淺談?lì)A(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用

淺談?lì)A(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用

1我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政框架改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，金融職能也得到了調(diào)整。為建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義公共財(cái)政框架,財(cái)政部自2000年開(kāi)始,從改革預(yù)算編制方法入手,逐步拉開(kāi)了預(yù)算管理體制改革的帷幕。至今,已初步建立起部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)的基本框架,預(yù)算編制和執(zhí)行的形式、方法和內(nèi)容發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,改革取得了階段性的成效。1.1促進(jìn)財(cái)政管理的職能預(yù)算編制工作逐步走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化,已初步建立起與國(guó)家宏觀政策及部門(mén)履行職能緊密結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制;強(qiáng)化了預(yù)算約束和監(jiān)督,增強(qiáng)了預(yù)算的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性和透明度;預(yù)算編制不斷細(xì)化,預(yù)算編制時(shí)間與編制方式發(fā)生重大改變,預(yù)算編制的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高。1.2現(xiàn)金支付、到硬件單位通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制,收入收繳的資金及時(shí)進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政專(zhuān)戶,支付的資金則按照用款計(jì)劃和規(guī)范程序直接支付到供貨商或最終用款單位,實(shí)現(xiàn)了資金收付由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”、賬戶管理由分散到統(tǒng)一;同時(shí),通過(guò)電子化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效提高了預(yù)算執(zhí)行的有效性和透明度。1.3有利于政府宏觀調(diào)控,發(fā)揮政府監(jiān)督作用政府采購(gòu)的規(guī)模不斷加大,范圍不斷擴(kuò)展。從宏觀角度看,政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率能夠?qū)ι鐣?huì)的需求施加影響,因此有利于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控。從微觀角度看,有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高資金使用效率,有效發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督作用。從廉政建設(shè)角度看,財(cái)政、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督使政府的采購(gòu)行為在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作,不僅有效節(jié)約資金,也起到了從源頭上防治腐敗的作用。1.4加強(qiáng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的透明度,防止腐敗通過(guò)將大量預(yù)算外資金、制度外資金等非稅收入都逐漸納入預(yù)算管理,大大增加了政府可支配的資金規(guī)模;通過(guò)對(duì)不同的收費(fèi)確定合理的資金管理模式,促進(jìn)政府與市場(chǎng)的合理分工;通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的透明度,使政府收費(fèi)行為得到規(guī)范,有力防治腐敗。同時(shí),實(shí)施政府收支分類(lèi)改革,擴(kuò)大分類(lèi)范圍,調(diào)整分類(lèi)辦法,更好地符合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的實(shí)際,更清晰地反映了政府職能活動(dòng),強(qiáng)化了預(yù)算的管理和監(jiān)督,同時(shí)提高了財(cái)政信息化水平。2部門(mén)預(yù)算管理更加全面2011年,中央1號(hào)文件的下達(dá)及中央水利工作會(huì)議的召開(kāi),國(guó)家大幅度增加水利投資,水利事業(yè)的發(fā)展和改革取得了突破性進(jìn)展。同時(shí),對(duì)國(guó)家投入的水利資金管理的責(zé)任和任務(wù)也加大。如何管理好、使用好巨額的資金,保障資金安全,提高預(yù)算資金使用管理的有效性已經(jīng)成為水利事業(yè)發(fā)展、改革中的重大課題。幾年來(lái),隨著預(yù)算管理體制改革的深化和水利部中央級(jí)預(yù)算管理辦法(試行)》的出臺(tái),部門(mén)預(yù)算管理理念逐漸在水利行業(yè)深入人心。各單位預(yù)算管理進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范,預(yù)算資金的保障程度進(jìn)一步提高,各項(xiàng)預(yù)算基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng),對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度進(jìn)一步加大。通過(guò)幾年的改革實(shí)踐,海委已形成了“單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)務(wù)部門(mén)歸口管理,相關(guān)部門(mén)分工配合”的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理體制,樹(shù)立了依法理財(cái)觀念,探索了一些卓有成效的思路和做法。2.1加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理2.1.1海委預(yù)算管理的總體情況近年來(lái),海委預(yù)算管理能力不斷增強(qiáng)。在預(yù)算編制上,打破了“基數(shù)加增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)模式,預(yù)算的安排充分體現(xiàn)海委工作重點(diǎn)。在預(yù)算分配上,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排;在預(yù)算資金管理上,建立“單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)務(wù)部門(mén)歸口管理,相關(guān)部門(mén)分工配合”的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理體制,以財(cái)務(wù)部門(mén)為龍頭,充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用,與各業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合,增強(qiáng)了資金控制力和保障能力。同時(shí),不斷深化財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)際需求的了解和滲透,重視預(yù)算的綜合平衡,并有效挖掘預(yù)算資金增長(zhǎng)點(diǎn),取得了顯著成效。近年來(lái),經(jīng)費(fèi)水平以兩位數(shù)比例連續(xù)增長(zhǎng),有效保證了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在基本支出預(yù)算安排上,根據(jù)海委系統(tǒng)各單位開(kāi)支的實(shí)際需求,按預(yù)算單位級(jí)次進(jìn)行逐個(gè)單位測(cè)算,并結(jié)合單位的創(chuàng)收能力和資源,基于財(cái)政部下達(dá)的財(cái)政資金統(tǒng)籌安排各單位基本支出經(jīng)費(fèi),使全委在同一系統(tǒng)范圍內(nèi)基本支出人均數(shù)更加趨于合理,消除了預(yù)算層層扒皮、基層單位工資無(wú)法按時(shí)支付、辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源的現(xiàn)象,解決了基層單位的實(shí)際問(wèn)題;同時(shí),也調(diào)節(jié)了單位的貧富差距,反映出單位實(shí)際的資金需求,預(yù)算編制更加科學(xué)合理。在2008年財(cái)政部測(cè)算參公單位基本支出定額中,海委預(yù)算安排未超出定額標(biāo)準(zhǔn),比較客觀實(shí)際地反映了海委基本支出人員經(jīng)費(fèi)水平,得到了財(cái)政部及水利部的認(rèn)可,彌補(bǔ)了海委近兩年的財(cái)政資金,緩解了海委基本支出經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。在項(xiàng)目預(yù)算的管理中,積極參加水利部開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定額的測(cè)算工作,已完成防汛、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水文測(cè)報(bào)、水信息運(yùn)行及進(jìn)行中的水資源管理的定額測(cè)算工作,將海委的專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行全面論證,確定定額的取費(fèi)點(diǎn)。另外,在項(xiàng)目資金的安排中,執(zhí)行項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)定額的按定額安排;沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)定額的按照海河流域水利保障體系建設(shè)需求,面向基層根據(jù)各自的職責(zé)工作范圍,科學(xué)合理地安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金最大的經(jīng)濟(jì)效益。下一階段海委預(yù)算管理工作要在預(yù)算編制的深度上下功夫,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化。即以精細(xì)化管理為手段,運(yùn)用信息化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù),改變粗放式管理的方式,精確、細(xì)致、深入地實(shí)施管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的精確掌控,不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)性。2.1.2細(xì)化預(yù)算編制,確保高效執(zhí)行實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革以來(lái),預(yù)算編制過(guò)粗一直是亟待解決的問(wèn)題,它嚴(yán)重制約著財(cái)政職能的有效發(fā)揮。由于財(cái)務(wù)管理層次多、資金供需矛盾突出、地區(qū)間財(cái)力不平衡及擬建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分等原因,有的部門(mén)仍存在層層代編預(yù)算、部門(mén)之間預(yù)算隨意調(diào)整、追加頻繁的現(xiàn)象,預(yù)算編制隨意性大;一些單位沿用“基數(shù)法”分配預(yù)算,預(yù)留或虛列專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算,導(dǎo)致分配不公、苦樂(lè)不均,影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此,著力推動(dòng)細(xì)化部門(mén)支出預(yù)算改革,是當(dāng)前預(yù)算改革中一項(xiàng)艱巨緊迫任務(wù)。近年來(lái),隨著部門(mén)預(yù)算管理改革的逐步深化,海委財(cái)務(wù)部門(mén)高度重視預(yù)算細(xì)化工作。預(yù)算從基層編起,自下而上逐級(jí)編報(bào),所有開(kāi)支項(xiàng)目落實(shí)到具體的預(yù)算單位,杜絕代編預(yù)算的現(xiàn)象,預(yù)算層次進(jìn)一步延伸,責(zé)任主體更為明確;同時(shí),細(xì)化預(yù)算批復(fù)內(nèi)容,將大類(lèi)支出分解到款級(jí)和項(xiàng)級(jí)支出,細(xì)化到基層預(yù)算單位的具體項(xiàng)目。從而,提高了預(yù)算編制的權(quán)威性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性?？紤]到預(yù)算編制細(xì)化到基層的工作實(shí)際,針對(duì)基層預(yù)算單位規(guī)模小和收入結(jié)構(gòu)不合理、單位偏遠(yuǎn)國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善、綜合管理水平低等情況,2008年海委取消了五級(jí)預(yù)算單位,并入四級(jí)后,由73家預(yù)算單位減為38家,使得預(yù)算編制和執(zhí)行更加科學(xué)合理、國(guó)庫(kù)支付工作更加順暢,同時(shí)大大降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高了效率。預(yù)算細(xì)化到基層單位是加強(qiáng)預(yù)算管理的有效方法,但對(duì)當(dāng)今財(cái)政資金沒(méi)有全部滿足、海委部分基層預(yù)算單位缺口經(jīng)費(fèi)要靠創(chuàng)收解決來(lái)說(shuō),這給基層單位帶來(lái)了很大的困難。由于基層單位工作內(nèi)容單一、人員和資源匱乏,海委減少五級(jí)預(yù)算單位由四級(jí)預(yù)算單位在預(yù)算的編制和執(zhí)行中進(jìn)行統(tǒng)籌,使得預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)合理,也有利于單位的事業(yè)開(kāi)展。另外,交通信息不便使得國(guó)庫(kù)支付工作很難開(kāi)展,財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)電算化無(wú)法開(kāi)展不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。為更好地加強(qiáng)預(yù)算管理,結(jié)合海委的實(shí)際情況,將五級(jí)預(yù)算單位并入四級(jí)預(yù)算單位管理,并相繼出臺(tái)了符合財(cái)政預(yù)算細(xì)化管理的會(huì)計(jì)核算辦法,使得預(yù)算管理更加切合實(shí)際,預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步的提升。2.1.3落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)資金安全是促進(jìn)水利事業(yè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn),是確?！八膫€(gè)安全”、保證單位健康良性運(yùn)行、推進(jìn)水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。近年來(lái),海委高度重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管,在完善責(zé)任制度基礎(chǔ)上,把加強(qiáng)資金使用管理放到突出位置來(lái)抓。一方面,積極貫徹落實(shí)水利部預(yù)算執(zhí)行管理和中央水利資金使用管理和承諾書(shū)制度,明確責(zé)任主體,將資金使用管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的責(zé)任監(jiān)管層層落實(shí)。另一方面,按照系統(tǒng)管理的思想,不僅重視財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,更重視各業(yè)務(wù)部門(mén)在資金使用和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)密切協(xié)作、整體考慮、系統(tǒng)管理,合理配置和使用資金。從2008年開(kāi)始,開(kāi)展由財(cái)務(wù)、規(guī)計(jì)、審計(jì)等多部門(mén)參與的預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)檢查工作,建立自查和聯(lián)查制,對(duì)委屬各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)展,對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督,力求資金使用過(guò)程中制度完善、責(zé)任落實(shí)、資金到位及時(shí)、經(jīng)費(fèi)使用合法合理。這項(xiàng)工作開(kāi)展順利,提高了委屬各單位依法理財(cái)意識(shí),對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改落實(shí),有效防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),杜絕了重大違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。2009年是水利部確定的預(yù)算執(zhí)行管理整改提高檢查年,海委在堅(jiān)持自查聯(lián)查制的基礎(chǔ)上,通過(guò)建立委屬各單位自查自糾、交叉互審等方式,強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格問(wèn)責(zé),提高資金使用和國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性、安全性和有效性,堵塞漏洞,確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.2管理要到位,要堅(jiān)持量入為出為了貫徹執(zhí)行國(guó)家政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理,海委成立了部門(mén)集中采購(gòu)辦公室,進(jìn)行資產(chǎn)的集中調(diào)配與采購(gòu)。對(duì)委機(jī)關(guān)及委直屬事業(yè)單位執(zhí)行部門(mén)集中采購(gòu),堅(jiān)持量入為出的原則,切實(shí)做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年財(cái)力安排。初步制定委機(jī)關(guān)及委直屬事業(yè)單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范,充分發(fā)揚(yáng)厲行節(jié)約、勤儉辦事的精神。一方面節(jié)約了財(cái)政資金、提高了資產(chǎn)使用效益,另一方面有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),充分利用“政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”“政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”,做好政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作;并結(jié)合海委機(jī)關(guān)實(shí)際情況,著手開(kāi)發(fā)“海委機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”,努力使之成為今后加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的有效平臺(tái)。2.3建立長(zhǎng)效機(jī)制針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中部門(mén)基建類(lèi)、科技類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施慢、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、結(jié)余資金較大的情況,海委一方面切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,主動(dòng)順應(yīng)財(cái)經(jīng)體制改革的要求,加強(qiáng)計(jì)劃管理,注重部門(mén)協(xié)作與配合,理順環(huán)節(jié),落實(shí)責(zé)任,整體推進(jìn),為加快支付進(jìn)度創(chuàng)造條件;另一方面妥善處理好加快資金支付進(jìn)度與嚴(yán)格基建程序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、確保工程質(zhì)量的關(guān)系,著手建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,從量和質(zhì)兩個(gè)方面保證資金的支付進(jìn)度。首先,做到基建投資計(jì)劃以及預(yù)算的及時(shí)下達(dá),確保項(xiàng)目能夠及時(shí)實(shí)施。其次,做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃管理。各單位根據(jù)前期工作進(jìn)度、工程進(jìn)度、支付進(jìn)度和時(shí)間進(jìn)度,統(tǒng)籌制定科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃,著力解決制約項(xiàng)目實(shí)施的瓶頸問(wèn)題,切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目安排及實(shí)施的科學(xué)性、合理性,使計(jì)劃管理、資金管理和工程建設(shè)管理有效結(jié)合,提高資金支付率,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。第三,落實(shí)責(zé)任制度。各單位制定詳細(xì)的年度預(yù)算支付計(jì)劃,把項(xiàng)目落實(shí)到具體承擔(dān)單位,做到1個(gè)項(xiàng)目1套方案,并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí),建立健全行業(yè)管理部門(mén)的責(zé)任制度。第四,做好支付進(jìn)度的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送和通報(bào)工作。2009年海委將繼續(xù)執(zhí)行水利財(cái)政資金國(guó)庫(kù)支付進(jìn)度的月報(bào)、周報(bào)制度以及工作的督查制度,加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)管理,保證財(cái)政資金支付進(jìn)度工作順利開(kāi)展。2.4加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效率2.4.1建立科學(xué)管理機(jī)制立項(xiàng)是項(xiàng)目管理工作的開(kāi)始,也是項(xiàng)目管理中的首要和關(guān)鍵環(huán)節(jié),項(xiàng)目立項(xiàng)工作的失誤是對(duì)項(xiàng)目資金最大的浪費(fèi)。因此,應(yīng)在現(xiàn)有條件下,對(duì)水利事業(yè)任務(wù)的重點(diǎn)、特點(diǎn)進(jìn)行研究,提出項(xiàng)目立項(xiàng)的范圍和要求,使符合條件的、事業(yè)發(fā)展急需的項(xiàng)目能夠盡快立項(xiàng),提高立項(xiàng)的科學(xué)性。從而,便于水利項(xiàng)目立項(xiàng)工作的管理,建立水利項(xiàng)目的科學(xué)管理機(jī)制。海委在結(jié)合實(shí)際工作的前提下,積極開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備工作,加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的管理,根據(jù)工作重點(diǎn)的變化及時(shí)調(diào)整和儲(chǔ)備項(xiàng)目,在預(yù)算規(guī)模允許的情況下使項(xiàng)目安排更加合理,發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。2.4.2建立項(xiàng)目評(píng)審制度,確保申報(bào)文本的權(quán)威性,提高申報(bào)專(zhuān)家的質(zhì)量項(xiàng)目評(píng)審是對(duì)各單位上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)進(jìn)行評(píng)審,通過(guò)專(zhuān)家的鑒定確定項(xiàng)目的可行性,明確上報(bào)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施。為此,海委對(duì)每年各單位上報(bào)入庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行入庫(kù)前的專(zhuān)家評(píng)審。幾年來(lái),預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審制度的建立實(shí)施,保證了評(píng)審專(zhuān)家的全面性、權(quán)威性,也保證了評(píng)審過(guò)程中專(zhuān)家評(píng)審的獨(dú)立性,有效控制了其他因素,促進(jìn)了項(xiàng)目申報(bào)文本的質(zhì)量。同時(shí),項(xiàng)目評(píng)審組織工作更加正規(guī)嚴(yán)密,對(duì)專(zhuān)家的選擇科學(xué)合理,做到了學(xué)科和專(zhuān)業(yè)配套齊全。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審工作,從源頭上提高了項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量和入庫(kù)項(xiàng)目的科學(xué)性,從而提高了財(cái)政資金的使用效益。2.4.3建章立制,從制度上保證資金的安全項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。完善項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的管理,加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行工作各方面的控制,對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果和提高預(yù)算資金效益具有最直接的影響。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的控制應(yīng)從資金和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面共同進(jìn)行。財(cái)務(wù)方面的控制主要是嚴(yán)格支出管理,確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須以批復(fù)的預(yù)算為依據(jù),避免脫離預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生,通過(guò)嚴(yán)密的制約機(jī)制和授權(quán)制度保證資金的安全。業(yè)務(wù)方面主要通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制體系建設(shè)保證項(xiàng)目工作質(zhì)量,從而發(fā)揮水利資金應(yīng)有的效益。為了加強(qiáng)項(xiàng)目法人監(jiān)管、規(guī)范招投標(biāo)工作、促使項(xiàng)目法人更好地履行職責(zé)、避免執(zhí)行上的缺陷,海委依據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定印發(fā)了《海委系統(tǒng)水利工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》和《海委水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理行政監(jiān)督辦法》等。并組織專(zhuān)題研究,特別加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人的組建和監(jiān)管,建立健全責(zé)任追究制度,并從財(cái)務(wù)管理和基建管理兩個(gè)方面入手,抓好合同簽訂環(huán)節(jié),堵住漏洞,堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,確保招標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行。2.4.4積極推動(dòng)水利行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作,積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系海委出臺(tái)的“海委行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法”,對(duì)項(xiàng)目總體驗(yàn)收權(quán)限、內(nèi)容和依據(jù)作了明確規(guī)定;同時(shí),開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是今后一段時(shí)間加強(qiáng)預(yù)算管理保證資金效益的重要工作,水利部應(yīng)盡快研究制定符合水利行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系,積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作在水利部門(mén)的順利開(kāi)展。不斷探索符合我國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則,并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的規(guī)范,保證水利資金安全,提高資金效益水平。3對(duì)改進(jìn)水利資金使用管理方式的建議今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)預(yù)算管理,提高資金使用效益的思路是:圍繞水利中心工作,不斷深化財(cái)務(wù)改革,與時(shí)俱進(jìn),繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理,建立完善的財(cái)務(wù)制度體系;加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)在預(yù)算管理工作上的協(xié)調(diào)和溝通,加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性;強(qiáng)化財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,確保水利資金的安全有效運(yùn)行;努力使單位微觀的財(cái)務(wù)管理與國(guó)家財(cái)政改革的宏觀形勢(shì)要求及水利中心工作結(jié)合起來(lái),從大局著眼,從小事做起,加強(qiáng)和完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度