社情民意報(bào)告

社情民意報(bào)告——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制滯后，社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投入的不足等，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在生活基本保障的邊緣，養(yǎng)老堪憂(yōu)。我國(guó)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著極大的問(wèn)一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的穩(wěn)步開(kāi)展，社會(huì)保障“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用得到發(fā)揮，解決了部份群眾“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，對(duì)于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)安定，發(fā)揮了積極的作用。但與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度相差甚遠(yuǎn)，還存在許多有待解決的問(wèn)題。 (一)層次低，范圍小，覆蓋面窄政府實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的應(yīng)該是為老年人提供一個(gè)“保護(hù)傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋范圍有限，未能真正發(fā)揮社會(huì)保障的功能。 (二)社會(huì)化程度低，保障功能差目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于參保率低、待遇水平低，雖已施行，但社會(huì)化程度低，保障功能差，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。這項(xiàng)工作由于準(zhǔn)備工作不充分，倉(cāng)促上馬，片面地強(qiáng)調(diào)覆蓋面，忽視了繳費(fèi)基數(shù)和部份參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒(méi)有統(tǒng)籌金支持等因素，造成為了現(xiàn)在符合享受待遇人員領(lǐng)取金額太少，達(dá)不到“養(yǎng)老”的目的。這種狀況削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用。 (三)農(nóng)村社會(huì)保障模式存在弊病但范圍極小。由于無(wú)統(tǒng)籌金支持，又沒(méi)有其它津貼收入，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔?，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障模式無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來(lái)的沖擊。 (四)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值由于農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。二、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須堅(jiān)持的基本原則 (一)堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”的原則建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。政府要按照公共財(cái)政的要求，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障；要適當(dāng)增加集體津貼，通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體對(duì)農(nóng)民的津貼能力，并制定相應(yīng)的辦法規(guī)范村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助；要引導(dǎo)農(nóng)民自身增加投入。通過(guò)一系列政策激勵(lì)，吸引 (二)堅(jiān)持“量力而行”的原則農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立足點(diǎn)必須是保障泛博農(nóng)民的基本生活需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以徹底替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合；必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體與國(guó)家津貼為輔、國(guó)家適當(dāng)賦予政策扶持相結(jié)合；必須遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則；必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。 (三)堅(jiān)持“因地制宜”的原則必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還很不成熟，特別是部份農(nóng)民還沒(méi)有完應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手。從重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破企業(yè)使用的農(nóng)民工、專(zhuān)職村干部等群體的保障工作，當(dāng)純農(nóng)戶(hù)比例降到一定程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，再全面推行。三、推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的對(duì)策 (一)厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，組建統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體津貼和政府補(bǔ)貼”的三方共同對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給 (二)建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障順利推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能徹底脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況，要使之形成一個(gè)有機(jī)整體，共同達(dá)到保障老年生活的目的。 (三)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先，要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。其次，改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法。將各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到年齡時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段積累計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù) (五)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無(wú)法替代的。實(shí)際上專(zhuān)家理財(cái)也有風(fēng)險(xiǎn)，政府必須承擔(dān)最四、結(jié)論總之，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)一個(gè)