生產(chǎn)安全事故隱患

生產(chǎn)平安事故隱患排查治理

盡職免責！全面了解國家有關隱患排查治理的法律法規(guī)規(guī)章及標準。根本了解如何查找隱患。準確實施行政處分。《平安生產(chǎn)法》等相關法律、行政法規(guī)《平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》國家總局16號令自2023年2月1日起施行。共四章，32條。《青島市生產(chǎn)平安事故隱患排查治理方法》市政府第225號令,自2023年3月1日起施行。共五章，34條。

一、事故隱患的定義與分類

二、事故隱患排查的意義

三、事故隱患與事故的關系

四、認真全面落實排查治理責任五、政府部門落實監(jiān)管責任的工作

六、如何進行隱患排查七、隱患排查的執(zhí)法監(jiān)察

一、隱患的定義與分類〔一〕平安生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、環(huán)境的危險因素、人的不平安行為和管理上的缺陷?！?〕〔二〕隱患分類：1、一般事故隱患：危害和治理難度較小、發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。2、重大事故隱患：是指危害和治理難度較大、應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。是指危害和治理難度較大、又無可靠措施確保平安運行，且15日內不能整改排除，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),或者因外部因素致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。國家、省對事故隱患分級管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！睬鄭u市225號令〕〔4〕二、事故隱患排查治理的意義事故隱患是導致事故的直接原因，隱患存在不一定立即發(fā)生事故，但發(fā)生事故的必然結果。及時排查并認真治理事故隱患，那么可有效地防止事故發(fā)生。為社會安定和諧、經(jīng)濟有序開展，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。2023年6月3日，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大火災事故，造成嚴重人員傷亡。事故已造成120人遇難。習近平總書記批示要求：國務院有關部門將這些事故及發(fā)生原因的情況通報各地區(qū)各部門，使大家進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的平安生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。“11.22〞中石化事故指示：各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立平安開展理念，始終把人民群眾生命平安放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持平安生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上工程要嚴把平安生產(chǎn)關，加大平安生產(chǎn)指標考核權重，實行平安生產(chǎn)和重大平安生產(chǎn)事故風險“一票否決〞。責任重于泰山。要抓緊建立健全平安生產(chǎn)責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把平安責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務必須管平安，加強催促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進平安生產(chǎn)工作。要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示〞。要深刻吸取平安事故帶來的教訓，強化平安責任，改進平安監(jiān)管，落實防范措施。所有企業(yè)都必須認真履行平安生產(chǎn)主體責任，做到平安投入到位、平安培訓到位、根底管理到位、應急救援到位，確保平安生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。各級政府要落實屬地管理責任，依法依規(guī)、嚴管嚴抓。平安生產(chǎn)，要堅持防患于未然。要繼續(xù)開展平安生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效〞。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度，建立平安生產(chǎn)檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。6月5日李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強平安生產(chǎn)工作。會議要求：迅速開展全國平安生產(chǎn)大檢查，全面排查治理平安生產(chǎn)隱患，做到不留死角、不走過場，對查出的問題實行“零容忍〞，列出清單、限期整改，并公布檢查結果。構建隱患排查治理的常態(tài)化機制。國家法律法規(guī)規(guī)章均作出了相應要求。《平安生產(chǎn)法》第17、51、52、56、64、65條《消防法》第16、22、52、55條《特種設備平安監(jiān)察條例》第29、30、37、40、48、51、58、59條《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》第21、23、43、46條《山東省平安生產(chǎn)條例》第18、28條《青島市平安生產(chǎn)條例》第5、11、14、23條《國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作通知》〔國發(fā)【2023】23號文件〕第4、8、11、14、16、19、26、30條《平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》〔總局16號令〕三、事故隱患與事故的關系1、任何事故發(fā)生需要條件，其條件有人類不可抗拒的自然因素，也有前面所說的物的危險狀態(tài)、環(huán)境的危險因素、人的不平安行為和管理上的缺陷。2、事故發(fā)生往往需要多種隱患同時存在，方可發(fā)生。海因里希理論武漢事故3、事故的后果與隱患大小無直接關系。后果是不可預計的，它與事故現(xiàn)場的情況及企業(yè)的平安管理、事故處置關系密切。因此無以隱患小而放松治理要求。上海“11.15〞火災、美國挑戰(zhàn)者、中國奧星

四、認真全面落實隱患排查治理責任隱患的排查治理的機制事故隱患排查治理工作堅持“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針，實行政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責、群眾參與監(jiān)督、專家咨詢指導相結合的工作機制。〔5〕事故隱患的排查治理的二個責任：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任；政府及部門的監(jiān)管責任〔一〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任1、是事故隱患排查治理工作的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責?！?〕2、應依據(jù)隱患行業(yè)自查指導標準，編制與崗位、工藝、設備相適應的事故隱患排查標準，明確本單位事故隱患排查主要范圍和具體內容。〔9〕

3、應當建立健全事故隱患排查治理制度，明確排查、建檔、報告、治理、監(jiān)控、舉報獎勵、資金保障及使用等工作要求及相應責任，并組織落實。〔10〕“切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位〞。建立以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。〞《國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》

〔國發(fā)〔2023〕23號〕4、應重點圍繞本單位工藝系統(tǒng)、根底設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、監(jiān)控設施以及平安管理組織體系、平安管理制度、平安生產(chǎn)責任制度、現(xiàn)場管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展事故隱患日常排查工作?！?1、〕5、應當組織平安生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員，必要時邀請專家參加，開展事故隱患全面排查或者專項排查工作。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位每月至少組織1次全面排查或者專項排查，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每個季度至少組織1次全面排查或者專項排查?！?2〕6、對一般事故隱患，應立即采取措施予以整改排除。對重大隱患，應當采取以下措施整改?！?〕根據(jù)需要停止使用相關設施設備、停止建設、停止施工、局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)；〔2〕組織專業(yè)技術人員或者專家依據(jù)有關標準和方法進行風險評估，明確事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、影響范圍及周邊環(huán)境情況、整改難易程度，形成風險評估報告；〔3〕制定治理方案，明確治理目標與任務、方法與具體措施、負責機構、人員與職責分工、經(jīng)費與物資保障、時限與要求、平安措施與應急預案及其他事項；〔4〕落實治理方案，排除事故隱患。〔13〕7、對確認的重大事故隱患，應當及時報告平安監(jiān)管部門和有關部門，并同時報送風險評估報告和治理方案?！?4〕8、重大事故隱患治理期間，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當定期聽取治理情況匯報，保證重大事故隱患治理所必需的資金和物資條件，及時協(xié)調解決重大事故隱患治理過程中的問題?！?5〕9、生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應采取相應平安防范措施，防止事故發(fā)生。無法保證平安的，應從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，疏散或者通知可能危及的其他人員，設置警戒標志，停用相關設施設備、停止建設，停止施工、局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)?！?6〕

10、應當按照事故隱患排查治理工作制度的要求，建立事故隱患排查治理檔案，詳細記錄事故隱患排查治理情況。事故隱患排查治理檔案應當包括事故隱患的發(fā)現(xiàn)日期、根本情況、類型等級、治理情況等內容，并妥善保存。一般事故隱患排查治理檔案至少保存1年，重大事故隱患排查治理檔案至少保存3年?！?7〕11、應當對本單位事故隱患排查治理情況統(tǒng)計分析，高危行業(yè)進行逐月和逐年統(tǒng)計分析〔其他生產(chǎn)經(jīng)營單位逐季和逐年〕并分別于次月5日前〔次季首月10日前〕和次年1月15日前，通過青島市平安生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將統(tǒng)計分析情況報送當?shù)仄桨脖O(jiān)管部門和有關部門?！?8〕12、對承包、承租單位的事故隱患排查治理一是有隱患的不得發(fā)包出租；二是多個承包單位、承租單位的，應當對承包、承租單位事故隱患排查治理工作進行統(tǒng)一協(xié)調管理，簽訂協(xié)議明確職責；三是發(fā)包、承包、承租單位按照職責負責事故隱患排查治理?！?9〕〔二〕黨委政府及部門的監(jiān)管職責1、政府落實監(jiān)管責任〔1〕各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內事故隱患排查治理和監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一領導，及時協(xié)調、解決事故隱患排查治理工作中的重大問題，有效防范生產(chǎn)平安事故的發(fā)生?！?〕〔2〕“平安生產(chǎn)實行“黨政同責、一崗雙責〞黨委、政府主要負責人為平安生產(chǎn)第一責任人。政府主要負責人擔任本級政府平安生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)主任,黨委常委、政府常務副職分管平安生產(chǎn)工作,黨委、政府領導班子其他成員按照“一崗雙責〞要求,負責分管范圍內的平安生產(chǎn)工作。〞《關于明確黨委政府及其部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定》青發(fā)〔2023〕20號

〔3〕《平安生產(chǎn)法〔修正案〕》第八條國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃制定平安生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對平安生產(chǎn)工作的領導,支持、催促各有關部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,及時協(xié)調、解決平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當按照職責，加強對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。2、黨委政府應監(jiān)督指導下屬部門依法履行法規(guī)賦予的平安生產(chǎn)監(jiān)管職責?！?〕市、區(qū)市平安監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作實施綜合監(jiān)督管理。負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他有關部門依照本方法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理?！?〕“政府各部門主要負責人是本部門職責范圍內平安生產(chǎn)監(jiān)督管理第一責任人,對平安生產(chǎn)工作負全面領導責任,其他負責人對分管業(yè)務范圍內平安生產(chǎn)負直接領導責任。〞《關于明確黨委政府及其部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定》青發(fā)〔2023〕20號〔2〕平安監(jiān)管部門和有關部門收到重大事故隱患報告后，應當催促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照治理方案排除事故隱患，防止事故發(fā)生；必要時，進行現(xiàn)場核查，并采取責令停產(chǎn)停業(yè)、設置平安警示標志等應急管理措施。〔14〕〔3〕平安監(jiān)管部門和有關部門應建立對監(jiān)管領域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查制度，并組織落實?！捕ㄆ诮M織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查〕發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即治理整改，及時跟蹤了解治理情況，并根據(jù)需要組織核查。〔20〕〔4〕平安監(jiān)管部門和有關部門應當建立健全事故隱患舉報制度，公布舉報方式和途徑，受理事故隱患舉報。受理事故隱患舉報后，應當立即組織核實并予以查處;發(fā)現(xiàn)屬于其他部門職責范圍內的，應該及時將有關資料移送有管轄權有關部門，并記錄備查?！?1〕〔5〕平安監(jiān)管部門和有關部門應當建立事故隱患排查治理的監(jiān)管檔案。區(qū)〔市〕平安監(jiān)管部門和其他有關部門應當按規(guī)定每月將信息匯總整理后上報和抄報。市平安監(jiān)管部門應當建立全市事故隱患排查治理監(jiān)管信息系統(tǒng)?！?2〕〔6〕對因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的，或者涉及面廣、整治難度大、危害后果嚴重的，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位拖延或者拒絕治理的重大事故隱患，平安監(jiān)管部門或者有關部門應當實行掛牌督辦。事故隱患治理的監(jiān)督管理涉及多個部門的，由平安監(jiān)管部門或有關部門報請本級人民政府實行掛牌督辦?！?3〕

掛牌督辦重大事故隱患辦理的要求A、負責督辦的有關部門應當對承擔重大事故隱患治理責任的單位，下達《重大事故隱患掛牌督辦指令書》〔包括情況、類別、依據(jù)、責任單位、要求與期限〕?！?4〕B、治理的原那么。掛牌督辦的重大事故隱患治理應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)；在治理期間，仍然需要組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的，須經(jīng)專家論證或者具備相應資質的平安評價機構評估認可，采取切實有效的防范措施，保障平安，方可進行?！?5〕C、督辦延期。對掛牌督辦重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在規(guī)定期限內完成治理。確因客觀原因無法在規(guī)定期限內完成的，應當于期限屆滿前10日內向督辦部門提出書面延期申請，經(jīng)督辦部門同意后，可順延相應期限。〔26〕D、督辦隱患的評估。掛牌督辦重大事故隱患治理工作結束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織本單位的技術人員和專家或者委托具備相應資質的平安評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估，并形成評估報告〔隱患根本情況、評估方法危害因素、程度、影響范圍及后果，實施效果，結論〕〔27〕E、督辦重大隱患的核銷。經(jīng)評估后符合平安生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向下達指令書的督辦部門提出恢復生產(chǎn)和摘牌銷案的書面核銷申請〔包括根本情況、治理方案、治理效果及評估報告〕〔28〕F、督辦部門收到申請后，應在15個工作日內組織審查驗收。驗收合格的，督辦部門向作出掛牌決定的政府或者部門申報辦理摘牌銷案手續(xù)，恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；審查驗收不合格，督辦部門依法責令其繼續(xù)治理；繼續(xù)治理完成后仍不具備平安生產(chǎn)條件的，督辦部門依法提請本級人民政府按照規(guī)定權限予以關閉〔29〕五、政府部門落實監(jiān)管責任的工作國家實行嚴格的平安生產(chǎn)責任追究制，為“盡職免責〞必須認真做好相關工作，落實事故隱患的排查治理責任。〔一〕建立健全政府事故隱患排查責任制及相應生產(chǎn)平安事故隱患排查治理、有獎舉報制度。定期開展重點行業(yè)領域專項整治,依法查處平安生產(chǎn)違法行為。《關于明確黨委政府及其部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定》第七條各級政府平安生產(chǎn)工作職責之(五)

〔二〕健全平安生產(chǎn)責任考核體系,明確平安生產(chǎn)考核指標,逐級分解下達、逐級簽訂責任書,認真落實季度督查考核制度?！蛾P于明確黨委政府及其部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定》第七條各級政府平安生產(chǎn)工作職責之(三)〔三〕定期召開安委會會議，專題研究解決本轄區(qū)內相關平安生產(chǎn)問題?！蛾P于明確黨委政府及其部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定》第九、十條〕〔四〕每年至少組織一次區(qū)域性平安風險評估;每年分析本地區(qū)重大危險源平安評價情況?！病蛾P于明確黨委政府及其部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定》第七條各級政府平安生產(chǎn)工作職責之(五)(五〕建立健全平安生產(chǎn)應急救援體系,組織指揮事故應急救援工作。1、編制事故應急預案，預案應與本鎮(zhèn)街的能力相適應。包括：編制〔綜合、專項、現(xiàn)場處置方案〕、評審、備案；修訂完善。2、應急培訓：全員培訓。3、建立應急隊伍，做好應急物資儲藏。4、應急演練。六、如何進行隱患排查〔一〕隱患排查的組織實施形式上要有安排：執(zhí)法方案、上級布置、事故發(fā)生；組織上要有責任單位、組織人、參加人；思想上要有準備：事先掌握排查對象、重點內容所依據(jù)的法規(guī)、標準及方法。長期堅持取得較全面的技能和經(jīng)驗。內容要有明確的要求；方法要合理標準：一般采用平安檢查表法；〔二〕隱患排查的內容：省政府260號令規(guī)定的組織機構保障、規(guī)章制度保障、物質資金保障、管理保障、事故報告和應急救援等主體責任落實情況均屬排查范圍。各種證件的符合性平安生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度的制定與落實。平安條件〔設備設施、環(huán)境〕的健全與完善。從業(yè)人員的培訓考核和素質的提高。外地事故原因的本地排查?！踩畴[患排查工程的簡要介紹1、電氣隱患排查〔1〕變配電室：系統(tǒng)圖、規(guī)章制度、各種記錄、高壓柜的閉鎖裝置、各種門、柵欄、變壓器的油枕油色、油位、呼吸器的硅膠平安防護用具、滅火用具、擋板、電纜溝、接地低壓保護接地與接零。〔2〕車間配電：配電箱、存在隱患配電設備?！?〕防雷：防雷裝置、接地電阻檢測防靜電：放靜電裝置、靜電接地及報警、靜電跨接、〔4〕易燃易爆場所的電氣防爆:設備選型：防爆型電氣設備防爆標志：Ex；隔爆型：d；本質平安型：i、ia、ib?！?〕手持電開工具：分類〔絕緣等級〕、漏電保護器，絕緣墊及絕緣手套。2、一般設備隱患排查 查設備管理情況；設備臺賬、資料保管、日常使用維護，小、中、大修，更新報廢；設備完好率。查設備平安保護設施檢驗：一般設備平安設施：沖床剪床的光