社會保障產(chǎn)生和發(fā)展

第二章社會保障產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)世界社會保障的發(fā)展歷程一、社會保障發(fā)展三階段從1601年英國頒布《濟貧法》起從出現(xiàn)自發(fā)的、臨時性的救災濟貧活動算起以1883年俾斯麥頒布《疾病社會保險法》為標志慈善事業(yè)階段濟貧制度階段現(xiàn)代社會保障階段（一）慈善事業(yè)階段家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救濟慈善事業(yè)取決于舉辦者的意愿與財力，是一種隨機的、臨時的、非常落后的救助活動。這一階段的慈善事業(yè)分為以下三種類型：1.宗教慈善事業(yè)教會2.官辦慈善事業(yè)

倉儲救濟和以工代賑是最常見的形式。3.民辦慈善事業(yè)

“范式義莊”、"劉宰粥局"；歐洲的行會組織等（二）濟貧制度階段1601年，英國伊麗莎白女王頒布了世界上著名的《濟貧法》(稱伊麗莎白濟貧法或舊濟貧法)

，成為社會保障發(fā)展史上的一個重要里程碑。伊麗莎白女王一世

(1533－1603)

1《濟貧法》形成的背景分析（1）16-17世紀是英國由封建社會向資本主義社會過渡的時代，社會十分動蕩不安；（2）教權衰落，王權興起，政府逐漸介入社會事務；（3）宗教改革運動興起，人們對待貧窮的觀念發(fā)生變化；（4）圈地運動，流民問題十分嚴重2伊麗莎白濟貧法(ElizabethanPoorLaw)《伊麗莎白濟貧法》將貧民分為三種：Pauperchildren(乞兒)wouldbecomeapprentices(學徒).Theimpotentpoor(lame,impotent,old,blind)weretobecaredforinalmshouseorapoorhouse(公立救濟院或收容所)theable-bodiedpoor，不能得到任何救濟，如拒絕工作將被懲戒3《伊麗莎白濟貧法》的相關評論對貧民加以區(qū)分，“值得救濟”的人得到救濟建立了專門的濟貧機構，設置濟貧官員征收濟貧稅，救濟有了固定的資金來源建立貧民習藝所，對貧民進行職業(yè)技能培訓以法律的形式確認了國家和政府對貧民和流民應負的責任《伊麗莎白濟貧法》部分地實現(xiàn)了封建政府向近代政府職能的過渡，孕育了現(xiàn)代社會保障的種子。（三）現(xiàn)代社會保障制度階段1.現(xiàn)代社會保障制度的建立俾斯麥政府分別在1883年、1884年和1889年頒布了《疾病社會保險法》、《工傷事故保險法》、《老年和殘疾社會保險法》，現(xiàn)代社會保障制度由此產(chǎn)生。奧托·馮·俾斯麥（OttoVonBismarck,1815－1898）社會保險制度獲得質(zhì)的飛躍1零星的救災濟貧政策發(fā)展成為國家固定的社會政策3受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為收益條件2雇主、雇員共同供款，確立了社會責任和風險的共同分擔機制2現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展1935年，在“羅斯福新政”時期，美國國會頒布了著名的《社會保障法》(TheSocialSecurityAct)，標志著現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代社會保障法進入了大發(fā)展時期。

羅斯福總統(tǒng)于1935年8月24日簽署《社會保障法案》3現(xiàn)代社會保障制度的成熟1942年，《貝弗里奇報告——社會保險和相關服務》發(fā)表社會應保障人人享有免于貧困、疾病、愚昧、污染和失業(yè)的自由權利；社會保障應當包括所有居民各種不同的保障需求。——貝弗里奇報告《貝弗里奇報告》四原則：一是普遍性原則二是保障基本生活原則三是統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費標準、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權利和義務對等原則。WilliamBeveridge1879－19634福利國家的建立1948年，英國首相艾德禮首先宣布英國已建成“福利國家”。此后，瑞典、芬蘭、挪威、法國和意大利等其他西方各國也紛紛宣稱建成“福利國家”。在這一時期，社會保障制度從發(fā)達國家推廣到了發(fā)展中國家?？偨Y：社會保障發(fā)展歷程名稱

實施主體

實施對象

發(fā)展階段

英《伊麗莎白濟貧法》教會負責

救荒濟貧

萌芽

德《疾病保險法》政府興辦社會保險

職工疾病傷殘

成形

美《社會保障法》加強政府對社會保障制度的干預

所有成年公民在老年和失業(yè)期間的社會保障

發(fā)展

英《貝弗里奇報告》政府全面負責統(tǒng)一管理

全體公民保障范圍擴大

成熟

二、西方社會保障制度的實踐經(jīng)驗-120世紀80年代以來的社會保障改革，倡導國家、企業(yè)和個人的共同責任自助互助國家責任共同責任兄弟會、吉爾特、行會濟貧法確定了國家對貧民的責任前工業(yè)時期，家庭保障幾乎是唯一的保障形式二、西方社會保障制度的實踐經(jīng)驗-2實現(xiàn)穩(wěn)定走向公平和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)社會責任政治社會經(jīng)濟道德多目標協(xié)調(diào)二、西方社會保障制度的實踐經(jīng)驗-3體系關系層次體系結構體系內(nèi)容體系內(nèi)容是基礎結構體系是核心層次體系是關鍵針對制度立責權多層次、多支柱的社會保障制度針對群體建制度統(tǒng)一差別針對問題建制度保險、救助、福利、服務第二節(jié)中國社會保障制度變遷

（1949年以來）一、建國以來我國社會保障發(fā)展的兩個階段1949年－1986年1986年以來國家－單位保障制國家－社會保障制二、國家－單位保障制國家負責單位包辦板塊分割封閉運行全面保障(一)國家－單位保障制的框架三大板塊農(nóng)村集體保障板塊農(nóng)民通過所在的社隊獲得有關社會保障，其經(jīng)費來源于社隊提留城鎮(zhèn)單位保障板塊由企業(yè)從收益中直接提取經(jīng)費并組織實施，封閉式運行國家保障板塊以政府財政撥款為基礎，由國家主管部門直接實施的社會保障項目1.國家保障板塊的具體內(nèi)容（1）機關事業(yè)單位人員社會保障。（2）城鎮(zhèn)居民價格補貼。（3）軍人保障。（4）民政福利。面向無依無靠的城鎮(zhèn)孤老殘幼。（5）農(nóng)村救濟救災。2.城鎮(zhèn)單位保障板塊的具體內(nèi)容職工勞動保險。包括就業(yè)保障，退休保障、工傷保障、生育保障、勞保醫(yī)療，以及遺屬保障等，覆蓋所有城鎮(zhèn)勞動者。中國傳統(tǒng)企業(yè)職工集體福利福利類別具體福利項目服務對象經(jīng)費來源生活服務職工食堂、浴室、理發(fā)室、衛(wèi)生室、幼兒園、托兒所等面向本單位職工及其家屬企業(yè)成本中列支的福利費文化福利俱樂部、閱覽室、老人活動中心、影劇院、體育場所等同上同上職工住房公房分配同上同上職工補助探親補助、交通補助、洗理補助、取暖補助、困難補助等同上同上其他福利職工療養(yǎng)等同上同上3.農(nóng)村集體保障板塊的具體內(nèi)容農(nóng)村合作醫(yī)療面向本社隊集體社員提供疾病醫(yī)療保障五保戶供養(yǎng)。對象：無正常生活來源的老人、殘疾人、孤兒方式：集中供養(yǎng)(敬老院)與分散供養(yǎng)相結合五保：指的是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（二）國家－單位保障制的評估

評估指標：價值取向與建制理念制度的適應性制度的有效性制度的可持續(xù)性。評估內(nèi)容：社會保障是社會主義制度本身固有單位保障降低了制度的適應性城鄉(xiāng)差異；權利和義務脫節(jié)單位負擔沉重，效率低下，阻礙經(jīng)濟發(fā)展二、國家－社會保障制社會保障系統(tǒng)獨立于各個單位之外，社會的各個組成部分（包括政府、企業(yè)、社團與個人等）共同分擔社會保障責任，國家通過立法來凝聚全民共識來確立社會保障制度，之后通過社會化方式得以實施。1986年，“國家－單位保障制"開始被摒棄。（一）國家－社會保障制的框架社會保險1社會救助2社會福利3社會優(yōu)撫4（二）改革開放以來我國社會政策的演變岳經(jīng)綸，2010）第一階段(1978-1992)：社會政策的局部調(diào)整期就業(yè)政策變革；勞動合同制實施；單位福利消失第二階段(1992-2002)：國家全面退縮——社會政策的劇變期