長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化的安徽路徑研究

長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化的安徽路徑研究摘要：生態(tài)一體化是長(zhǎng)三角一體化的重要組成，安徽在長(zhǎng)三角生態(tài)一體化進(jìn)程中需要結(jié)合本區(qū)域生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，化解雙重困境，以雙核理論探索建設(shè)大別山自然生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，以區(qū)域雙重競(jìng)合推進(jìn)生態(tài)一體化制度創(chuàng)新，同時(shí)加大生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)，努力把安徽建成長(zhǎng)三角綠色發(fā)展樣板區(qū)。關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角；生態(tài)一體化；安徽；雙重地緣；生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，三省一市不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，相繼在很多重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)一批區(qū)域規(guī)劃和行動(dòng)方案，區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入加速期。安徽作為長(zhǎng)三角區(qū)域的生力軍，立足于成為長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、綠色發(fā)展樣板區(qū)的定位，不斷提升高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力、公共服務(wù)的親和力、營(yíng)商環(huán)境的吸引力和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力，既體現(xiàn)了本省豐富而獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦，又兼顧了長(zhǎng)三角生態(tài)一體化的山水人文相繼，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)管方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，走出一條具有安徽特色的生態(tài)一體化路徑。一、長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化的內(nèi)涵自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局以來(lái)，各行政區(qū)的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展取得了顯著的成效。但由于我國(guó)行政管理體制的局限，生態(tài)文明的發(fā)展一直受制于行政區(qū)劃的地理分隔，尚未在較大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成整體規(guī)劃發(fā)展、聯(lián)合監(jiān)管治理的工作機(jī)制。區(qū)域生態(tài)一體化旨在運(yùn)用全局觀念與思維，通過(guò)多主體參與、利益協(xié)調(diào)、協(xié)作共商的方式來(lái)解決生態(tài)問(wèn)題[[]席愷媛,朱虹.長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化的實(shí)踐探索與困境擺脫[J].改革.2019(3):87.[]席愷媛,朱虹.長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化的實(shí)踐探索與困境擺脫[J].改革.2019(3):87.（一）長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的歷史視角世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐均已實(shí)證了各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的軌跡，以城市群經(jīng)濟(jì)為特征的區(qū)域一體化發(fā)展成為工業(yè)化后期國(guó)家和地區(qū)獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力的必經(jīng)途徑。長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)最早開(kāi)展區(qū)域一體化發(fā)展的地區(qū)，也是城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善的地區(qū)，從歷史維度來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化走過(guò)了三個(gè)階段，一是始于上世紀(jì)80年代以“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建立為標(biāo)識(shí)的自發(fā)性、局部性起步階段；二是以2003年《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》為標(biāo)志，“堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城郊一體化和長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”[[]胡彬.長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化：背景、挑戰(zhàn)與內(nèi)涵[J].科學(xué)發(fā)展.2019(4):68.[]胡彬.長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化：背景、挑戰(zhàn)與內(nèi)涵[J].科學(xué)發(fā)展.2019(4):68.（二）長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化的系統(tǒng)視角長(zhǎng)三角區(qū)域一體化是全方位一體化的國(guó)家戰(zhàn)略，去年6月，《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》發(fā)布，確定了包括建立“綠色美麗長(zhǎng)三角”在內(nèi)的七個(gè)領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃，今年5月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，明確了長(zhǎng)三角區(qū)域作為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，以“一體化”和“一盤棋”思想引領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。從系統(tǒng)論角度來(lái)看，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略體現(xiàn)了區(qū)域系統(tǒng)整體發(fā)展的兩大思路：一是從上海核心城市視角謀劃長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，二是從長(zhǎng)三角區(qū)域整體謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了一體化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，而根據(jù)系統(tǒng)的多樣性理論，長(zhǎng)三角區(qū)域整體必然包括自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，將生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為系統(tǒng)的必要組成，打破經(jīng)濟(jì)地理和行政區(qū)域分隔，是推行一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。（三）長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化的地理視角從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角來(lái)看，區(qū)域一體化的發(fā)展空間具有天然的融合性，應(yīng)從“關(guān)聯(lián)性角度地理解區(qū)域，也就是因?yàn)榇嬖谀撤N關(guān)聯(lián)性，因而把一些地區(qū)視為具有完全相同特征，進(jìn)而可以把它們整合成某一空間實(shí)體，這就是區(qū)域”[[]皮埃爾·菲利普·庫(kù)姆斯,蒂里·邁耶等.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)：區(qū)域和國(guó)家一體化[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011:2.[]皮埃爾·菲利普·庫(kù)姆斯,蒂里·邁耶等.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)：區(qū)域和國(guó)家一體化[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011:2.（四）長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化的共同體視角人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念源自于馬克思聯(lián)合體的思想，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思構(gòu)想了這樣一個(gè)人類共同體的世界愿景：“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件[[]中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京:人民出版社,1972:273.]”。從長(zhǎng)三角生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，共同體理念至少包括了兩個(gè)維度：一是從保護(hù)生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的供給側(cè)，二是從自然資源開(kāi)發(fā)利用的消費(fèi)側(cè)，供給側(cè)要求長(zhǎng)三角區(qū)域牢固樹立自然命運(yùn)共同體的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；消費(fèi)側(cè)則要求堅(jiān)持區(qū)域利益共同體的價(jià)值觀，避免公地悲劇和鄰避效應(yīng)，“消滅犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況”[[[]中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京:人民出版社,1972:273.[]中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京:人民出版社,1972:223-224.綜上，長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化可以概括為：在長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略指引下，三省一市在生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新綠色發(fā)展方面，兼顧自然、地理、歷史和人文因素，以系統(tǒng)的、整體的、共同的發(fā)展理念，拆除行政之墻、打破區(qū)劃壁壘，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾廣泛認(rèn)可和參與的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程。二、長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化安徽的比較優(yōu)勢(shì)與兩難博弈安徽在地理上處于長(zhǎng)三角末梢，時(shí)間上最晚并入一體化，在長(zhǎng)三角更高層面對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的一體化新階段中，既面臨巨大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨復(fù)雜的兩難博弈，尤其是在發(fā)展與保護(hù)、一體化與差異化等方面。（一）安徽的比較優(yōu)勢(shì)1.雙重地緣優(yōu)勢(shì)安徽在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的雙重地緣優(yōu)勢(shì)，東臨上海，西接武漢，是長(zhǎng)三角一體化和中部崛起兩大國(guó)家戰(zhàn)略的聚合區(qū)，地處以上海為核心的長(zhǎng)三角城市群的西端末梢，又是以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群的東端前沿，無(wú)論是國(guó)家戰(zhàn)略還是城市群經(jīng)濟(jì)圈，安徽均具有得天獨(dú)厚的左右逢源的地理優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，安徽的區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，形成覆蓋全省13城市的高鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)，總里程居中部地區(qū)第一位、全國(guó)第三位，以合肥為中心，1小時(shí)抵達(dá)南京，2至3小時(shí)抵達(dá)上海、杭州、武漢，不僅從空間上融入長(zhǎng)三角，與全國(guó)主要省會(huì)城市也初步形成了“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，體現(xiàn)了極強(qiáng)的雙重地緣和政策優(yōu)勢(shì)。2.自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)安徽也是長(zhǎng)三角地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境最佳的地區(qū)，“三山三江兩湖”（黃山、九華山、天柱山；長(zhǎng)江、淮河、新安江；太平湖、巢湖）的自然環(huán)境，既成就了美好安徽的天然基礎(chǔ)，又提供了豐富的生態(tài)資源和良好的人居環(huán)境，是長(zhǎng)三角區(qū)域天然生態(tài)屏障和各類生態(tài)資源大后方，對(duì)維護(hù)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)平衡，建設(shè)美麗后花園起到關(guān)鍵作用。經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)新發(fā)展，安徽走出了一條具有區(qū)域特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，2018年全省生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)42.1%，單位GDP能耗下降5.4%，城市黑臭水體消除比例87.6%，城市、縣城生活污水集中處理率分別達(dá)94.9%和94.6%，PM2.5年均濃度同比下降12.5%，優(yōu)良天數(shù)比例提高4.3個(gè)百分點(diǎn)[[]國(guó)新網(wǎng).全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽闖出“五條新路子”[EB/OL].(2019-08-14)[2019-08-20]./xwfbh/xwbfbh/wqfbh/39595/41336/zy41340/Document/1661865/1661865.htm.[]國(guó)新網(wǎng).全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽闖出“五條新路子”[EB/OL].(2019-08-14)[2019-08-20]./xwfbh/xwbfbh/wqfbh/39595/41336/zy41340/Document/1661865/1661865.htm.3.人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)安徽歷史上就是通衢重地，人文之邦，豐富的文化傳統(tǒng)和歷史傳承，形成了依山伴水、人本自然的淮河文化、皖江文化和徽州文化三大文化圈。安徽的人文歷史既古老又現(xiàn)代，既崇商又重文，既獨(dú)具一格，又與海派文化、浙商文化交織相融，其核心理念是人與自然和諧，發(fā)展與保護(hù)并重。安徽境內(nèi)仍然分布著大量依山而居、澤水而生的村落民居，傳承著亦商亦儒、文化興邦的徽商文化，成為安徽融入長(zhǎng)三角一體化，特別是生態(tài)一體化的文化基石。近年來(lái)，安徽持續(xù)打造創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，努力建設(shè)成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份，將古老的人文環(huán)境提升到一個(gè)新境界。（二）安徽的兩難博弈長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，全區(qū)土地面積為35.9萬(wàn)平方公里的土地，人口總量為2.2億，是國(guó)家總?cè)丝诘牧种?，去年長(zhǎng)三角創(chuàng)下的GDP總量為21.2萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的四分之一[[]鄭新鈺.凝聚支持長(zhǎng)三角文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量[N].中國(guó)城市報(bào).2019-07-08(8).[]鄭新鈺.凝聚支持長(zhǎng)三角文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量[N].中國(guó)城市報(bào).2019-07-08(8).1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度大，投入產(chǎn)出效率高，但區(qū)域發(fā)展的不均衡性表現(xiàn)得非常明顯。以三省一市2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均值為參照，可以看出滬浙蘇的經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出，總量上遠(yuǎn)超安徽，從人均值來(lái)看，安徽只有江蘇、上海的1/3左右、浙江的1/2，屬于長(zhǎng)三角區(qū)域相對(duì)落后地區(qū)（表1）；從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度分析，安徽作為最后加入長(zhǎng)三角的地區(qū)，與上海核心和浙江的聯(lián)系強(qiáng)度較弱，只與地理相鄰的江蘇有較為充分的聯(lián)系與隸屬（表2）。這一方面體現(xiàn)了安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域融合發(fā)展中有很大提升空間，另一方面，由于安徽在發(fā)展階段上的差距，可能導(dǎo)致地方政府發(fā)展中的冒進(jìn)沖動(dòng)，極易產(chǎn)生與生態(tài)一體化總體布局和要求的沖突。表1：長(zhǎng)三角三省一市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值比較表常住人口（萬(wàn)人）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）人均生產(chǎn)總值（元）增速上海2423.7832679.871350006.6%江蘇8050.792595.41151686.7%浙江573756197986437.1%安徽7082.930006.82477128.02%資源來(lái)源：長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表2：2018年長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度[[][]劉志彪,孔令池.長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展特征、問(wèn)題及基本策略[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019(5):141.地區(qū)指標(biāo)上海江蘇浙江安徽聯(lián)系量0.772313.90971.3179隸屬率4.83%86.94%8.24%資料來(lái)源：長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展特征、問(wèn)題及基本策略發(fā)展階段的差異性還使得長(zhǎng)三角區(qū)域各省市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)也存在差異。安徽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上尚未獲取豐碩成果，就必須以長(zhǎng)三角區(qū)域新軍的身份進(jìn)行融合，這勢(shì)必導(dǎo)致工業(yè)化中期以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展加速度散失殆盡，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展的壓力比其他省市大得多。另一方面，安徽坐擁豐厚的生態(tài)資源和環(huán)境承載，卻比其他省市承擔(dān)了更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任，導(dǎo)致安徽面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的兩難博弈，反應(yīng)在生態(tài)一體化進(jìn)程中，就是各級(jí)政府發(fā)展戰(zhàn)略的方向性和發(fā)展政策的導(dǎo)向性任務(wù)艱巨。2.雙重公地與左右鄰避生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域公共產(chǎn)品，在一體化發(fā)展中面臨著跨行政區(qū)劃的“公地悲劇”風(fēng)險(xiǎn)。所謂“公地悲劇”是指當(dāng)一項(xiàng)資源和財(cái)產(chǎn)有很多擁有者時(shí)，每個(gè)人都擁有使用權(quán)，而每一個(gè)人都傾向于過(guò)度使用，從而造成資源的枯竭。在生態(tài)一體化進(jìn)程中，較小的行政區(qū)劃帶來(lái)的公地悲劇大多體現(xiàn)在省際邊緣區(qū)，而較大的區(qū)域公地風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)擴(kuò)張到區(qū)域極化。長(zhǎng)三角城市群密集，各城際之間缺少自然緩沖，一旦發(fā)生污染問(wèn)題，勢(shì)必帶來(lái)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活和人居環(huán)境，2013年黃浦江死豬事件就是例證。安徽在長(zhǎng)三角一體化的獨(dú)特地理位置和生態(tài)環(huán)境，一方面要加強(qiáng)大江大河下游的污染防控，確保長(zhǎng)三角下游省市的環(huán)境安全，另一方面，安徽又是長(zhǎng)江中游城市群的下游地區(qū)，又要面臨來(lái)自區(qū)域外的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，雙重公地處境遠(yuǎn)比長(zhǎng)三角其他省市嚴(yán)峻。此外，處于長(zhǎng)三角邊緣的安徽還比其他省市承擔(dān)了更多的鄰避效應(yīng)影響，一些區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)項(xiàng)目也因此停滯甚至永久擱置。2018年，省內(nèi)太湖、宿松兩縣均發(fā)生垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因民眾強(qiáng)烈反對(duì)而引發(fā)的群體性事件，而區(qū)域外相鄰地區(qū)的鄰避效應(yīng)影響更為顯著，2012年，江西彭澤核電項(xiàng)目不僅引起本省相鄰地區(qū)公眾的強(qiáng)烈反對(duì)，安徽望江縣人民政府甚至直接發(fā)文要求停建彭澤核電廠。3.區(qū)域共識(shí)與協(xié)調(diào)行動(dòng)長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，長(zhǎng)三角的區(qū)域協(xié)調(diào)合作已形成由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層組成的常態(tài)工作機(jī)制，一體化重點(diǎn)領(lǐng)域和工作方向業(yè)已明確，涉及交通、能源、科技等專題合作協(xié)議已初顯成效，理論界、學(xué)術(shù)界的近期研究成果頗豐，區(qū)際高層領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)已經(jīng)達(dá)成。生態(tài)一體化作為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程的一個(gè)重要維度，正在按“三個(gè)統(tǒng)一”的要求深化合作，但安徽在深度共識(shí)背景下的協(xié)調(diào)行動(dòng)面臨著現(xiàn)實(shí)的困境。首先是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中目前對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的定價(jià)機(jī)制尚未達(dá)成全社會(huì)可接受的標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)保護(hù)方面各地大多以政府投入為主，公共財(cái)政的支出逐年增加而財(cái)政運(yùn)行效率難以評(píng)估，在生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)利益補(bǔ)償方面，由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性導(dǎo)致各種測(cè)算方法結(jié)果差異較大，難以形成公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，缺少數(shù)據(jù)積累和科學(xué)測(cè)算依據(jù)，補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定，影響補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成和執(zhí)行[[]肖慶文.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制深化研究[J].科學(xué)發(fā)展,2019(5):78.[]肖慶文.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制深化研究[J].科學(xué)發(fā)展,2019(5):78.其次是統(tǒng)一規(guī)劃問(wèn)題。長(zhǎng)三角生態(tài)一體化缺少單項(xiàng)規(guī)劃，目前中央決定在蘇州吳江地區(qū)、嘉興嘉善地區(qū)和上海青浦地區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)，既立足于該示范區(qū)地理相接、比鄰上海，又兼顧了發(fā)展水平的高度相似性，同時(shí)示范區(qū)也有較豐富的生態(tài)一體化實(shí)踐，早在2004年，滬浙蘇簽署的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域環(huán)境合作宣言》就是國(guó)內(nèi)第一份關(guān)于區(qū)域環(huán)境合作的宣言，明確提出要加強(qiáng)跨區(qū)域邊界合作以解決環(huán)境問(wèn)題。顯然安徽缺少與長(zhǎng)三角核心區(qū)的比鄰效應(yīng)，雖然提出了建設(shè)“綠色發(fā)展樣板區(qū)”，但如何與長(zhǎng)三角生態(tài)一體化同規(guī)劃共發(fā)展，需要更多的創(chuàng)新與探索。再次是統(tǒng)一監(jiān)管問(wèn)題。三省一市共建環(huán)境信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息技術(shù)和智慧監(jiān)管，安徽則由于省際、代際成本高而面臨更大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)壓力。長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移始于2009年，國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立，涉及全省十個(gè)城市，一半以上國(guó)土面積，為長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移提供了大后方，同時(shí)也承接了相當(dāng)多的環(huán)保壓力產(chǎn)業(yè)。除此以外，安徽歷史上曾是上海的能源大后方，上世紀(jì)90年代，皖北地區(qū)煤炭基地的能源供給一度占到上海能源供給的80%，而由此造成的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭、環(huán)境污染等影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。在統(tǒng)一監(jiān)管形勢(shì)下，這些地區(qū)由于代際成本無(wú)法科學(xué)測(cè)算并獲得補(bǔ)償，將不得不支付更高的成本進(jìn)行環(huán)境修復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三、長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化的安徽路徑盡管安徽在長(zhǎng)三角生態(tài)一體化進(jìn)程中承擔(dān)了更多的改革成本和雙重博弈困境，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略也確實(shí)給安徽的跨越發(fā)展帶來(lái)了正效應(yīng)，如長(zhǎng)三角的優(yōu)質(zhì)交通、公共服務(wù)、科創(chuàng)能力、金融服務(wù)、全球資源等，這使得安徽可以直接對(duì)標(biāo)國(guó)際，共享國(guó)際化城市群發(fā)展動(dòng)力。在生態(tài)一體化領(lǐng)域，安徽具有更多的改革創(chuàng)新樣本和存量豐富的生態(tài)資源，需要在深度融入長(zhǎng)三角的同時(shí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與滬浙蘇共享互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，共同創(chuàng)建綠色發(fā)展長(zhǎng)三角。（一）雙核理論——?jiǎng)?chuàng)建大別山自然生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展始終堅(jiān)持發(fā)揮上海核心城市的輻射影響和同城化效應(yīng)，但由于安徽并不直接比鄰上海，空間布局上受上海輻射帶動(dòng)顯著低于蘇浙兩省。從長(zhǎng)三角生態(tài)一體化發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，選擇崇明島作為世界級(jí)生態(tài)島的規(guī)劃建設(shè)、長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)落地滬浙蘇交界處，都是優(yōu)先考慮地理相接、生態(tài)相連的自然因素，顯然安徽坐擁豐富生態(tài)試驗(yàn)田而又天然失去一體化探索機(jī)遇。國(guó)外的區(qū)域一體化理論認(rèn)為：“交易成本、規(guī)模收益遞增以及多樣化偏好之間的相互作用將導(dǎo)致核心——邊緣結(jié)構(gòu)的形成”[[]皮埃爾·菲利普·庫(kù)姆斯,蒂里·邁耶等.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)：區(qū)域和國(guó)家一體化[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011:4.]，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)界通過(guò)實(shí)證研究，也提出了區(qū)域一體化發(fā)展的“雙核結(jié)構(gòu)模式”[[[]皮埃爾·菲利普·庫(kù)姆斯,蒂里·邁耶等.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)：區(qū)域和國(guó)家一體化[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011:4.[]王曉春.雙核理論:區(qū)域發(fā)展的必然規(guī)律——關(guān)于“昌九一體化”戰(zhàn)略的思考[J].當(dāng)代江西,2013(8):12.考慮到這個(gè)區(qū)域同時(shí)具有國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，可由長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室出面對(duì)該區(qū)域保護(hù)政策、保護(hù)等級(jí)、保護(hù)辦法以及生態(tài)文旅資源的開(kāi)發(fā)與合作等一體化事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并充分融合現(xiàn)有的天堂寨風(fēng)景區(qū)生態(tài)利益的多方協(xié)作，大膽創(chuàng)新生態(tài)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的合作機(jī)制?，F(xiàn)有的《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》在劃定時(shí)也充分考慮到整體性，避免生境碎片化，可借鑒邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對(duì)接等經(jīng)驗(yàn)，最終確定自然生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)的范圍。如果說(shuō)現(xiàn)有的長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，大別山自然生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)就是長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化的后花園，以此構(gòu)成長(zhǎng)三角生態(tài)一體化探索的東西兩極，形成雙核結(jié)構(gòu)，利用兩區(qū)域不同的自然生態(tài)和發(fā)展階段，共同探索推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)一體化的整體步伐。（二）雙重競(jìng)合——穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)一體化制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新是長(zhǎng)三角生態(tài)一體化的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革，需要從中央到地方凝聚共識(shí)，大膽改革，特別是在統(tǒng)一要素市場(chǎng)、清除行政壁壘、降低交易成本、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控方面。近年來(lái)，安徽在生態(tài)一體化方面大膽進(jìn)行制度改革，取得了一批可復(fù)制的制度創(chuàng)新成果。1.完善生態(tài)保護(hù)和污染防治制度體系近年來(lái)，安徽大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展，不斷加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的財(cái)政投入，在各大水域推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)管控措施，對(duì)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行全面整改，在山區(qū)林地率先推出林長(zhǎng)制，以強(qiáng)化責(zé)任實(shí)現(xiàn)“增綠”、“護(hù)綠”、“管綠”，分別出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》等一系列政策法規(guī)，取得明顯成效，全年大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)中有進(jìn)，在維護(hù)長(zhǎng)三角生態(tài)平衡、建設(shè)長(zhǎng)三角美麗后花園方面發(fā)揮了重要的地方作用。上述制度體系基本涵蓋了“山水林湖”，但在“田”這個(gè)領(lǐng)域中，并沒(méi)有體現(xiàn)出安徽的創(chuàng)新力度。我國(guó)改革開(kāi)放就是從安徽農(nóng)村起步的，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神，是安徽這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)的一個(gè)突破口。2017年底，安徽共劃定永久基本農(nóng)田7393萬(wàn)畝，是長(zhǎng)三角三省一市中規(guī)模最大的省份，在成功推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，探索林長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，可以參考借鑒山東、天津、浙江的田長(zhǎng)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省基本農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)試行田長(zhǎng)制，以完成“山水林湖田”管理制度的配套。2.推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)三角區(qū)域水資源豐富，江河湖海密集縱橫，形成跨行政區(qū)的多流域。流域是自然地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合性區(qū)域，兼有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能[[]黎元生.基于生命共同體的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革[J].中國(guó)行政管理,2019(3):93.[]黎元生.基于生命共同體的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革[J].中國(guó)行政管理,2019(3):93.流域的生態(tài)利益補(bǔ)償是指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平，保障可持續(xù)地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段協(xié)調(diào)各生態(tài)利益相關(guān)者之間的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益關(guān)系，抑制消極的生態(tài)破壞行為，激勵(lì)積極的生態(tài)保護(hù)行為的制度安排[[]何雪梅.生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)姆ㄖ票Ｕ蟍J].社會(huì)科學(xué)研究,2014(1):91.[]何雪梅.生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)姆ㄖ票Ｕ蟍J].社會(huì)科學(xué)