡快形成。財(cái)務(wù)科是部門預(yù)算的龍頭,嚴(yán)格審核和匯總,一個(gè)口進(jìn)行預(yù)算管理并對(duì)上級(jí)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。要適應(yīng)部門預(yù)算要求,進(jìn)一步增強(qiáng)我局各項(xiàng)工作的計(jì)劃性,規(guī)范工作程序,減少臨時(shí)動(dòng)議,即:提前安排,早作打算。一方面要充分預(yù)測(cè)安排下一年度工作,重大項(xiàng)目、活動(dòng)不要漏項(xiàng),另一方面要繼續(xù)牢固樹立“先有預(yù)算、后有支出”及“有多少錢辦多少事”的思想和辦事原則,量力而行。(三)普及調(diào)度,編制部門預(yù)算綜合定額對(duì)原有的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行比較全面的清理,理清思路。搞清楚哪些是經(jīng)常性的工作,哪些是臨時(shí)性工作;哪些是政府職能,應(yīng)該由財(cái)政解決,哪些是自身經(jīng)營性活動(dòng),要通過市場(chǎng)機(jī)制解決。完成了全局清產(chǎn)核資工作,開展了大規(guī)模的定員定額測(cè)算工作,對(duì)我局人員情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、開展業(yè)務(wù)以及相應(yīng)的年度收支情況等基礎(chǔ)資料進(jìn)行細(xì)致和深入的分析;同時(shí)業(yè)務(wù)部門分別開展了對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)、水政、水資源管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行業(yè)務(wù)量和經(jīng)費(fèi)需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查。在此基礎(chǔ)上編制出部門預(yù)算綜合定額,為下一步實(shí)行零基預(yù)算打好基礎(chǔ)。截止目前,幾項(xiàng)測(cè)算工作已經(jīng)基本完成,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)常性開支進(jìn)行研究、分類和匯總,為水利部制定人員開支、機(jī)構(gòu)維持開支和經(jīng)常性業(yè)務(wù)開支的綜合定額和分類定額提供依據(jù),測(cè)算工作已經(jīng)基本完畢,部分定額現(xiàn)已經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可并下發(fā)執(zhí)行,如海委漳衛(wèi)南運(yùn)河德州河務(wù)局水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額,對(duì)保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確、高效完成起到了良好的作用。(四)根據(jù)實(shí)際情況,建立資金保障能力評(píng)估體系,保證職能履行部門預(yù)算要求將全局的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行集中統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,將有限的資源重點(diǎn)用于保證水利中心工作的開展,提高資金的使用效益。除了保證基本人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支外,增量部分的資金安排要保證局中心工作開展,另一方面對(duì)原有經(jīng)費(fèi)基數(shù)的安排進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,削減一般,保證重點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)職能履行的經(jīng)費(fèi)保障能力。如結(jié)合海委漳衛(wèi)南運(yùn)河德州河務(wù)局根據(jù)當(dāng)前部、委的工作思路,加大了對(duì)水政管理、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)費(fèi)投入。很好地保證了水利政策法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督和水資源規(guī)劃、宣傳、監(jiān)測(cè)、保護(hù)以及實(shí)施取水許可制度等工作量大幅度增加對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求。(五)做好編制前的準(zhǔn)備工作部門預(yù)算實(shí)行“兩上兩下”編制流程,一旦通知編制,往往給單位的時(shí)間就是2、3天的時(shí)間,所以在編制前一定要預(yù)先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,科學(xué)提出項(xiàng)目,詳細(xì)進(jìn)行說明,確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成預(yù)算編制工作。(六)嚴(yán)格執(zhí)行程序批準(zhǔn)預(yù)算一經(jīng)批復(fù),就是具有法律效力的文件,必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)正式的程序批準(zhǔn),不得擅自更改。這是我們進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的依據(jù),也是審計(jì)監(jiān)督工作的依據(jù)。避免年終決算與預(yù)算發(fā)生較大的差異。三、付款時(shí)通過近幾年部門預(yù)算編制工作,使德州河務(wù)局預(yù)算管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性都有了比較大的提高。(一)通過部門預(yù)算，德州河務(wù)局財(cái)政資源分散，多頭管理的局面得到了徹底的改觀,集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制初步形成,為建立適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的水利財(cái)務(wù)管理體系奠定了良好的基礎(chǔ)。(二)加大了對(duì)于依法依規(guī)管理的宣傳學(xué)習(xí),加強(qiáng)了對(duì)違法違紀(jì)的規(guī)定通過近兩年加強(qiáng)以《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》為核心的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)和在部門預(yù)算編制、執(zhí)行中的貫徹落實(shí),預(yù)算的約束性得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化,依法依規(guī)安排和使用資金的現(xiàn)象得到了普遍的認(rèn)同,違法違紀(jì)的現(xiàn)象大大減少。(三)根據(jù)年度任務(wù)的輕重緩急排難通過部門預(yù)算的編制,各部門要在預(yù)算編制的前一年就對(duì)下一年度的工作進(jìn)行安排,并根據(jù)年度任務(wù)的輕重緩急排隊(duì)。這是各部門和單位工作方式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)過近幾年的部門預(yù)算編制和執(zhí)行,各單位都已經(jīng)感受到了預(yù)算改革對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式的變化,正在逐步適應(yīng)這一變化