2023年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作方案

2023年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作方案?為貫徹落實國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，按照“全面設(shè)點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”要求，加快推動“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為全省環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持，制訂本工作方案。???一、建設(shè)目標???（一）總體目標。建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到xxxx年，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測點位全覆蓋；各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效。???（二）基本要求。???點位布設(shè)到縣區(qū)。監(jiān)測點位布設(shè)全面滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價與考核需求，建成全方位、立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境空氣監(jiān)測點、土壤監(jiān)測點覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）。地表水監(jiān)測點位覆蓋所有可監(jiān)測河流。噪聲監(jiān)測點位覆蓋所有設(shè)區(qū)市（含韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)，以下同）和省級直管縣。所有國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)建成穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。???數(shù)據(jù)可靠能共享。全面施行依法依標準監(jiān)測，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各地、各部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與統(tǒng)一發(fā)布。???預(yù)測預(yù)報常態(tài)化。省本級和西安市繼續(xù)完善空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)；關(guān)中其他設(shè)區(qū)市xxxx年底前、xxxxxx設(shè)區(qū)市xxxx年底前開展空氣質(zhì)量預(yù)報；全面實施水體、土壤重污染與風(fēng)險預(yù)警；所有國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)實現(xiàn)污染物超標排放自動報警。???測管聯(lián)動可追責(zé)。建立健全環(huán)境監(jiān)測與管理協(xié)同機制，使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果有效支撐環(huán)境保護目標責(zé)任考核、環(huán)境保護巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究等工作，實現(xiàn)污染源監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。???二、布點原則及范圍???（三）布點原則。1空間代表性。監(jiān)測斷面（點位）能代表所在區(qū)域空氣、水、聲和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，全面、真實、客觀反映所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及污染物時空分布狀況與特征。???2歷史連續(xù)性。在原有空氣、水、聲和土壤監(jiān)測點位基礎(chǔ)上，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境保護和污染防治任務(wù)進行優(yōu)化調(diào)整，確保我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史延續(xù)性。???3管理針對性。統(tǒng)籌考慮環(huán)境質(zhì)量本底監(jiān)測和污染防治、生態(tài)環(huán)境管理需求設(shè)置點位，使監(jiān)測數(shù)據(jù)成為評價環(huán)境質(zhì)量狀況和各級政府環(huán)境綜合決策的基本依據(jù)。???（四）布點范圍。1空氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。在完善空氣質(zhì)量監(jiān)測點位基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)污染特征適時拓展監(jiān)測項目；增加背景站、區(qū)域站和超級站；在大型工業(yè)園區(qū)增設(shè)揮發(fā)性有機物（VOC）污染監(jiān)控點，在環(huán)保重點城市開展建筑施工揚塵監(jiān)測和在用機動車排氣污染物遙感監(jiān)測。???2水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測斷面布設(shè)，手工監(jiān)測斷面重點覆**等6條主要河流的干流和一、二級支流及徑流量較大的三級支流、城市河段、重要湖庫、跨界（省、市、縣界）河流出入界處。飲用水水源監(jiān)測覆蓋所有縣級以上城市和重點鎮(zhèn)集中式飲用水水源地。根據(jù)區(qū)域污染防控、環(huán)境管理考核、預(yù)報預(yù)警需要，適時增加水環(huán)境監(jiān)測因子，增設(shè)自動監(jiān)測站點。???3土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建成覆蓋所有縣（市、區(qū)）的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，實行普查點位和風(fēng)險點位相結(jié)合。普查點位重點關(guān)注以耕地為主的不同土地利用類型區(qū)域，風(fēng)險點位重點關(guān)注重金屬污染防治、污染行業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊、飲用水水源地、采礦（油田）區(qū)及周邊、固廢集中處理處置場地及周邊、菜籃子基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊、污水灌溉、大型交通干線兩側(cè)、社會關(guān)注的熱點區(qū)域等。???4聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建設(shè)覆蓋全省所有設(shè)區(qū)市、省直管縣的區(qū)域聲環(huán)境、聲功能區(qū)、道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點。優(yōu)化調(diào)整城市區(qū)域、功能區(qū)及交通噪聲監(jiān)測點，加強對城市敏感點的監(jiān)測；交通噪聲及功能區(qū)監(jiān)測逐步實現(xiàn)自動監(jiān)測；加強典型噪聲源預(yù)測與評估，對建筑施工場地、大型機場等重點環(huán)境噪聲源開展自動監(jiān)測；在西安市開展車載噪聲自動監(jiān)測試點；對城市軌道交通沿線、鐵路沿線等環(huán)境振動重點污染源開展試點監(jiān)測。???5生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。對全省國家生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、重點林區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、湖泊濕地、城市群等重點地區(qū)的典型生態(tài)環(huán)境開展監(jiān)測與評價，摸清我省生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在風(fēng)險底數(shù)。???6輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建成覆蓋所有設(shè)區(qū)市的輻射環(huán)境自動監(jiān)測應(yīng)急預(yù)警平臺，形成對全省Ⅲ類以上放射源應(yīng)用及運輸單位在線監(jiān)控、設(shè)區(qū)市飲用水水源地及土壤、重點監(jiān)管的核設(shè)施周邊核預(yù)警監(jiān)測、全省人口密集區(qū)域電磁輻射監(jiān)測。???三、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系???（五）建設(shè)高效統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。進一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，優(yōu)化酸雨、沙塵暴、溫室氣體等監(jiān)測點位，增加背景站、超級站、區(qū)域點等科研站點，增設(shè)大型工業(yè)園區(qū)污染監(jiān)控點，開展建筑施工揚塵監(jiān)測、在用汽車排氣污染物的遙感監(jiān)測。完善地表水手工和自動監(jiān)測斷面，在**等6條主要河流考核斷面、主要支流入干流斷面以及市界、縣界斷面建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站。開展地下水質(zhì)、水量監(jiān)測，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量國、省控例行監(jiān)測點位，基本具備重點重金屬和有機污染物監(jiān)測能力，掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況。完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，在環(huán)保重點城市、重點交通干線城區(qū)段開展噪聲自動監(jiān)測試點，準確監(jiān)控和評價區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量；完善機動車尾氣排放和環(huán)保標志發(fā)放監(jiān)管工作機制。???（六）建設(shè)天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加強生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境地理信息共享機制。加強衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)在自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中的應(yīng)用，建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，著力提升我省的生態(tài)、水、大氣等綜合遙感監(jiān)測和技術(shù)研究能力，實現(xiàn)對典型區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)等大范圍、全天候監(jiān)測，準確掌握自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化狀況。???（七）建設(shè)測管協(xié)同的污染源監(jiān)測體系。規(guī)范污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、聯(lián)網(wǎng)、發(fā)布及應(yīng)用管理系統(tǒng)，建成污染源監(jiān)測綜合管理與分析預(yù)警平臺，形成排污單位監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理與分析能力，實現(xiàn)污染源監(jiān)控向環(huán)境執(zhí)法部門自動預(yù)警、超排報警以及追蹤定位，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。各類重點排污單位（包括廢水、廢氣、污水處理廠、重金屬、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等重點污染企業(yè)和省級以上危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)、危險廢物經(jīng)營許可證持證單位及醫(yī)療廢物集中處置中心）嚴格落實污染物排放自行監(jiān)測，依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。???（八）建設(shè)科學(xué)嚴密的核與輻射監(jiān)測體系。建成設(shè)區(qū)市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，開展土壤及飲用水水源地核素監(jiān)測。對重點監(jiān)管的核設(shè)施周邊地區(qū)輻射環(huán)境及水體、土壤、底泥、生物等環(huán)境介質(zhì)核素實施監(jiān)測，在核設(shè)施排污口建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站。對人口密集區(qū)域內(nèi)重點電磁輻射設(shè)施周圍開展電磁輻射環(huán)境監(jiān)測。對Ⅲ類以上放射源開展在線監(jiān)控。建設(shè)省市兩級核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警指揮平臺。???四、實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息互聯(lián)共享???（九）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。按照“統(tǒng)一標準、共建共享、授權(quán)使用”原則，依托省環(huán)境信息綜合管理平臺，借助大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等新一代信息技術(shù)，有效集成環(huán)境保護、氣象、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、林業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)、測繪地信等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)互聯(lián)共享、自動分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)資源體系。???（十）準確及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。按照國家要求建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，由各級環(huán)境保護部門統(tǒng)一、及時、準確發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。???五、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力???（十一）實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量及時預(yù)報預(yù)警。建立以西安市為代表的關(guān)中城市群、漢中市為代表的xx地區(qū)和延安市為代表的xxxx地區(qū)大氣污染物源解析和源清單編制的常態(tài)化工作。加強城市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成以省級為龍頭、市級為骨干的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系。結(jié)合污染源分布和流域水質(zhì)風(fēng)險，研究建立水質(zhì)預(yù)測預(yù)警模型，開展水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，防控土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險。根據(jù)國家土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價指標體系和土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險識別系統(tǒng)，判別重點土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險區(qū)，確定主要污染指標。強化環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警，定期開展全省生態(tài)狀況調(diào)查與評估，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動實施監(jiān)測、評估與預(yù)警。開展化學(xué)品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。???（十二）形成全省協(xié)同的應(yīng)急監(jiān)測能力。在全面加強各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，在關(guān)中地區(qū)選2個市級監(jiān)測站，xxxx、xx各選1個市級監(jiān)測站，重點加強現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測、快速監(jiān)測、移動監(jiān)測能力，著力打造全省統(tǒng)一指揮、區(qū)域保障有力的應(yīng)急監(jiān)測體系，為各級政府和相關(guān)部門處置污染事故提供準確、迅速的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。???六、建立環(huán)境監(jiān)測、管理聯(lián)動機制???（十三）強化環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)職能。按照大氣、水體、土壤污染防治和環(huán)境監(jiān)管需求，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提升環(huán)境監(jiān)測的針對性和有效性。建立監(jiān)測與管理聯(lián)動的測管協(xié)同機制，加強對重點排污企業(yè)的執(zhí)法性監(jiān)督監(jiān)測。環(huán)保監(jiān)察部門依托污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)開展執(zhí)法監(jiān)管，及時向同級監(jiān)測部門通報執(zhí)法檢查計劃并聯(lián)合開展執(zhí)法檢查與監(jiān)測，實現(xiàn)污染源同步監(jiān)督監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法。???（十四）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴肅查處違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。對指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。???（十五）推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)深度運用。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、環(huán)境督察巡察、目標責(zé)任考核、干部離任審計、環(huán)境損害賠償?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真正指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,服務(wù)經(jīng)濟社會健康運行。（省環(huán)境保護廳負責(zé)）???七、保障措施???（十六）規(guī)范和健全政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實行省以下垂直管理，按照中央要求嚴格落實機構(gòu)、人員編制，確保各級公益性環(huán)境監(jiān)測職能有效發(fā)揮。強化環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，加快人才培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)測隊伍素質(zhì)和能力水平。??（十七）加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度。加大公共財政資金支持力度，按照環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理體制要求，環(huán)境監(jiān)測工作及運維經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，參照國家規(guī)定完善環(huán)境監(jiān)測崗位津貼政策。加快推進環(huán)境監(jiān)測市場化改革，采取政府購買服務(wù)的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運維，落實運維經(jīng)費。全面建立環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范、考核評價及質(zhì)量控制體系，切實提升省級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。???（十八）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研與技術(shù)創(chuàng)新。依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢研究和環(huán)境監(jiān)測熱點問題研究，為全方位防控環(huán)境污染提供決策支持。加快環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和國內(nèi)外先進監(jiān)測手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵高校、科研單位、企業(yè)等進行監(jiān)測技術(shù)方法與監(jiān)測儀器設(shè)備的研究與開發(fā)。在滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需求的前提下，優(yōu)先選擇國產(chǎn)化監(jiān)測儀器設(shè)備，促進國產(chǎn)監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。??（十九）培育和加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場管理。逐步開放服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境檢測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量