論政府公務人員的廉潔與腐敗治理

論政府公務人員的廉潔與腐敗治理

秋天的十月，美麗的北京秋天很高，風景很好。10月14日至16日，在中美兩國政府有關部門的精心籌備下，亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會在北京飯店隆重召開。這是APEC框架下的一次重要會議，也是反腐敗國際合作領域的又一次盛會。此次研討會由中國監(jiān)察部、外交部、國家預防腐敗局與美國政府道德署、國務院共同舉辦，來自亞太地區(qū)21個經(jīng)濟體和有關國際組織以及國內(nèi)有關部門的150名代表參加了會議。會議以“APEC廉政準則———防止利益沖突”為主題，緊緊圍繞廉政準則的建立與執(zhí)行、避免和消除利益沖突、加強廉政教育與培訓等進行了廣泛深入的研討。腐敗是人類社會共同的敵人。有效預防和治理腐敗，保持公務人員的廉潔，確保政府機關健康有序地運行，是各國、各地區(qū)的共同任務和共同目標。本次會議是各經(jīng)濟體在APEC框架下加強反腐敗交流與合作的一項富有意義的行動，必將對推動亞太地區(qū)預防和治理腐敗工作，促進亞太地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，起到積極作用。正是基于這一認識，中國政府對會議的召開給予高度重視。10月15日下午，中共中央政治局常委、全國人大常務委員會委員長吳邦國在人民大會堂會見了出席亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會的各代表團團長。吳邦國積極評價了研討會在加強各經(jīng)濟體間的反腐敗交流與合作，推動亞太地區(qū)反腐敗和廉政建設、促進亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧方面發(fā)揮的積極作用。在應詢介紹中國經(jīng)濟社會發(fā)展情況之后，吳邦國說，中國黨和政府在致力于改革開放和現(xiàn)代化建設的同時，始終高度重視反腐倡廉工作，嚴厲查處腐敗案件，注重體制機制建設，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，取得了重大成效。他指出，腐敗現(xiàn)象是危害人類社會的痼疾，反對腐敗是國際社會面臨的共同課題。中方愿意繼續(xù)加強反腐敗國際合作，加強立法、執(zhí)法交流與合作，豐富亞太經(jīng)合組織合作內(nèi)涵，促進地區(qū)繁榮與穩(wěn)定。10月16日上午，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在北京飯店C座一樓宴會廳會見了出席亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會的全體代表，并與大家合影留念。賀國強在會見會議代表時說，亞太經(jīng)合組織是亞太地區(qū)規(guī)格最高、機制最完善、影響最大的經(jīng)濟合作論壇。亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會，是亞太地區(qū)各經(jīng)濟體加強反腐敗交流與合作的重要平臺。此次會議，與會代表圍繞“APEC廉政準則———防止利益沖突”這一主題進行了深入研討，交流了各自的經(jīng)驗，探討了加強反腐敗國際合作的有效方式，達成了廣泛的共識，增進了彼此的了解和友誼。賀國強表示，為有效地防治腐敗，維護公平正義，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，中國愿同包括亞太地區(qū)各經(jīng)濟體在內(nèi)的世界各國、各地區(qū)以及有關國際組織進一步加強反腐敗領域的交流和合作，共同促進反腐敗工作的深入開展，為人類社會的和諧與進步作出新的貢獻。10月14日，中共中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長馬出席了研討會開幕式并致辭。馬說，中國政府高度重視并積極推動反腐敗國際合作。中國監(jiān)察部已經(jīng)同世界上80多個國家和地區(qū)的行政監(jiān)察和反腐敗機構建立了工作交流關系。中國國家預防腐敗局成立后，在代表中國政府積極履行《聯(lián)合國反腐敗公約》義務方面發(fā)揮了重要作用。馬表示，中國監(jiān)察機關和預防腐敗職能部門愿意在堅持尊重主權、平等互利、尊重差異、注重實效的基礎上，與亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟體在反腐敗領域開展更加廣泛的交流與務實的合作，為促進亞太地區(qū)反腐敗合作取得實質(zhì)性成果作出積極努力。監(jiān)察部副部長姚增科主持了開幕式和閉幕式，并與參會代表進行了廣泛深入的交流。為開好這次會議，保證會議取得實效，中國政府有關部門做了大量細致的工作，從會議的準備籌劃，到會議議題內(nèi)容的確定，再到研討會形式的設計，都做到了精心安排，保證了會議順暢進行，體現(xiàn)了中國政府對此次會議的高度重視和務實作風，體現(xiàn)了中國政府希望會議取得豐富成果的良好愿望。此次研討會，共計兩天半的時間，其中用于發(fā)言討論的時間就有兩天，分為六個專題，包括：APEC及其各經(jīng)濟體廉政準則、廉政立法、禮品禮金與賄賂、利益沖突、廉政教育與培訓、廉政準則的執(zhí)行。這次會議，給記者的感受很深。其中之一就是這種國際性會議所具有的務實魅力。為保證會議效果，每一個專題都由不同的主持人主持，一般一個專題設計4至5人主發(fā)言，每個人發(fā)言后，主持人都要對發(fā)言內(nèi)容進行簡要總結歸納，全部發(fā)言結束后還要進行討論。代表們圍繞發(fā)言的問題可以向發(fā)言人提問也可以發(fā)表評論，氣氛十分熱烈。來自不同國家和地區(qū)的代表發(fā)言，為各經(jīng)濟體反腐敗工作提供了良好的借鑒。智利駐APEC反腐敗工作組前代表胡安·克里斯托瓦爾·岡薩雷斯·賽普爾韋達闡述APEC廉政準則時說，制定廉政準則的目的，是用書面的形式對公職人員的行為從道德意義上加以約束。廉政準則可以幫助公職人員樹立正確行使職權的理念，而通過實施準則能夠?qū)⒄糜诠姳O(jiān)督之下。APEC在廉政準則方面設定了一些基本準則，主要包括公職人員行為的合法性，維護公眾的利益，合理有效利用公共資源，透明度以及廉潔、公正、高效的方式開展工作等。這些基本準則各經(jīng)濟體都是應當遵循的，由于法律和文化的差異，各經(jīng)濟體應當在此基礎上完善自己的廉政準則。談到各經(jīng)濟體的廉政準則時，新西蘭國家服務委員會廉政與行為部項目官員比思·阿特金介紹說，1991年新西蘭頒布的《公共服務準則》規(guī)定，在整個公共服務系統(tǒng)執(zhí)行統(tǒng)一的行為準則。依據(jù)行為準則，建立了一套行為標準，其主旨是努力為實現(xiàn)新西蘭人民的福祉貢獻力量，核心是公平、公正、負責和誠信。這些標準包容性強、積極正面、簡潔明快，便于公共服務人員掌握。新加坡總理辦公室公共服務署人力資源政策司司長伯納戴特·西姆談到新加坡的經(jīng)驗時說，新加坡共和國政府一向反對任何形式的腐敗行為。自1959年取得自治地位后，經(jīng)過不懈的斗爭，新加坡政府已經(jīng)成功地遏制了腐敗。他說，新加坡的《反貪污法》授予了調(diào)查人員廣泛的職權，要求公務人員在就職誓詞中增加本人、配偶和子女財產(chǎn)狀況的內(nèi)容，且明確規(guī)定與個人收入水平不相稱的財產(chǎn)可以作為認定腐敗行為的確鑿證據(jù)。他還說，新加坡之所以能夠成功遏制腐敗，這在很大程度上歸功于新加坡有一個獨立的執(zhí)行機構，即貪污調(diào)查局。貪污調(diào)查局只對總理負責，獨立開展工作，有權調(diào)查任何公共和私營部門的貪污案件，可以對任何職級、地位和影響的人采取行動。如果總理不同意對某一事項開展貪污調(diào)查，總統(tǒng)可根據(jù)憲法下令調(diào)查。日本國家公務員倫理審查局總顧問阿久澤徹在介紹日本經(jīng)驗時說，日本1999年成立國家公務員倫理委員會，頒布了《國家公務員倫理法》。該《倫理法》明確規(guī)定，助理處長以及以上職位的官員接受任何法人機構的現(xiàn)金、禮物、請客邀請、酬金等，每次超過5000日元時，必須向各部門或機構的負責人匯報；副司長及以上職位的官員必須向各部門或機構的負責人報告其收入和股票交易情況?！秱惱矸ā返膶嵤└淖兞巳毡镜乃投Y請客文化，打擊了貪污賄賂等不良行為。美國政府道德署教育司副司長馬修·克羅斯在介紹他們對公職人員教育培訓的經(jīng)驗時說，美國對行政官員進行大規(guī)模教育培訓，在課堂教學上采取了“情境式教學”。情境式教學生動有趣，可以有效調(diào)動學習者的主動性，幫助官員快速積累經(jīng)驗，有助于他們?nèi)蘸筇幚眍愃茊栴}。參會代表發(fā)言踴躍，討論熱烈。香港廉政公署廉政專員湯顯明在與監(jiān)察部姚增科副部長談到參會體會時說，參加這次高水平的會議是香港廉署一次很好的學習借鑒機會，感謝監(jiān)察部對香港廉署一貫的重視和支持。會議期間，與會代表圍繞“APEC廉政準則———防止利益沖突”這一主題及其六個專題進行了深入的交流和探討，分享了各自成功的經(jīng)驗和做法，研究了解決問題的思路和對策，會議的重要的成果是在很多重要方面達成了共識。共識之一：要堅決懲治和預防腐敗，促進社會公平正義與發(fā)展。腐敗是人類社會的公害，它嚴重破壞公共權力運行秩序，侵害社會公平正義，損害政府執(zhí)行力、公信力、凝聚力，影響政治經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。只有大力加強反腐倡廉建設，最大限度地遏制腐敗，才能為促進社會公平與發(fā)展提供有效保證。這是亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟體共同的選擇和期盼。共識之二：要建立和完善科學有效的廉政法規(guī)制度體系，保證行政權力依法正確行使。廉政法規(guī)制度是公職人員的基本行為規(guī)范和從政準則，對于保證公職人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責具有重要意義。廉政法規(guī)制度體系的建立、宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)應統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。要提高廉政法規(guī)制度的執(zhí)行力，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷對其進行調(diào)整和完善。這是從源頭上防治腐敗的重要保障。共識之三：要避免和消除利益沖突，切實維護公共利益。防止利益沖突是當今世界反腐敗領域的一個基本原則。要通過科學的制度設計、有效的監(jiān)督手段、嚴明的懲治措施，切實防止公職人員代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間發(fā)生任何實在的或潛在的沖突。要緊緊盯住權力運行的流程和軌跡，做到權力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。特別要加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督，減少權力“尋租”機會，避免以公權謀私利。這是懲治和預防腐敗的重要內(nèi)容。共識之四：要加強和改進廉政教育培訓，筑牢反腐倡廉的思想防線。開展對公職人員的廉政教育培訓，是反腐倡廉的基礎性工作。要對各級公職人員特別是負有領導責任的公務員，加強理想信念、法制規(guī)范、職業(yè)操守、作風紀律等方面的教育培訓，提高公職人員依法行政、廉潔從政和為民勤政的意識和能力。這是公職人員拒腐防變的思想保證。共識之五：要堅持和深化反腐敗國際合作，形成共同打擊和預防腐敗的整體合力。加強反腐敗國際合作，是反腐倡廉建設不斷深化的必然要求，既有利于各國、各地區(qū)更加有效地懲治和預防腐敗，也有利于實現(xiàn)世界人民要求政治廉潔的共同期盼。各經(jīng)濟體要在亞太經(jīng)合組織框架下繼續(xù)拓寬合作領域，豐富合作內(nèi)容，建立合作機制，努力推動各項合作取得實質(zhì)性成果。這是有效解決腐敗問題的必由之路。正如美國國務院官員、ACT工作組協(xié)調(diào)人戴維·魯納在閉幕式上講到的，這次亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會的召開，不僅會推動各經(jīng)濟體之間的交流與合作，而且將進一步增強領導人推行廉政的信心和決心。他希望各經(jīng)濟體在反腐敗領域再多提供一些新的思路、多開發(fā)一些新的項目，為促進亞太地區(qū)反腐敗合作取得實質(zhì)性成果作出貢獻。會議的成果得到與會代表的充分肯定，代表們普遍認為，此次研討會組織嚴密、主題突出、交流充分、氣氛熱烈，是一次富有成效的會議，一次加深了解、增強互信、增進友誼的會議。美國道德署副署長簡·利說，這次會議，中國政府高度重視、組織嚴密、服務周到，這一切向我們傳遞了一個信息，就是中國政府高度重視反腐倡廉工作，中國政府反腐敗機構致力反腐、