規(guī)范性文件制定程序制度

2023-10-26規(guī)范性文件制定程序制度CATALOGUE目錄總則制定程序制度規(guī)范監(jiān)督與執(zhí)行附則總則01確保規(guī)范性文件的制定過程符合法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，提高文件的質量和水平，促進依法行政。目的根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定本制度。依據(jù)目的和依據(jù)適用范圍：本制度適用于縣級以上地方人民政府及其部門制定規(guī)范性文件的活動。適用范圍定義：規(guī)范性文件是指行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定職權范圍內依照法定程序制定并公開發(fā)布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權利義務，在本行政區(qū)域或其管理范圍內具有普遍約束力，在一定時間內相對穩(wěn)定、能夠反復適用的行政措施、決定、命令等行政規(guī)范文件的總稱。術語規(guī)范性文件包括政府規(guī)章、決定、命令、行政措施、政策等。政府規(guī)章：是指省、設區(qū)的市的人民政府制定的規(guī)章。決定：是指行政機關針對特定事項作出的處理決定。命令：是指行政機關根據(jù)法律法規(guī)，對特定事項作出的強制性規(guī)定。行政措施：是指行政機關為履行行政管理職責，針對特定事項作出的規(guī)范性文件。政策：是指行政機關為履行行政管理職責，針對特定事項作出的指導性文件。定義與術語制定程序021立項23根據(jù)實際工作需要，相關單位或部門提出制定規(guī)范性文件的需求，并說明文件的目的、內容、適用范圍等。提出制定規(guī)范性文件的需求根據(jù)需求，確定文件的種類和性質，如法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等。確定制定文件的種類和性質將立項申請報請上級機關審批，說明文件的必要性、可行性、合法性等。報請上級機關審批確定起草單位根據(jù)立項情況，確定負責起草規(guī)范性文件的單位或部門。起草組織起草工作起草單位或部門組織起草工作，確定起草小組、起草方案、時間安排等。形成初稿起草小組根據(jù)調研、收集資料、聽取意見等，形成規(guī)范性文件的初稿。征求意見要點三征求相關部門意見起草單位或部門將初稿發(fā)送給相關部門或專家，征求意見和建議。要點一要點二公開征求社會意見將初稿在官方網站或其他媒體上公開征求社會意見，收集公眾反饋和建議。匯總反饋意見起草單位或部門匯總反饋意見和建議，進行分析和研究，對初稿進行修改和完善。要點三審查公平競爭審查由相關單位對規(guī)范性文件進行公平競爭審查，確保文件不違反公平競爭原則。語言文字審查由專業(yè)機構對規(guī)范性文件進行語言文字審查，確保文件的用語準確、簡明易懂。合法性審查由法制機構對規(guī)范性文件進行合法性審查，包括是否符合法律法規(guī)、是否超越制定權限等。批準公布經過審查后，上級機關批準規(guī)范性文件并公布實施。公告方式規(guī)范性文件以公告形式公布，同時在官方網站或其他媒體上發(fā)布文件內容和解讀。公布制度規(guī)范03VS規(guī)范性文件應具有明確的標題、導言、正文和結尾，其中標題應簡明扼要，導言應清晰明了，正文應條理清晰，結尾應總結全文。語言風格規(guī)范性文件的語言風格應嚴謹、簡潔、準確，避免使用歧義、模糊或易產生誤解的詞匯，同時應使用平易近人的表達方式，使讀者易于理解。文本結構文本規(guī)范語言規(guī)范規(guī)范性文件的用詞應準確、具體，避免使用含義不清或容易產生誤解的詞匯，同時應使用行業(yè)標準術語或法律術語。用詞準確規(guī)范性文件的語法應正確、通順，避免使用錯誤的語法結構或錯別字，同時應使用適當?shù)恼Z氣和修辭手法，使文件更加易于閱讀和理解。語法正確規(guī)范性文件的格式應統(tǒng)一、整潔，各部分之間的排列順序應合理、清晰，同時應使用合適的字體、字號和排版方式，使文件整體上美觀、大方。規(guī)范性文件中的引用應規(guī)范、準確，包括法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范等，同時應使用正確的引用格式和標注方式，確保文件的權威性和可信度。格式統(tǒng)一引用規(guī)范格式規(guī)范監(jiān)督與執(zhí)行04監(jiān)督檢查定期檢查定期對規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行情況進行檢查，確保文件符合相關法規(guī)和政策要求。不定期檢查針對特定問題或疑慮，不定期對文件進行檢查，確保其與最新法規(guī)和政策保持一致。接受投訴接受公眾對規(guī)范性文件制定和執(zhí)行過程中的投訴，并及時對投訴進行調查和處理。010203違規(guī)處理罰款對違規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范性文件的單位或個人處以罰款，以懲罰其行為。撤銷文件對違規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范性文件的單位或個人撤銷其文件，并要求重新制定和執(zhí)行。警告對違規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范性文件的單位或個人發(fā)出警告，要求其立即改正。直接責任人責任追究對違規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范性文件的直接責任人進行責任追究，依法依規(guī)處理。領導責任追究對違規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范性文件的單位或部門的領導進行責任追究，依法依規(guī)處理。社會監(jiān)督通過媒體和社會公眾的監(jiān)督，確保規(guī)范性文件制定和執(zhí)行的公正、公開、公平。責任追究附則051解釋權23解釋權屬于國務院法制機構或者接受委托的機構。規(guī)范性文件的解釋應當遵循合法、公正、公開、透明的原則。任何單位和個人不得以斷章取義、曲解原意等不當方式對規(guī)范性文件進行解釋。規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后開始實施。但公布后不立