城市軌道交通安全管理-模塊7-城市軌道交通應急管理

城市軌道交通安全管理學習目標（1）了解應急預案的含義和作用，熟悉應急預案的基本結(jié)構(gòu)，了解應急救援體系中的主要應急機制，熟悉應急救援體系建設的主要內(nèi)容。（2）掌握應急設備及突發(fā)事故的應急處理。（3）能夠辨識與控制城市軌道交通系統(tǒng)危險源。（4）了解地鐵成為恐怖襲擊目標的原因，掌握地鐵防范恐怖活動的措施。模塊7城市軌道交通應急管理學習重點（1）城市軌道交通應急救援體系。（2）城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制。模塊7城市軌道交通應急管理7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.1應急預案的含義和作用7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.1應急預案的含義和作用7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.1應急預案的含義和作用7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.1應急預案的含義和作用7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.1應急預案的含義和作用7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.1應急預案的含義和作用7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.2應急預案的分類

1.按照制定和執(zhí)行預案的部門與組織管理層次分類不同組織管理部門的管理范圍、任務和制定預案所處的角度不同，預案的具體內(nèi)容、專業(yè)方向和側(cè)重點也不同。同一類事件的預案總調(diào)所、客運分公司、工務分公司和通號分公司等不同部門制定處置預案的重點內(nèi)容和描述詳細程度都會有一定的區(qū)別。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.2應急預案的分類

例如，總調(diào)所制定的運營突發(fā)事件應急預案偏重宏觀的環(huán)節(jié)控制，而客運分公司制定的針對某一類型信號故障的處置預案則偏重于微觀的現(xiàn)場操作。因此，可以根據(jù)制定和執(zhí)行預案的部門對各類預案做橫向分類，根據(jù)組織管理層次對預案進行縱向分類。不同管理層次的預案設計，其處置范圍和細化程度有所不同。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.2應急預案的分類

高級管理層的預案側(cè)重于宏觀決策，中間管理層的預案側(cè)重于環(huán)節(jié)控制，基層單位的預案側(cè)重于現(xiàn)場操作。應急預案分層次結(jié)構(gòu)圖示如圖7-1所示。一項決策性預案涉及的內(nèi)容可以根據(jù)部門橫向生成幾項控制性預案，一項控制性預案涉及的內(nèi)容可以根據(jù)部門橫向細化為多項操作性預案。這三個層面的預案是逐層細化的，越向上越具有指導性，越向下越具有操作性。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.2應急預案的分類7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.2應急預案的分類

2.按照針對的事件類型分類由于事故、故障和突發(fā)事件的種類及嚴重程度不同，對應的預案文件無論在內(nèi)容還是等級要求上都不同，具體可分為故障處置預案、事故處置預案、突發(fā)事件處置預案等。按照事件的類型對應急預案進行分類，不同的事件類型，處置步驟和預案結(jié)構(gòu)有所不同。但是，因為不同事件類型應急預案涉及的處置內(nèi)容可能相同，7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.2應急預案的分類

所以不同應急預案可能有相同的處置內(nèi)容。這些相同的處置內(nèi)容可以專門取出，生成新的預案。某些操作可以單獨生成預案，使預案模塊化，每個預案簡潔明了，冗余減少，步驟清晰。如圖7-2所示，可將預案A和預案B的重疊部分剝離出來形成單獨的預案C，避免預案間內(nèi)容的重疊。這樣可以使預案針對性更強，執(zhí)行時層次更清晰，階段更清楚，責任劃分更明確。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.2應急預案的分類7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.2應急預案的分類

3.按事件處理階段分類在事件的處理過程中，可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和影響程度，制定不同階段的處理預案，如圖7-3所示。不同階段的預案處理對象和處理力度有所不同。不同的分類預案具有各自的特點和用途。按制定和執(zhí)行預案的部門和組織管理層次分類，可以確定某層預案的細化程度；7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.2應急預案的分類

按針對的事件類型分類，可以確定事件預案的獨立程度，使預案模塊化；按事件處理階段分類，可以使事件的處理動態(tài)化，階段分明，有利于根據(jù)事件的具體形式進行具體分析。這三種分類特性組合起來就是對一項預案的三個特性的描述，可以明確一項預案的地位和重要性，因此，應成為預案規(guī)范化和優(yōu)化的基礎(chǔ)。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.2應急預案的分類7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.3應急預案的基本結(jié)構(gòu)城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的總目標是控制事態(tài)發(fā)展，保障生命財產(chǎn)安全，恢復正常運營。這三個總目標也可以用防災、減災、救災和災后恢復來表示?？梢葬槍Σ煌鹿实奶攸c，如爆發(fā)速度、持續(xù)時間、范圍和強度等，制定針對性的專項應急預案。為了保證各種類型預案之間的整體協(xié)調(diào)和層次清晰，實現(xiàn)共性與個性、通用性與專業(yè)性的結(jié)合，宜采用分層次的綜合應急預案。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.3應急預案的基本結(jié)構(gòu)城市軌道交通系統(tǒng)應急救援體系的建設，從保證預案文件體系的層次清晰和開放性角度考慮，以劃分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案最為合適。綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點上也會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)，7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.3應急預案的基本結(jié)構(gòu)如采用基于應急任務或功能的“1+4”預案編制基本結(jié)構(gòu)，即應急預案=基本預案+（應急功能附件+特殊風險預案+標準操作程序+支持附件）。（1）基本預案。（2）應急功能附件。（3）特殊風險預案。（4）標準操作程序。（5）支持附件。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.4應急救援體系的主要應急機制1.統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮是應急活動的最基本原則。應急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮或場外指揮與場內(nèi)指揮等形式。無論采用哪一種指揮形式，系統(tǒng)都必須實行統(tǒng)一指揮模式；無論應急救援活動涉及單位級別和隸屬關(guān)系如何，都必須在應急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.4應急救援體系的主要應急機制2.分級響應分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行分級響應的機制。擴大或提高應急響應級別的主要依據(jù)如下：（1）事故災難的危險程度。（2）事故災難的影響范圍。（3）事故災難的控制事態(tài)能力。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.4應急救援體系的主要應急機制3.屬地為主.屬地為主強調(diào)“第一反應”的思想和“以現(xiàn)場應急、現(xiàn)場指揮為主”的原則。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.4應急救援體系的主要應急機制4.公眾動員.公眾動員機制是應急機制的基礎(chǔ)，也是最薄弱、最難以控制的環(huán)節(jié)。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.5應急救援體系建設的主要內(nèi)容1.事故預防許多事故的發(fā)生都是由正常條件發(fā)生偏差而引起的，如果能事先確定某些特定條件及其潛在后果，就可利用相應手段減少事故的發(fā)生，或減少事故對外界的影響。預防事故要比發(fā)生事故后再糾正容易得多。因此，在城市軌道交通新線設計及舊線改造中，必須設計必要的安全裝置和設施，以提高城市軌道交通運營系統(tǒng)的安全程度。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.5應急救援體系建設的主要內(nèi)容2.應急救援預案準備應急救援預案準備主要包括以下內(nèi)容：發(fā)現(xiàn)、預測任何可能出現(xiàn)的緊急事故類型及其影響程度；制定緊急狀態(tài)下的反應行動，以提高準備程度；確保系統(tǒng)在緊急情況下，做到準備充分和通信通暢，從而保證決策和反應過程有條不紊；保證人員進行培訓和演習，定期更新應急預案或重新評價其有效性。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.5應急救援體系建設的主要內(nèi)容3.應急救援系統(tǒng)的組成應急救援系統(tǒng)從功能上講，可由應急指揮中心、現(xiàn)場指揮中心、支持保障中心、媒體中心和信息管理中心五個運作中心組成。要做到快速、有序、高效地處理應急事故，需要應急救援系統(tǒng)中各中心協(xié)調(diào)努力，其運作程序如圖7-4所示。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.5應急救援體系建設的主要內(nèi)容7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.5應急救援體系建設的主要內(nèi)容4.應急救援預案的內(nèi)容應急救援預案應至少包括以下主要內(nèi)容：應急資源的有效性、組織和利用，事故的評估程序，指揮、協(xié)調(diào)和反應的組織結(jié)構(gòu)，通報和通信聯(lián)絡的程序，應急反應行動（包括事故控制、防護行動和救援行動），培訓和演習及應急救援預案的維護。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.5應急救援體系建設的主要內(nèi)容5.應急培訓與演習應急培訓與演習的目的主要有：測試應急救援預案的充分程度、應急培訓的有效性和隊員的熟練性、現(xiàn)有應急裝置和設備供應的充分性，確定訓練的類型和頻率，提高與現(xiàn)場外應急部門的協(xié)調(diào)能力，識別和改正應急救援預案的缺陷。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.5應急救援體系建設的主要內(nèi)容6.應急救援行動一個完善的應急救援體系應能在事故和災害發(fā)生時及時調(diào)動并合理利用應急資源（包括人力資源和物資設備資源），使其盡快投入救援行動事故現(xiàn)場。針對事故災害的具體情況，選擇適當?shù)膽睂Σ吆托袆臃桨福瑥亩芗皶r有效地進行應急救援行動，使傷害和損失降到最低程度，并在最短時間內(nèi)控制事故。7.1城市軌道交通應急管理機制7.1.5應急救援體系建設的主要內(nèi)容7.系統(tǒng)恢復與善后當應急階段結(jié)束后，從緊急情況恢復到正常狀態(tài)需要時間、人員、資金和正確的指揮，這時恢復能力的預先估計將變得十分重要。通常情況下，重要的恢復活動包括事故現(xiàn)場清理、恢復期間的管理、事故調(diào)查、現(xiàn)場的警戒與安全、安全和應急系統(tǒng)的恢復、人員的救助、法律問題的解決、損失狀況的評估、保險與索賠、相關(guān)數(shù)據(jù)收集、公共關(guān)系等。7.2應急設備及突發(fā)事故的應急處理7.2.1應急設備1.列車應急設備.城市軌道交通列車應急設備主要包括緊急報警按鈕或緊急對講器、緊急開門裝置、滅火器和逃生裝置。（1）緊急報警按鈕或緊急對講器。（2）緊急開門裝置。（3）滅火器。（4）逃生裝置。7.2應急設備及突發(fā)事故的應急處理7.2.1應急設備2.車站應急設備車站應急設備主要有火災緊急報警器、自動扶梯緊急停止裝置、緊急停車按鈕和屏蔽門緊急開關(guān)。根據(jù)城市軌道交通系統(tǒng)建設要求的不同，這些設備的安裝位置和數(shù)量均有所不同，但各類應急設備的啟用時機應相同，即必須在發(fā)生危及列車行車安全或危及人身安全的事故時才能使用。7.2應急設備及突發(fā)事故的應急處理7.2.2突發(fā)事故的應急處理（1）抗風險能力低。（2）安全事故的影響范圍廣。（3）安全難度大。1.城市軌道交通突發(fā)事故的特點7.2應急設備及突發(fā)事故的應急處理7.2.2突發(fā)事故的應急處理（1）迅速、準確、客觀的原則。（2）逐級報告的原則。2.各類突發(fā)事故信息的報告原則7.2應急設備及突發(fā)事故的應急處理7.2.2突發(fā)事故的應急處理2.各類突發(fā)事故信息的報告原則7.2應急設備及突發(fā)事故的應急處理7.2.2突發(fā)事故的應急處理3.常見突發(fā)事故及其處理措施（1）大面積停電事故的應急處理。（3）特殊氣象的應急處理。（2）火災的應急處理。7.2應急設備及突發(fā)事故的應急處理7.2.2突發(fā)事故的應急處理3.常見突發(fā)事故及其處理措施（4）炸彈、不明氣體、物體恐嚇事件的應急處理。（6）不明氣體襲擊事件的應急處理。（5）爆炸事件的應急處理。7.2應急設備及突發(fā)事故的應急處理7.2.2突發(fā)事故的應急處理3.常見突發(fā)事故及其處理措施（7）正線車輛脫軌的應急處理。（9）列車故障應急處理。（8）地震應急處理。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

1.危險源的概念危險源是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的，可造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置。其實質(zhì)是具有潛在危險的源點或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險物質(zhì)集中的核心。危險源存在于確定的系統(tǒng)中，系統(tǒng)范圍不同，危險源的區(qū)域也不同。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

2.危險源的分類危險源主要分為以下幾類：（1）物理性危險源。（2）化學性危險源。（3）生物性危險源。（4）心理或生理性危險源。（5）行為性危險源。（6）除上述危險源外的其他危險源。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

3.危險源的辨識方法危險源的辨識方法很多，基本方法有詢問交談、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務分析、安全檢查表、危險與可操作性研究、事件樹分析和故障樹分析等。（1）詢問交談。（2）現(xiàn)場觀察。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

（3）查閱有關(guān)記錄。（4）獲取外部信息。（5）工作任務分析。（6）安全檢查表。（7）危險與可操作性研究。（8）事件樹分析。（9）故障樹分析。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

4.危險源辨識的工作程序危險源辨識的工作程序如下：（1）全面和較為深入地了解辨識對象。（2）找出辨識區(qū)域存在的危險物質(zhì)、危險場所。（3）對辨識對象的全過程進行危害因素辨識。（4）根據(jù)相關(guān)標準對辨識對象是否構(gòu)成重大危險源進行辨識。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

（5）對辨識對象可能發(fā)生事故的危害后果進行分析。（6）對構(gòu)成重大危險源的場所進行重大危險源的參考分級，為各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的危險源分級管理提供參考依據(jù)。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

（7）劃分辨識單元，并對所劃分的辨識單元中的細節(jié)進行詳盡分析。（8）為制定應急預案、控制和預防事故發(fā)生、降低事故損失率提供基礎(chǔ)依據(jù)。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

5.危險源的辨識范圍危險源的辨識范圍包括城市軌道交通覆蓋范圍內(nèi)的工作區(qū)域及其他相關(guān)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、人員、設施等。根據(jù)城市軌道交通管理及其他活動情況，危險源的辨識范圍可按以下依據(jù)劃分：7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

（1）按地點劃分。按地點劃分，危險源的辨識范圍可分為軌道交通沿線各車站、車輛段、控制中心大樓、辦公樓等。（2）按活動類型劃分。按活動類型劃分，危險源的辨識范圍可分為常規(guī)活動、非常規(guī)活動、潛在的緊急情況。各活動包含的主要內(nèi)容如課本113頁表7-1所示。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

6.危險源的事故類型在進行危險源辨識前必須確定危險源的事故類型，以防止危險源識別不清晰、不全面。可通過借鑒《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）及分析城市軌道交通運營過程可能產(chǎn)生的行車事故/事件、列車延誤及財產(chǎn)損失等事故類別，確定危險源的事故類型。危險源的事故類型如課本113頁表7-2所示。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

7.劃分危險源的辨識對象在各部門列出辨識范圍內(nèi)的活動或流程所涉及的所有方面后，應選用合適的設備分析法、工藝流程分析法或其他劃分方法，根據(jù)事故類型劃分危害事件，并根據(jù)下面的過程劃分危險源的辨識對象：（1）對車輛設備大修的活動，可按照其工藝流程分析法劃分辨識對象。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

（2）對設備維護及保養(yǎng)的活動，可按照設備分析法，將劃分的設備作為危險源辨識對象，并結(jié)合活動實施過程劃分。（3）使用設備時，可根據(jù)具體操作過程劃分危險源的辨識對象。（4）根據(jù)采購、存放、檢測設備的過程劃分危險源的辨識對象。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.1城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識

（5）根據(jù)行車組織、客運組織過程劃分危險源的辨識對象。（6）針對每個危險源辨識對象，參考危險源事故類型表，辨識可能存在的事件/事故，并登記。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.2城市軌道交通系統(tǒng)危險源的控制1.風險評價的方法對已識別的危險源，通常采用風險評價的方法進行分類評價。風險評價的方法一般有以下幾種：（1）專家討論與比較。（2）權(quán)重與打分法（作業(yè)條件危險性評價法）。（3）民意測驗法。（4）是非判斷法。（5）事故樹或事件樹分析法。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.2城市軌道交通系統(tǒng)危險源的控制2.風險的等級根據(jù)風險評價的結(jié)果，可將風險分為五級：第一級，極其危險；第二級，高度危險；第三級，中度危險；第四級，一般危險；第五級，可容忍危險。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.2城市軌道交通系統(tǒng)危險源的控制3.風險的控制措施（1）對第一級和第二級的風險，一定要制定職業(yè)健康安全目標和職業(yè)健康安全管理方案。（2）對第三級的風險，要視情況制定職業(yè)健康安全目標和職業(yè)健康安全管理方案。（3）對第一、二、三、四級的風險，要制定運行控制程序，按程序進行管理。7.3城市軌道交通系統(tǒng)危險源的辨識與控制7.3.2城市軌道交通系統(tǒng)危險源的控制3.風險的控制措施（4）對第五級的風險可維持現(xiàn)有的風險控制措施。（5）其他認為需要控制的風險則根據(jù)實際情況制定管理方案。（6）對于潛在的緊急風險，應制定應急準備和響應控制程序，按程序進行管理。7.4地鐵反恐7.4.1地鐵恐怖事件的特點1.全線性地鐵列車依賴于單一軌道連續(xù)運行，在線路上發(fā)生恐怖襲擊事件，會造成整條線路的運營中斷，甚至影響其他線路的正常運行，而且在一定時間內(nèi)難以恢復正常運行。7.4地鐵反恐7.4.1地鐵恐怖事件的特點2.連帶性地鐵客流量大，而且客流在一定時間內(nèi)被封閉在有限的區(qū)域中，發(fā)生恐怖事件時，除