社會政策概論社會政策的實施評估與變動

第七章

社會政策的實施、評估與變動1精選ppt社會政策的實施，是將一項社會政策行動的方案付諸具體行動的過程。一、社會政策方案的實施細(xì)那么1、制定實施細(xì)那么的主要方式〔1〕對社會政策條文的解釋語意解釋：主要是對政策文本中的歧義性語言、非群眾化的專業(yè)術(shù)語和一些模糊性語言做出具體的解釋操作化解釋：將文本中的原那么上規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)和條件加以具體的界定第一節(jié)社會政策的實施過程2精選ppt〔2〕社會政策規(guī)劃為一項社會政策的實施設(shè)立具體的行動方案〔3〕政策行動的程序化包括主體方面的程序、對象方面的程序。程序化應(yīng)該適度〔4〕附加規(guī)定對最初政策文本的某種修正或補(bǔ)充。擴(kuò)充性的、限制性的、結(jié)構(gòu)性的、階段性的。處理不當(dāng)會帶來新矛盾---一、社會政策方案的實施細(xì)那么3精選ppt〔1〕受益者資格及認(rèn)定方式：標(biāo)準(zhǔn)：定性或定量除此之外，還要有一套程序來審查申報者的資格〔2〕對收益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定〔如醫(yī)療與失業(yè)〕〔3〕對受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定〔4〕配套政策的設(shè)計和運行意義：保障政策實施、預(yù)防降低政策負(fù)面影響、解決新老政策銜接問題2、實施細(xì)那么的一般內(nèi)容一、社會政策方案的實施細(xì)那么---4精選ppt1、資金使用方案及分配比例綜合性的行動，多組織、多方面的行動資金分配：技術(shù)、政策制定者的目標(biāo)和價值選擇、不同群體的利益關(guān)系2、效勞傳遞方式直接給付、通過一定的機(jī)構(gòu)提供，都需按規(guī)那么提供?，F(xiàn)金和非現(xiàn)金工程提供政府決定什么樣的付費方式二、社會政策工程資金分配和效勞傳遞---5精選ppt1、宣傳的意義獲取認(rèn)同與支持明確并主動承擔(dān)責(zé)任告知申請條件增加政策透明度，便于監(jiān)督2、方式和角度方式：公布政策文本和實施細(xì)那么；傳媒宣傳；工作人員或?qū)＜医庾x；印發(fā)政策手冊；網(wǎng)絡(luò)展示角度：以政策和機(jī)構(gòu)為中心的宣傳；從效勞對象〔受益者〕角度進(jìn)行宣傳三、社會政策的宣傳---6精選ppt社會政策行動的管理指通過合理的組織體系，有效的規(guī)章制度和合格的管理人員隊伍帶保證社會政策行動者有序的進(jìn)行，以便高效率地到達(dá)社會政策預(yù)期目標(biāo)的過程。1、根本目標(biāo)提高社會效益。雙重目標(biāo)：社會效益最大化；提高社會行動本身的效率，使公共資金得到有效的利用。2、根本原那么社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原那么一、管理的目標(biāo)和原那么---第二節(jié)社會政策行動的管理7精選ppt二、社會政策行動管理的層次與對象1、層次〔1〕行政管理層次〔制定和實施政策的行動方案和實施方案；行政執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和個人；調(diào)整福利資源分配〕〔2〕行業(yè)管理層次〔醫(yī)療、教育〕：政府主管部門與行業(yè)組織密切互動。重要性的變化〔3〕效勞機(jī)構(gòu)管理層次2、對象對主體和對政策客體的管理〔1〕內(nèi)部管理〔對政策主體的管理〕——對各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理：組織設(shè)置、人員編制、規(guī)章制度等〔2〕外部管理：對效勞對象的管理〔以強(qiáng)制性社會保險為例：有無逃避投保行為〕第二節(jié)社會政策行動的管理8精選ppt1、社會政策的主管部門社會政策的各方面都有主管部門〔衛(wèi)生、教育、民政部等〕2、跨部門的管理機(jī)構(gòu)：兩個或兩個以上的政府部門；聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組〔中國〕3、政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：基層管理和效勞網(wǎng)絡(luò)；專門的效勞機(jī)構(gòu)；現(xiàn)有機(jī)構(gòu)/新建機(jī)構(gòu)三、管理的組織模式---9精選ppt1、政府管理體制福利工程直接由政府管理，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門都由政府所有〔公立學(xué)?！?、政府與非政府合作的管理體制政府只負(fù)責(zé)宏觀控制，對機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和對效勞對象的管理交給非政府機(jī)構(gòu)3、單位管理體制和社區(qū)管理體制方案經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)時代的不同模式4、社會效勞機(jī)構(gòu)管理體制指效勞機(jī)構(gòu)受政府委托，在政策行動中擔(dān)當(dāng)一定的公共管理職能。如醫(yī)院等一般都是效勞的提供者，但同時也會擔(dān)當(dāng)一定的管理職能〔一是要求提供福利性效勞，并對收益者實行管理〕四、社會效勞的管理體制---10精選ppt1、福利機(jī)構(gòu)的人員配備包括管理人員，技術(shù)人員和一般工作人員；機(jī)構(gòu)不能膨脹〔福利國家的批評〕；2、機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度政策的法規(guī)體系建設(shè)；福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)；包含內(nèi)部〔內(nèi)部人員〕規(guī)章和外部〔效勞對象〕規(guī)章制度建設(shè)五、福利機(jī)構(gòu)的人員配備和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)---11精選ppt1、福利漏洞問題因管理不善而造成的資源浪費內(nèi)部——〔公共資金分配和使用不合理；機(jī)構(gòu)膨脹；工作人員非正常地消耗資源〕外部——管理不善導(dǎo)致的收益者行為偏差，福利資源不能發(fā)揮作用〔收益者不當(dāng)收益、超標(biāo)收益、重復(fù)收益等〕六、運行中的漏洞、改善的根本要求---12精選ppt2、改善管理的根本要求〔1〕通過優(yōu)化運行機(jī)制而改善；〔2〕通過組織機(jī)構(gòu)的合理化提高效率；〔3〕通過提高技術(shù)手段；〔4〕通過合理的規(guī)章制度；〔5〕通過優(yōu)化人員素質(zhì)；〔6〕引入市場機(jī)制六、運行中的漏洞、改善的根本要求---13精選ppt一、社會政策評估1、社會政策評估的含義和重要性〔1〕含義：按一定的價值和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對行動方案或具體行動/效果進(jìn)行判斷兩個層面的評估：對方案的評估和對具體行動已經(jīng)效果的評估對政策方案的評估是可行性研究的一個局部我們講的評估是第二個層面上的評估：即在實施階段對行動以及效果的評估第三節(jié)社會政策的評估和變動---14精選ppt〔2〕評估的特點有組織的行動科學(xué)性和客觀性權(quán)威性：※評估組織者的權(quán)威性※評估者資質(zhì)和評估過程的客觀性和科學(xué)性〔3〕評估的意義防止發(fā)生政策執(zhí)行的偏差對不完善方案的檢驗對政策行動效果的根本判斷※重要性的表達(dá)：把握政策運行和進(jìn)展情況；發(fā)現(xiàn)階段性成果，并發(fā)現(xiàn)問題；糾正偏差一、社會政策評估---15精選ppt2、社會政策評估的根本要素〔1〕評估的主體評估行動的組織者和執(zhí)行者領(lǐng)導(dǎo)評估執(zhí)行機(jī)構(gòu)評估專家評估群眾評估各種評估方法的綜合運用〔2〕評估的對象評估客體，被評估的政策行動政策方案；政策行動和效果一、社會政策評估---16精選ppt〔3〕評估的內(nèi)容※內(nèi)容包括：方案是否合理、行動是否得力、是否取得預(yù)期效果※方案評估：必要性、有效性和可行性※政策實施行動：各項行動是否合理有效；組織是否有力；機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理；規(guī)章制度是否建設(shè)；資金和其他資源調(diào)動是否及時有效※政策實施效果評估：階段性成果的數(shù)量、質(zhì)量和價值；政治成果的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義分析；社會政策實施行動的效率分析：成果/本錢分析一、社會政策評估---17精選ppt3、評估標(biāo)準(zhǔn)〔1〕行動標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)行動標(biāo)準(zhǔn)：政策行動進(jìn)展情況的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)投入的資金和采取的行動，是否到達(dá)預(yù)先的方案收效標(biāo)準(zhǔn)：政策行動的收效大小和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已采取的行動是否到達(dá)了預(yù)期收效，預(yù)期目標(biāo)效率標(biāo)準(zhǔn)：對政策投入產(chǎn)出率上下的評判。付所得稅/教育券〔2〕事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)事實標(biāo)準(zhǔn)：對社會政策實施過程及其收效中各種事實的評判與分析價值標(biāo)準(zhǔn)：對社會政策行動及其收效進(jìn)行價值判斷時所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)人利益/公平/開展/整合/穩(wěn)定一、社會政策評估---18精選ppt4、評估方法和實施方式〔1〕常用方法定性：深度訪談/焦點小組/典型單位文獻(xiàn)資料定量：統(tǒng)計數(shù)據(jù)/抽樣調(diào)查：專家、受益者、普通居民/試驗比照分析〔2〕組織及實施方式方案的擬訂：執(zhí)行者/對象/內(nèi)容/標(biāo)準(zhǔn)/方法/步驟/經(jīng)費/組織安排評估者和機(jī)構(gòu)的選擇：評估的組織機(jī)構(gòu)/執(zhí)行機(jī)構(gòu)評估的實施：收集資料、整理分析資料/得出評估結(jié)論評估報告的撰寫一、社會政策評估---19精選ppt1、變動的根本原因〔1〕政策本身的原因政策的不恰當(dāng)：目標(biāo)/實施方案目標(biāo)的階段性完成〔需要調(diào)整〕評估發(fā)現(xiàn)政策目標(biāo)無法到達(dá)，或效率太低〔2〕政府方面的原因政府社會目標(biāo)的改變導(dǎo)致政治領(lǐng)導(dǎo)人/政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人〔3〕社會原因：社會各界〔政策對象/利益群體/普通公眾/專家學(xué)者等〕對政策的支持或反對意見二、社會政策的變動---20精選ppt2、變動的方式〔1〕社會政策的修訂：在不改變根本的政策框架的情況下只采取一些技術(shù)性的調(diào)整而解決遇到的問題。