秦嶺北麓生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展研究

秦嶺北麓生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展研究

秦嶺不僅是中國(guó)南北氣候地區(qū)的自然邊界，也是中國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。它被稱為“動(dòng)植物之鄉(xiāng)”和“天然中醫(yī)藥之鄉(xiāng)”。秦嶺北麓是陜西最寶貴的資源,對(duì)陜西關(guān)中盆地水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的生態(tài)功能。近幾年來(lái),隨著秦嶺北麓環(huán)山旅游公路和多條高速公路的相繼建成,陜西省和地方政府相關(guān)政策的出臺(tái)及投資力度的加大,秦嶺北麓的旅游業(yè)發(fā)展迅猛。但由于重開(kāi)發(fā)利用,輕保護(hù)建設(shè),造成了旅游資源的無(wú)序開(kāi)發(fā),加劇了植被破壞、河峪斷流、環(huán)境污染、水土流失、水源匱乏。筆者在分析陜西秦嶺北麓生態(tài)旅游現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了秦嶺北麓生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議。1沿線缺乏生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)秦嶺北麓位于秦嶺分水嶺至關(guān)中平原南緣之間,是陜西關(guān)中地區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。其西連甘肅,東接河南,北自環(huán)山公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn),南至秦嶺主脊。自西向東呈帶狀分布,長(zhǎng)約450km,面積約9290km2,其中風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園面積1116km2,占總面積的12%。行政區(qū)域隸屬于西安、寶雞、渭南三市,交通便利。秦嶺氣候多樣,地形復(fù)雜,珍稀動(dòng)、植物種類(lèi)繁多,具有開(kāi)展生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。主要旅游資源有自然生態(tài)旅游資源、人文生態(tài)旅游資源、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源。1.1生物旅游資源秦嶺北麓自然旅游資源極為豐富。區(qū)域內(nèi)多奇峰峻嶺,河流、小溪上游多懸泉飛瀑,山麓地帶分布有多處溫泉,山地垂直分帶比較明顯,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,地?zé)豳Y源豐富。區(qū)內(nèi)森林植被、動(dòng)物類(lèi)型復(fù)雜多樣,古冰川遺跡典型,山崩地貌、巖溶地貌等地文景觀、水文景觀和氣候生物景觀獨(dú)具魅力。主要景區(qū)有秦嶺終南山世界地質(zhì)公園、太白山等3個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū),終南山、太白山等11個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園,華山、驪山、天臺(tái)山3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及翠華山等4個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和濕地生態(tài)旅游資源。此外,還有正在建設(shè)的秦嶺國(guó)家植物園。秦嶺生物資源十分豐富,有種子植物3446種、獸類(lèi)144種、鳥(niǎo)類(lèi)399種,昆蟲(chóng)5000多種,其中屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物28種,如獨(dú)葉草、紅豆杉,國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物56種,如大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛因此,秦嶺不僅是我國(guó)生物多樣性保護(hù)、研究和科普基地,而且是陜西乃至全國(guó)旅游全新的生態(tài)旅游園地。1.2京東北部人文旅游資源秦嶺北麓的八百里秦川,是中華民族的發(fā)祥地,為周、秦、漢、隋、唐5朝13個(gè)帝王的京畿所在,其人文旅游資源遍布秦嶺北麓。主要有距今110萬(wàn)年的藍(lán)田猿人遺址、世界八大奇跡的秦兵馬俑、南五臺(tái)和樓觀臺(tái)道教圣地、戶縣草堂寺佛教勝地等。1.3民宿污染秦嶺北麓特別是環(huán)山旅游沿線,河流眾多,山青水秀,溫泉散布,是休閑度假的好去處。隨著秦嶺北麓旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,各地的休閑度假山莊、避暑山莊、娛樂(lè)場(chǎng)所和“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展迅速。2旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來(lái),隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施,經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人民生活水平的普遍改善,陜西省旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。在改造老景區(qū)的同時(shí),秦嶺北麓地區(qū)新的旅游景區(qū)不斷涌現(xiàn),2009年8月申報(bào)秦嶺終南山世界地質(zhì)公園獲得成功,正在準(zhǔn)備申報(bào)的中央國(guó)家公園,極大地促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅西安、寶雞2市45個(gè)主要景區(qū),2007年接待人數(shù)就達(dá)1087.6萬(wàn)人次,旅游創(chuàng)收達(dá)51309.7萬(wàn)元。其中西安市39個(gè)景區(qū),年接待人數(shù)1038.5萬(wàn)人次,占總?cè)藬?shù)的96.0%,年門(mén)票收入49780.7萬(wàn)元,占總門(mén)票收入97.0%。西安市臨潼區(qū)4個(gè)景區(qū),年接待人數(shù)620萬(wàn)人,年門(mén)票收入達(dá)38202.8萬(wàn)元,分別占西安市年接待人數(shù)和門(mén)票收入的60.0%和77.0%。寶雞市5個(gè)景區(qū),年接待人數(shù)49萬(wàn)人次,年收入1530萬(wàn)元。2009年西安市委市政府正在考慮成立秦嶺北麓旅游基地,秦嶺北麓將建設(shè)400hm2旅游生態(tài)區(qū)。近年來(lái),陜西省加大了對(duì)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,編制完成了相關(guān)規(guī)劃,嚴(yán)格控制秦嶺北麓建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用,保護(hù)工作取得了一定的成效。2006年省政府出臺(tái)《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,對(duì)保護(hù)秦嶺提出了更為嚴(yán)格的要求,2009年8月陜西省旅游局正式公布了《秦嶺旅游發(fā)展規(guī)劃》,力圖將秦嶺將建成國(guó)際生態(tài)旅游示范基地。但在旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí),存在以下問(wèn)題。2.1因資水保護(hù)總體不能月地質(zhì)地貌資源的破壞主要表現(xiàn)在山體形態(tài)及其生態(tài)、景觀與環(huán)境的破壞,這種破壞主要是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),礦產(chǎn)開(kāi)發(fā),修建公路、電纜、賓館等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的。在秦嶺北麓,一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源和景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,未經(jīng)審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)即開(kāi)工建設(shè),違規(guī)亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重,導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和山體破壞等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。秦嶺淺山區(qū)域每年的土壤侵蝕模數(shù)已超過(guò)1000t/km2,屬中度水土流失區(qū)。2002年6月,大壩溝森林公園、灃峪莊園就因擠占河道而遭受洪災(zāi),損失慘重。2007年僅長(zhǎng)安區(qū)范圍內(nèi)秦嶺北麓的建設(shè)項(xiàng)目先后多達(dá)50余個(gè),而各項(xiàng)手續(xù)完備的項(xiàng)目只有8個(gè)。隨著秦嶺北麓別墅項(xiàng)目被叫停,假借旅游項(xiàng)目為名的別墅開(kāi)發(fā)又“死灰復(fù)燃”,地質(zhì)地貌資源受破壞的程度并沒(méi)有得到有效控制。2.2生活垃圾處理環(huán)境差,污水治理難度秦嶺北麓西自寶雞東至潼關(guān)的10縣區(qū)的28條河流,有56.1%的河段受到不同程度的污染。近幾年秦嶺灃峪口等河流出山口周邊興建了大量的度假山莊、賓館、招待所和農(nóng)家樂(lè),但由于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村普遍缺少環(huán)境保護(hù)設(shè)施,這些單位的生活垃圾和廢渣無(wú)固定貯存場(chǎng)所,目前由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村集中填埋,填埋場(chǎng)地缺乏正規(guī)防治污染措施,垃圾未經(jīng)處理就亂排亂放,甚至有些單位隨意將大量未經(jīng)處理的生活垃圾和污水倒入山谷和河道。不少?gòu)S礦企業(yè),沒(méi)有污水處理設(shè)施或未將設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),工業(yè)污水不能達(dá)標(biāo)排放,如潼關(guān)金礦開(kāi)采造成了嚴(yán)重的汞污染,危及水源安全。毀林開(kāi)荒、礦石開(kāi)采、盜砍林木、采挖藥材、礦石開(kāi)采等行為造成森林植被嚴(yán)重破壞。由于森林林分變差,秦嶺的淺山、丘陵地帶難以尋覓到大型動(dòng)物蹤跡,一些林下植物無(wú)法正常生存,天麻、杜仲等野生藥用植物數(shù)量減少。珍稀物種瀕危度加劇,秦嶺地區(qū)華南虎幾乎絕跡,林麝、云豹、大鯢種群數(shù)量明顯減少。偷獵珍稀動(dòng)物常有發(fā)生,秦嶺沿山部分“農(nóng)家樂(lè)”中保護(hù)動(dòng)物成為招牌菜。2.3管理體制不協(xié)調(diào),缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求相當(dāng)多的景區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,建設(shè)盲目無(wú)序,不少森林公園和旅游度假區(qū)的建設(shè)各行其是,建筑物千篇一律,無(wú)個(gè)性特色;多單位建設(shè),多部門(mén)管理,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求,管理無(wú)序現(xiàn)象突出,管理體制不夠協(xié)調(diào),直接影響著投資和建設(shè),制約著旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展。截至2008年,僅西安市區(qū)內(nèi)的秦嶺北麓就有上王村、湯峪鎮(zhèn)等旅游觀光農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目1130個(gè)。還有相當(dāng)部分旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各類(lèi)農(nóng)家樂(lè)并未得到審批和備案。多數(shù)景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)處于初級(jí)開(kāi)發(fā)狀態(tài),層次較低,旅游活動(dòng)內(nèi)容單調(diào),旅游功能趨同,僅停留在觀光游覽方面,旅游綜合效益差。2.4生態(tài)旅游人才匱乏生態(tài)旅游業(yè)是一個(gè)科技量很高的行業(yè),需要高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才,但當(dāng)?shù)亟逃鄬?duì)落后,旅游人才培養(yǎng)不受重視,培養(yǎng)機(jī)制不健全,加之人才流動(dòng)性的增強(qiáng),使得生態(tài)旅游人才更加缺乏。人才的匱乏,不但表現(xiàn)為高層次策劃、管理人才的缺乏,而且表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)管理人員水平不高,經(jīng)驗(yàn)不足,不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。由于缺乏管理與經(jīng)營(yíng)人才,導(dǎo)致該區(qū)生態(tài)旅游管理效率低,決策隨意化,各自為政,造成了生態(tài)旅游市場(chǎng)混亂,服務(wù)質(zhì)量低劣,真正的生態(tài)旅游難以開(kāi)展。3開(kāi)發(fā)旅游資源的建議國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為:具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然旅游資源的保護(hù),是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)而應(yīng)與自然和諧,并且必須使當(dāng)代人享受旅游的機(jī)會(huì)與后代人相平等。生態(tài)旅游的全過(guò)程中,必須使旅游者受到生動(dòng)具體的生態(tài)教育。為了發(fā)揮秦嶺北麓旅游資源的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)旅游資源的合理利用和優(yōu)化配置,今后秦嶺北麓旅游資源開(kāi)發(fā)的思路應(yīng)當(dāng)是:首先要做好調(diào)研,摸清底子,對(duì)旅游資源進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià),確立統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格管理的原則,加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃,突出秦嶺生態(tài)旅游特色,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,規(guī)范秦嶺資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用的有機(jī)統(tǒng)一;其次強(qiáng)調(diào)各區(qū)域的特性與個(gè)性發(fā)展,加強(qiáng)投入,發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè),提高從業(yè)人員素質(zhì)和管理者水平,實(shí)現(xiàn)秦嶺北麓生態(tài)經(jīng)濟(jì)旅游帶的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。3.1生態(tài)旅游景區(qū)生態(tài)計(jì)算組織有關(guān)科研與高校專(zhuān)家對(duì)秦嶺北麓生態(tài)旅游資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與評(píng)價(jià),確定各生態(tài)旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量,把握生態(tài)環(huán)境承載力,確定出不同時(shí)期旅游地的游客臨界容量。同時(shí),從旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中的存在問(wèn)題進(jìn)行剖析,為政府制定中、長(zhǎng)期旅游規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。3.3加強(qiáng)生命財(cái)產(chǎn)安全管理,保證人虎林的飲水安全秦嶺北麓由于森林植被遭受歷史性破壞,加之河流密布,落差大,暴雨頻發(fā),滑坡、山崩、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害常有發(fā)生,水土流失嚴(yán)重。因此,要結(jié)合水土保持林營(yíng)造、退耕還林、天然林保護(hù)和河流治理工程,加強(qiáng)綜合防治,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。廣泛宣傳和深入貫徹落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé),也是廣大人民群眾和旅游者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)以水庫(kù)特別是黑河、石頭河水庫(kù)等為主的水源地的保護(hù)管理,禁止或限制一些開(kāi)發(fā)活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)25°以上的坡地實(shí)行退耕,30%的緩坡地要實(shí)現(xiàn)梯田化,30%的無(wú)林草宜林地要實(shí)施植樹(shù)造林的規(guī)定,以提高水質(zhì)質(zhì)量,確保人畜飲水安全。堅(jiān)持持續(xù)利用的方針,切實(shí)保護(hù)好生物多樣性。3.4發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)要加大旅游、綠色產(chǎn)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)等資金投入,實(shí)行政府投資、招商引資、利用外資和社會(huì)融資等多種途徑,加大投資力度,支持各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展蔬菜、花卉和果林業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)等新型生態(tài)農(nóng)業(yè),以推進(jìn)區(qū)域旅游及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)。3.5加大培訓(xùn)力度,提高旅游服務(wù)質(zhì)量保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心內(nèi)涵之一,它要求生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理者必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大眾旅游開(kāi)發(fā)方式,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位。不能把生態(tài)旅游作為招攬游客的“標(biāo)簽”,只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益,而置旅游資源的破壞和環(huán)境污染于不顧,因此應(yīng)加大培訓(xùn)力度,培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)旅游人才,樹(shù)立科學(xué)的管理觀念。目前秦嶺北麓旅游區(qū)的相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員大多來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低,管理水平低,服務(wù)質(zhì)量差。在改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),要不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量采取多種多樣的形式對(duì)游客進(jìn)行生態(tài)教育,不斷提高游客保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。使游客在游山玩水的同時(shí),自覺(jué)愛(ài)護(hù)保護(hù)區(qū)的一草一木。讓游客在游玩之余能夠領(lǐng)會(huì)“留下的只有腳印,帶走的只有照片”的環(huán)保理念。3.2以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃秦嶺北麓的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),因此在籌建旅游設(shè)施和旅游線路時(shí),應(yīng)避開(kāi)那些脆弱敏感的生態(tài)區(qū)域,當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境發(fā)生沖突應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重。規(guī)劃要以世界先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn),以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo),堅(jiān)持可持續(xù)