【生育新政背景下義務(wù)教育發(fā)展困境與格局優(yōu)化研究11000字（論文）】

生育新政背景下義務(wù)教育發(fā)展困境與格局優(yōu)化研究目錄TOC\o"1-2"\h\u11717一、緒論 14721二、相關(guān)概念 221833（一）三孩政策 224857（二）學(xué)齡人口 23022（三）人口變動(dòng) 232690（四）義務(wù)教育 327825（五）教育資源 37586三、學(xué)齡人口變動(dòng)影響教育資源的現(xiàn)狀分析 327960（一）學(xué)齡人口數(shù)量變動(dòng)影響教育資源供需平衡 314503（二）學(xué)齡人口數(shù)量變動(dòng)影響教育經(jīng)費(fèi)的支出 417265四、學(xué)齡人口變動(dòng)后義務(wù)教育資源需求的困境 718625（一）學(xué)齡人口變動(dòng)后義務(wù)教育師資需求困境 716635（二）學(xué)齡人口變動(dòng)后義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求困境 85181五、學(xué)齡人口變動(dòng)后義務(wù)教育資源需求困境的對(duì)策 910582（一）學(xué)齡人口變動(dòng)后義務(wù)教育師資需求困境的解決對(duì)策 913666（二）莆田市應(yīng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求困境的對(duì)策 101894六、結(jié)論 1126197致謝 1125671參考文獻(xiàn) 11摘要：隨著21世紀(jì)人口“老齡化”進(jìn)程的持續(xù)加快，我國(guó)有關(guān)提高出生率的政策相繼出臺(tái)，并積極從“三胎政策”適應(yīng)“三孩政策”，以應(yīng)對(duì)人口“老齡化”?！叭⒄摺钡膶?shí)施，可能使未來(lái)適齡人口的變化體現(xiàn)為周期性的“升、降、升”，給義務(wù)教育的資源需求帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。首先，文章通過(guò)解讀相關(guān)文獻(xiàn)，如“三孩政策”的實(shí)施效果、人口預(yù)測(cè)方法、義務(wù)教育資源配置等，對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)影響教育資源的機(jī)制有一個(gè)宏觀的認(rèn)識(shí)。在此背景下，本文對(duì)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育機(jī)制的影響做了進(jìn)一步分析，最后分析了莆田市2022-2046年義務(wù)教育資源需求的困境，并提出了相應(yīng)的對(duì)策作為借鑒。為了解決未來(lái)義務(wù)教育資源需求的困境，可以實(shí)施以下措施:制定“儲(chǔ)備教師”計(jì)劃，通過(guò)多種方式調(diào)配資源；樹(shù)立班主任的權(quán)威，促進(jìn)層次結(jié)構(gòu)的變化；借鑒“編制銀行”協(xié)調(diào)實(shí)施人員動(dòng)態(tài)適應(yīng)，實(shí)施人本管理，使中小學(xué)教師抗壓能力提升；多元化教育經(jīng)費(fèi)籌資方式；構(gòu)建中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。關(guān)鍵詞：生育新政；莆田市；義務(wù)教育發(fā)展一、緒論當(dāng)生育政策從“三胎政策”及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭⒄摺焙螅覈?guó)的人口趨勢(shì)呈現(xiàn)出規(guī)律性的變化，學(xué)齡人口也相應(yīng)發(fā)生了變化。隨著新時(shí)代的新要求，我國(guó)現(xiàn)階段的主要社會(huì)矛盾發(fā)生了變化，學(xué)齡人口的規(guī)律性變化給義務(wù)教育的推進(jìn)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著人們對(duì)教育認(rèn)識(shí)的加深，義務(wù)教育資源的供給和需求面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，學(xué)齡人口的變化間接加深了當(dāng)前義務(wù)教育的核心矛盾，即人們對(duì)義務(wù)教育資源日益增長(zhǎng)的需求(特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與義務(wù)教育水平不平衡、不足的矛盾)。同時(shí)，義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想和理念在新的時(shí)代得到了新的內(nèi)容和詮釋?zhuān)⒅饾u深入人心。義務(wù)教育均衡發(fā)展是中國(guó)新時(shí)代發(fā)展的時(shí)代要求，是推進(jìn)義務(wù)教育的歷史選擇，也是現(xiàn)實(shí)需要和公眾要求?！叭恕笔墙逃闹饕裹c(diǎn)。人口和教育是兩個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)，有各自獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。(三孩政策)隨著入學(xué)后年齡的規(guī)律性變化，人口結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化，這些變化對(duì)義務(wù)教育規(guī)模的調(diào)整產(chǎn)生了直接或間接的影響，例如:學(xué)齡人口的巨大變化影響了入學(xué)高峰和高峰之間的差距，表明了規(guī)律性變化；其次，流動(dòng)人口數(shù)量的波動(dòng)加大了幼兒教育資源合理配置的壓力；此外，地區(qū)之間的人口流動(dòng)也會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育資源需求的新變化。這種不平衡，特別是提前離校需求的顯著增加，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源更加短缺，因此解決符合學(xué)齡人口變化的“三孩政策”對(duì)提前離校資源需求的影響問(wèn)題將有助于促進(jìn)教育方面的穩(wěn)定發(fā)展，將更好地解決現(xiàn)階段我們國(guó)家的新時(shí)代教育和培訓(xùn)發(fā)展中的主要矛盾。二、相關(guān)概念（一）三孩政策2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)關(guān)于"《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的決定的會(huì)議指出，為了進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施了允許一對(duì)夫婦生育三個(gè)孩子的政策和支持措施。2021年7月20日，公布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。7月21日，發(fā)布了《國(guó)家醫(yī)療保障局辦公室關(guān)于做好支持三孩政策生育保險(xiǎn)工作的通知》(醫(yī)保辦發(fā)〔2021〕36號(hào))。人大常委會(huì)于2021年8月20日表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。根據(jù)修訂后的《人口計(jì)生法規(guī)定》，國(guó)家支持優(yōu)生優(yōu)育、適齡婚育，允許一對(duì)夫婦生育三個(gè)子女。（二）學(xué)齡人口一般來(lái)說(shuō)，學(xué)齡人口是指在一定的管轄范圍內(nèi)新增加的人口，所有符合入學(xué)年齡的人。關(guān)于學(xué)齡人口“學(xué)齡”的起止，各國(guó)規(guī)定不一，但大多以6-7年為學(xué)齡起點(diǎn)，即從6-7歲到11歲到12歲有一個(gè)小學(xué)年齡組，從11歲到12歲再到17歲到18歲的學(xué)齡兒童為中學(xué)年齡組，這是界定、普及和發(fā)展基礎(chǔ)教育的重要依據(jù)。本文所指的“學(xué)齡人口”主要是指學(xué)齡人口(小學(xué)和中學(xué))，即6至7歲至14至15歲的學(xué)齡人口，符合《學(xué)習(xí)義務(wù)法》的規(guī)定。作者將義務(wù)教育視為小學(xué)六年制和初中三年制的學(xué)習(xí)。（三）人口變動(dòng)人口變化是指一個(gè)發(fā)展過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，由于外部經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展或人口本身以及許多其他因素，人口狀況隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化。按照不同的生產(chǎn)和生活方式劃分，人口變化的類(lèi)型大致可以分為三種:區(qū)域遷移、自然變化和社會(huì)變化。其中，遷移變化是指人口在空間上的遷移，這是一個(gè)純機(jī)械的發(fā)展過(guò)程，由于地區(qū)之間社會(huì)發(fā)展水平的差異；自然變化主要指人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)。除了自身生理?xiàng)l件的限制之外，它還是一個(gè)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化等自然因素的影響而發(fā)生變化的過(guò)程；而社會(huì)變化，顧名思義，是一種強(qiáng)調(diào)由社會(huì)過(guò)程的總體發(fā)展而產(chǎn)生的人口和社會(huì)地位等特征變化的發(fā)展?？偠灾?，這三種變化是相輔相成的，有各自獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，都不同程度地反映了人口變化的本質(zhì)特征。（四）義務(wù)教育義務(wù)教育，既是公民應(yīng)盡的一項(xiàng)基本義務(wù)，它也是確保學(xué)齡人口接受平等教育的重要保障，其特點(diǎn)是具有一定的義務(wù)。說(shuō)白了就是我國(guó)憲法規(guī)定的教育制度，保證適齡人口在一定年限內(nèi)完成義務(wù)國(guó)民教育。除了義務(wù)教育，義務(wù)教育也是一種普遍的統(tǒng)一性和公益性，它是實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生教育公平的起點(diǎn)，是新時(shí)代社會(huì)文明進(jìn)步的必然選擇。提高我國(guó)綜合國(guó)力的重要途徑。按照我國(guó)的教育劃分，教育分為學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育?；A(chǔ)教育由三個(gè)教育階段組成:小學(xué)、初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)，而且根據(jù)我國(guó)的《義務(wù)教育法》，小學(xué)和中等學(xué)校也叫義務(wù)教育，它們的總年限是九年，高等教育是指大學(xué)和大學(xué)以上的水平。因此義務(wù)教育即中小學(xué)九年教育階段的學(xué)習(xí)群體是6-7歲和15-16歲的學(xué)齡人口。（五）教育資源從名字上可以看出，傳統(tǒng)教育資源是指地方政府(或非政府)組織、家庭或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)，為在一個(gè)地區(qū)積累或投資而付出的各種形式的物力、財(cái)力、人力或其他資源的數(shù)額及其構(gòu)成因受教育程度、時(shí)間或地位不同等因素的變化而有所不同。一般來(lái)說(shuō)，在學(xué)校教育教學(xué)的日常管理中，所謂教育資源是指在一定時(shí)期內(nèi)，每個(gè)學(xué)生所擁有的個(gè)人、經(jīng)費(fèi)和物資等方面的校園教育所需資源的總構(gòu)成，也可以稱(chēng)為單位教育資源。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限或受教育水平等不同因素的限制，其教育資源的數(shù)量和質(zhì)量存在不同程度的懸殊和不平衡。對(duì)于教育資源的分類(lèi)，每個(gè)學(xué)科都有自己的理解和解釋?zhuān)珡慕逃Y源的構(gòu)成來(lái)看，大致可以分為四類(lèi):繼續(xù)教育、初始教育、創(chuàng)生教育、再生教育。另一方面，它也可以分為學(xué)校教育、家庭教育、新興的遠(yuǎn)程教育、社會(huì)教育，這取決于我們接受教育的環(huán)境?？梢?jiàn)對(duì)教育資源的投入不同，教育水平也不同。三、學(xué)齡人口變動(dòng)影響教育資源的現(xiàn)狀分析人口與教育的關(guān)系是人口學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)研究者長(zhǎng)期思考的熱點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)榻逃闹黧w是人，教育研究的主要內(nèi)容也是實(shí)踐。因此，人口發(fā)展和變化也對(duì)教育和培訓(xùn)的改革和進(jìn)步產(chǎn)生直接或間接的影響，這兩者是相輔相成和密切相關(guān)的。（一）學(xué)齡人口數(shù)量變動(dòng)影響教育資源供需平衡學(xué)齡人口數(shù)量的變化是給定地區(qū)人口發(fā)生變化時(shí)最直觀的形式，即學(xué)齡人口規(guī)模的變化。早期對(duì)學(xué)齡人口變化的研究主要體現(xiàn)在“分母效應(yīng)”、“人口陷阱”和適度人口理論的角度，大致是指人口規(guī)模的變化對(duì)教育資源需求產(chǎn)生一定壓力，進(jìn)而影響其教育資源均衡配置問(wèn)題。換句話說(shuō)，當(dāng)學(xué)齡人口的規(guī)模(尺度)發(fā)生“上-下-上”的變化時(shí)，對(duì)教育資源環(huán)境的容量和承載能力、教育資源的容量都存在著可變的壓力和困境，教育資源一定程度上是穩(wěn)定的。短期內(nèi)不容易改變，所以學(xué)齡人口數(shù)量短時(shí)間內(nèi)的快速變化限制了教育資源的生態(tài)平衡。從學(xué)齡人口變動(dòng)的原因來(lái)看，之所以對(duì)教育資源的均衡配置產(chǎn)生重大影響，是因?yàn)閷W(xué)齡人口的變動(dòng)存在不可控性和季節(jié)性。當(dāng)市場(chǎng)處于“暖季”時(shí)，會(huì)有大量勞動(dòng)力流動(dòng)，間接帶動(dòng)其子女隨其流動(dòng)，導(dǎo)致大量流動(dòng)兒童跟著“隨遷子女”。受教育機(jī)會(huì)的問(wèn)題，而當(dāng)市場(chǎng)回歸“淡季”時(shí)，他們的子女又重新安置，這個(gè)循環(huán)間接影響了教育資源的供需平衡。而市場(chǎng)的發(fā)展是不規(guī)律的，不可預(yù)測(cè)的，這也是為什么學(xué)齡人口的變化也具有不可控性和季節(jié)性的特點(diǎn)，間接造成了教育資源的無(wú)序可言。學(xué)齡人口數(shù)量變動(dòng)影響教育經(jīng)費(fèi)的支出特別是學(xué)齡人口規(guī)模變化對(duì)教育資源的影響，主要體現(xiàn)在教育投入、教育總規(guī)模和教育內(nèi)生結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。在教育投資方面，假設(shè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)定，每個(gè)家庭對(duì)兒童教育的社會(huì)貢獻(xiàn)與家庭中兒童的數(shù)量成正比。在經(jīng)濟(jì)不變的情況下，每個(gè)孩子的教育投資會(huì)適當(dāng)減少，人均教育投資的下降會(huì)影響學(xué)齡人口對(duì)教育資源的使用。教育規(guī)模的大小隨著學(xué)齡人口的增加而相應(yīng)變化，即隨著“超大班額”現(xiàn)象的出現(xiàn)或未來(lái)“一個(gè)人的小學(xué)”制約著教育規(guī)模的發(fā)展；從教育的內(nèi)生結(jié)構(gòu)來(lái)看，學(xué)齡人口規(guī)模的變化對(duì)教育資源的橫向和縱向結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同程度的影響，橫向內(nèi)生結(jié)構(gòu)影響各級(jí)各類(lèi)學(xué)校之間教育資源需求和供給的均衡分布；促進(jìn)非正規(guī)教育和培訓(xùn)的出現(xiàn)和發(fā)展，增加不同教育結(jié)構(gòu)之間的資源供需平衡。在出生率、死亡率和人口遷移方面，學(xué)齡人口的變化是不同的，這三者都是在特定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的行為活動(dòng)，因此它們是暫時(shí)性的。然而由于教育資源本身具有穩(wěn)定性并且教育政策調(diào)整也具有一定的滯后性，所以當(dāng)學(xué)齡人口在一段時(shí)間上發(fā)生規(guī)律性增多會(huì)減少時(shí)，教育資源不能及時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)前需求的變化，以彌補(bǔ)教育資源的不足。比如，隨著適齡人口的增長(zhǎng)，學(xué)校無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)大量的校園基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)招收他們，或者教學(xué)團(tuán)隊(duì)無(wú)法滿(mǎn)足大量適齡人口的教學(xué)需求。另一方面，學(xué)齡人口的減少也導(dǎo)致了校舍等設(shè)施的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些問(wèn)題與資源浪費(fèi)有關(guān)，如教師供過(guò)于求造成的疲勞。因此，學(xué)齡人口的變化有助于教育資源在整體上的公平和均衡配置，并對(duì)教育資源產(chǎn)生較大的影響。根據(jù)對(duì)其中全國(guó)人均GDP可從2019年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)課題研究資料中獲得，而莆田市的人均GDP水平約為全國(guó)水平的2%左右，所以先對(duì)全國(guó)人均GDP進(jìn)行測(cè)算，然后再折合2%得出普莆田人均GDP的預(yù)測(cè)值。假設(shè)在2022-2046年之間莆田市的教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，故將上述莆田人均GDP的預(yù)測(cè)值與教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)以及相關(guān)政策中的指標(biāo)規(guī)定相結(jié)合，計(jì)算得出2020--2046年之間的中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的變化趨勢(shì)如下：.

年份小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)（元\人）初中生均教育經(jīng)費(fèi)（元\人）年份小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)（元\人）初中生均教育經(jīng)費(fèi)（元\人）202210684.4115123.41203422010.8631155.59202311311.7016011.31203523393.2433112.30202411996.7616980.98203624860.3135188.88202512731.0318020.33203726413.8137387.81202613518.4419134.86203828056.3039712.69202714359.6120325.51203929798.7342179.04202815257.3521596.24204131648.1244796.79202916214.5122951.06204233609.7247573.3203017232.1524391.50204335690.3350518.39203118318.3225928.94204437905.1353653.37203219474.4827565.43204540260.0056986.60203320704.8129306.93204642774.8760546.30由以上預(yù)測(cè)趨勢(shì)圖可以看出，莆田市2022-2046年之間的生均教育經(jīng)費(fèi)支出將一直處于上升增長(zhǎng)的趨勢(shì)。雖然增長(zhǎng)幅度有所差異，但小學(xué)段和初中段均變化趨勢(shì)一致，且相對(duì)而言初中段的生均教育經(jīng)費(fèi)支出要明顯高于小學(xué)段，說(shuō)明莆田市相對(duì)來(lái)說(shuō)更重視初中段學(xué)齡人口的教育問(wèn)題。通過(guò)以上的預(yù)估的數(shù)據(jù)可以得到莆田市教育支出的經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)趨勢(shì)如下：年份小學(xué)生教育需求經(jīng)費(fèi)?。▋|元）初中生教育需求經(jīng)費(fèi)（億元）年份小學(xué)生教育需求經(jīng)費(fèi)（億元）初中生教育需求經(jīng)費(fèi)（億元）2022775.53471.8320341127.81931.012023823.29524.9420351179.70945.922024866.76583.6720361244.87964.962025904.28647.9820371324.18988.212026935.16699.4420381418.231017.122027960.75747.0520391529.701056.072028981.95789.8820411659.991108.722029998.61830.2920421812.821177.9520301014.56864.5220431991.011261.9820311032.74892.0720442195.211358.8220321056.30908.3120452426.271466.4020331087.40919.8820462953.631741.19從以上預(yù)測(cè)情況綜合來(lái)看，雖然莆田市的中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出一直是表現(xiàn)為增長(zhǎng)狀態(tài)，但是“三孩政策”后中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入需求也在同時(shí)增長(zhǎng)變化，并且增幅相對(duì)更大，所以不可避免存在一定的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入供不應(yīng)求的問(wèn)題。四、學(xué)齡人口變動(dòng)后義務(wù)教育資源需求的困境（一）學(xué)齡人口變動(dòng)后義務(wù)教育師資需求困境1.“批量式”臨時(shí)性代課降低中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量由于“三孩政策”的實(shí)施，學(xué)齡人口發(fā)生了不同程度的變化，對(duì)早期學(xué)校教師的需求面臨著“波動(dòng)”的困境。隨著學(xué)齡人口的增加，教師將嚴(yán)重短缺，無(wú)法保證大量新增學(xué)齡人口享有平等的教師資源，導(dǎo)致中小學(xué)教師資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致很大比例的“空缺”教師沒(méi)有座位，目前的浪費(fèi)程度比學(xué)齡人口沒(méi)有變化之前更嚴(yán)重。由于目前浪費(fèi)的教師資源的很大一部分增加了對(duì)教師的需求和教師成員的新供應(yīng)，義務(wù)教育資源的損失目前更大。這就是為什么一些學(xué)校認(rèn)為，當(dāng)學(xué)齡人口的變化影響到教師隊(duì)伍，從而減少教育投資的浪費(fèi)時(shí)，擴(kuò)大正規(guī)教育人員的力量是一種“后來(lái)的浪費(fèi)”。所以為了減少教育投入的浪費(fèi)，聘請(qǐng)了大量的臨時(shí)代課老師。久而久之，出現(xiàn)了臨時(shí)代課老師的“批量”現(xiàn)象。臨時(shí)替代教育現(xiàn)象，即一些教師身兼數(shù)職，做什么都不考慮自己的技能是否符合課程要求；一些教師退休返校繼續(xù)教學(xué)，一些學(xué)校直接聘用非畢業(yè)和無(wú)效學(xué)生“定名額”，以降低學(xué)校投資教育的成本，但目前成本和收益正相關(guān)，因此“批量”臨時(shí)代課削弱了中小學(xué)教育質(zhì)量。這個(gè)問(wèn)題在全省的“巨型小學(xué)”中尤為明顯，這些學(xué)校逐漸形成了義務(wù)教育發(fā)展的“重災(zāi)區(qū)”。2.班主任管理職能“缺位”與“越位”同時(shí)存在之前的“缺位”和“越位”現(xiàn)象是指政府過(guò)程中管理不當(dāng)或者缺乏兩級(jí)職能的管理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“不該管的管了”，“該管的卻沒(méi)有管”，在小學(xué)和中學(xué)的教育管理中，這反映在班主任獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)或者或者缺乏管理職能。其中，“缺位”現(xiàn)象主要是指班主任的管理職責(zé)沒(méi)有得到履行，即在小學(xué)和高中學(xué)齡人口的周期性循環(huán)中，班級(jí)容量必然增加。還有，難度也相應(yīng)增加，不可能照顧到每一個(gè)學(xué)生，而是以“大多數(shù)人”為主，逐漸忽視中小學(xué)生的照顧和管理，忽視心理教育。這就容易導(dǎo)致班級(jí)管理中一些隱患的發(fā)生，不利于班級(jí)的整體發(fā)展，具體表現(xiàn)在班主任角色的“缺位”和“越位”側(cè)重于權(quán)力層級(jí)越位、職能越位等方面，最可見(jiàn)的是“越位”的職能。更具體地說(shuō)，班主任不僅可以因?qū)W齡人口的脈沖式增長(zhǎng)而出現(xiàn)班額增加后的“缺位”現(xiàn)象，還可以與“越位”現(xiàn)象并存，即班額增加后，班主任在工作中占主導(dǎo)地位，因?yàn)樗麄冋疹櫜坏矫總€(gè)人，在某些情況下，班主任“越姐代厄”。由于班級(jí)規(guī)模過(guò)大，老師在工作中無(wú)法實(shí)行民主領(lǐng)導(dǎo)，所以他代表學(xué)生自己決定，忽視了學(xué)齡人口的主觀意愿。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，班主任可能會(huì)變得越來(lái)越專(zhuān)制，甚至他的個(gè)人角色可能會(huì)發(fā)生變化，導(dǎo)致管理職能的越位狀態(tài)。而且目前“缺位”和“越位”并存，對(duì)小學(xué)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。3.教師隊(duì)伍中“缺編”與“超編”接替出現(xiàn)影響教師工作積極性“三孩政策”后，隨著學(xué)齡人口周期性變化，義務(wù)教育資源需求面臨新的挑戰(zhàn)。其中最明顯的是師資短缺和教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)度擁擠影響教師積極性的困境。缺乏和人口過(guò)剩是相對(duì)于學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)而言的。當(dāng)學(xué)齡人口變化呈上升趨勢(shì)時(shí)，義務(wù)教育階段可能出現(xiàn)教師資源短缺?！叭本帯痹谶@里指的是師資隊(duì)伍建設(shè)中與結(jié)構(gòu)性缺員相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，即隨著適齡人口對(duì)教學(xué)資源需求的增加，學(xué)校會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大師資力量。教師本身就有一個(gè)問(wèn)題，就是太緊張，分布不均勻，而且現(xiàn)在一段時(shí)間新教師大量增加，無(wú)形中增加了創(chuàng)造和共享教師的負(fù)擔(dān)。在義務(wù)教育階段，存在教師短缺的問(wèn)題。當(dāng)缺編問(wèn)題持續(xù)一段時(shí)間而得不到解決時(shí)，如果得不到工作人員的保障，教師的工作熱情就會(huì)不同程度地降低，甚至?xí)?dǎo)致教師隊(duì)伍的大量流失，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。超編人員的問(wèn)題是，在學(xué)齡人口減少的情況下，很大一部分教師無(wú)事可做。這種情況導(dǎo)致很大一部分“稀有”教師編制的資源是“空的無(wú)用的”。此外，新教師為了維護(hù)自身權(quán)益，會(huì)要求增加教師數(shù)量，導(dǎo)致教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重超員。隨著學(xué)齡人口周期性地發(fā)生“升、降、升”的周期性變化，缺編與超編的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。目前，教師也處于同樣的困境。由于缺乏安全感，在他們“閑置”的時(shí)候缺少工作而產(chǎn)生的工作熱情。在動(dòng)力和積極性不斷減弱的狀態(tài)下，不管是“缺編”還是“超編”，都對(duì)教師的工作積極性造成了影響，對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)不利。4.“大額班”與“小額班”接替出現(xiàn)導(dǎo)致教師職業(yè)疲倦自2016年“二孩政策”出臺(tái)以來(lái)，大量“二孩”進(jìn)入校園，“三孩政策”的實(shí)施無(wú)疑會(huì)增加學(xué)校和教室的容量。是一種“大額班”現(xiàn)象，增加了中小學(xué)教師的教學(xué)任務(wù)和心理負(fù)擔(dān)，久而久之逐漸造成消極的工作疲勞。同樣，當(dāng)學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)是下降甚至達(dá)到最低水平時(shí)，學(xué)齡人口的減少也導(dǎo)致班級(jí)容量的減少，導(dǎo)致極小的班級(jí)教育，甚至農(nóng)村的“一個(gè)人的小學(xué)”。目前，教師資源利用率的下降也造成很大比例的教師被“擠占”和忽視，忽視了他們的教師任務(wù)；當(dāng)學(xué)齡人口呈現(xiàn)“升、降、升”的周期性循環(huán)時(shí)，就導(dǎo)致了“大額班”和“小額班”的產(chǎn)生。目前，教師們輪流做艱苦的工作和無(wú)所事事的工作，更容易致使教師消極工作疲勞，甚至導(dǎo)致大量教師流失，使義務(wù)教育的發(fā)展停滯不前。（二）學(xué)齡人口變動(dòng)后義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求困境1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體呈現(xiàn)不足由于學(xué)齡人口按照一定的規(guī)律周期性地發(fā)生周期性變化，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求也周期性地發(fā)生變化，由于中小學(xué)學(xué)齡人口的周期性波動(dòng)，對(duì)義務(wù)教育資源的需求也不時(shí)發(fā)生變化，但即使會(huì)出現(xiàn)波谷值，其“波谷”也是高于平均中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)水平并且其整體走勢(shì)仍然呈上升的趨勢(shì)。當(dāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)處于總體不足的情況下時(shí)，其需求又呈增長(zhǎng)之勢(shì)，如此一來(lái)就更加加劇了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重稀缺和配置不均。2.中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)分配不均且缺乏穩(wěn)定性由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求的規(guī)律性、周期性波動(dòng)，莆田市的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)份額分布很不均衡，相對(duì)高于同等經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)，比較薄弱。教育經(jīng)費(fèi)分配不均主要體現(xiàn)在綜合學(xué)校與中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入差異上，各省(市)主要中學(xué)占用了莆田市大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。隨著適齡人口上升趨勢(shì)的改變，小學(xué)、中學(xué)類(lèi)學(xué)校對(duì)教育資源的需求也會(huì)增加。但是，教育資源的供給不是短時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。為了滿(mǎn)足綜合學(xué)校的資金需求，學(xué)校教育資金的支出增加到了小學(xué)部門(mén)，限制了中學(xué)部門(mén)的財(cái)政貢獻(xiàn)，導(dǎo)致小學(xué)和中學(xué)教育資金分配不均。在初中階段，由于對(duì)教育資源的需求也增加了，教育經(jīng)費(fèi)的支出也增加到對(duì)中學(xué)學(xué)齡人口的教育經(jīng)費(fèi)的投入，這也導(dǎo)致了中小學(xué)教育資源分配不均衡、不合理的問(wèn)題。這導(dǎo)致中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)在教育方面存在一定的“隨意性”，缺乏穩(wěn)定性，教育資源整體利用率低，不利于義務(wù)教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，其財(cái)政支持也容易受政策影響，難以促進(jìn)中小學(xué)教育資源均衡配置。學(xué)齡人口變動(dòng)后義務(wù)教育資源需求困境的對(duì)策（一）學(xué)齡人口變動(dòng)后義務(wù)教育師資需求困境的解決對(duì)策1.發(fā)展“儲(chǔ)備教師”計(jì)劃，多渠道引進(jìn)資源隨著“三胎政策”的實(shí)施，中小學(xué)適齡人口周期性發(fā)生變化，這影響了義務(wù)教育階段對(duì)教師臨時(shí)代課教師日益增長(zhǎng)的需求，可能導(dǎo)致未來(lái)出現(xiàn)“一批”臨時(shí)代課教師，間接破壞中小學(xué)教育質(zhì)量。因此，為了應(yīng)對(duì)“批量式”臨時(shí)代課的負(fù)面影響，應(yīng)積極制定“儲(chǔ)備教師”計(jì)劃，通過(guò)多種渠道調(diào)動(dòng)教師資源，以滿(mǎn)足對(duì)早期學(xué)校教師的“迫切”需求。所謂的“助理教師”計(jì)劃，是指將中小學(xué)校與各大專(zhuān)師范院校相配合，當(dāng)學(xué)齡人口變動(dòng)處于上升或至波峰階段時(shí)，它可以與若干所普通大學(xué)和大學(xué)合作，挑選一批具有較高專(zhuān)業(yè)技能或一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生擔(dān)任小學(xué)和高級(jí)中學(xué)的“副教師”或直接負(fù)責(zé)教學(xué)，從而補(bǔ)充了小學(xué)和中學(xué)教師的數(shù)量，緩解了師資不足的狀況，并確保高質(zhì)量的教學(xué)；當(dāng)學(xué)齡人口的變化在下降或開(kāi)始時(shí)，一定數(shù)量的教師就變得“閑置”了，造成教師資源的浪費(fèi)。“儲(chǔ)備教師”隨后被送回師范大學(xué)繼續(xù)深造，并在實(shí)習(xí)結(jié)束后獲得證書(shū)，這樣可以減少教師資源的浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，發(fā)展“儲(chǔ)備教師”計(jì)劃，有助于多渠道帶來(lái)教師資源，靈活應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化帶來(lái)的教師資源缺乏或資源浪費(fèi)的困境。在師范大學(xué)或小學(xué)和高中有重要的雙贏作用。2.調(diào)整班主任職能，推動(dòng)級(jí)別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換因?yàn)椤叭フ摺焙髮W(xué)齡人口的變化呈現(xiàn)出“上、下、上”的規(guī)律循環(huán)，直接導(dǎo)致中小學(xué)教室容量的增減。班級(jí)容量的變化也同樣影響著班主任的有效管理。班主任的“缺位”和“越位”現(xiàn)象是班主任管理角色的缺位，以及班級(jí)容量的變化超出其能力所導(dǎo)致的行為。由于班主任的“缺席”和“越位”，我們可以及時(shí)調(diào)整班主任的權(quán)力，引導(dǎo)他正確認(rèn)識(shí)班主任的個(gè)人角色，從而科學(xué)地管理和推動(dòng)結(jié)構(gòu)變革，即設(shè)立“班委會(huì)一班主任助理一班主任”，使課堂容量大導(dǎo)致的課堂教師積極性不足的問(wèn)題得到緩解。具體而言就是，當(dāng)中小學(xué)班級(jí)容量過(guò)大而使得班主任無(wú)法兼顧每位學(xué)生時(shí)，班主任可以在課堂上適當(dāng)下放權(quán)力給班委，定期安排班委交流會(huì)，利用班委介入實(shí)時(shí)了解和管理全體學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)。盡量做到一個(gè)相對(duì)的“兼顧”。同時(shí)在“班主任助理”的位置上，助理和監(jiān)督助理可以逐步落實(shí)班主任行使的班級(jí)民主領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。以學(xué)生為核心，通過(guò)班主任的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，提高班主任的領(lǐng)導(dǎo)能力，適應(yīng)班主任的領(lǐng)導(dǎo)職能，促進(jìn)層次結(jié)構(gòu)的合理變化。3.借鑒“編制銀行”，協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)于因?qū)W齡人口變化而產(chǎn)生的“缺編”和“超編”的人員替代問(wèn)題，可以“編制銀行”作為中小學(xué)教師科學(xué)動(dòng)態(tài)適應(yīng)的參考，這提高了教師的工作熱情，確保了小學(xué)和高中教育的質(zhì)量。“編制銀行”是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用金融市場(chǎng)調(diào)節(jié)的情景，在人力資源管理中，它表現(xiàn)為在中小學(xué)教師短缺或未被使用時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整他們的人員配備和分配機(jī)制。隨著學(xué)齡人口的增長(zhǎng)和變化，導(dǎo)致中小學(xué)教師大量短缺，可以通過(guò)引入“編制利息”對(duì)教師數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師工作積極性；還有當(dāng)學(xué)齡人口變化呈下降趨勢(shì)時(shí)，可以通過(guò)“教師庫(kù)存”解決大量教師“閑置”等浪費(fèi)編制的問(wèn)題，等待下一個(gè)景氣時(shí)期補(bǔ)充教師資源，調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師的積極性，促進(jìn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。這就存在一個(gè)替代的問(wèn)題，中小學(xué)教師隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)調(diào)整可以通過(guò)“師資存貨”和“編制利息”的合理協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而使小學(xué)教師資源得到高效合理的配置，以適應(yīng)學(xué)齡人口變化對(duì)義務(wù)教育教師需求的影響。4.實(shí)施人本管理，提高中小學(xué)教師抗壓能力中小學(xué)適齡人口的周期性周期性變化會(huì)導(dǎo)致“小額班”和“大額班”的更替問(wèn)題，容易導(dǎo)致中小學(xué)教師產(chǎn)生工作疲勞的傾向，不利于義務(wù)教育的發(fā)展。所以，有必要實(shí)施以人為本的領(lǐng)導(dǎo)和措施，以提高中小學(xué)教師應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的復(fù)原力。特別是中小學(xué)教師在領(lǐng)導(dǎo)“大班額”的壓力或需求較大時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不同程度的工作疲勞。當(dāng)前，應(yīng)實(shí)施以人為本的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)相互影響和領(lǐng)導(dǎo)作用來(lái)引導(dǎo)和利用非強(qiáng)迫、非權(quán)力效應(yīng)來(lái)穩(wěn)定教師的消極工作疲勞，從而引導(dǎo)這些教師逐步提高抗壓能力，以達(dá)到中小學(xué)教師的穩(wěn)定。同理隨著學(xué)齡人口的變化開(kāi)始下降，也會(huì)出現(xiàn)“小額班”。目前有可能是大量教師閑置，所以此時(shí)此刻在這些“閑置”的中小學(xué)教師中也有因失敗而回歸的傾向，應(yīng)該給很大比例的閑置教師提供一個(gè)合適的發(fā)展平臺(tái)，給予合理的機(jī)會(huì)，幫助他們逐步調(diào)整工作疲勞心理，提高專(zhuān)業(yè)技能，從而提高自我效能感，為下一個(gè)“大額班”做準(zhǔn)備。為了通過(guò)提升中小學(xué)教師的工作體驗(yàn)，幫助教師學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，提高自我意識(shí)，培養(yǎng)他們以平衡的心態(tài)擬定正確的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃。以平衡的態(tài)度解決“大額班”和“小額班”的管理難題，最終使管理水平得到提升水平。（二）莆田市應(yīng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求困境的對(duì)策1.多元化調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)籌資方式自“三胎政策”實(shí)施以來(lái)，由于學(xué)齡人口的周期性周期性波動(dòng)，這也在一定程度上加速了莆田義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)普遍不足的發(fā)展，義務(wù)教育資源需求出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。這就是為什么我們現(xiàn)在必須積極利用學(xué)齡人口不斷變化的特點(diǎn)，以便對(duì)初等和中等教育基金的籌資方法進(jìn)行多種多樣的改革，以應(yīng)對(duì)小學(xué)和中學(xué)未來(lái)不斷增長(zhǎng)和不均衡的教育經(jīng)費(fèi)分配。一方面，教育部門(mén)可以通過(guò)建立“教育銀行”來(lái)緩解莆田市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求的嚴(yán)重不足，并鼓勵(lì)分散資助中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，特別是通過(guò)鼓勵(lì)民間資本投資教育和金融服務(wù)的政治支持來(lái)籌集教育經(jīng)費(fèi)，通過(guò)大力投資民辦教育和擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。因此，隨著學(xué)齡人口處于周期性上升時(shí)期，“教育銀行”可以幫助改變中小學(xué)教育資金的籌措方式，以緩解義務(wù)教育機(jī)構(gòu)教育資金需求的巨大變化。同時(shí)，擴(kuò)大中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的資助渠道。同樣，當(dāng)學(xué)齡人口處于階段性的周期性變化的衰退期時(shí)，“教育銀行”也可以用來(lái)儲(chǔ)存一部分教育經(jīng)費(fèi)，作為下一階段的增加。這樣，在教育資源缺乏的時(shí)候“追加經(jīng)費(fèi)”，可以減少教育資源的浪費(fèi)，改善中小學(xué)教育資源的配置。2.構(gòu)建中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系鑒于中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)分配不均，學(xué)齡人口周期性變化導(dǎo)致的不穩(wěn)定性，我們可以通過(guò)構(gòu)建中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，做出教育預(yù)算，及時(shí)做出反應(yīng)。提前并合理分配，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督和指導(dǎo)實(shí)施過(guò)程，確保中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的支出和需求達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)。為了建立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，首先需要建立中小學(xué)教育預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將這些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與教育經(jīng)費(fèi)分配和具體責(zé)任掛鉤，以提高效率。第二，在評(píng)估中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算效益時(shí)，要注重社會(huì)效益，促進(jìn)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)公平。最后，要建立科學(xué)的預(yù)算保障體系，以法律的形式保證中小學(xué)教育預(yù)算的合理管理。還應(yīng)該了解，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡人口的人均教育費(fèi)用比中心城市高得多，因此必須通過(guò)征收高額轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)來(lái)平衡這一點(diǎn)。通過(guò)中小學(xué)教育預(yù)算管理制度促進(jìn)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的有效分配、管理和使用，將有助于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的均衡發(fā)展，防止中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的鋪張浪費(fèi)。六、結(jié)論為了應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”的普遍到來(lái)，隨之出現(xiàn)了“三胎政策”，隨之而來(lái)的是適齡人口數(shù)量和質(zhì)量的變化以及三個(gè)因素。人口、資源和環(huán)境是相互關(guān)聯(lián)的。因此，這些變化直接影響著義務(wù)教育資源需求的發(fā)展和變化。當(dāng)學(xué)齡人口按一定規(guī)律逐漸周期性變化時(shí)，其對(duì)未來(lái)義務(wù)教育資源需求的影響也是逐漸周期性的。這不可避免地造成了義務(wù)教育資源經(jīng)常性赤字或浪費(fèi)的災(zāi)難性問(wèn)題。首先，本文通過(guò)解讀相關(guān)文獻(xiàn)，如“三孩政策”的實(shí)施效果、人口預(yù)測(cè)方法、義務(wù)教育資源配置等，對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)影響教育資源的機(jī)制有一個(gè)宏觀的認(rèn)識(shí)?；诖吮尘埃疚倪M(jìn)一步對(duì)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育機(jī)制的影響進(jìn)行了分析，最后分析了莆田市2022-2046年義務(wù)教育資源需求的困境，并提出了相應(yīng)的對(duì)策作為借鑒。為了解決未來(lái)義務(wù)教育資源需求的困境，可以采取以下措施:制定“儲(chǔ)備教師”計(jì)劃，通過(guò)多種方式調(diào)配資源；樹(shù)立班主任的權(quán)威，促進(jìn)層次結(jié)構(gòu)的變化；借鑒“編制銀行”協(xié)調(diào)實(shí)施人員動(dòng)態(tài)適應(yīng)，實(shí)施人本管理，提高中小學(xué)教師抗壓能力，多元化教育經(jīng)費(fèi)籌資方式，構(gòu)建中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。致謝在這里我要感謝莆田學(xué)院管理學(xué)院的老師，感謝老師對(duì)我的論文進(jìn)行指導(dǎo)。從論文的開(kāi)始到結(jié)束這一過(guò)程，老師一直以來(lái)都為我提供專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)和幫助，為我答疑解惑。老師經(jīng)常關(guān)心我，及時(shí)地跟進(jìn)寫(xiě)作進(jìn)度，用通俗易懂、深入淺出的語(yǔ)言為我解答問(wèn)題，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度幫我把關(guān)論文，我想向老