杭州市“十三五”規(guī)劃研究報告

2023-10-27《杭州市“十三五”規(guī)劃研究報告》contents目錄規(guī)劃背景經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃社會建設(shè)規(guī)劃城市規(guī)劃政策措施風(fēng)險評估與對策結(jié)論與展望01規(guī)劃背景經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展杭州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之一。社會穩(wěn)定杭州市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。杭州市現(xiàn)狀“十三五”規(guī)劃的必要性適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)制定“十三五”規(guī)劃是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動杭州市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的必要舉措。推動轉(zhuǎn)型升級制定“十三五”規(guī)劃有助于推動杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高城市綜合競爭力。實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)制定“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)浙江省提出的“兩個率先”目標(biāo)的重要步驟。010302提高杭州市經(jīng)濟(jì)總量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，提高社會治理能力和水平，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。社會進(jìn)步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)02經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險能力。加大技術(shù)改造投入鼓勵企業(yè)加大對技術(shù)改造和設(shè)備更新的投入，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競爭力。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育加大對新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動其快速發(fā)展。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)支持建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，鼓勵科技人才和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。培育新興產(chǎn)業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入和支持，推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)積極引進(jìn)高層次人才和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，打造人才高地，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。人才引進(jìn)和培養(yǎng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，營造有利于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。營造創(chuàng)新環(huán)境010203打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)03社會建設(shè)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施升級水利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城市供水和排水設(shè)施建設(shè)，改善城市水環(huán)境，提高防洪排澇能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。能源設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城市供電和供氣設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)能力和穩(wěn)定性，推廣清潔能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。交通基礎(chǔ)設(shè)施改善加強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高道路通行能力和公共交通服務(wù)水平，推進(jìn)地鐵、公交等交通設(shè)施的優(yōu)化和升級。高等教育創(chuàng)新發(fā)展支持高等教育改革創(chuàng)新，提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量和科研水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。教育事業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和就業(yè)導(dǎo)向性，滿足社會對各類人才的需求。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育普及率和質(zhì)量。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善重大疾病防控醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升加強(qiáng)重大疾病預(yù)防和控制工作，提高公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，保障人民群眾的健康安全。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。環(huán)境污染治理加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作，推進(jìn)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量的改善，提高環(huán)境治理水平。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的保護(hù)和管理。資源節(jié)約與循環(huán)利用推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，促進(jìn)廢棄物的減量化、資源化和無害化處理。環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)04城市規(guī)劃通過規(guī)劃，優(yōu)化城市的空間布局，提升城市的整體功能和形象。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)城市空間布局優(yōu)化強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，注重生態(tài)保護(hù)，推動城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展通過城市空間布局的優(yōu)化，提升城市的品質(zhì)和吸引力，增強(qiáng)城市的綜合競爭力。提升城市品質(zhì)建設(shè)高效交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)高效、便捷、安全的城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市的交通承載能力。鼓勵低碳出行鼓勵市民采用步行、騎行等低碳出行方式，減少對環(huán)境的污染。推廣公共交通積極推廣公共交通，提高公共交通的覆蓋率和便利性，減少私家車的使用。交通體系改革通過規(guī)劃，增加城市的綠地面積，提高城市的綠化水平，創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境。加強(qiáng)綠地建設(shè)通過美化城市景觀，提升城市的形象和品質(zhì)，增強(qiáng)城市的吸引力。提升景觀品質(zhì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，減少環(huán)境污染，保障市民的健康和生活質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境美化05政策措施加大政府投資力度通過增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、環(huán)保、教育等領(lǐng)域的投入，帶動經(jīng)濟(jì)增長，提升社會生產(chǎn)力。實施結(jié)構(gòu)性減稅針對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)等特定群體，實行結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生領(lǐng)域的投入，提高社會保障水平，促進(jìn)社會公平與穩(wěn)定。財政政策支持通過降低企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)盈利能力。降低企業(yè)所得稅稅率擴(kuò)大增值稅改革試點范圍，逐步推進(jìn)增值稅改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。實施增值稅改革對科技創(chuàng)新企業(yè)、技術(shù)研發(fā)活動給予稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策人才引進(jìn)政策設(shè)立人才專項資金設(shè)立人才引進(jìn)專項資金，支持高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)。優(yōu)化人才評價機(jī)制建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價機(jī)制，完善職稱評定、技能鑒定等制度。加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)建立完善的人才公共服務(wù)體系，為人才提供便捷、高效的服務(wù)保障。01020306風(fēng)險評估與對策經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級風(fēng)險隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，杭州市面臨著新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力，可能存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，杭州市作為對外貿(mào)易發(fā)達(dá)的城市，可能面臨較大的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險。金融風(fēng)險隨著金融市場的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，杭州市的金融行業(yè)可能面臨市場波動、監(jiān)管不到位等風(fēng)險。010203人口老齡化風(fēng)險杭州市人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障壓力增大，可能對社會穩(wěn)定帶來一定風(fēng)險。城鄉(xiāng)發(fā)展差距風(fēng)險雖然杭州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得了一定成效，但城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福利等方面仍存在差距，可能引發(fā)社會不公和不穩(wěn)定因素。社會治安風(fēng)險杭州市作為一個人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，治安問題不容忽視，可能存在一定的社會治安風(fēng)險。社會風(fēng)險評估環(huán)境風(fēng)險評估隨著城市化的加速和工業(yè)的快速發(fā)展，杭州市的環(huán)境污染問題日益突出，可能對城市環(huán)境和居民健康帶來一定風(fēng)險。環(huán)境污染風(fēng)險全球氣候變化對杭州市的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)劃等方面帶來諸多影響，可能存在一定的氣候變化風(fēng)險。氣候變化風(fēng)險07結(jié)論與展望杭州市在“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，GDP年均增速達(dá)到約7.5%，實現(xiàn)了速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長杭州市在“十三五”期間，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，創(chuàng)新能力得到提升。創(chuàng)新能力增強(qiáng)杭州市在“十三五”期間，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化杭州市在“十三五”期間，加大城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市品質(zhì)得到提升，人居環(huán)境不斷改善。城市品質(zhì)提升“十三五”規(guī)劃的主要成果社會治理創(chuàng)新杭州市將繼續(xù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推動公共服務(wù)均等化，提高社會治理水平和服務(wù)質(zhì)量。“十三五”規(guī)劃的未來展望經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展杭州市將繼續(xù)