圖書資料引入政府采購方式

圖書資料引入政府采購方式

的實(shí)踐與探索1整理ppt提要1.法理依據(jù)和政策規(guī)定2.招標(biāo)采購的主要程序3.樣例：國(guó)家圖書館2006年的探索實(shí)踐4.個(gè)人對(duì)一些問題的看法2整理ppt國(guó)家圖書館xx——第一局部

法理依據(jù)和政策規(guī)定3整理ppt1.1政府采購法?中華人民共和國(guó)政府采購法?2003年1月1日起執(zhí)行政府采購的五種方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)單一來源采購第二十七條采購人采購貨物或者效勞應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購工程，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購工程，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。4整理ppt國(guó)家圖書館xx——1.2集中采購目錄?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?國(guó)務(wù)院辦公廳每年公布的?中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)?三、部門采購限額標(biāo)準(zhǔn)

除政府集中采購目錄和部門集中采購工程外，各部門自行采購〔單項(xiàng)或批量〕到達(dá)50萬元以上的貨物和效勞的工程、60萬元以上的工程工程應(yīng)執(zhí)行?中華人民共和國(guó)政府采購法?和?中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法?有關(guān)規(guī)定。其中，200萬元以上的工程工程應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。四、政府采購貨物和效勞公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購貨物或效勞的工程，單項(xiàng)或批量采購金額一次性到達(dá)120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。政府采購工程公開招數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。說明：此標(biāo)準(zhǔn)適用于中央預(yù)算單位的，地方單位標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。5整理ppt國(guó)家圖書館xx——1.3政府采購品目分類表財(cái)政部?政府采購品目分類表?２０００年９月２８日財(cái)庫〔２０００〕１０號(hào)│A│貨物類│｜Ａ07｜專用材料｜｜｜Ａ0703｜圖書資料｜｜

6整理ppt國(guó)家圖書館xx——1.4審計(jì)署審計(jì)意見〔四〕國(guó)家圖書館圖書購置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購。國(guó)家圖書館每年購置館藏圖書的專項(xiàng)資金全部為財(cái)政專項(xiàng)撥款。2004和2005年國(guó)家圖書館采用委托指定經(jīng)銷書商采購的方式購置館藏圖書，分別支出1.15億元和1.2億元，均未執(zhí)行政府采購。上述做法，不符合國(guó)務(wù)院?中央預(yù)算單位2004年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)?和?中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)?關(guān)于“政府采購貨物或效勞的工程，單項(xiàng)或批量采購金額一次性到達(dá)120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)〔采購〕方式〞的規(guī)定。四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況對(duì)圖書購置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購問題，已按要求制定了?2006年度圖書資料采購環(huán)節(jié)調(diào)整實(shí)施方案?，并根據(jù)圖書資料采購的特點(diǎn)，將逐步推進(jìn)政府采購工作。以上錄自：審計(jì)署審計(jì)公告2006年第5號(hào)〔總第17號(hào)〕?42個(gè)部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告?7整理ppt國(guó)家圖書館xx——第二局部

招標(biāo)采購的主要程序8整理ppt2.實(shí)施招標(biāo)采購的主要程序確定采購標(biāo)的〔進(jìn)行合理分包〕；確定采購方式和采購主體〔政府集中采購；招標(biāo)代理采購；自行招標(biāo)采購〕；成立相應(yīng)采購組織機(jī)構(gòu)〔領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)〕；進(jìn)行資格預(yù)審〔非必須〕；編制采購文件〔一般應(yīng)包括技術(shù)需求和效勞標(biāo)準(zhǔn)，確定參與競(jìng)爭(zhēng)的門檻，綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)〕；發(fā)出采購邀請(qǐng)〔招標(biāo)文件、談判邀請(qǐng)等〕；開標(biāo)〔公開招標(biāo)自發(fā)出采購公告至開標(biāo)不少于20天〕；評(píng)審〔一般應(yīng)在評(píng)審開始前1-5天確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家人選〕；確定中標(biāo)人〔視情況公示，與中標(biāo)候選人的進(jìn)一步確認(rèn)，履行內(nèi)部審批手續(xù)〕；簽署采購合同。采購合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。9整理ppt國(guó)家圖書館xx——2.1確定采購標(biāo)的進(jìn)行合理分包；按照文獻(xiàn)類型特點(diǎn)進(jìn)行分包；確定哪些適合采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購，哪些不適合或難于完成競(jìng)爭(zhēng)性采購；10整理ppt國(guó)家圖書館xx——單一來源采購適用的范圍中文圖書中向出版社〔或原始發(fā)行機(jī)構(gòu)〕直接訂購的適用單一來源采購；中文報(bào)刊從報(bào)刊出版機(jī)構(gòu)〔或原始發(fā)行機(jī)構(gòu)〕或郵局進(jìn)行訂購，可適用單一來源采購。其他從原始出版機(jī)構(gòu)〔或原始發(fā)行機(jī)構(gòu)〕訂購的如數(shù)據(jù)庫等電子圖書資料、學(xué)位論文、視聽資料等類型圖書資料可適用單一來源采購。在現(xiàn)有固定書商處無法滿足的圖書資料采購要求，且批量采購金額在1000元以下的零星采購需求可適用單一來源采購。11整理ppt國(guó)家圖書館xx——不適于招標(biāo)方式采購的文獻(xiàn)1.善本古籍征集主要采取鑒定后談判的方式進(jìn)行征集采購。2.大碼洋圖書資料

大碼洋圖書資料建議采取單獨(dú)詢價(jià)采購的方式，國(guó)家圖書館目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：中文圖書1000元以上，外文圖書10000元以上。3.零星小額采購4.特殊文獻(xiàn)購置12整理ppt國(guó)家圖書館xx——2.2確定采購方式進(jìn)行明確分包，適用于貨物招標(biāo)方式；(采用貨物招標(biāo)方式一般在確定的一個(gè)分包只能有一個(gè)中標(biāo)人,這將最大限度的減少后期的不確定性,使后期采訪人員的自主性較小)協(xié)議供貨資格效勞商，適用于效勞招標(biāo)方式；(采用效勞招標(biāo)的方式一般通過確定協(xié)議供貨資格方式，主要是競(jìng)爭(zhēng)各候選書商的綜合實(shí)力和效勞水平，后期采訪人員在一定范圍內(nèi)仍具有自主性)13整理ppt國(guó)家圖書館xx——2.2確定采購方式和采購主體依據(jù)采購限額標(biāo)準(zhǔn)和同級(jí)財(cái)政的規(guī)定選擇采購方式〔政府采購法規(guī)定的五種方式之一〕；實(shí)施采購的主體確定：(按照是否列入集中采購目錄中或只是由限額規(guī)定，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年在各省的省級(jí)集中采購目錄中，已有江蘇、浙江、廣東等省市將“圖書資料〞列入集中采購目錄)集中采購機(jī)構(gòu)委托采購；圖書館委托招標(biāo)代理公司代理招標(biāo)；圖書館自行組織招投標(biāo)。14整理ppt國(guó)家圖書館xx——2.3組織機(jī)構(gòu)對(duì)圖書館自行組織招標(biāo)的，一般應(yīng)包括以下機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)小組；工作小組〔工作小組一般應(yīng)包括負(fù)責(zé)文獻(xiàn)采訪的人員、財(cái)務(wù)人員、采購管理人員組成〕；專家組?！卜ǘㄒ笤u(píng)審委員會(huì)2/3以上應(yīng)由技術(shù)或經(jīng)濟(jì)專家組成，甲方代表不多于1/3〕監(jiān)督方：外部或內(nèi)部監(jiān)查方、審計(jì)方全過程參與監(jiān)督。15整理ppt國(guó)家圖書館xx——2.4關(guān)于價(jià)格評(píng)審?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〔財(cái)政部令第18號(hào)〕插值法評(píng)分K值法評(píng)分綜合計(jì)價(jià)評(píng)分〔最新規(guī)定〕設(shè)置欄標(biāo)價(jià)16整理ppt國(guó)家圖書館xx——2.4關(guān)于價(jià)格評(píng)審財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和效勞工程價(jià)格評(píng)審管理的通知財(cái)庫[2007]2號(hào)二、統(tǒng)一綜合評(píng)分法價(jià)格分評(píng)審方法政府采購貨物和效勞工程采用綜合評(píng)分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的效勞工程外，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物工程的價(jià)格分值占總分值的比重〔權(quán)重〕不得低于30%，不得高于60%；效勞工程的價(jià)格分值占總分值的比重〔權(quán)重〕不得低于10%，不得高于30%。

綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為總分值。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照以下公式計(jì)算：

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100

采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)同類采購工程采用綜合評(píng)分法的，原那么上不得改變?cè)u(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。三、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式和詢價(jià)采購方式評(píng)審方法

采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式和詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供給商，即在符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供給商作為成交供給商。

政府采購貨物和效勞工程評(píng)審過程中，不得去掉最低報(bào)價(jià)。17整理ppt國(guó)家圖書館xx——2.5對(duì)合格供書商的要求和評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力的要求〔注冊(cè)資本最低要求、出版物經(jīng)營(yíng)許可〕；持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的要求〔歷史業(yè)績(jī)等〕；對(duì)企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的考核；設(shè)置資格預(yù)審對(duì)企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核實(shí)開標(biāo)階段安排供書商陳述環(huán)節(jié)對(duì)履約實(shí)力的制約。投標(biāo)保證金履約保證金18整理ppt國(guó)家圖書館xx——2.6合同的條款供書到貨率；供書到貨時(shí)間限定；書目提供標(biāo)準(zhǔn)和頻率；相應(yīng)效勞標(biāo)準(zhǔn)〔是否包含數(shù)據(jù)效勞、加工效勞〕；退換書的約定〔連續(xù)出版物的退款等〕；供書情況考核標(biāo)準(zhǔn)〔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公平并可行〕；違約金標(biāo)準(zhǔn)；19整理ppt國(guó)家圖書館xx——第三局部

樣例：國(guó)家圖書館2006年的探索實(shí)踐20整理ppt3.1國(guó)圖采購環(huán)節(jié)調(diào)整的原那么宏觀原那么：采選分開目標(biāo)根據(jù)各類型圖書資料的不同特點(diǎn)，分步驟、有方案、循序漸進(jìn)地在圖書資料采購中推進(jìn)政府采購方式，并逐步增加采購環(huán)節(jié)的透明度，強(qiáng)化資金結(jié)算管理和完善內(nèi)部控制，最終促進(jìn)文獻(xiàn)資源建設(shè)質(zhì)量的提高。主要思路對(duì)可實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性采購方式的圖書資料購置，通過招標(biāo)或詢價(jià)方式擇優(yōu)選擇固定書商，提升書商的效勞質(zhì)量和水平；向原始出版機(jī)構(gòu)訂購或不適宜采用競(jìng)爭(zhēng)性采購方式的圖書資料購置，適用單一來源采購方式。21整理ppt國(guó)家圖書館xx——3.1國(guó)圖采購環(huán)節(jié)調(diào)整的原那么中文圖書除逐步探索直接向出版社訂購?fù)猓囆姓袠?biāo)采購方式；其他類型圖書資料在根本保持現(xiàn)有購置渠道格局的根底上逐步推開競(jìng)價(jià)采購方式。對(duì)采用單一來源采購的大額圖書資料購置，建立多部門共同參與的談判采購機(jī)制。實(shí)施范圍1.對(duì)主要類型圖書資料購置實(shí)施采購環(huán)節(jié)調(diào)整，并根據(jù)不同類型圖書資料的特點(diǎn)實(shí)施不同的調(diào)整方式。實(shí)施范圍包括中文圖書，臺(tái)港圖書，西文圖書，東文圖書，俄文圖書，國(guó)際交換，學(xué)位論文，國(guó)際組織出版物，視聽資料，中文報(bào)刊，外文、臺(tái)港報(bào)刊，電子文獻(xiàn)。2.善本特藏文獻(xiàn)、方志家譜另行制定征集文獻(xiàn)管理方法。3.對(duì)通過繳送、捐贈(zèng)、交換等非經(jīng)費(fèi)支出采選的圖書資料不實(shí)施。4.本方案所指書商均為在境內(nèi)正式注冊(cè)成立的具備圖書資料經(jīng)營(yíng)資格的出版商、經(jīng)銷商、代理商等；境外書商的購置方案另行制定。22整理ppt國(guó)家圖書館xx——樣例：國(guó)圖中文圖書公開招標(biāo)中文圖書分包第一包：中央A〔綜合性出版社〕第二包：中央B〔行業(yè)出版社〕+北京第三包：東部地區(qū)第四包：西部地區(qū)第五包：年鑒〔單獨(dú)〕23整理ppt國(guó)家圖書館xx——樣例：中文圖書評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)評(píng)審因素分值1資質(zhì)6分1.1企業(yè)信譽(yù)2分1.2出版物經(jīng)營(yíng)許可證2分1.3企業(yè)財(cái)務(wù)狀況（提供2005年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，加蓋提供報(bào)告單位的公章）2分2同類項(xiàng)目的銷售業(yè)績(jī)4分合計(jì)10分商務(wù)局部24整理ppt國(guó)家圖書館xx——樣例：中文圖書評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)評(píng)審因素分值1圖書到貨率及速度30分1.1圖書供應(yīng)方案的合理性、可行性及便捷性12分1.2到貨率8分1.3到貨速度4分1.4保障措施6分2綜合服務(wù)25分2.1對(duì)第三章“采購要求”的響應(yīng)程度10分2.2書目數(shù)據(jù)信息服務(wù)能力5分2.3售后服務(wù)10分合計(jì)55分技術(shù)及效勞局部25整理ppt國(guó)家圖書館xx——第四局部

對(duì)于一些問題的看法26整理ppt4.對(duì)于一些問題的看法招標(biāo)的目的；對(duì)于價(jià)格評(píng)分因素的理解：如何平衡價(jià)格與效勞之間的關(guān)系；對(duì)于供書商的綜合評(píng)價(jià)；新聞出