努力建設(shè)法治導(dǎo)向型的服務(wù)型稅務(wù)工作報(bào)告

努力建設(shè)法治導(dǎo)向型的服務(wù)型稅務(wù)工作報(bào)告

一、理順執(zhí)法與效勞的關(guān)系，深刻熟悉建立“效勞型稅務(wù)”的重要意義“效勞型稅務(wù)”，就是從治理模式上轉(zhuǎn)變過去那種以監(jiān)視打擊為主的治理思路，確立以納稅人為導(dǎo)向的效勞型思想、效勞型方式和效勞型機(jī)制，從而更好地履行稅收職能、提高稅收征管效能。這就要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，從觀念上徹底轉(zhuǎn)變過去政府機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)命令、強(qiáng)調(diào)指揮、強(qiáng)調(diào)管制的思維定勢，以強(qiáng)化效勞為我們工作的動身點(diǎn)、著力點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

（一）建立“效勞型稅務(wù)”，是適應(yīng)參加WTO要求建立公共效勞型政府的迫切需要。參加WTO對我國政府的影響是全面和深遠(yuǎn)的。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，也只有建立公共效勞型政府，實(shí)現(xiàn)政府由管制型向效勞型的轉(zhuǎn)變，才能與國際慣例接軌，保證政府運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、透亮，為實(shí)現(xiàn)全球資源向本地集聚營造良好的環(huán)境氣氛。市政府明確提出，要建立行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透亮、廉潔高效的“效勞型政府”，因此，我們構(gòu)建“效勞型稅務(wù)”也是落實(shí)市政府建立效勞型政府的現(xiàn)實(shí)要求，是建立公共效勞型政府的重要組成局部。

（二）建立“效勞型稅務(wù)”，是貫徹“三個(gè)代表”要求堅(jiān)持執(zhí)政為民思想在稅務(wù)工作中的.詳細(xì)表達(dá)。貫徹“三個(gè)代表”要求，本質(zhì)在執(zhí)政為民。長期以來，由于規(guī)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)思想觀念的束縛，我國在稅收執(zhí)法中對征稅人的權(quán)力和納稅人的義務(wù)強(qiáng)調(diào)較多，而對征稅人的義務(wù)和納稅人的權(quán)利強(qiáng)調(diào)較少。建立“效勞型稅務(wù)”，就是要在理論上確立稅收的公正原則，確立納稅人的主體地位，確立納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)公平的關(guān)系，從而真正轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)的觀念和工作方式，充分敬重納稅人、效勞納稅人，切實(shí)維護(hù)納稅人權(quán)益。

（三）建立“效勞型稅務(wù)”，是表達(dá)稅收本質(zhì)特征實(shí)現(xiàn)稅收職能的客觀要求。從本質(zhì)上說，稅收是國家憑借政治權(quán)力為供應(yīng)公共產(chǎn)品和公共效勞而取得的收入。我們建立“效勞型稅務(wù)”，就是要構(gòu)建一種新型的稅收征納關(guān)系，征稅人積極主動地為納稅人供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的效勞，納稅人更加自覺、主動、積極地誠信納稅，從而從根本上改善稅收征納關(guān)系，提高納稅遵從度，促進(jìn)稅收職能的有效實(shí)現(xiàn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)行為，努力提高納稅效勞水平建立“效勞型”稅務(wù)，我們的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高：一是提高效勞納稅人水平，即為納稅人供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的、全面的、準(zhǔn)時(shí)的和經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)效勞措施，大幅度提高納稅效勞的水平和質(zhì)量；二是提高效勞地方經(jīng)濟(jì)水平，就是說既要依法組織完成稅收收入，又要充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用、政策導(dǎo)向作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、調(diào)整收入安排、維護(hù)社會穩(wěn)定效勞。為此，我局不斷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為，并強(qiáng)化對執(zhí)法人員素養(yǎng)和力量的教育。

（一）推行執(zhí)法公示制度和納稅效勞八公開我局與各部門及各崗位按責(zé)任簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書，在執(zhí)法主體中依據(jù)部門職責(zé)及崗位職責(zé)確定了執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法目標(biāo)及執(zhí)法考核。同時(shí)，依據(jù)推行執(zhí)法責(zé)任制的要求，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動政務(wù)公開，我局將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法結(jié)果向社會公開，使有效監(jiān)視稅收執(zhí)法權(quán)成為可能。為加強(qiáng)執(zhí)法公示的指導(dǎo)性和時(shí)效性，提高執(zhí)法透亮度，我局對外莊重承諾實(shí)行納稅效勞八公開，即：公開稅收法律和規(guī)章；公開各辦稅窗口的職責(zé)范圍；公開納稅人辦理各項(xiàng)涉稅事務(wù)的時(shí)限、步驟和方法；公開效勞標(biāo)準(zhǔn)，讓納稅人清晰效勞工程、標(biāo)準(zhǔn)和范圍；公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但凡收費(fèi)的工程要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；公開違章懲罰，定期將納稅檢查狀況、對納稅人懲罰結(jié)果和依據(jù)公開；公開工作紀(jì)律和廉政規(guī)定，將稅務(wù)人員守則、稅務(wù)人員職業(yè)道德工作紀(jì)律和有關(guān)廉政規(guī)定公開；公開受理納稅人投訴的部門和監(jiān)視電話，設(shè)置舉報(bào)箱，公開承受社會監(jiān)視。

（二）注意發(fā)揮職能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程法制工作標(biāo)準(zhǔn)化地稅局是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政府職能部門，因此，我局將稅收法制工作作為業(yè)務(wù)工作的“龍頭”和抓手。征收局將法制工作作為業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)攬，根本實(shí)現(xiàn)了對依法征收的全過程掌握；稽查局緊把審理關(guān)，實(shí)現(xiàn)了對稽查案件的掌握；政策法規(guī)科著重實(shí)現(xiàn)在政策落實(shí)、制度協(xié)調(diào)、減免稅治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化；各治理局能夠處理好為執(zhí)法與效勞的關(guān)系，做到既嚴(yán)格依法辦事，又維護(hù)納稅的合法權(quán)益，在向“效勞型”稅務(wù)轉(zhuǎn)變的全過程，充分發(fā)揮了治理職能。

（三）強(qiáng)化對執(zhí)法人員素養(yǎng)和力量的教育，法制培訓(xùn)工作堅(jiān)持不懈依據(jù)實(shí)際工作需要，我局有規(guī)劃地組織干部進(jìn)展有關(guān)的稅收法律法規(guī)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)。在對象上側(cè)重于一線的執(zhí)法人員和基層稅收治理人員，在內(nèi)容上，重點(diǎn)抓住執(zhí)法中易出過失的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出行政程序法律法規(guī)，行政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)及執(zhí)法人員“兩個(gè)維護(hù)”意識的教育，在方法上，加大執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，通過剖析案例，以案說法，保證了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)的完整性。三、強(qiáng)化監(jiān)視，切實(shí)落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制體系。建立健全監(jiān)視機(jī)制，促進(jìn)稅收法制工作的公開化、透亮化，形成事前、事中與事后的全過程監(jiān)視的體系。

（一）強(qiáng)化事前監(jiān)視，涉稅文件的會簽會辦與備查備案依據(jù)征管法第三條規(guī)定，但凡本區(qū)（縣）人民代表大會及其常務(wù)委員會、及本局單位或其他部門聯(lián)合制定的在本區(qū)內(nèi)具有約束力的涉及稅收的解釋、規(guī)定、方法的文件等，我局均由政策法規(guī)科進(jìn)展特地的會簽會辦及上報(bào)備查備案。兩年來，我局共會簽會辦相關(guān)涉稅文件38件，切實(shí)落實(shí)了《涉稅文件會簽會辦制度》及《稅收標(biāo)準(zhǔn)性文件備查備案制度，》從而從源頭上做好事前監(jiān)視。

（二）注意事中監(jiān)視，減免稅合議與重大稅務(wù)案件審理工作機(jī)制有效實(shí)施為強(qiáng)化稅收執(zhí)法的事中監(jiān)視，充分保證稅收執(zhí)法的公正性，我局在征管環(huán)克制定了減免稅的合議制度與在稽查環(huán)節(jié)重大案件的審理制度。凡依據(jù)法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定賜予納稅人減征或免征的應(yīng)繳稅款的，在審批減免稅時(shí)均進(jìn)展集體合議，通過減免稅合議制度的實(shí)施，嚴(yán)厲政策，加強(qiáng)治理，杜絕了減免稅中的不正之風(fēng)，提高了辦事效率，受到納稅人的充分好評。稅務(wù)案件的審理工作既是對前期稽查人員工作結(jié)果的檢查過程，又是依據(jù)稅收相關(guān)法律進(jìn)展鑒定的過程，更是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅過程的依據(jù)，因此，做好稅務(wù)案件的審理工作具有重要意義。我局在審理重大稅務(wù)案件時(shí)，均實(shí)行集體審理合議的形式，既保證了案件審理的客觀公正性，又保證了審理工作質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持事后監(jiān)視，執(zhí)法檢查與案件的復(fù)查工作成效顯著為加強(qiáng)對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)視檢查，標(biāo)準(zhǔn)稅收執(zhí)法行為，我局始終堅(jiān)持實(shí)施日常執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。通過對稅收征管過程中的“熱點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”問題的分析，明確執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，在檢查的內(nèi)容上形成“以程序合法、文書標(biāo)準(zhǔn)為核心，適用政策詳查，規(guī)程必查”的工作思路，在檢查方式上實(shí)行“科所按月自查，按季互查，區(qū)局定期抽查”和核查結(jié)查通報(bào)等措施，保證了執(zhí)法深度與廣度