工程項目招投標管理教材

工程項目招投標管理教材第七章工程項目招投標管理學習要點(一)了解招投標管理的基本原則、法律依據(jù)和代理制度。(二)熟悉工程招標投標的工作范圍和程序，貨物招標投標管理的原則。(三)掌握招標投標各過程中的工作內(nèi)容和要求【例】浙江某市房產(chǎn)管理處（被告）計劃開發(fā)建設(shè)某商品房項目，通過浙江省某電臺，發(fā)出招標公告，進行公開招標，先后有20多家企業(yè)參與投標，開標后，浙江省某建筑公司（原告）施工總價款為500萬元，徐州某施工企業(yè)，施工總價款報價為480萬元，均低于建設(shè)單位的標底510萬元，經(jīng)過評標，徐州企業(yè)中標，經(jīng)過兩年的施工，竣工時，工程結(jié)算款不是480萬，而為510萬。原告認為被告未按實際中標額履行合同，有背公平的原則，損害了自己的利益，向法院起訴，要求被告賠償損失。一、概述什么是招標投標？在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的承發(fā)包、服務(wù)項目的采購與提供時所采用的交易方法之一【注】存在的前提：公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制存在招標采購項目的買方市場特點程序規(guī)范、公平競爭、節(jié)省資金、保證質(zhì)量【分析】招標和拍賣的區(qū)別和共同之處(一)招標投標管理的基本原則

①公開原則；②公平原則；③公正原則；④誠實信用原則；⑤獨立原則；⑥接受行政監(jiān)督原則。(二)招投標管理的法律依據(jù)1999年8月30日通過了《中華人民共和國招標投標法》

(三)關(guān)于招標代理制度招標——自主招標、代理招標（招標代理機構(gòu)——中介機構(gòu)）招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。二、工程招標范圍和程序

(一)必須進行招標的工程

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目招標范圍勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。規(guī)模標準

施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的不適宜招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標施工設(shè)計(二)工程招投標程序1，依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：招標人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。2，招標的方式——公開招標、邀請招標公開招標——無限競爭

重點建設(shè)項目以及使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目（特殊情況，可以邀標）邀請招標——有限競爭，必須3家以上3，招標程序習題

世達公司投資的某工程項目依法應(yīng)進行招標投標，（）是不符合招標投標法規(guī)定的。A.世達公司委托某工程咨詢公司編制了標底B.世達公司自行選擇了招標代理機構(gòu)C.世達公司的招標文件中寫明了評標的標準D.世達公司的招標文件中寫明了評標委員會專家名單答案：D

根據(jù)我國法律規(guī)定，在我國境內(nèi)進行（）工程建設(shè)，可以不進行招標。A.全部使用國有資金投資的項目B.部分使用國有資金投資的項目C.施工主要技術(shù)采用特定的專利的項目D.使用外國政府貸款的項目

答案：C

屬于工程建設(shè)項目招標范圍的項目，如果符合()可以不進行招標，采用直接發(fā)包的方式委托建設(shè)任務(wù)。A．施工單項合同估算價150萬元人民幣B．重要設(shè)備的采購，單項合同估算價150萬元人民幣C．監(jiān)理合同，單項合同估算價150萬元人民幣D．項目總投資4000萬元，監(jiān)理合同單項合同估算價30萬元人民幣E．項目總投資2000萬元，監(jiān)理合同單項合同估算價30萬元人民幣答案：AE

（）屬于工程建設(shè)項目招標范圍的項目。A.房地產(chǎn)開發(fā)商自有資金投資的商品房項目B.陜甘寧天然氣進京工程C.某一級建筑施工企業(yè)自有資金建設(shè)的員工食堂D.社會捐資的大型公共項目E.世界銀行貸款的工程項目答案：ABDE

投標人應(yīng)當在（）送達投標文件。A．投標有效期內(nèi)B．評標之前C．開標時間之前D．中標通知書發(fā)出之前

答案：C（1）招標公告、招標邀請書（2）資格審查分為資格預(yù)審、資格后審審查內(nèi)容：資質(zhì)條件、財務(wù)要求、業(yè)績要求、信譽要求、項目經(jīng)理資格等要求（3）招標文件內(nèi)容投標保證金——招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。一次性退還退還投標保證金有下列情形之一的，投標保證金將不予退還：投標人在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保。投標有效期——

招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在此期限內(nèi)，所有招標文件均保持有效。標底——可以無標底招標；一個工程只能編制一個標底發(fā)放

補充和修改在投標截止時間15天前，招標人可以書面形式修改招標文件，并通知所有已購買招標文件的投標人。如果修改招標文件的時間距投標截止時間不足15天，相應(yīng)延長投標截止時間。（4）踏勘現(xiàn)場和答疑4，投標（1）聯(lián)合投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體投標應(yīng)當遵守如下規(guī)定：聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件；由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人；聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標；聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意；聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作；聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。（2）投標文件

投標文件的內(nèi)容——

投標文件應(yīng)按招標文件的要求進行編制。投標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①投標函；②施工組織設(shè)計或者施工方案；③投標報價；④招標文件要求提供的其他材料。除投標人須知前附表另有規(guī)定外，投標人不得遞交備選投標方案。允許投標人遞交備選投標方案的，只有中標人所遞交的備選投標方案方可予以考慮。投標文件的送達與簽收——

投標人應(yīng)在規(guī)定的投標截止時間前將投標文件遞交到招標文件指定的投標人遞交投標文件的地點。投標文件的補充、修改或撤回——在投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件，但應(yīng)以書面形式通知招標人。修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。5.開標、評標與中標

（1）開標

開標應(yīng)當遵守如下程序：開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標的其他主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。（2）評標評標委員會——評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果前應(yīng)當保密

某建設(shè)項目招標，評標委員會由二位招標人代表和三名技術(shù)，經(jīng)濟等方面的專家組成，這一組成不符合《招標投標法》的規(guī)定，則下列關(guān)于評標委員會重新組成的作法中，正確的有（）A、減少一名招標人代表，專家不再增加B、減少一名招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜褻、不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜褼、不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿《麑＜褽、不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∪麑＜彝稑宋募邢铝星樾沃坏?，由評標委員會初審后按廢標處理：無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；未按招標文件要求提交投標保證金的；聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

廢標——評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

評標委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應(yīng)當按下述原則進行修正：用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。

對投標文件的認定——評標標準和方法——質(zhì)量成本評估法適用于范圍明確、專業(yè)技術(shù)不太復雜、成本容易計算的項目。1.評審技術(shù)建議書，技術(shù)建議書總分達不到最低合格分75分，或采取其他評分標準，總分低于滿分75%的技術(shù)建議書將被否決;2.將技術(shù)建議書和財務(wù)建議書的得分分別加權(quán)求和，得出投標文件的綜合分數(shù)。財務(wù)建議書權(quán)重不超過20%，技術(shù)建議書權(quán)重不低于80%。3.按照投標人的綜合得分由高到低進行排隊，從中推薦綜合分數(shù)排名第一的投標人為首位中標候選人質(zhì)量評估法適用于技術(shù)復雜、專業(yè)性強、特別強調(diào)質(zhì)量的項目采取這種方法的時候，應(yīng)首先評審技術(shù)建議書，技術(shù)建議書總分達不到最低合格分75分，或采取其他評分標準，總分低于滿分75%的技術(shù)建議書將被否決。在與排名第一的投標人進行談判時其財務(wù)建議書才被拆封、宣讀，只作為談判的內(nèi)容之一。費用的高低不作為是否中標考慮的主要依據(jù)。固定預(yù)算評估法適用于費用預(yù)算準確、固定的常規(guī)性項目。這種評標方法要求首先評審技術(shù)建議書，技術(shù)建議書總分達不到最低合格分75分，或采取其他評分標準，總分低于滿分75%的技術(shù)建議書將被否決。財務(wù)建議書中不超過預(yù)算的選擇技術(shù)建議書最靠前的。經(jīng)評審的最低投標價法

適用于風險低、技術(shù)簡單的項目。首先評審技術(shù)建議書，技術(shù)建議書總分達不到最低合格分75分，或采取其他評分標準，總分低于滿分75%的技術(shù)建議書將被否決。根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標報價調(diào)整方法，將所有投標報價調(diào)整為評標價，從中推薦評標價最低的投標人為首位中標候選人。

某工程咨詢服務(wù)招標投標中，共有5家單位投標，技術(shù)建議書評審的結(jié)果如下，財務(wù)建議書的標底為60萬，如果采用固定預(yù)算評估法，則首位中標候選人是(

)。

A．甲B．乙C．丁D．戊甲乙丙丁戊技術(shù)建議書得分（滿分10分）8.58.8798投標書中咨詢費用報價（萬）5558506252評標標準和方法對比質(zhì)量成本評估法：兼顧技術(shù)建議書和財務(wù)建議書，以技術(shù)建議書為主，二者共同作為排名依據(jù)質(zhì)量評估法：以技術(shù)建議書為評審依據(jù)，不以投標報價為中標依據(jù)固定預(yù)算評估法：先評審技術(shù)建議書，再衡量財務(wù)建議書，以技術(shù)建議書為排名依據(jù)經(jīng)評審的最低評標價法：先評審技術(shù)建議書，再評審財務(wù)建議書，以調(diào)整后的投標報價為排名依據(jù)

（3）中標

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日前三十個工作前確定。評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在一至三人，并表明排列順序。招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，依此類推。招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

中標通知書對招標人和投標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

6.簽訂合同招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。關(guān)于陰陽合同的處理——當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應(yīng)當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。

三、貨物招標投標管理

(一)貨物招標應(yīng)遵循的原則①質(zhì)量保證原則；②安全保證原則；③進度保證原則；④經(jīng)濟原則；⑤國產(chǎn)化原則。(二)貨物招標工作1.初選合格供貨廠商2.編制招標文件

招標文件主要包括：詢價函；投標人須知；采購的產(chǎn)品名稱、數(shù)量，及供貨一覽表；技術(shù)規(guī)格及技術(shù)數(shù)據(jù)表；圖紙；合同條件以及包裝、運輸、檢驗要求；投標文件格式。3.投標4.評標5.廠商協(xié)調(diào)會6.簽訂訂貨合同7.催交8.現(xiàn)場監(jiān)造與檢驗

某房地產(chǎn)開發(fā)公司用自有資金開發(fā)一商品房項目，工程概算５５００萬，開發(fā)商委托某工程招標代理機構(gòu)組織招標投標事宜，于３月１５日向三個具備總承包能力且資信良好的建筑企業(yè)A、B、