蔣夢麟與臺灣土改

蔣夢麟與臺灣土改

20世紀50年代，臺灣的土地改革研究取得了一些成果，但缺乏從多個方面和角度進行的討論。本文試從臺灣土地改革重要領導人之一的蔣夢麟與臺灣土地改革關系的角度,分析在蔣夢麟領導下的“中國農(nóng)村復興聯(lián)合會”(簡稱“農(nóng)復會”)在這場重大社會變革的作用,進而從一個側(cè)面探討其成功的原因所在。一蔣夢麟:“好的農(nóng)村，應當是一個國際關系中的一個重要的地方,應當把其作為“中國農(nóng)村”的“三大方面”在現(xiàn)代中國知識分子群體中,蔣夢麟可以說是一位極有作為的人物,甚至被認為是“北大自由派人物中唯一能辦事的人”。他曾擔任北京大學教授、校長、西南聯(lián)大常委,又做過國民政府的教育部長、行政院秘書長。1948年起長期擔任由中美雙方聯(lián)合組成的“中國農(nóng)村復興委員會”(簡稱“農(nóng)復會”)主任委員,由此使他與奠定50-60年代經(jīng)濟起飛基礎的臺灣土地改革聯(lián)系在一起。臺灣著名農(nóng)業(yè)專家沈宗瀚說蔣夢麟前半生致力于中國教育現(xiàn)代化,后半生則獻身于中國農(nóng)村的現(xiàn)代化。從小生活在浙東鄉(xiāng)下的蔣夢麟對農(nóng)村社會有著特殊的感情。他不僅熟悉農(nóng)村社會而且對農(nóng)民的處境深表同情,很早就立志改進農(nóng)業(yè),使最大多數(shù)中國人得到溫飽和幸福。1928年前后,蔣夢麟作為浙江省政府重要官員,曾參與浙江土地減租工作?？箲?zhàn)爆發(fā)以后,作為一個關心現(xiàn)實并有著強烈經(jīng)世意識的現(xiàn)代知識分子,蔣夢麟開始關注日趨嚴重的中國農(nóng)村問題。1940年被推舉為國民政府行政院設計委員會土地組召集人后,他對土地問題尤為關注并對之進行了深入思考。蔣夢麟認為土地問題是農(nóng)村一切問題的癥結(jié)所在。“農(nóng)村問題,尤其是土地問題永遠是中國禍亂循環(huán)的原因?！雹壅怯捎谒麑ν恋貑栴}與中國治亂的關系有著自己的深刻認識,所以當1948年蔣介石要他出任農(nóng)復會主任委員時,他就明確表示:“農(nóng)村建設如果不從改革土地著手,只是維持現(xiàn)狀是不會成功的。”④1948年10月,農(nóng)復會在南京成立。但成立之初,農(nóng)復會工作方針也即如何才能復興中國農(nóng)村問題上內(nèi)部產(chǎn)生意見分歧。據(jù)時為農(nóng)復會中方委員的沈宗瀚回憶,當時“晏陽初先生主張應從擴大民眾教育著手,然后進入農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。孟鄰先生和我則主張先積極增加農(nóng)作物的生產(chǎn),改革若干阻礙生產(chǎn)的重要因素(如不合理的租佃制度等)入手以應中國當時的情況。”后反復商討,花了二個月的時間,又經(jīng)過數(shù)月試驗,終于達成一致,決定采納蔣夢麟等人的意見,隨后進行工作分工。沈宗瀚回憶說:“我與穆懿爾先生(美方委員)是學農(nóng)的,所以在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面多加注意,孟鄰先生則多注意社會改革方面的工作,如土地改革,農(nóng)會、漁會、水利會的改組,以及后來提倡的四健會教育與謀求人口問題的解決等。如此分工合作,農(nóng)復會始能有今日的成就?！痹谵r(nóng)復會諸項工作中,蔣夢麟始終把土地改革置于頭等重要的地位。他認為農(nóng)復會協(xié)助復興中國農(nóng)村,其目的在促進大多數(shù)中國農(nóng)民之利益。為實現(xiàn)這一方針,他明確主張:“任何農(nóng)業(yè)建設之實施,必須以土地改革為基本條件。在任何農(nóng)村實施農(nóng)業(yè)改良之前,必須實行某種程度之土地改革。俾由改進農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生之大部利益,得直接歸諸佃農(nóng),而不為地主所剝奪。當然在如何進行土地改革問題上,他認為有完全不同的兩種方式:”以極權(quán)方式從事土地改革,其手段十分殘酷,采用暴力清算地主及富農(nóng),其最高目的為土地國有與集體農(nóng)場。民主方式之土地改革,系根據(jù)公平之原則,逐步實行,其辦法尊重個人,合乎人道。改革之目的為實現(xiàn)家庭式之農(nóng)場?！稗r(nóng)復會成立之后,其成員即分赴各地進行實地考察。蔣夢麟本人更是馬不停蹄,四處游說地方當局支持土地改革。盡管當時國民黨軍隊在前線節(jié)節(jié)敗退,國民黨政府搖搖欲墜,國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟一片混亂,在此情況下,進行土地改革這樣巨大的社會工程未免過于天真,但蔣夢麟依然執(zhí)著前行,不改初衷,并取得一些成效。其間,他在四川與四川省政府主席王陵基協(xié)商減租工作之進行;在福建,選擇閩西龍巖地區(qū)為改良土地制度的區(qū)域。而廣西之土地改良系減租與限田同時進行,但重心則在減租。據(jù)蔣夢麟本人自述,這些改革在極短期內(nèi)初步推行,成果仍甚顯著。由于此項成就,社會秩序趨于安定,并在國際間引起了廣泛注意。⑨盡管時間短暫,但農(nóng)復會在大陸的土改經(jīng)歷,為隨后在臺灣開展土地改革工作積累了經(jīng)驗。土地問題長期不得解決,成為威脅國民黨統(tǒng)治的最大隱患。親身經(jīng)歷了國民黨慘敗大陸的蔣夢麟,對土地問題的尖銳性有著更為深刻的認識。1949年2月間,蔣夢麟專程赴臺北,拜會臺灣省主席陳誠等人,希望臺灣盡早開展土地改革工作。據(jù)他在《新潮》中回憶,當時他對陳誠說:“農(nóng)復會的工作是兩方面的,好像一把兩面快的劍,一面用之于社會,以推行公平的分配,一面則運用近代的科學方法來增產(chǎn)。因為我們相信,只講生產(chǎn)而不講公平的分配,那么增加生產(chǎn)以后,會使富者愈富,貧者愈貧,結(jié)果必然會造成社會的糾紛,不但無事于補,恐怕對整個社會而論,反而有害。如果只講公平分配而不講生產(chǎn)呢?結(jié)果等于分貧或均貧,而不是均富。我們的目的是均富,均富并不是說平均分配,而是公平分配,使大家得到合乎公道的一份,不是使人人得到大小一樣、輕重相等的一份。我們一方面講公道,一方面講生產(chǎn),這就是我們的兩邊鋒利的一把寶劍?！彼€進一步強調(diào):“公平分配最要緊的是土地改革,那便是耕者有其田”。并明確表示農(nóng)復會將對臺灣土改工作予以大力支持。對此一向熱心土地改革的陳誠非常贊同蔣夢麟的主張。于是,在農(nóng)復會之經(jīng)濟與技術(shù)協(xié)助下,陳誠立即著手在臺灣部署開展土改工作。1949年3月1日,陳誠在臺灣省行政會議揭幕式上宣布要切實執(zhí)行“三七五減租”。他警告大地主“僅顧及本身利益而剝奪農(nóng)民,將來會自食其果”,提出“民意機關是否代表民意,縣市長是否系革命的縣市長,皆以其對“三七五減租”的態(tài)度為一大測驗?！?月14日,陳誠頒布《臺灣省私有耕地租用辦法》。于是,在國民黨臺灣立足未穩(wěn)的情況下,國民黨臺灣省當局就開始實施第一步土地改革,即“三七五減租”。1951年實施“公地放領”,1953年實施“耕者有其田”,前后歷時8年。臺灣原有耕地地租之租率,高達年收獲量的50-70%,并有押租、預租等額外負擔,且租期多為不定期,租約多系口頭約定,地主可隨時撤佃,任意加租。此種租佃制度不但使佃農(nóng)生活困苦,而且妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。全面參與“三七五減租”工作的蔣夢麟認為,“臺灣省此次租佃改革有兩大要點,一為將地租減至土地全年總生產(chǎn)量百分之三十七點五,另一為將佃農(nóng)之耕作權(quán)予以保障?！庇捎谵r(nóng)復會的大力配合,“三七五減租計劃”實施相當順利,并迅速取得成效。對此,蔣夢麟也不無自豪。他說:“臺灣經(jīng)此項土地改革,兼以政府努力生產(chǎn),美國經(jīng)合署之肥料供應及本會之技術(shù)與經(jīng)費之協(xié)助等原因,于減租計劃推廣后之六個月內(nèi),即顯見下列各項效果,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加,農(nóng)民收益加多,農(nóng)村社會安定,經(jīng)濟漸趨繁榮等,使本會在改善臺省多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟生活上所為之努力,大部獲得良好之收獲”。在土改第一步成功的基礎上,1951年6月,臺灣省當局開始大規(guī)模實施“公地放領”,即將公有耕地所有權(quán)陸續(xù)轉(zhuǎn)移為農(nóng)民所有,這實際是“政府”先給地主作表率,以在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)“耕者有其田”。但實行“公地放領”,并不能全面解決農(nóng)民土地問題,因為占總數(shù)50%的耕地不在臺灣當局而在地主手中。為此,1953年,臺灣省當局繼“三七五減租”和“公地放領”后,又邁出第三步——全面實“施耕者有其田”。為實施此項步驟,從1952年1月至次年4月一年多時間里,臺灣省當局在農(nóng)復會技術(shù)及經(jīng)費協(xié)助下,先辦理完成全省地籍總歸戶工作,即將同一所有權(quán)人的土地,歸入一戶名下,由一鄉(xiāng)而一縣以至于全省。自地籍總歸戶完成后,著手起草實施《耕者有其田條例》草案。1953年1月20日,臺灣“立法院”通過該條例,規(guī)定自當年5月1日起實施。至當年底,以“耕者有其田”為基本內(nèi)容的臺灣土地改革已大體完成。臺灣土地改革被公認為是促成臺灣農(nóng)業(yè)高速度成長及生產(chǎn)力快速提高的重要動力。早在臺灣土改還在進行的1953年初,蔣夢麟在《臺灣之土地改革》一文中就自信地表示:“臺灣之土地改革為期不過兩年,但農(nóng)村社會組織業(yè)已開始演變?！蓖恋馗母锏某晒ε_灣社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了決定性影響。土改使自耕農(nóng)經(jīng)濟成為臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體,取代了原來占統(tǒng)治地位的租佃經(jīng)濟。這一歷史性變化促成了地主階級的衰落與自耕農(nóng)的崛起,實現(xiàn)了土地占有的平均化。這不僅改善了占臺灣人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的生活條件,而且促進了臺灣農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,為工業(yè)振興奠定了基礎。臺灣經(jīng)濟界人士汪彝定認為土地改革的效果除了提高農(nóng)民生產(chǎn)意愿之外,還有將土地資本轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本,擴大本地人民購買力及本地工業(yè)產(chǎn)品市場的效果,所以它的影響是多方面的,復雜的,絕不止于單純的土地生產(chǎn)力的提高而已。顯然,土地改革為臺灣50-60年代的經(jīng)濟起飛作出了巨大貢獻。晚年的蔣夢麟對于這場他稱之為“不流血的革命”的土地改革傾注了最大的熱情與心血。他不僅是臺灣土地改革的始作俑者,而且參與了臺灣土改的全過程。時任臺灣“行政院內(nèi)政部長”的黃季陸認為:“談到臺灣的三七五減租和耕者有其田政策的推行,孟鄰先生是堅強、深入、貢獻很大的一個。他對土地改革的決策,是一位忠誠而努力的推行者?！笔Y夢麟及其領導的農(nóng)復會在臺灣土改中扮演了一個極為重要的角色,除了上面所述其作為促成臺灣土改的首義之功外,以下兩點則為臺灣土改的成功發(fā)揮了至關重要的作用。首先,作為一個土地改革家,蔣夢麟自始至終參與臺灣土改政策及其實施辦法的制訂。據(jù)時為農(nóng)復會成員后任臺灣農(nóng)林廳長的張憲秋回憶:“農(nóng)業(yè)方面蔣先生一直說他是外行,他要技術(shù)人員去決定。但對于土地改革、農(nóng)會改進以及鼓吹節(jié)育生育的觀念等三件大事,確花費了很大的精力。本省推行土地改革時,他一直是陳副總統(tǒng)的重要參謀?！笔Y夢麟曾對農(nóng)復會同仁表示:“土地問題、人口問題、農(nóng)民組織問題,這三個問題我多花時間來想、來研究,其他事情你們?nèi)ハ搿薄Ｋ踔翆r(nóng)復會秘書長蔣彥士說:“我旁的事情不管,就這三個問題我來想?！边M入1952年,當時的臺灣“行政院院長”陳誠決定迅速推行“耕者有其田”的政策,并責令“內(nèi)政部長”黃季陸主持其事。黃季陸說:“當時孟鄰先生對我的幫助十分重要,我不僅時時要請教他,遇到困難時,為我解決問題的亦離不了他?！彼€回憶說:“在草擬耕者有其田條例,預備提到立法院完成立法程序前,我們每次開會都有激烈的辯論,如像關于保留田的數(shù)額問題、老弱孤寡問題、等則問題、地價補償問題等等。特別是一次討論條例第二十八條,關于佃農(nóng)取得地權(quán)后能否轉(zhuǎn)移的問題,爭論最烈。參加會議的人在內(nèi)政部辦公室內(nèi),從早上八時到深夜零時三十分,耗去了十數(shù)個鐘頭的反復辯論考量才取得協(xié)議。……最后乃由孟鄰先生調(diào)和雙方意見,于是日深夜獲致協(xié)議……我在此一條款協(xié)議之后,大大的松了一口氣,我向孟鄰先生說這一條款應當命名為蔣夢麟條款,來紀念你折中調(diào)和之努力?！笔Y夢麟還十分重視土改政策的輿論宣傳工作。為使當局的土改政策廣為人知,他利用各種場合進行宣傳解釋,或演講或著文,可謂不遺余力。僅1951-1953年3年間,他就先后發(fā)表8篇有關闡釋土改政策問題的文章。其次,在蔣夢麟的重視與組織下,農(nóng)復會為臺灣各個階段的土改工作提供了大量的技術(shù)與經(jīng)費支持,從而為土改順利進行提供了重要保障。土地改革是一項涉及面廣、影響大、技術(shù)性強的社會系統(tǒng)工程。臺灣土改的對象是數(shù)千萬戶的地主與佃農(nóng)以及數(shù)十萬公頃的土地。要改革成功,在實施時必須把握住臺灣每一塊耕地和每一戶地主與佃農(nóng)。凡此種種,基本上都是在農(nóng)復會的充分協(xié)助下進行的。臺灣土地改革的成功,農(nóng)復會及其廣大專家、工作人員功不可沒?？梢哉f,在臺灣土改的全過程,農(nóng)復會承擔了這方面大量瑣碎而又繁重的技術(shù)性工作,由此奠定了土改成功的重要基礎。如在“三七五減租”期間,發(fā)生了土地等則調(diào)整及水租、押租等工作量大、技術(shù)性強的許多問題,都是在農(nóng)復會的大力協(xié)助下獲得解決的。1950年12月,陳誠為了解“三七五減租”實施情況,委托黃季陸組成減租考察團赴臺灣農(nóng)村各地考察。結(jié)果他們發(fā)現(xiàn)了“臺灣土改得以成功的兩項重要因素。一是孟鄰先生領導的農(nóng)村復興委員會工作,由于服務的殷勤,取得了農(nóng)民的信任,于推行減租政策產(chǎn)生了很大的助力。二是關于土地改革的許多基礎工作,如編造地籍卡片以及各項統(tǒng)計工作等,大半由于農(nóng)復會的協(xié)助而獲順利推展,為三七五減租之后,迅即實施耕者有其田的政策奠定了基礎。”為幫助臺灣當局順利實施土地改革并鞏固土改成果,蔣夢麟領導的農(nóng)復會還先后拔款數(shù)千萬元新臺幣加以支持。如1953年5月,農(nóng)復會資助臺灣省政府新臺幣1千萬元,幫助實施“耕者有其田”工作。1956年又貸款1500萬元,分別用于協(xié)助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和辦理示范農(nóng)貸。四引導意識、行為臺灣土地改革的巨大成功,引起了國際社會的廣泛關注,緬甸、南越、柬埔寨及一些非洲國家或地區(qū)紛紛派人前往考察取經(jīng)。鑒于蔣夢麟在臺灣土改等復興臺灣農(nóng)村工作上的杰出貢獻,1958年,菲律賓政府向他頒發(fā)首屆麥賽賽獎。蔣夢麟及其領導的農(nóng)復會之所以能在臺灣土地改革中發(fā)揮重要作用,除了臺灣當局予以充分信任和自身具有相當?shù)慕?jīng)濟技術(shù)力量外,還與蔣夢麟一貫倡導并身體力行的科學、民主的工作作風與處事精神密切相關。正如他在《新潮》引言中所說:“最近十八年來,把五四運動所提倡的德先生(民主)與賽先生(科學)從象牙之塔的學府里,移植于臺灣廣大的農(nóng)村里,而得顯著的實效?！?953年,美國民主黨總統(tǒng)侯選人斯梯文曾到臺灣訪問,并到農(nóng)復會來討論土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。蔣夢麟在歡迎辭中介紹了臺灣土改所遵循的基本方針后,形象地描述了農(nóng)復會的工作風格。他說:“我們的眼睛看著天上的星,我們的腳踏著地下的草根。我們從農(nóng)民那里學習,不以我們的幻想教農(nóng)民。我們的理想是很高的,我們的辦法是很切實際的?！笔Y夢麟是這樣說,更是這樣做的。在臺灣主持農(nóng)復會工作10余年間,他脫下學者的外衣,走出學術(shù)的象牙塔,探訪民情,了解民意,使農(nóng)復會成為一個接近民眾并解決臺灣民生問題的機關。1959年5月,蔣夢麟在北大同學集會上發(fā)表演講。他說:“五四時代倡導之科學與民主口號,經(jīng)過四十年的時光而無成就,其中一個原因就是談科學與民主都限于學校,未出城市,不能深入廣大的農(nóng)村。我來到臺灣之后,這十年間,經(jīng)常到農(nóng)村去,每個窮鄉(xiāng)僻壤都到過,這才出了象牙塔?！睘榱耸雇粮恼咔泻吓_灣農(nóng)村實際,蔣夢麟十分重視調(diào)查研究工作,特別是對臺灣島情的了解與把握。早在1949年10月來臺主持農(nóng)復會工作不久,他就與農(nóng)復會若干專家進行環(huán)島考察。此后已屆高齡的蔣夢麟不辭辛勞,踏遍臺灣的山山水水。他經(jīng)常深入臺灣農(nóng)村,進行實地調(diào)查,許多田間、農(nóng)舍都留下了他的身影。他不僅自己這樣做,還要求農(nóng)復會工作人員一半時間辦公,一半時間下去請教農(nóng)民,提出的問題要針對農(nóng)民的需要,不要坐著空想問題。后來,他在回顧農(nóng)復會工作時說:“每當農(nóng)復會準備著手一項改良計劃之前,必定先有周祥的研究與試驗,當然計劃也有失敗的事例,但是因為是先做試驗,失敗便不會受到很大的損失。同時我們更需要從失敗中尋找成功之路?！痹诔珜Э茖W求實精神的同時,蔣夢麟還著力培植一種民主的工作方式。對此,與蔣夢麟共事多年的毛子水教授說:“農(nóng)復會今天所以能成為一個效率最高的機關,和蔣先生‘虛懷若谷’的風度有很大的關系。農(nóng)復會有一位很能干的高級職員講到蔣先生時說,‘孟鄰先生涵容的精神,深似蔡孓民先生,同事中有精一技一藝的,他都衷誠地贊美。所以他能培植人才,而人才也喜歡為他用?！倍L期追隨蔣氏的陳雪屏則認為蔣夢麟具有“和光同塵”或“善與人同”和“擇善固執(zhí)”兩種看似矛盾的性格特征與處事風格。他說:“十余年來,農(nóng)復會的工作和中央及地方政府的行政密切配合,而發(fā)揮了高度的效率。孟鄰先生的領導原則是促成配合的一個重要因素。即就地方的范圍而言,自農(nóng)會而