北京市青年聯(lián)合會教育考察團(tuán)赴德國基礎(chǔ)教育考察報告

北京市青年聯(lián)合會教育考察團(tuán)赴德國基礎(chǔ)教育考察報告德國地處歐洲中部，自古即為人文薈萃之地。雖然經(jīng)受了兩次世界大戰(zhàn)的重創(chuàng)，但每次都能在廢墟中快速崛起。目前，德國已進(jìn)展成為歐洲經(jīng)濟(jì)力氣最強(qiáng)大的國家，居歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，它依靠的就是受過良好教育的專業(yè)力氣，因此，德國的教育對我們有許多借鑒之處。9月上旬，我們北京市青年聯(lián)合會代表團(tuán)，應(yīng)德國柏林市教育協(xié)會的邀請，重點(diǎn)對德國的根底教育進(jìn)展了考察。

德國的根底教育構(gòu)造

德國根本法給予每個人公平受教育的權(quán)利。德國的教育政策鼓舞學(xué)生自由進(jìn)展共性，學(xué)生可依據(jù)自己的愛好與力量自由選擇學(xué)校、培訓(xùn)場所和受教育的方式。德國對教育投資額很大，實行從小學(xué)到大學(xué)的全免費(fèi)教育。德國學(xué)制頗為簡單，且各州規(guī)定不同，主要包括初等、中等、高等、職業(yè)和成人教育等局部。

德國的學(xué)前教育通常不作為教育體系的一局部。經(jīng)德國漢學(xué)家墨柯博士介紹，德國年滿3歲至6歲的兒童可以進(jìn)入幼兒園就讀，但學(xué)前教育不屬于國民義務(wù)教育范圍，因此并非強(qiáng)迫性的。幼兒園大多由私人機(jī)構(gòu)（如教會、工商業(yè)團(tuán)體）設(shè)立。與我國幼兒園的學(xué)制不同的是，德國的幼兒園并不分大、中、小班，不同年齡的兒童混成一班上課，每班至多不超過20個人。據(jù)我們所知，北京市也對這種學(xué)齡前兒童混編班的教育模式進(jìn)展了小范圍的試驗，但理論界對其利弊也有各種爭議。

德國實行十二年制的義務(wù)教育，年滿6歲的兒童必需依法上學(xué)，中小學(xué)普遍采納半日制（每日上半天課，中午學(xué)生回家）。9月12日，我們參觀了位于原東柏林的一所小學(xué)，對德國的學(xué)校的治理和教學(xué)活動有了鮮活的感性熟悉。這所小學(xué)共有400名學(xué)生，包括1—6年級，每個班20-28個學(xué)生，全校共有28個教師和10個特地負(fù)責(zé)教育的人員。由于德國中小學(xué)普遍實行半日制，大局部孩子上午放學(xué)后就回家了，其余下午家中沒人照看的孩子就由學(xué)校特地負(fù)責(zé)教育的人員治理，中午，學(xué)校為這些孩子供應(yīng)一頓午餐。這局部學(xué)生家長依據(jù)收入狀況每月交納50-150歐元的費(fèi)用。據(jù)校長介紹，這所學(xué)校剛剛重新裝修完畢，在柏林市屬于條件較好的一所學(xué)校。但據(jù)我們觀看，與北京市的大局部學(xué)校相比，學(xué)校硬件設(shè)施并不豪華，操場面積很小，地面暴露，不太平坦。學(xué)校圖書館大約只有12平方米，書架上稀稀落落擺著一些書。計算機(jī)也顯得相對陳舊。學(xué)校沒有特地的教師辦公室，學(xué)校惟一的會議室同時也兼教師的休息室。在校長接待我們考察團(tuán)期間，不時有下課的教師出出進(jìn)進(jìn)，他們禮貌地與我們點(diǎn)頭示意后，就坐在另外一邊休息。德國教師的工作強(qiáng)度很大，每周的標(biāo)準(zhǔn)工作量為24-28個學(xué)時（不包括教案），每個上午至少要連續(xù)上5節(jié)課，比我國教師的周課時數(shù)（16-18課時）多三分之一。

這所學(xué)校有許多地方值得我們借鑒。學(xué)校里有兩個設(shè)施特別完備的手工教室，里邊擺滿了鋸、扳手、鉗等各種工具和車床。教室里陳設(shè)了很多學(xué)生親自制作的各種模型，工藝精致，構(gòu)思奇妙，若非親眼所見，真不敢信任這些作品出自小學(xué)生之手，德國重視培育學(xué)生的動手實踐力量可見一斑。另外，學(xué)校還有一個設(shè)施完備的體育館，供學(xué)生們參與各種球類和體操活動。操場上的活動器具因地制宜，許多是由樹干等材料制成，突出趣味性和有用性，既符合小學(xué)生的特點(diǎn)，又能到達(dá)熬煉的目的。在對學(xué)生治理方面，學(xué)校特別重視學(xué)生的自治，每天由兩名高年級學(xué)生在校園里巡察，調(diào)解同學(xué)之間的糾紛。

柏林州的小學(xué)學(xué)制六年，其余各州為四年。四年小學(xué)后經(jīng)過5年級和6年級的過濾階段進(jìn)入所謂“分流的中學(xué)階段”。也就是說，德國學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后就要面臨人生的一次重要選擇，他們可以選擇進(jìn)入初級中學(xué)(Hauptschule，包括5年級至9年級)、實科中學(xué)(Realschule,5年級至10年級)、文理中學(xué)(Gymnasium，5年級至13年級)或綜合學(xué)校(Gesamtschule,包括上述幾類學(xué)校)。

初級中學(xué)學(xué)制4-5年，通常初級中學(xué)畢業(yè)后，大局部學(xué)生開頭職業(yè)培訓(xùn)，同時上職業(yè)學(xué)校，承受“雙元制”職業(yè)教育。學(xué)生畢業(yè)后在工業(yè)和手工業(yè)界作為專業(yè)工人就業(yè)。初級中學(xué)原來是德國中等教育的主要學(xué)校類別，其學(xué)生數(shù)在70年月還曾占中學(xué)生總數(shù)的70%多，但這類學(xué)校目前正處于萎縮階段，學(xué)生數(shù)已降到約占中學(xué)生總數(shù)的三分之一，主要緣由是家長們越來越盼望其子女上更高層次的中學(xué)，如文理中學(xué)(又稱完全中學(xué))。此外，初級中學(xué)招收了大量的外國子女，教學(xué)水平每況愈下，這也是使德國家長們不讓子女上初級中學(xué)的緣由之一。

實科中學(xué)為社會培育不同層次的職員。實科中學(xué)學(xué)制六年，相當(dāng)于中等教育程度，學(xué)生畢業(yè)后可進(jìn)入技術(shù)學(xué)校和為以后進(jìn)入高等?？茖W(xué)校(大專)做預(yù)備的高級技術(shù)學(xué)校實習(xí)，也可以在企業(yè)或國家公共機(jī)構(gòu)做中級職員。約三分之一的小學(xué)學(xué)生畢業(yè)后上實科中學(xué)。

文理中學(xué)畢業(yè)生可以直接進(jìn)入高等院校。文理中學(xué)學(xué)制9年，其畢業(yè)生憑高中畢業(yè)匯考成績，無需大學(xué)入學(xué)考試就可以直接申請進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。文理中學(xué)的學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比例近年來有很大增長，從70年月的10%上升到目前的三分之一。

綜合學(xué)校則集中了以上三種學(xué)校的形式，負(fù)責(zé)學(xué)生第5到第10學(xué)年的學(xué)習(xí)。綜合中學(xué)是在“教育時機(jī)均等”思想指導(dǎo)下設(shè)立的新型中學(xué)，為學(xué)生在不同形式的學(xué)校間流淌供應(yīng)了便利條件，其畢業(yè)證書在聯(lián)邦各州都得到成認(rèn)，但由于綜合學(xué)校不便治理，教學(xué)比擬混亂，一些州(如巴伐利亞州)反對連續(xù)設(shè)立此類學(xué)校。

德國從小學(xué)畢業(yè)后就對學(xué)生進(jìn)展分流，而我國一般從初中畢業(yè)后才對學(xué)生進(jìn)展分流。我國學(xué)生完成九年義務(wù)教育后，大致也有3種選擇，分別為承受一般高中教育，承受職業(yè)教育（上職業(yè)高中、技校），還有局部學(xué)生直接進(jìn)入社會就業(yè)。這兩種不同的分流制度引發(fā)了我們考察團(tuán)的思索。從教育心理學(xué)的角度來看，少年兒童的可塑性極大，智力、力量還有很大的進(jìn)展空間，存在許多變數(shù)。依據(jù)我們的教育工作實踐，許多學(xué)生，特殊是男生，在小學(xué)，甚至初中階段的表現(xiàn)并不是很優(yōu)秀，但進(jìn)入高中以后，其潛在的力量才漸漸顯現(xiàn)出來。學(xué)生的進(jìn)展和變化有時是非線形的，不行猜測的，發(fā)生在他們身上的質(zhì)的飛躍每每令我們驚異和欣喜。由此，我們考察團(tuán)認(rèn)為，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后，在10歲或12歲就根本確定了他一生的進(jìn)展方向，可能為時過早。對此問題，我們與德國教育界人士進(jìn)展了深入的探討。據(jù)他們介紹，德國小學(xué)生畢業(yè)后，選擇何種類型的學(xué)校，并不僅僅看學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而是由學(xué)校依據(jù)學(xué)生的實際狀況提出建議，最終由學(xué)生家長、學(xué)生個人最終做出打算。假如一個學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后選擇了一個自己不適合的學(xué)校類型，以后還可以自由流淌。特殊是在綜合學(xué)校里，學(xué)生的流淌更加便利。加之，德國并不是一個特別看重學(xué)歷的國家，尤其注意職業(yè)教育，工作崗位沒有凹凸貴賤之分，只要有一技之長，靠自己的勞動生活，就是榮耀的，有尊嚴(yán)的。

德國的教育行政治理

歷史傳統(tǒng)和聯(lián)邦制的國體使德國的16個州在很多方面，特殊是文化教育領(lǐng)域享有充分的自治和自主權(quán)。聯(lián)邦除在高等教育原則問題和企業(yè)范圍內(nèi)職業(yè)教育及科研和學(xué)習(xí)資助方面有發(fā)言權(quán)外，在教育領(lǐng)域的權(quán)力有限。因此，德國沒有全國統(tǒng)一的中小學(xué)校法，而是由各個州在《根本法》(德國憲法)的范圍內(nèi)獨(dú)立治理進(jìn)展其學(xué)校教育事業(yè)，州公布各種特地的法規(guī)，規(guī)定各級學(xué)校的設(shè)立、維護(hù)和進(jìn)展；師資的培訓(xùn)和進(jìn)修；學(xué)校的監(jiān)視和治理；家長和學(xué)生對安排學(xué)校工作與學(xué)校生活的參加；學(xué)生在學(xué)校中的地位，學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)的減免以及教育補(bǔ)助等事宜。這導(dǎo)致各州間的學(xué)校教育進(jìn)展各具特色。為保證全國教育的根本統(tǒng)一，各州文教部長組成文教部長聯(lián)席會議，共同協(xié)商聯(lián)邦和各州在教育方面的合作。

依據(jù)《根本法》規(guī)定，教育事業(yè)由州管轄，即由州供應(yīng)經(jīng)費(fèi)。這既涉及公立學(xué)校，也包括國家認(rèn)可的民辦學(xué)校。聯(lián)邦政府在高校建立、科研、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)及高校教學(xué)閱歷推廣等方面和各州政府一起供應(yīng)經(jīng)費(fèi)。民間供應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自各教會和工商大企業(yè)及財團(tuán)，但國家賜予肯定的財政補(bǔ)貼。德國的公立學(xué)校不收學(xué)費(fèi)，由于公眾認(rèn)為，公民已向國家納稅，所以其子女或本人有權(quán)免費(fèi)上學(xué)，讓公民承受相應(yīng)的教育是國家的義務(wù)。過去德國學(xué)生的課本由政府免費(fèi)供應(yīng)，但由于近年來德國經(jīng)濟(jì)不景氣，教育投入相對削減，從今年起，柏林等州的學(xué)校開頭收取學(xué)生的課本費(fèi)用，也引起了一些家長不滿，特殊是在原東德地區(qū)反響較大。

德國的教師制度

德國每一類學(xué)校都有受過特別培育的教師。每位教師都必需受過高等教育。為了將來在小學(xué)和一般中學(xué)執(zhí)教，教師在德國高校畢業(yè)后還要實習(xí)7個學(xué)期。例如在試驗中學(xué)、特別學(xué)校和職業(yè)中學(xué)任教的教師要求實習(xí)時間延長至8至9個學(xué)期。全部的預(yù)備師資在學(xué)習(xí)完畢后必需通過第一次國家考試，然后進(jìn)展一次形式為學(xué)校實習(xí)性質(zhì)的講習(xí)班培訓(xùn)。學(xué)校教師通常是州的公職人員。

在德國，各行各業(yè)都有強(qiáng)大的工會組織，教師行業(yè)也不例外。我們拜會的柏林教育協(xié)會就是一個教師工會組織。柏林教育協(xié)會隸屬于全德國教師工會，在柏林州的各個城市都有分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有2700多名會員，占全州教師總數(shù)的三分之一。據(jù)協(xié)會主席Dietrich先生介紹，他本人和另外一名副主席都是專職教師，每周要上24節(jié)課，還有一名副主席是學(xué)校的教育工，類似于學(xué)校的后勤治理人員，所以他們在協(xié)會的工作都屬于兼職。協(xié)會的經(jīng)費(fèi)主要來自會員交納的會費(fèi)，大約占教師工資的0.5%。協(xié)會代表教師的利益，處理教師與政府和家長委員會之間的沖突，維護(hù)教師的權(quán)益。協(xié)會為會員供應(yīng)法律詢問和救濟(jì)。由于在德國打官司特別昂貴，協(xié)會還為會員供應(yīng)訴訟費(fèi)用，因此，教師特別情愿參加教師工會。德國的工會組織種類許多，很多教師也選擇參加“公務(wù)員工會”等組織。

德國根底教育對我們的啟發(fā)

最近，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與合作組織在柏林公布了新的《比薩調(diào)研》結(jié)果，德國中小學(xué)生在43個國家和地區(qū)中閱讀力量排位第21名，數(shù)學(xué)和科學(xué)常識排第20名。這個評估結(jié)果在歷來重視高質(zhì)量教育的德國引起了劇烈的反響。盡管《比薩調(diào)研》結(jié)果并不能完全反映德國中小學(xué)教育的真實狀況，但德國教育界人士對根底教育改革進(jìn)展步伐緩慢的狀況并不諱言。柏林教育協(xié)會的主席主動向我們介紹了目前德國教育體制、內(nèi)容和方法中存在的種種問題。今年，德國政府預(yù)備撥出巨額資金，將更多的學(xué)校改造成全日制學(xué)校。很多州在教學(xué)內(nèi)容中增加了智力開發(fā)、體育活動等工程，進(jìn)一步加強(qiáng)了外語教學(xué)。各種教師工會組織也積極提倡教師反思教學(xué)中存在的問題，改良教學(xué)方法。他們對中國根底教育的改革的進(jìn)程特別關(guān)注。代表團(tuán)對我國根底教育體制、經(jīng)費(fèi)投入、課程改革、教師制度和學(xué)校硬件配置等方面的狀況做了具體介紹。

近年來，我國教育事業(yè)蓬勃進(jìn)展，特殊是北京、上海等大城市的教育水平已接近興旺國家水平，一些示范校的建立標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備已超過德國的大多數(shù)學(xué)校，但從總體來看，我國的教育在均衡進(jìn)展指數(shù)、教育理念、教育構(gòu)造和方式方法上仍有肯定的差距。通過幾天的考察，德國教育至少在以下幾個方面給我們帶來有益的啟發(fā)：

啟發(fā)之一：高度重視職業(yè)教育的進(jìn)展。眾所周知，德國的工業(yè)產(chǎn)品工藝精良、質(zhì)量牢靠、結(jié)實耐用，在市場上有很強(qiáng)的競爭力，這與他們重視職業(yè)教育是密不行分的。德國有世界上最完備的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。大局部德國中學(xué)生畢業(yè)后，選擇承受1-2年的職業(yè)教育，然后就業(yè)或連續(xù)上大學(xué)深造。此外，德國還有許多職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培育具有大專學(xué)歷的高級技工。同時企業(yè)建立了完備的職業(yè)培訓(xùn)制度，工人在上崗前要承受嚴(yán)格的培訓(xùn)，在從業(yè)過程中還要定期承受培訓(xùn)。反觀我國職業(yè)教育的進(jìn)展并不盡如人意，由于受傳統(tǒng)文化心理的影響，上大學(xué)，獵取高學(xué)歷仍是大局部家長和學(xué)生的最大盼望。我國在高校大規(guī)模擴(kuò)招后，高等教育的毛入學(xué)率也只接近15%，尚未邁入高等教育群眾化門檻，絕大多數(shù)學(xué)生高中畢業(yè)后要走入社會，查找就業(yè)時機(jī)。另一方面，興旺國家紛紛來我國投資辦場，對高級技工有很大的需求，所以，職業(yè)教育在我國有特別寬闊的進(jìn)展前景。當(dāng)前，要仔細(xì)貫徹全國職業(yè)教育會議精神，借鑒德國職業(yè)教育的勝利閱歷，加快職業(yè)教育改革與進(jìn)展步伐，全面提高勞動者素養(yǎng)。

啟發(fā)之二：重視學(xué)生實踐力量的培育。在考察中，我們發(fā)覺，德國小學(xué)生的書包很大，重量并不比中國小學(xué)生的輕，但里邊裝的大局部是玩具、模型和工具。學(xué)生在學(xué)校除了學(xué)習(xí)學(xué)問之外，還要通過大量的嬉戲、制作活動來獲得技能，學(xué)校也為學(xué)生供應(yīng)各種工具和材料，供學(xué)生動手實踐。由于受應(yīng)試教育的影響，在學(xué)問和技能之間，我們可能更重視學(xué)生把握學(xué)問，無視了技能的培育，這一點(diǎn)需要在教育改革中逐步加以解決。

啟發(fā)之三：給學(xué)生更多的自由選擇的時機(jī)。人的一生成長過程中，不行避開地要做出許多重大選擇，打算自己的進(jìn)展方向，從事什么樣的工作。但在求學(xué)期間的選擇往往是最關(guān)鍵的，比方承受職業(yè)教育還是一般高等教育。雖然我們認(rèn)為德國學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)后就要分流為時過早，但學(xué)生的選擇相對來說是自由的，是依據(jù)自己的愿望、力量和家長的意見自主做出的打算，即使一次選擇不適合，以后還有再次選擇的時機(jī)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著教育改革的逐步深入，我國為學(xué)生供應(yīng)了越來越多的選擇時機(jī)，單純以分?jǐn)?shù)打算學(xué)生上何種類型的學(xué)校的制度以大為改觀。我們信任，隨著國力的日益增加，教育事業(yè)的改革與進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，讓每個學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育，讓每個學(xué)生選擇自己抱負(fù)學(xué)校的愿望肯定能夠早日實現(xiàn)。

啟發(fā)之四：重視社會公德和誠信教育。誠懇守信和遵守社會公德是德國的社會文化傳統(tǒng)。在德國的青少年教育體系里，除學(xué)校教育外，家庭在道