北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎(chǔ)教育考察報告

北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎(chǔ)教育考察報告德國地處歐洲中部，自古即為人文薈萃之地。雖然經(jīng)受了兩次世界大戰(zhàn)的重創(chuàng)，但每次都能在廢墟中快速崛起。目前，德國已進展成為歐洲經(jīng)濟力氣最強大的國家，居歐盟的領(lǐng)導地位，它依靠的就是受過良好教育的專業(yè)力氣，因此，德國的教育對我們有許多借鑒之處。9月上旬，我們北京市青年聯(lián)合會代表團，應德國柏林市教育協(xié)會的邀請，重點對德國的根底教育進展了考察。

德國的根底教育構(gòu)造

德國根本法給予每個人公平受教育的權(quán)利。德國的教育政策鼓舞學生自由進展共性，學生可依據(jù)自己的愛好與力量自由選擇學校、培訓場所和受教育的方式。德國對教育投資額很大，實行從小學到大學的全免費教育。德國學制頗為簡單，且各州規(guī)定不同，主要包括初等、中等、高等、職業(yè)和成人教育等局部。

德國的學前教育通常不作為教育體系的一局部。經(jīng)德國漢學家墨柯博士介紹，德國年滿3歲至6歲的兒童可以進入幼兒園就讀，但學前教育不屬于國民義務教育范圍，因此并非強迫性的。幼兒園大多由私人機構(gòu)（如教會、工商業(yè)團體）設(shè)立。與我國幼兒園的學制不同的是，德國的幼兒園并不分大、中、小班，不同年齡的兒童混成一班上課，每班至多不超過20個人。據(jù)我們所知，北京市也對這種學齡前兒童混編班的教育模式進展了小范圍的試驗，但理論界對其利弊也有各種爭議。

德國實行十二年制的義務教育，年滿6歲的兒童必需依法上學，中小學普遍采納半日制（每日上半天課，中午學生回家）。9月12日，我們參觀了位于原東柏林的一所小學，對德國的學校的治理和教學活動有了鮮活的感性熟悉。這所小學共有400名學生，包括1—6年級，每個班20-28個學生，全校共有28個教師和10個特地負責教育的人員。由于德國中小學普遍實行半日制，大局部孩子上午放學后就回家了，其余下午家中沒人照看的孩子就由學校特地負責教育的人員治理，中午，學校為這些孩子供應一頓午餐。這局部學生家長依據(jù)收入狀況每月交納50-150歐元的費用。據(jù)校長介紹，這所學校剛剛重新裝修完畢，在柏林市屬于條件較好的一所學校。但據(jù)我們觀看，與北京市的大局部學校相比，學校硬件設(shè)施并不豪華，操場面積很小，地面暴露，不太平坦。學校圖書館大約只有12平方米，書架上稀稀落落擺著一些書。計算機也顯得相對陳舊。學校沒有特地的教師辦公室，學校惟一的會議室同時也兼教師的休息室。在校長接待我們考察團期間，不時有下課的教師出出進進，他們禮貌地與我們點頭示意后，就坐在另外一邊休息。德國教師的工作強度很大，每周的標準工作量為24-28個學時（不包括教案），每個上午至少要連續(xù)上5節(jié)課，比我國教師的周課時數(shù)（16-18課時）多三分之一。

這所學校有許多地方值得我們借鑒。學校里有兩個設(shè)施特別完備的手工教室，里邊擺滿了鋸、扳手、鉗等各種工具和車床。教室里陳設(shè)了很多學生親自制作的各種模型，工藝精致，構(gòu)思奇妙，若非親眼所見，真不敢信任這些作品出自小學生之手，德國重視培育學生的動手實踐力量可見一斑。另外，學校還有一個設(shè)施完備的體育館，供學生們參與各種球類和體操活動。操場上的活動器具因地制宜，許多是由樹干等材料制成，突出趣味性和有用性，既符合小學生的特點，又能到達熬煉的目的。在對學生治理方面，學校特別重視學生的自治，每天由兩名高年級學生在校園里巡察，調(diào)解同學之間的糾紛。

柏林州的小學學制六年，其余各州為四年。四年小學后經(jīng)過5年級和6年級的過濾階段進入所謂“分流的中學階段”。也就是說，德國學生小學畢業(yè)后就要面臨人生的一次重要選擇，他們可以選擇進入初級中學(Hauptschule，包括5年級至9年級)、實科中學(Realschule,5年級至10年級)、文理中學(Gymnasium，5年級至13年級)或綜合學校(Gesamtschule,包括上述幾類學校)。

初級中學學制4-5年，通常初級中學畢業(yè)后，大局部學生開頭職業(yè)培訓，同時上職業(yè)學校，承受“雙元制”職業(yè)教育。學生畢業(yè)后在工業(yè)和手工業(yè)界作為專業(yè)工人就業(yè)。初級中學原來是德國中等教育的主要學校類別，其學生數(shù)在70年月還曾占中學生總數(shù)的70%多，但這類學校目前正處于萎縮階段，學生數(shù)已降到約占中學生總數(shù)的三分之一，主要緣由是家長們越來越盼望其子女上更高層次的中學，如文理中學(又稱完全中學)。此外，初級中學招收了大量的外國子女，教學水平每況愈下，這也是使德國家長們不讓子女上初級中學的緣由之一。

實科中學為社會培育不同層次的職員。實科中學學制六年，相當于中等教育程度，學生畢業(yè)后可進入技術(shù)學校和為以后進入高等?？茖W校(大專)做預備的高級技術(shù)學校實習，也可以在企業(yè)或國家公共機構(gòu)做中級職員。約三分之一的小學學生畢業(yè)后上實科中學。

文理中學畢業(yè)生可以直接進入高等院校。文理中學學制9年，其畢業(yè)生憑高中畢業(yè)匯考成績，無需大學入學考試就可以直接申請進入大學學習。文理中學的學生數(shù)占學生總數(shù)的比例近年來有很大增長，從70年月的10%上升到目前的三分之一。

綜合學校則集中了以上三種學校的形式，負責學生第5到第10學年的學習。綜合中學是在“教育時機均等”思想指導下設(shè)立的新型中學，為學生在不同形式的學校間流淌供應了便利條件，其畢業(yè)證書在聯(lián)邦各州都得到成認，但由于綜合學校不便治理，教學比擬混亂，一些州(如巴伐利亞州)反對連續(xù)設(shè)立此類學校。

德國從小學畢業(yè)后就對學生進展分流，而我國一般從初中畢業(yè)后才對學生進展分流。我國學生完成九年義務教育后，大致也有3種選擇，分別為承受一般高中教育，承受職業(yè)教育（上職業(yè)高中、技校），還有局部學生直接進入社會就業(yè)。這兩種不同的分流制度引發(fā)了我們考察團的思索。從教育心理學的角度來看，少年兒童的可塑性極大，智力、力量還有很大的進展空間，存在許多變數(shù)。依據(jù)我們的教育工作實踐，許多學生，特殊是男生，在小學，甚至初中階段的表現(xiàn)并不是很優(yōu)秀，但進入高中以后，其潛在的力量才漸漸顯現(xiàn)出來。學生的進展和變化有時是非線形的，不行猜測的，發(fā)生在他們身上的質(zhì)的飛躍每每令我們驚異和欣喜。由此，我們考察團認為，學生小學畢業(yè)后，在10歲或12歲就根本確定了他一生的進展方向，可能為時過早。對此問題，我們與德國教育界人士進展了深入的探討。據(jù)他們介紹，德國小學生畢業(yè)后，選擇何種類型的學校，并不僅僅看學生的學業(yè)成績，而是由學校依據(jù)學生的實際狀況提出建議，最終由學生家長、學生個人最終做出打算。假如一個學生小學畢業(yè)后選擇了一個自己不適合的學校類型，以后還可以自由流淌。特殊是在綜合學校里，學生的流淌更加便利。加之，德國并不是一個特別看重學歷的國家，尤其注意職業(yè)教育，工作崗位沒有凹凸貴賤之分，只要有一技之長，靠自己的勞動生活，就是榮耀的，有尊嚴的。

德國的教育行政治理

歷史傳統(tǒng)和聯(lián)邦制的國體使德國的16個州在很多方面，特殊是文化教育領(lǐng)域享有充分的自治和自主權(quán)。聯(lián)邦除在高等教育原則問題和企業(yè)范圍內(nèi)職業(yè)教育及科研和學習資助方面有發(fā)言權(quán)外，在教育領(lǐng)域的權(quán)力有限。因此，德國沒有全國統(tǒng)一的中小學校法，而是由各個州在《根本法》(德國憲法)的范圍內(nèi)獨立治理進展其學校教育事業(yè)，州公布各種特地的法規(guī)，規(guī)定各級學校的設(shè)立、維護和進展；師資的培訓和進修；學校的監(jiān)視和治理；家長和學生對安排學校工作與學校生活的參加；學生在學校中的地位，學費和教材費的減免以及教育補助等事宜。這導致各州間的學校教育進展各具特色。為保證全國教育的根本統(tǒng)一，各州文教部長組成文教部長聯(lián)席會議，共同協(xié)商聯(lián)邦和各州在教育方面的合作。

依據(jù)《根本法》規(guī)定，教育事業(yè)由州管轄，即由州供應經(jīng)費。這既涉及公立學校，也包括國家認可的民辦學校。聯(lián)邦政府在高校建立、科研、促進學生學習和企業(yè)職業(yè)培訓試點及高校教學閱歷推廣等方面和各州政府一起供應經(jīng)費。民間供應的辦學經(jīng)費主要來自各教會和工商大企業(yè)及財團，但國家賜予肯定的財政補貼。德國的公立學校不收學費，由于公眾認為，公民已向國家納稅，所以其子女或本人有權(quán)免費上學，讓公民承受相應的教育是國家的義務。過去德國學生的課本由政府免費供應，但由于近年來德國經(jīng)濟不景氣，教育投入相對削減，從今年起，柏林等州的學校開頭收取學生的課本費用，也引起了一些家長不滿，特殊是在原東德地區(qū)反響較大。

德國的教師制度

德國每一類學校都有受過特別培育的教師。每位教師都必需受過高等教育。為了將來在小學和一般中學執(zhí)教，教師在德國高校畢業(yè)后還要實習7個學期。例如在試驗中學、特別學校和職業(yè)中學任教的教師要求實習時間延長至8至9個學期。全部的預備師資在學習完畢后必需通過第一次國家考試，然后進展一次形式為學校實習性質(zhì)的講習班培訓。學校教師通常是州的公職人員。

在德國，各行各業(yè)都有強大的工會組織，教師行業(yè)也不例外。我們拜會的柏林教育協(xié)會就是一個教師工會組織。柏林教育協(xié)會隸屬于全德國教師工會，在柏林州的各個城市都有分支機構(gòu)，現(xiàn)有2700多名會員，占全州教師總數(shù)的三分之一。據(jù)協(xié)會主席Dietrich先生介紹，他本人和另外一名副主席都是專職教師，每周要上24節(jié)課，還有一名副主席是學校的教育工，類似于學校的后勤治理人員，所以他們在協(xié)會的工作都屬于兼職。協(xié)會的經(jīng)費主要來自會員交納的會費，大約占教師工資的0.5%。協(xié)會代表教師的利益，處理教師與政府和家長委員會之間的沖突，維護教師的權(quán)益。協(xié)會為會員供應法律詢問和救濟。由于在德國打官司特別昂貴，協(xié)會還為會員供應訴訟費用，因此，教師特別情愿參加教師工會。德國的工會組織種類許多，很多教師也選擇參加“公務員工會”等組織。

德國根底教育對我們的啟發(fā)

最近，世界經(jīng)濟進展與合作組織在柏林公布了新的《比薩調(diào)研》結(jié)果，德國中小學生在43個國家和地區(qū)中閱讀力量排位第21名，數(shù)學和科學常識排第20名。這個評估結(jié)果在歷來重視高質(zhì)量教育的德國引起了劇烈的反響。盡管《比薩調(diào)研》結(jié)果并不能完全反映德國中小學教育的真實狀況，但德國教育界人士對根底教育改革進展步伐緩慢的狀況并不諱言。柏林教育協(xié)會的主席主動向我們介紹了目前德國教育體制、內(nèi)容和方法中存在的種種問題。今年，德國政府預備撥出巨額資金，將更多的學校改造成全日制學校。很多州在教學內(nèi)容中增加了智力開發(fā)、體育活動等工程，進一步加強了外語教學。各種教師工會組織也積極提倡教師反思教學中存在的問題，改良教學方法。他們對中國根底教育的改革的進程特別關(guān)注。代表團對我國根底教育體制、經(jīng)費投入、課程改革、教師制度和學校硬件配置等方面的狀況做了具體介紹。

近年來，我國教育事業(yè)蓬勃進展，特殊是北京、上海等大城市的教育水平已接近興旺國家水平，一些示范校的建立標準和設(shè)施配備已超過德國的大多數(shù)學校，但從總體來看，我國的教育在均衡進展指數(shù)、教育理念、教育構(gòu)造和方式方法上仍有肯定的差距。通過幾天的考察，德國教育至少在以下幾個方面給我們帶來有益的啟發(fā)：

啟發(fā)之一：高度重視職業(yè)教育的進展。眾所周知，德國的工業(yè)產(chǎn)品工藝精良、質(zhì)量牢靠、結(jié)實耐用，在市場上有很強的競爭力，這與他們重視職業(yè)教育是密不行分的。德國有世界上最完備的職業(yè)教育和培訓體系。大局部德國中學生畢業(yè)后，選擇承受1-2年的職業(yè)教育，然后就業(yè)或連續(xù)上大學深造。此外，德國還有許多職業(yè)技術(shù)學院，培育具有大專學歷的高級技工。同時企業(yè)建立了完備的職業(yè)培訓制度，工人在上崗前要承受嚴格的培訓，在從業(yè)過程中還要定期承受培訓。反觀我國職業(yè)教育的進展并不盡如人意，由于受傳統(tǒng)文化心理的影響，上大學，獵取高學歷仍是大局部家長和學生的最大盼望。我國在高校大規(guī)模擴招后，高等教育的毛入學率也只接近15%，尚未邁入高等教育群眾化門檻，絕大多數(shù)學生高中畢業(yè)后要走入社會，查找就業(yè)時機。另一方面，興旺國家紛紛來我國投資辦場，對高級技工有很大的需求，所以，職業(yè)教育在我國有特別寬闊的進展前景。當前，要仔細貫徹全國職業(yè)教育會議精神，借鑒德國職業(yè)教育的勝利閱歷，加快職業(yè)教育改革與進展步伐，全面提高勞動者素養(yǎng)。

啟發(fā)之二：重視學生實踐力量的培育。在考察中，我們發(fā)覺，德國小學生的書包很大，重量并不比中國小學生的輕，但里邊裝的大局部是玩具、模型和工具。學生在學校除了學習學問之外，還要通過大量的嬉戲、制作活動來獲得技能，學校也為學生供應各種工具和材料，供學生動手實踐。由于受應試教育的影響，在學問和技能之間，我們可能更重視學生把握學問，無視了技能的培育，這一點需要在教育改革中逐步加以解決。

啟發(fā)之三：給學生更多的自由選擇的時機。人的一生成長過程中，不行避開地要做出許多重大選擇，打算自己的進展方向，從事什么樣的工作。但在求學期間的選擇往往是最關(guān)鍵的，比方承受職業(yè)教育還是一般高等教育。雖然我們認為德國學生在小學畢業(yè)后就要分流為時過早，但學生的選擇相對來說是自由的，是依據(jù)自己的愿望、力量和家長的意見自主做出的打算，即使一次選擇不適合，以后還有再次選擇的時機。應當看到，隨著教育改革的逐步深入，我國為學生供應了越來越多的選擇時機，單純以分數(shù)打算學生上何種類型的學校的制度以大為改觀。我們信任，隨著國力的日益增加，教育事業(yè)的改革與進展，優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模的進一步擴大，讓每個學生享受優(yōu)質(zhì)教育，讓每個學生選擇自己抱負學校的愿望肯定能夠早日實現(xiàn)。

啟發(fā)之四：重視社會公德和誠信教育。誠懇守信和遵守社會公德是德國的社會文化傳統(tǒng)。在德國的青少年教育體系里，除學校教育外，家庭在道