區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義及內(nèi)涵解讀

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義及內(nèi)涵解讀

一、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展不平衡，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。研究表明,我國(guó)的地區(qū)差距在20世紀(jì)80年代有所下降,但20世紀(jì)90年代之后卻一直在上升。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化格局表現(xiàn)為“一個(gè)中國(guó),四個(gè)世界”、“三大階梯、三大高地、三駕馬車、三大病灶”。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾指出,不平等及其加劇的趨勢(shì)成為對(duì)發(fā)展限制及其障礙的復(fù)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大造成了全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率損失,阻礙了區(qū)域之間的形成相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,同時(shí),也損害了區(qū)域公平?？茖W(xué)、全面地解決這個(gè)問題,就需要引導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)域走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。早在上個(gè)世紀(jì)90年代初,我國(guó)學(xué)術(shù)界就開始探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。國(guó)家更是在“九五”計(jì)劃中把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一條重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針,并在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃中得到繼續(xù)貫徹和強(qiáng)化。近年來(lái),我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成效。但不可否認(rèn),由于理論研究的不足,在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)遇到了不少困擾。一是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)欠深入,因而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以達(dá)成共識(shí);二是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的動(dòng)因缺乏研究,導(dǎo)致所制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策難以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體形成有效的激勵(lì);三是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)的探究,較大程度上限制了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、方式和政策工具的選擇。鑒于此,本文擬對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、動(dòng)因與機(jī)制體系這三個(gè)基本的理論問題進(jìn)行探討,以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論建設(shè)和國(guó)家制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有所貢獻(xiàn)。二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理、適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其核心表現(xiàn)是區(qū)域間的發(fā)展戰(zhàn)略。在各何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?這是開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的理論基點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn),關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)雖多,但直接論及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義或內(nèi)涵的文獻(xiàn)卻很少。目前,代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng),從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展的過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過程中不斷追求區(qū)域間的相對(duì)平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展過程,其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點(diǎn),確定不同要素約束條件下的開發(fā)模式,形成合理的分工,同時(shí)在政府的調(diào)控下,保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi),人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理,既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長(zhǎng),又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂,達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動(dòng)的狀態(tài)和過程。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長(zhǎng),又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi),達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第五種觀點(diǎn)認(rèn)為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的高效增長(zhǎng),又能促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂,達(dá)到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。上述定義分別從區(qū)際聯(lián)系、公平和效率的均衡等視角進(jìn)行了概念界定,雖各有合理的因素,但仍缺乏從系統(tǒng)的角度進(jìn)行提煉。分歧主要在于兩個(gè)方面:一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)屬性是什么?將其歸結(jié)為一種“狀態(tài)”,僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的靜態(tài)刻畫。將其理解為一種“模式”,從根本上違背了區(qū)域的空間差異性特征,而且本質(zhì)上也是對(duì)事物的特定時(shí)態(tài)的描述。若將其視為一種“戰(zhàn)略”,則脫離了其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性“產(chǎn)物”的客觀存在性。相較之下,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展宜理解為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的一種“過程”。其產(chǎn)生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的過程中,也在這一動(dòng)態(tài)過程中逐步走向新的發(fā)展階段。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)是什么?這正是理解這一概念的關(guān)鍵。雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進(jìn)、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進(jìn)等方面進(jìn)行了刻畫,但在具體表述上仍然有細(xì)微差異。僅對(duì)區(qū)域差距縮小的認(rèn)識(shí)而言,有學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展的前提和發(fā)展的結(jié)果兩個(gè)方面,認(rèn)為應(yīng)將“區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)”。多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)結(jié)果意義上的差距縮小,認(rèn)為應(yīng)“將各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)”,其中部分學(xué)者在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,又提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸收斂的要求。諸如上述表達(dá)上的微妙差別在其他方面也有體現(xiàn)。正是這些細(xì)微的差別導(dǎo)致了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)特征不明確,進(jìn)而造成對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不深入。筆者認(rèn)為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐,因而,必須始終緊密結(jié)合實(shí)踐層面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的認(rèn)識(shí)來(lái)剖析其內(nèi)涵特征。根據(jù)國(guó)家“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃等有關(guān)政府文獻(xiàn)中對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述,同時(shí)吸收學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的認(rèn)識(shí),本文將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為,各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,區(qū)域分工更加合理,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂,整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過程。這一定義將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展界定為一種“過程”。具體而言,這一概念包含了一個(gè)前提,四個(gè)特征與一個(gè)目標(biāo)。一個(gè)前提即區(qū)際相互聯(lián)系的客觀存在性。理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,必須從區(qū)際相互聯(lián)系的角度出發(fā)并貫穿始終。其一,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是描述兩個(gè)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)系,區(qū)際聯(lián)系是這一概念存在的基石。其二,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn),在市場(chǎng)能量極大擴(kuò)展的今天,每一個(gè)區(qū)域都被納入到地區(qū)、國(guó)家乃至全球格局中,區(qū)際聯(lián)系比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更緊密。其三,根據(jù)區(qū)域相互依賴?yán)碚?區(qū)際聯(lián)系的客觀存在性決定了區(qū)域相互之間在發(fā)展上的相互依賴,從而形成互動(dòng)關(guān)系。因而,區(qū)域之間的相互聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。四個(gè)特征分別是:第一,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。具體體現(xiàn)為:區(qū)域之間的要素流動(dòng)更加通暢,區(qū)域市場(chǎng)一體化程度不斷提高,區(qū)域合作與交往的深度與廣度不斷拓展。第二,區(qū)域分工更加合理。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均立足自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較利益,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與要素稟賦最佳匹配,并在區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中居于合理的節(jié)點(diǎn)。第三,區(qū)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并收斂。一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距呈現(xiàn)逐漸縮小并穩(wěn)定于合理的范圍內(nèi);另一方面,區(qū)域之間的基本公共服務(wù)逐漸呈現(xiàn)均等化的態(tài)勢(shì)。第四,整體經(jīng)濟(jì)效率的持續(xù)增長(zhǎng)。就“過程”而言,即區(qū)域整體的高效增長(zhǎng)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段。一個(gè)目標(biāo)即區(qū)域公平與效率的統(tǒng)籌兼顧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,公平與效率之間應(yīng)是一種既相互區(qū)別、相互矛盾,又相互依存、相互影響的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從根本而言就是協(xié)調(diào)區(qū)際效率與公平之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個(gè)特征即體現(xiàn)了區(qū)際公平的要求,而其他特征則體現(xiàn)了發(fā)展效率的要求。講求效率的增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平的保障,體現(xiàn)公平的發(fā)展更能激發(fā)效率的提升。因此,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在建立一種確保公平與效率正向反饋的機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。三、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種特殊的動(dòng)力來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)者們對(duì)一個(gè)至關(guān)重要的問題——為何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因采取了“冷處理”的態(tài)度。在筆者力所能及的文獻(xiàn)檢閱中,尚未發(fā)現(xiàn)有針對(duì)性的論述,似乎這一問題不言自明,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦是理所當(dāng)然。對(duì)這一問題的忽視不僅導(dǎo)致了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的偏差,更導(dǎo)致對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的偏差。一般而言,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源,可以分為四種情況,一是單純國(guó)家層面的需求,二是某一區(qū)域單方面的需求,三是區(qū)域雙方的共同需求,四是國(guó)家與區(qū)域兩個(gè)層面的共同需求。每一種來(lái)源的動(dòng)力特征和結(jié)果效應(yīng)是不同的。結(jié)合我國(guó)實(shí)際,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要受到來(lái)自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)在動(dòng)力與來(lái)自國(guó)家層面的外在推力的綜合影響。(一)區(qū)域網(wǎng)絡(luò):基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建立和作用區(qū)域經(jīng)濟(jì)是某一特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及其相互關(guān)系的總和。在現(xiàn)實(shí)世界中,任何區(qū)域都面臨資源稀缺性的客觀制約。有形資源如土地、礦產(chǎn)等,是附著在一定區(qū)域空間上的,缺乏可流動(dòng)性或者流動(dòng)性很差;而無(wú)形資源如人力資本、地方文化稟賦等,在有確界的區(qū)域空間格局中亦表現(xiàn)出貧富不均的空間特征。因而,區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是由于在區(qū)域內(nèi)無(wú)法獲得特定資源的供給,或是由于在區(qū)域內(nèi)的供給成本過高,難以在有限的空間范圍內(nèi)完成資源的合理配置。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐利性意味著它不甘受制于區(qū)域空間界限的桎梏,而要在更廣闊的空間范圍內(nèi)克服稀缺性,完成資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散性與區(qū)域邊界的收斂性的自然對(duì)立,不僅印證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的客觀必然性,也揭示了區(qū)域利益沖突的客觀必然性,更預(yù)示著化解區(qū)域矛盾的可能性。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系來(lái)看,任何一個(gè)區(qū)域都處在不同等級(jí)、不同范圍的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中。網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域聯(lián)系一方面保障了特定區(qū)域先天優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和凸顯,另一方面也有助于缺乏先天優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)現(xiàn)和培育比較優(yōu)勢(shì),有利于區(qū)域利益的共同增進(jìn)。具體而言,一是通過區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、商品交換、技術(shù)溢出等效應(yīng),滿足各區(qū)域多樣化的需求;二是通過合理產(chǎn)業(yè)分工提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)力,以彼此交織的原料供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等環(huán)節(jié)保障區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效率。因而,在稀缺與逐利的沖突下,在區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中通過要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工等方式有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的共同增進(jìn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其理性的主動(dòng)選擇。從地方政府的角度考察,又是另一番情形。我國(guó)地方政府官員具有雙重特征:他們一方面是“經(jīng)濟(jì)參與人”,即像任何經(jīng)濟(jì)主體一樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益;但另一方面,這些官員同時(shí)也是“政治參與人”,他們關(guān)注政治晉升與政治收益。20世紀(jì)90年代以來(lái)的分稅制改革強(qiáng)化了地方政府的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī),獲得幅度更大、速度更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅可以為區(qū)域截留更多的經(jīng)濟(jì)利益,也能夠由此帶來(lái)更好的政治收益。因此地方政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)。雖然在短期利益驅(qū)使下,地方政府為了在增長(zhǎng)競(jìng)賽中脫穎而出不惜以鄰為壑,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,只有置于更廣闊的發(fā)展空間,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率才更有保障。因而,理性的地方政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)必然會(huì)步入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。再者,在既定的制度框架下,中央政府的地方官員考核選拔機(jī)制無(wú)形中成為了地方政府行為的“指揮棒”。地方政府既要“對(duì)上負(fù)責(zé)”,即執(zhí)行中央政策和直接上級(jí)政府的指示,又要“對(duì)下負(fù)責(zé)”,即承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生活等任務(wù)。雖然兩種選擇帶來(lái)的收益與成本不對(duì)等(一般情況下“對(duì)上負(fù)責(zé)”的凈收益更顯著),但是在建設(shè)和諧社會(huì)的階段,二者是彼此切合的。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是迎合中央政府政策導(dǎo)向的“對(duì)上負(fù)責(zé)”,也是確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的“對(duì)下負(fù)責(zé)”。從這一意義而言,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇。無(wú)論是來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的主動(dòng)選擇,還是來(lái)自地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇,二者在區(qū)域?qū)用嫔辖豢椥纬闪送苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。(二)動(dòng)力機(jī)制:外在動(dòng)力是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力主要來(lái)自中央政府的大力推動(dòng)。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者,中央政府一方面表現(xiàn)出助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿,另一方面也具備了助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)力。就意愿而言,在歷經(jīng)多年非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指引下,我國(guó)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間顯著的區(qū)域發(fā)展差距從經(jīng)濟(jì)、政治諸方面對(duì)中央政府造成了壓力。首先,由于長(zhǎng)期發(fā)展重心的東南偏向,一方面在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律作用下,沿海發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際成本逐漸擴(kuò)大,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力并沒有得到充分的釋放,導(dǎo)致全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的損失;另一方面由于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)水平與層次、基礎(chǔ)條件等的空間地域差異擴(kuò)展,我國(guó)需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)瀕臨斷裂的邊緣,國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨過高的持續(xù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次,對(duì)一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)而言,區(qū)域之間發(fā)展差距的拉大一方面激化了區(qū)域之間、群體之間的矛盾,有悖于社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì),另一方面導(dǎo)致處于發(fā)展兩極的區(qū)域產(chǎn)生了離心的趨向,不利于我國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定。因此,居民間的收入差距和地區(qū)間的收入差距已由改革前一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與成果轉(zhuǎn)換為進(jìn)一步改革的巨大阻力和壓力。從能力看,快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政收入為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)保障。改革開放以來(lái),我國(guó)財(cái)政收入從1978年的1132.3億元增加到2006年的51321.78億元,增長(zhǎng)將近45倍,年均增長(zhǎng)速度為14.05%,在1994—2007年期間,中國(guó)財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)率為18.60%。因此,在兼具推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意愿和能力的條件下,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了源自中央政府的穩(wěn)定的推力。此外,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也受到國(guó)際國(guó)內(nèi)先發(fā)區(qū)域示范效應(yīng)的積極影響。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言,最典型的莫過于歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)。通過多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展政策和措施,歐盟在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的效果。而在我國(guó),發(fā)達(dá)區(qū)域如珠三角、長(zhǎng)三角等在歷經(jīng)多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后,為了參與更大范圍的外部競(jìng)爭(zhēng),主動(dòng)探索區(qū)域合作的有效途徑,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序。這些區(qū)域的范例和積極探索提供了一種引力,指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景與收益,也為其他區(qū)域投身實(shí)踐提供了客觀指導(dǎo)。綜上,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力不僅有來(lái)自中央政府的穩(wěn)定推力,也有來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)其他區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的引力,這兩股力量共同擰成了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力。值得注意的是,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與外在動(dòng)力在實(shí)際過程中的作用是相互交織強(qiáng)化的。外部動(dòng)力需要通過內(nèi)生動(dòng)力傳導(dǎo),并可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力;而內(nèi)生動(dòng)力只有在外部動(dòng)力的良好運(yùn)行保障下才能更有效地發(fā)揮作用。理解二者之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián),有助于回答如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。四、該機(jī)制的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展(一)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑和發(fā)展模式區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制是指遵循市場(chǎng)規(guī)律,推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開放,形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,引導(dǎo)要素跨區(qū)域流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,從而增強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系,促進(jìn)區(qū)域之間的分工,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)過程中所內(nèi)生出的一種共同發(fā)展需求。市場(chǎng)機(jī)制作用下的要素流動(dòng)、企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,既可能擴(kuò)大區(qū)域差異,也可能縮小發(fā)展差距。因而,從作用效應(yīng)來(lái)看,單一的市場(chǎng)機(jī)制不能確保促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是,作為配置資源的有效方式,市場(chǎng)機(jī)制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量,增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。因此,在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系,一方面應(yīng)該把市場(chǎng)機(jī)制放在基礎(chǔ)性的位置上,充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用;另一方面也要和其他機(jī)制相互聯(lián)系,克服“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的“協(xié)調(diào)失靈”。(二)加快空間組織建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)配置效率區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織機(jī)制是通過“最佳(空間)組織”形成“最佳(空間)結(jié)構(gòu)”并促進(jìn)區(qū)域“最佳(經(jīng)濟(jì))發(fā)展”,即運(yùn)用空間規(guī)劃、空間開發(fā)、空間管制等多種空間組織方式,對(duì)全國(guó)的區(qū)域空間進(jìn)行全局謀劃,對(duì)各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進(jìn)行戰(zhàn)略指引,加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合,提高空間經(jīng)濟(jì)配置效率。發(fā)揮空間組織機(jī)制的作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域發(fā)展需要以空間結(jié)構(gòu)為依托。通過一定的空間組織形式形成特定的空間結(jié)構(gòu),不僅能把分散于地理空間的相關(guān)資源和要素連接起來(lái),使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),而且還能產(chǎn)生特有的經(jīng)濟(jì)效益,包括節(jié)約經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。另一方面,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)又隨著區(qū)域的發(fā)展而不斷得到發(fā)展和優(yōu)化,通過最佳的空間配置使個(gè)體要素充分發(fā)揮作用,獲得整體經(jīng)濟(jì)效益。“十一五”規(guī)劃綱要指出,要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià),規(guī)范空間開發(fā)秩序,形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。(三)建立全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制是指相關(guān)區(qū)域按照自愿參與,平等協(xié)商,互惠互利,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本原則,在物資供應(yīng)、設(shè)備利用、技術(shù)支持、資金融通、信息共享、人才交流、資源開發(fā),產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易等方面,建立全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利共贏。合作機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)十分重要的方式,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享或優(yōu)勢(shì)疊加,把分散在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地組織起來(lái),激發(fā)相關(guān)區(qū)域的潛在經(jīng)濟(jì)活力,獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),區(qū)域合作為要素流動(dòng)、有效分工提供了保障,促進(jìn)要素向最優(yōu)區(qū)位流動(dòng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的深化,保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益?！笆晃濉币?guī)劃綱要中明確提出:鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作,形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。(四)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機(jī)制就是采取區(qū)域互助、國(guó)家扶持、生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方式,對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行持續(xù)性的幫助,改善這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,提高自我發(fā)展能力,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí),使這些區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域建立相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,在全國(guó)空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)占據(jù)合適的位置,擺脫“貧困惡性循環(huán)”,在總體上形成全國(guó)區(qū)域共同發(fā)展的格局。援助機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國(guó)有大量的欠發(fā)達(dá)區(qū)域,特別是“老少邊窮”地區(qū)。這類區(qū)域的共同特點(diǎn)是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差、基礎(chǔ)弱;總體發(fā)展水平低;處于經(jīng)濟(jì)空間的邊緣,難以接受發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射;貧困和資源枯竭、生態(tài)惡化是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問題。由于自我發(fā)展能力弱,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和參與合作的“對(duì)等”能力,單靠市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制等難以解決這些區(qū)域在發(fā)展中所面臨的問題。因此,必須通過外部的援助,改善其發(fā)展條件,提高其自我發(fā)展能力,為欠發(fā)達(dá)區(qū)域注入發(fā)展的原動(dòng)力,走上良性循環(huán)的道路。(五)建立制度化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機(jī)制,即通過多個(gè)區(qū)域主體的正式或者非正式的制度安排,形成穩(wěn)定的內(nèi)生秩序,