臺(tái)灣光復(fù)后臺(tái)灣通貨膨脹問(wèn)題

臺(tái)灣光復(fù)后臺(tái)灣通貨膨脹問(wèn)題

在日本，臺(tái)灣大多數(shù)租戶靠基本養(yǎng)老金謀生，但他們還不得不承擔(dān)高補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)，生活也很艱難?！?946年，租戶占租戶總數(shù)的69%，而文化地租賃費(fèi)占農(nóng)民總額的50%?！边@種極不合理的土地利用導(dǎo)致租賃關(guān)系的緊張和糾紛。二戰(zhàn)結(jié)束后,臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較于日據(jù)時(shí)期前期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量發(fā)生了顯著的下降。1949年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的國(guó)民黨軍政人員及其家屬紛紛涌入臺(tái)灣,大批移民的到來(lái)不僅增加了臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且潛藏著巨大的政治危機(jī)。蔣介石心腹大將陳誠(chéng)時(shí)任臺(tái)灣省第二任省主席,他在就職之初就提出了“人民至上,民生第一”的施政綱領(lǐng)。陳誠(chéng)決定首先從農(nóng)村入手,通過(guò)土地改革解決大量人員的吃糧問(wèn)題,以穩(wěn)定臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。臺(tái)灣這次土改包括三個(gè)階段:三七五減租、公地放領(lǐng)、耕者有其田。一、減租以減租促增收,佃農(nóng)地位得到提高臺(tái)灣的三七五減租是指耕地地租額,不得超過(guò)主要作物全年收獲量的千分之三百七十五,原約地租超過(guò)千分之三百七十五者減為千分之三百七十五,不到千分之三百七十五者也不得增加。而且如果全年收獲量因?yàn)闅夂蚧蛘咦獾枵咧鲃?dòng)改良耕地而增加,增加的部分也全部歸租佃者所得,所繳租佃仍按原全年收獲量繳納。三七五減租于1949年1月開(kāi)始準(zhǔn)備,4月16日頒布了《臺(tái)灣省私有地租佃管理?xiàng)l例》。地政局隨即開(kāi)始具體實(shí)施三七五減租。在實(shí)施過(guò)程中,“動(dòng)用了各級(jí)各類人員26,641人,縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)成立了租佃委員會(huì)。租佃委員會(huì)由當(dāng)局、人民團(tuán)體的代表、自耕農(nóng)和地主的代表組成,委員任期三年。其任務(wù)是評(píng)定耕地全年主要產(chǎn)物的收獲總量,調(diào)解業(yè)佃糾紛,勘察耕地災(zāi)歉,評(píng)議減免地租標(biāo)準(zhǔn),完成訂立租約,隨時(shí)實(shí)地檢查、糾正、處理違法案件?！睘楸憷麍?zhí)行,后又相繼頒布了《臺(tái)灣省私有耕地使用辦法實(shí)行細(xì)則》、《臺(tái)灣省辦理私有耕地租約登記注意事項(xiàng)》、《臺(tái)灣省推行三七五減租督導(dǎo)委員會(huì)組織規(guī)程》及《臺(tái)灣省各縣市推行三七五減租委員會(huì)組織規(guī)程》等一系列法規(guī)條例。規(guī)定全省各縣市自1949年第一期農(nóng)作物收獲時(shí)起實(shí)施三七五減租。從1949年5月下旬到6月中旬的20天時(shí)間里,臺(tái)灣全省訂立30萬(wàn)戶的租約,并且租約中規(guī)定:租期不得少于6年,期滿必須續(xù)訂,以保障租權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定。佃農(nóng)如積欠地租達(dá)兩年者,地主才有權(quán)單方面撤租。“這樣使全省的私有耕地全部訂立了三七五減租的書面租約,涉及耕地256,557公頃,占全省耕地總面積的31.4%。通過(guò)這一減租而受益的佃農(nóng)為296,043戶,占全省農(nóng)戶的44.5%?！边@對(duì)安撫農(nóng)民,刺激生產(chǎn),緩和農(nóng)村的階級(jí)矛盾起到了相當(dāng)大的作用。減租開(kāi)始之時(shí),就曾遭到臺(tái)灣地方上層人士以及一些地主的強(qiáng)烈反對(duì)。不少地方發(fā)生退耕事件,部分佃戶由于受到地主的威脅或脅迫也被逼放棄耕地。陳誠(chéng)一方面引導(dǎo)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)地方上層人士和地主進(jìn)行減租工作的輿論宣傳,講解實(shí)行三七五減租可以避免共產(chǎn)主義的流血斗爭(zhēng),通過(guò)溫和的方式調(diào)和地主與佃農(nóng)之間的關(guān)系,并保證“地主利益不但不會(huì)減少,反而更可能增加?！睂?shí)行三七五減租后,根據(jù)《耕地三七五減租條例》的規(guī)定,由于租佃的降低,農(nóng)民的權(quán)益得到維護(hù),他們對(duì)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性得到很大的提高,增加了糧食生產(chǎn)和收益,生活改善,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展繁榮。減租實(shí)施后,租佃關(guān)系全部改訂書面契約,這大大有利于佃權(quán)的穩(wěn)定。由于地主不得隨意漲租,地租穩(wěn)定,而且不得隨意撤佃,地主對(duì)于土地投資趨于冷淡,更甘愿出售土地,租率的下降直接導(dǎo)致了地價(jià)的下跌,“減租后全省各縣市水田價(jià)格平均跌落19.4%,旱田跌落42.3%?！庇幸徊糠址e累起財(cái)富的佃農(nóng)轉(zhuǎn)而購(gòu)進(jìn)土地轉(zhuǎn)變?yōu)樽愿r(nóng),佃農(nóng)的社會(huì)身份和地位由此得到提高。三七五減租實(shí)施后取得的這些初步成果為進(jìn)一步實(shí)行土地改革創(chuàng)造了條件,奠定了后來(lái)實(shí)行耕者有其田的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)基礎(chǔ)。二、為放租開(kāi)墾荒地,放職公地放領(lǐng)由于第一階段的三七五減租工作取得了很好的效果,到了1951年,減租工作已經(jīng)有了顯著的成效。于是決定實(shí)行公地放領(lǐng),由承租公有耕地的農(nóng)民承領(lǐng),并給予各種必要的保障及扶植。臺(tái)灣的公地是指1945年臺(tái)灣光復(fù)時(shí)接收日本在臺(tái)各級(jí)機(jī)關(guān)擁有的土地,總面積17.5萬(wàn)公頃,約占當(dāng)時(shí)耕地總面積的百分之二十一。公地放領(lǐng)分為兩個(gè)階段:首先實(shí)施公有耕地的放租,這在減租之前就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行。1947年1月公布的《臺(tái)灣省公有耕地放租辦法》規(guī)定:公有耕地一律放租給合作農(nóng)場(chǎng)。作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,則放租給自任耕作的農(nóng)民。然而放租解決不了臺(tái)灣租佃關(guān)系緊張的問(wèn)題,佃農(nóng)的負(fù)擔(dān)沒(méi)有切實(shí)得到減輕,民怨積深,因而實(shí)施效果不佳,于是后來(lái)改為實(shí)施公地放領(lǐng)的政策。公地放領(lǐng)就是將公地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為農(nóng)民所有。1948年4月臺(tái)灣當(dāng)局頒布《臺(tái)灣省放領(lǐng)公地扶植自耕農(nóng)實(shí)施工作要點(diǎn)》,就所接管的前臺(tái)灣拓植株式會(huì)社社有地及臺(tái)糖、臺(tái)茶兩公司劃出零星土地1萬(wàn)甲試辦放領(lǐng)給佃農(nóng)。但由于當(dāng)時(shí)島內(nèi)政治狀況混亂,結(jié)果也不順利,公地放領(lǐng)工作在1949年推行三七五減租后終止。在實(shí)施三七五減租并取得了一定成效后,在總結(jié)過(guò)去放領(lǐng)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,1951年6月,陳誠(chéng)研訂、審批了《臺(tái)灣省開(kāi)墾荒地放領(lǐng)公地扶植自耕農(nóng)實(shí)施方案》和《臺(tái)灣省放領(lǐng)公地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》等文件,開(kāi)始實(shí)施公地放領(lǐng)。實(shí)施放領(lǐng)的耕地“原則上以耕地為限,包括大部分水田旱地及少數(shù)魚池牧地,農(nóng)舍基地及水池水道在使用上不可分者也一并附帶放領(lǐng)。當(dāng)時(shí)全省出租公有耕地總計(jì)為106,959甲,其中除有關(guān)水土保持及公營(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)生產(chǎn)上必需保留部分外,均列入放領(lǐng)范圍。放領(lǐng)對(duì)象以原承租公地的現(xiàn)耕農(nóng)為主要對(duì)象?！薄胺蓬I(lǐng)公地的面積,每六口之家,以水田2甲或旱田4甲為限;每甲土地放領(lǐng)價(jià)等于其正產(chǎn)物兩年半之總收獲量,”全部地價(jià)分十年平均攤還,不須負(fù)擔(dān)利息。由上表可以看出臺(tái)灣的佃農(nóng)對(duì)放領(lǐng)公地給與了積極的響應(yīng),該政策得到了很好的實(shí)施,結(jié)果顯著。據(jù)陳誠(chéng)在施政報(bào)告中統(tǒng)計(jì),“自1951年6月開(kāi)始放領(lǐng)土地,至1954年3月,共放領(lǐng)公有耕地6.3萬(wàn)余甲,從而產(chǎn)生了12.19萬(wàn)余戶自耕農(nóng)?！蓖恋馗母锏诙A段的公地放領(lǐng)不僅為下一步的土改作了程序上的準(zhǔn)備,而且,臺(tái)灣省政府通過(guò)放領(lǐng)所獲得的承領(lǐng)地價(jià),也為下一步的土改籌備了必要的資金。三、評(píng)價(jià):耕地的征收放領(lǐng)1953年以前臺(tái)灣的土地改革僅停留在減租與公地放領(lǐng)上,然而農(nóng)村遺留下來(lái)的土地分配問(wèn)題還沒(méi)有得到解決,地主仍然占有超額的土地,很多佃農(nóng)仍然靠租種土地為生,生活艱苦。為了將佃農(nóng)從租佃制度的桎梏中解放出來(lái),真正實(shí)現(xiàn)耕者有其田,陳誠(chéng)開(kāi)始實(shí)施土地改革的第三階段,決定將除保障地主生活的合理面積耕地之外的超額土地予以征收并由政府轉(zhuǎn)承給農(nóng)民。省政府先進(jìn)行了大量準(zhǔn)備工作,包括辦理地籍總歸戶、完備相關(guān)法案。將土地種類、土地的分配狀況、耕地的使用情形等進(jìn)行調(diào)查登記,查清所有土地的地籍狀況。陳誠(chéng)又培訓(xùn)了2000多名干部,動(dòng)員了三萬(wàn)多輔助人員,采用實(shí)地復(fù)查、按圖索地、就地問(wèn)人等方式,僅用一個(gè)月的時(shí)間就摸清了臺(tái)灣全省的地籍情況。1951年1月,陳誠(chéng)向臺(tái)灣人民宣布了耕者有其田的計(jì)劃。1952年底省政府制訂了《實(shí)施耕者有其田條例草案》,決定征收地主土地交由農(nóng)民承領(lǐng)?！恫莅浮芬?guī)定,地主可保留中上等水田3甲;地價(jià)定為土地正產(chǎn)物全年總收獲量的2.5倍,分十年償還,利息4厘;補(bǔ)償給地主的低價(jià)為,搭發(fā)實(shí)物土地債券和公營(yíng)事業(yè)股票各半。1953年1月臺(tái)灣公布《實(shí)施耕者有其田條例》,其主要內(nèi)容為:一是凡私有出租耕地,地主可保留相當(dāng)于中等水田三甲的面積,超過(guò)部份一律由政府征收后轉(zhuǎn)放給農(nóng)民;二是當(dāng)局補(bǔ)償?shù)刂鞅徽魍恋氐牡貎r(jià),地主地價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地主要產(chǎn)物全年收獲量的2。5倍,“以七成實(shí)物土地債券及三成公營(yíng)公司股票給付。之所以不用現(xiàn)金支付地價(jià)是鑒于日本在推行土地改革時(shí)因?yàn)橛矛F(xiàn)金支付地價(jià),引起通貨膨脹,使地主蒙受極大損失。實(shí)物土地債券依地目不同分為兩類四種,征收土地為水田者給付稻谷債券,征收土地為旱地者給付甘薯債券。稻谷債券除極少一部分折算代金給付外,絕大多數(shù)均兌付稻谷實(shí)物,甘薯債券均以代金兌付”;三是農(nóng)民有償受領(lǐng)耕地,在原定地價(jià)基礎(chǔ)上征收年息的百分之四,在十年內(nèi)分20期償付。1953年5月1日正式開(kāi)始辦理耕地的征收及放領(lǐng)工作,為了確保政策公平和社會(huì)穩(wěn)定,在土改中臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持對(duì)地主耕地的征收、放領(lǐng)均由政府居間辦理,即由政府向地主征收土地,再轉(zhuǎn)放給現(xiàn)耕農(nóng)?！暗刂鞯耐恋赜僧?dāng)局出面征收,農(nóng)民從當(dāng)局購(gòu)得土地。收、售價(jià)格均由當(dāng)局確定。這一措施看似平常,實(shí)則是非農(nóng)民革命條件下土改成功的重要保證。”在全過(guò)程中不使地主與佃農(nóng)有任何直接接觸,耕地所有權(quán)在融和氣氛中順利、有序地轉(zhuǎn)移為耕者所有。在承領(lǐng)土地過(guò)程中,對(duì)于想要承領(lǐng)土地卻又繳不起地價(jià)的農(nóng)民,還由政府幫助其辦理農(nóng)業(yè)貸款,由此特別設(shè)立了保護(hù)及扶植自耕農(nóng)基金。由于這些措施的有效施行,據(jù)統(tǒng)計(jì),到年底共征收地主耕地面積13.9萬(wàn)公頃,承領(lǐng)耕地的農(nóng)民19.5萬(wàn)戶,其中佃農(nóng)占95%。此外,“從1949年到1977年底,地主還陸續(xù)將所保留的部分三七五減租地7.5萬(wàn)公頃直接售給14.3萬(wàn)戶佃農(nóng)”,由此使得相當(dāng)一部分佃農(nóng)因購(gòu)得土地而變?yōu)樽愿r(nóng)。四、推動(dòng)了臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展臺(tái)灣土地改革“改變了土地所有權(quán)的性質(zhì),從地主階級(jí)的土地私有制變成了勞動(dòng)者自耕農(nóng)的小土地私有制,”由于租佃的大幅降低和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)民對(duì)土地的投入,無(wú)論是勞力還是資本,都有了顯著的增加,而且農(nóng)民的收入增加、購(gòu)買力提高,從而刺激了工商業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)在土改中,將地主所得的地價(jià)由臺(tái)灣當(dāng)局搭配公營(yíng)企業(yè)的股票,使相當(dāng)一部分農(nóng)村土地資本轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn),使消費(fèi)性的土地資本轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性的工業(yè)資本,土地改革為工業(yè)化提供了資金保障,為后來(lái)臺(tái)灣社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)土改大量的佃農(nóng)轉(zhuǎn)變成了自耕農(nóng),“1949年臺(tái)灣總農(nóng)戶中,自耕農(nóng)占36%,半自耕農(nóng)占25%,佃農(nóng)占39%。到1960年,自耕農(nóng)占64%,半自耕農(nóng)占21%,佃戶下降為15%,”其經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了