長(zhǎng)三角地區(qū)城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)研究

長(zhǎng)三角地區(qū)城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)研究

1國(guó)內(nèi)城市土地集約利用水平評(píng)價(jià)和系統(tǒng)研究城市化是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物。土地為城市化提供了基本的基礎(chǔ)設(shè)施和承擔(dān)場(chǎng)所，城市化促進(jìn)了城市空間的擴(kuò)張。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),人口向城市,尤其是大城市集中的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,城市規(guī)模迅速膨脹,主要表現(xiàn)為城市占地面積的擴(kuò)張、城市人口的膨脹、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)。而長(zhǎng)期以來(lái),政府較多地注重純粹經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)前兩者缺乏有效的控制,長(zhǎng)此以往將引起城市土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡。1996年~2005年間全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口從1.89×108人增加2.37×108人,年均增長(zhǎng)2.5%,但同期城市建成區(qū)面積從20214km2擴(kuò)張到32521km2,年均增速為5.41%,后者增速是前者的2.16倍。城市化過(guò)程中土地城市化超前人口城市化導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重,以容積率為例,2005年全國(guó)所有城市的平均容積率僅為0.51,建制鎮(zhèn)還不到0.2,而周邊一些國(guó)家或地區(qū)城市的容積率通常在1~2之間。與城市土地低效利用問(wèn)題突出的現(xiàn)實(shí)背景對(duì)應(yīng),國(guó)內(nèi)近年來(lái)涌現(xiàn)了大量城市土地集約利用研究成果。相關(guān)研究主要從城市土地集約利用的內(nèi)涵[5~6]和城市土地集約利用水平及潛力定量評(píng)價(jià)研究[7~10]展開(kāi),并以結(jié)合具體城市或區(qū)域的實(shí)證研究居多。從系統(tǒng)角度看,城市土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)相互作用構(gòu)成典型的城市“土地-經(jīng)濟(jì)社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng),兩者在相互作用過(guò)程中具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求。因此,只有城市土地集約利用的水平和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相協(xié)調(diào),才更有利于城市土地利用系統(tǒng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)和發(fā)展。但國(guó)內(nèi)當(dāng)前的研究主要以城市土地集約利用為中心展開(kāi),從系統(tǒng)角度對(duì)城市土地集約利用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系的研究較為少見(jiàn)。本文以我國(guó)城市土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互作用最為強(qiáng)烈和典型的長(zhǎng)三角地區(qū)為例,通過(guò)指標(biāo)體系構(gòu)建和因子分析法分析了各城市的土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及主要的影響因子,根據(jù)城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的相互作用的模式探討了長(zhǎng)三角各城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)狀況并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,對(duì)于協(xié)調(diào)城市土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。2研究領(lǐng)域的總結(jié)和研究方法2.1異動(dòng)區(qū)城市長(zhǎng)三角地區(qū)位于我國(guó)沿海中部地區(qū),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為雄厚、開(kāi)發(fā)程度最高的地區(qū)之一。全區(qū)包括上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通,杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州16個(gè)城市,總面積11.54×104km2(圖1)。該地區(qū)以占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積,集中了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上工業(yè)總量,并且這種集中的趨勢(shì)還在加強(qiáng)。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展,城市土地利用系統(tǒng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的矛盾和沖突也日益顯現(xiàn),主要表現(xiàn)為土地資源的短缺、城市土地的低效利用和區(qū)域生態(tài)空間的破碎化。2.2城市土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)城市土地作為生產(chǎn)資料投入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中運(yùn)行,其主要作為承載城市各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的載體而存在,其利用會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,并促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展。與此同時(shí),城市土地系統(tǒng)也在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展需求下不斷演化,具體表現(xiàn)為城市土地系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)和功能的演變以及土地向高密度利用方式的轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和城市土地利用系統(tǒng)耦合而形成的城市土地-經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的演化更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的特征,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與城市土地利用系統(tǒng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)要求(圖2)。因此,城市土地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度評(píng)價(jià)的核心是對(duì)城市土地利用系統(tǒng)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)程度的分析。城市土地利用系統(tǒng)的水平主要通過(guò)城市土地集約利用水平(LS)集中體現(xiàn),具體包括城市土地投入水平、城市土地利用效益、城市土地利用程度和城市土地可持續(xù)利用程度4類9項(xiàng)指標(biāo)(表1),需要說(shuō)明的是城市土地投入水平使用了城市人口密度指標(biāo),該指標(biāo)主要是為了表征城市單位面積勞動(dòng)的投入水平;城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平(ECS)是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn),具體包括城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市經(jīng)濟(jì)外向度和城市社會(huì)發(fā)展水平4類13項(xiàng)指標(biāo)(表1)。2.3因子分析方法定量評(píng)價(jià)城市土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平需要綜合多個(gè)指標(biāo)信息,且這些評(píng)價(jià)指標(biāo)之間存在復(fù)雜的相關(guān)性,因此選擇合理的評(píng)價(jià)方法尤其重要。論文采用因子分析法綜合評(píng)價(jià)城市土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,分析在SPSS16軟件支持環(huán)境下進(jìn)行。為了消除變量量綱不同的影響,首先通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)差方法對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,計(jì)算公式為:式中xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值;aij為i城市j指標(biāo)的取值;aj是j指標(biāo)的平均值;Sj為j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。將標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS軟件進(jìn)行因子分析,采用四分旋轉(zhuǎn)法(Quartimax)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)得到公因子載荷矩陣、旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣、各個(gè)因子綜合分值及權(quán)重。因子抽取個(gè)數(shù)取決于公因子對(duì)原始變量的方差貢獻(xiàn)率,一般認(rèn)為重要性居前的因子總體方差貢獻(xiàn)率達(dá)到或超過(guò)85%時(shí),后面的因子可以不考慮。因子模型實(shí)際上是用因子的線性組合來(lái)表示原始變量,但在實(shí)踐應(yīng)用中常常需要反過(guò)來(lái)考慮原始變量對(duì)公因子的影響,將公因子表示為原始變量的線性組合,通過(guò)公式(2)計(jì)算因子得分:式中Ck1,Ck2,…,Ckp為第k個(gè)因子在原始變量的載荷值;X1,X2,…,Xp為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。然后,根據(jù)公式(3),計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值:式中F為指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值;Fm為第m個(gè)因子的得分;Wm為由各個(gè)因子特征值所確定的權(quán)重。2.4從格局和格局的變化看,城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不協(xié)調(diào)性城市土地集約利用水平(LS)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平(ECS)在相互作用過(guò)程中可能形成4種基本的狀態(tài)格局,對(duì)應(yīng)于二維坐標(biāo)的4個(gè)象限,分別表征城市土地集約利用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同的協(xié)調(diào)狀態(tài)(圖3):(1)LS>0、ECS>0情形下,對(duì)應(yīng)于二維坐標(biāo)的第一象限,城市土地集約利用水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均較高,兩者處于高水平的協(xié)調(diào)狀態(tài)。(2)LS<0、ECS>0情形下,對(duì)應(yīng)于二維坐標(biāo)的第二象限,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高,但土地利用粗放,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以大量土地要素投入為條件,兩者處于城市土地集約利用水平滯后的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。(3)LS<0、ECS<0情形下,對(duì)應(yīng)于二維坐標(biāo)的第三象限,城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均較低,兩者處于低水平的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。(4)LS>0、ECS<0情形下,對(duì)應(yīng)于二維坐標(biāo)的第四象限,城市土地集約利用水平較高,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后,兩者處于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。城市土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的4種基本狀態(tài)并非固定不變,兩者在相互作用過(guò)程中存在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。城市在發(fā)展初期一般表現(xiàn)為格局(3),如果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中重視土地集約利用和生態(tài)建設(shè),可從格局(3)突變?yōu)楦窬?1);如果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不重視土地集約利用和生態(tài)建設(shè),則從格局(3)轉(zhuǎn)變?yōu)楦窬?2);但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)分控制城市土地利用,限制空間規(guī)模的擴(kuò)展,則從格局(3)轉(zhuǎn)變?yōu)楦窬?4)。2.5各城市官方數(shù)據(jù)來(lái)源數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2007》、《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2007》、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2007》和《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2007》,并以各城市官方統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)為補(bǔ)充。16個(gè)城市位置和行政邊界數(shù)據(jù)取自國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心1∶100萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。3結(jié)果與分析3.1土地利用可持續(xù)因子通過(guò)SPSS分析,得到公因子載荷矩陣(表2)和旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣(表3)。從表2可見(jiàn),前4個(gè)公因子可以代表整個(gè)樣本的變化。從表3可見(jiàn),公因子1可以解釋為土地利用經(jīng)濟(jì)效益因子,地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值和地均財(cái)政收入在其中承擔(dān)較大載荷。公因子2可以解釋為集聚因子,人口密度在其中承擔(dān)較大載荷。公因子3可以解釋為土地利用可持續(xù)因子,建成區(qū)綠化覆蓋率在其中承擔(dān)較大載荷。公因子4可以解釋基礎(chǔ)設(shè)施因子,地均道路鋪裝面積在其中承擔(dān)較大的載荷。依據(jù)公因子1、2、3、4的特征值,計(jì)算出相應(yīng)權(quán)重分別為0.56、0.25、0.11和0.08,最終得到長(zhǎng)三角各個(gè)城市土地集約利用綜合評(píng)價(jià)分值(表4),該分值只代表在本文構(gòu)建指標(biāo)體系和分析模型下長(zhǎng)三角各市的相對(duì)差別。土地利用系統(tǒng)綜合得分最高的是常州、上海,綜合評(píng)價(jià)值大于1;其次是無(wú)錫、南通、蘇州、舟山、杭州和揚(yáng)州等市,綜合評(píng)價(jià)值在0~1之間;其它城市南京、鎮(zhèn)江、泰州、寧波、嘉興、湖州、紹興和泰州城市土地利用系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值均小于0。取得分最低為因子作為城市土地集約利用水平的制約因子,土地經(jīng)濟(jì)效益因子制約明顯的城市有南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州和湖州;集聚因子制約明顯的城市有南京、無(wú)錫、蘇州和紹興;土地利用可持續(xù)因子制約明顯的城市有上海和臺(tái)州;基礎(chǔ)設(shè)施因子制約明顯城市有常州、杭州、寧波、嘉興和舟山。3.2長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)SPSS分析,得到公因子矩陣(表5)和旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣(表6)。從表5可見(jiàn),前4個(gè)公因子可以代表整個(gè)樣本的變化。從表6可見(jiàn),公因子1在工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額上有較大載荷,可以解釋為經(jīng)濟(jì)總量因子,反映了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中投入、產(chǎn)出和消費(fèi)的總量因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和當(dāng)前長(zhǎng)三角制造業(yè)為特色,固定資產(chǎn)投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。公因子2在二產(chǎn)占GDP比重和三產(chǎn)占GDP比重上有較大載荷,可以解釋為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子,但二產(chǎn)為負(fù)數(shù)、三產(chǎn)為正,這說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要性,而二產(chǎn)過(guò)度擴(kuò)張則有可能造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的失衡。公因子3在外貿(mào)依存度上有較大載荷,可以解釋為經(jīng)濟(jì)外向度因子,這說(shuō)明在世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局下,經(jīng)濟(jì)外向度的提升將促進(jìn)城市比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。公因子4在萬(wàn)人高校教師數(shù)上有較大載荷,可以解釋為高等教育因子,這深刻反映了高等教育對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響。依據(jù)公因子1、2、3、4的特征值,計(jì)算相應(yīng)的權(quán)重分別為0.61、0.19、0.11和0.09,最終得出長(zhǎng)三角各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)分值(表7),該分值只代表在本文構(gòu)建指標(biāo)體系和分析模型下長(zhǎng)三角各市的相對(duì)差別。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)綜合得分最高的是上海,綜合評(píng)價(jià)值大于1;其次是南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、寧波,綜合評(píng)價(jià)值在0~1之間;其它城市常州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺(tái)州等市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值均小于0。取得分最低為因子作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約因子,經(jīng)濟(jì)總量因子制約明顯的城市是紹興;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子制約明顯的城市是常州、南通、鎮(zhèn)江和泰州;經(jīng)濟(jì)外向度因子制約明顯的城市是上海、南京、揚(yáng)州、杭州;高等教育因子制約明顯的城市是無(wú)錫、蘇州、寧波、嘉興、湖州、舟山和臺(tái)州。3.3與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不協(xié)調(diào)根據(jù)長(zhǎng)三角各市城市土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)結(jié)果,確定長(zhǎng)三角不同城市的土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況。結(jié)果顯示,上海、蘇州、無(wú)錫和杭州的城市土地集約利用水平與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落在第一象限,城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài);南京、寧波城市土地集約利用水平較低,但城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高,城市土地集約利用水平與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位于第二象限,處于城市土地集約利用水平滯后的不協(xié)調(diào)狀態(tài);鎮(zhèn)江、泰州、嘉興、湖州、紹興、臺(tái)州城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在長(zhǎng)三角排名靠后,相應(yīng)的城市土地集約利用水平較低,城市土地集約利用水平與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位于第三象限,處于低水平的不協(xié)調(diào)狀態(tài);常州、南通、揚(yáng)州、舟山城市土地利用集約利用水平較高,反映出城市空間的集聚特征得到了充分的發(fā)揮,但是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低,處于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后的不協(xié)調(diào)狀態(tài)(圖4)即位于第四象限。城市土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是城市土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的重要表征,城市土地集約利用水平的提升不僅是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)演化的必然要求,也是城市土地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)的基本途徑。從促進(jìn)長(zhǎng)三角城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)的角度,對(duì)于不同協(xié)調(diào)程度的城市,應(yīng)根據(jù)城市土地集約利用水平與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀及其主要制約因子確定相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)于綜合水平雙高型協(xié)調(diào)型城市,上海應(yīng)重視城市土地利用的可持續(xù)程度,提升城市土地集約利用水平;無(wú)錫、蘇州、杭州則需在通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí),促進(jìn)城市空間的集聚,促進(jìn)城市土地集約利用水平的提升。對(duì)于城市土地集約利用水平滯后型城市,南京和寧波應(yīng)控制城市的空間的擴(kuò)展,提高土地集約利用程度,通過(guò)內(nèi)填式開(kāi)發(fā)提升城市土地集約利用水平,并進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施水平。對(duì)于綜合水平雙低型不協(xié)調(diào),鎮(zhèn)江、泰州、嘉興、湖州、紹興、臺(tái)州在一方面重視城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),還需要重視引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)集聚,促進(jìn)城市土地的集約利用,促進(jìn)城市土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展;對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后型不協(xié)調(diào),常州、南通和揚(yáng)州應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)展原有城市空間范圍,通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo),促進(jìn)城市空間功能的外部拓展和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,并注重產(chǎn)