北京部分新建人造旅游觀察的考察報(bào)告

北京部分新建人造旅游觀察的考察報(bào)告

一、考察范圍

六月份，我們對(duì)北京市郊局部新建人造旅游吸引物做了初步的調(diào)查，〔1〕現(xiàn)將調(diào)查中了解到的一些狀況和我們的建議報(bào)告如下。

二、新建人造景觀的主要類型及特點(diǎn)

這些新建人造旅游吸引物，按形式可分為游樂場所（如北京九龍游樂園）、藝術(shù)宮館（如十三陵明皇蠟像宮、北京電影旅游城）、博物館和露天博物館（中華民族園）、微縮景觀（世界公園、老北京微縮城）、仿古園林（大觀園）等；按內(nèi)容可分為表現(xiàn)歷史、傳統(tǒng)文化、古典文學(xué)作品以及國內(nèi)外景觀和風(fēng)情等；就全部制形式可分為中外合資、中外合作、政府獨(dú)資、國內(nèi)聯(lián)營和私人集資等。

新建人造景觀大致有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

1、建筑規(guī)模大。平均占地300畝以上，最少的15畝，最多的達(dá)800畝。而且大局部單位尚有其次期甚至第三期工程的規(guī)劃，用地面積還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、投資額高。平均投資預(yù)算在1億元以上，其中1。5億元以上的5個(gè)，超過2億元的4個(gè)。這還不包括未上馬的二期或三期工程的預(yù)算。

3、建筑周期短。雖然新建“人造景觀”普遍規(guī)模較大，但大多數(shù)工程立項(xiàng)開工后，建立速度快，建筑周期短。像世界公園、十三陵明皇蠟像宮、老北京微縮景觀等景點(diǎn)投資都超過2億元，但從開工建立到開業(yè)一般都在18個(gè)月之內(nèi)。

4、靜觀景觀多。從目前建成開業(yè)的人造旅游吸引物來看，供人們欣賞巡游的多，參加性較強(qiáng)的工程少。特殊是有些工程雖然藝術(shù)水平很高，造價(jià)也很昂貴，但由于沒有脫離傳統(tǒng)藝術(shù)館的展現(xiàn)、欣賞方式，因此吸引力并不明顯。有些景觀創(chuàng)意不錯(cuò)，但缺乏深層次的開發(fā)，游客的重訪率很難提高。

5、檔次差異大。從現(xiàn)有人造景觀的狀況分析，其文化、藝術(shù)、技術(shù)水平差異很大，參差不齊。有的采納了國際上較為先進(jìn)的科技成果（如九龍游樂園引進(jìn)了美國的電腦掌握系統(tǒng)和先進(jìn)的電影技術(shù)，明皇蠟像宮精湛的蠟像藝術(shù)），有的文化水平價(jià)值很高（如集保藏、巡游、消遣、教育和民族活動(dòng)等多功能為一身的大型露天博物院——中華民族園）。但也有些景觀僅僅是照搬、仿制，缺乏生命力。總的來講，北京還的確缺乏真正反映國家文化、藝術(shù)、技術(shù)水平的精品。

6、投資主體多樣化。目前投資主體不再僅僅是政府一個(gè)渠道，而是趨向多元化。投資方式也是多種多樣。

三、新建人造景觀的作用及進(jìn)展趨勢

應(yīng)當(dāng)說，北京市是全國人文景觀最豐富的城市，而且，以長城、故宮為代表的一大批歷史文化遺產(chǎn)正是北京旅游形象和旅游吸引力的集中表達(dá)。但是，由于北京市本身是個(gè)超大型城市，定居人口多，流淌人口也多，重訪的客人也多，這些新的人造景觀的消失，在肯定程度上豐富了這里的旅游產(chǎn)品，對(duì)滿意來勢兇狠的國內(nèi)旅游需求的增長具有重要意義，這是其一。其二，在這些新建人造景觀中，有的被列為北京市政府甚至國家的`外事活動(dòng)基地，為宣傳、宏揚(yáng)中華民族文化，促進(jìn)國際溝通和合作發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)，也有利于提高北京的聲譽(yù)、改善北京的總體形象。其三，活潑了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。新景點(diǎn)的建筑，旅游活動(dòng)的活潑，必定會(huì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，帶動(dòng)、特殊是會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匦跇I(yè)的進(jìn)展和就業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。其四，增進(jìn)了與境外和國內(nèi)其它地方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交往。由于北京特別的地位、旅游業(yè)進(jìn)展的潛力大和新建景觀預(yù)期回報(bào)率高等特點(diǎn)，新景觀的建立對(duì)境外和國內(nèi)其它地區(qū)的投資者有很大的吸引力，并且，不同形式的投資和合作方式又是展現(xiàn)北京投資環(huán)境的窗口，從而增進(jìn)北京與境外和國內(nèi)其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往和聯(lián)系。其五，促進(jìn)精神文明建立。從我們調(diào)查的景觀來看，內(nèi)容都是安康的，游人通過巡游都能開闊眼界，得到一些學(xué)問或啟迪。特殊值得一提的是，這些單位都制訂了一些對(duì)老年人、兒童、學(xué)生和殘疾人優(yōu)待的票價(jià)，受到社會(huì)的普遍好評(píng)。

目前社會(huì)上對(duì)人造景觀的談?wù)摷娂姄P(yáng)揚(yáng)，褒貶不一。盡管為數(shù)不少的新建景點(diǎn)并不景氣，由于多種因素的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，債務(wù)負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，但好像并沒有引起有關(guān)投資人的警覺和關(guān)注。實(shí)際上，北京市建筑人造旅游吸引物的熱潮并未降溫，不少工程仍舊在緊羅密鼓地籌劃或建筑之中。為了怕被別人“搶去”，往往“嚴(yán)格保密”；為了通過審批關(guān)卡，籌劃者也不得不考慮必要的手段，掩蓋真相。而且，將來的工程將會(huì)是規(guī)模更大，投資更巨，占地更多，重復(fù)建立在所難免。特殊是近年來人造景點(diǎn)建得比擬少的地方，積極性則更大，欲“后來者居上”。這一點(diǎn)值得引起政府有關(guān)職能部門的特點(diǎn)留意。

另外一種傾向是在景點(diǎn)建立上追求“大而全”。目前，不少景點(diǎn)已經(jīng)建成或正在著手建筑住宿、餐飲、消遣、購物等附屬設(shè)施，追求自成體系、包羅萬象的“大而全”。甚至在一些新建人造景點(diǎn)相當(dāng)集中的地區(qū)，還盲目地建筑幾乎是同一水平、同一風(fēng)格的設(shè)施，其前景令人擔(dān)憂。一些投資者為了其本身的利益，甚至不惜利用耕地良田建筑景觀。

四、新建人造景觀的主要問題

1、新景觀的建立缺乏切實(shí)可行的總體規(guī)劃和行之有效的宏觀掌握手段

從政府對(duì)旅游業(yè)進(jìn)展治理的角度看，宏觀治理顯得薄弱，表現(xiàn)之一是能夠適應(yīng)形勢的變化、不斷完善的總體進(jìn)展規(guī)劃工作沒能準(zhǔn)時(shí)跟上；其二是宏觀治理手段乏力。在新的人造旅游吸引物的建立上，審批權(quán)限分散，只強(qiáng)調(diào)了掌握投資規(guī)模，對(duì)工程的類型、性質(zhì)、內(nèi)容方面的審查沒有賜予足夠的重視，旅游行政治理部門的功能發(fā)揮得不夠充分。與此同時(shí)，旅游行政治理部門未能準(zhǔn)時(shí)地向社會(huì)供應(yīng)信息，進(jìn)展有效導(dǎo)向。從投資者方面來說，由于急于上馬，對(duì)工程的可行性討論做得不充分，從而在一些地區(qū)消失了人造景觀建立的盲目性，同類工程的近距離重復(fù)等現(xiàn)象。

2、門票價(jià)格偏高

內(nèi)賓門票的平日公布價(jià)從10元到60元不等，平均票價(jià)為35元。其中30元以下的3個(gè)，40元的4個(gè)，60元的2個(gè)。5個(gè)單位實(shí)行內(nèi)、外賓兩種價(jià)格，其中有3個(gè)是外國人價(jià)格相當(dāng)于中國公民價(jià)格的2倍，另外兩個(gè)則相當(dāng)于中國人門票的1、5倍，平均外賓價(jià)格為63元，最高的為120元，最低的為35元。

3、經(jīng)濟(jì)效益不佳

在新建人造景觀中，多數(shù)經(jīng)濟(jì)效益都不抱負(fù)，不能按期實(shí)現(xiàn)資金回收規(guī)劃，有的債臺(tái)高筑，步履維艱。固然，造成這種形勢的緣由是多方面的。通貨膨脹造成的建筑本錢和經(jīng)營本錢的增加是重要的因素，景點(diǎn)工程本身的吸引力、區(qū)位條件、市場條件、交通條件和促銷力度等也都發(fā)揮著打算性作用。

4、非正值手段競爭泛濫

通過提高質(zhì)量、提高吸引力、完善效勞設(shè)施、便利游人的活動(dòng)、更好地滿意旅游者的需求、降低本錢等正值的手段進(jìn)展競爭應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦奈?、支持和愛護(hù)。但從實(shí)際狀況來看，非正值競爭手段相當(dāng)普遍。其突出的表現(xiàn)是給有關(guān)人員高額回扣。我們在調(diào)查中發(fā)覺，很多經(jīng)營者對(duì)這種做法雖很反感，但也無奈，是不得已而為之。有的景點(diǎn)的治理人員不無苦澀地表示，現(xiàn)在景點(diǎn)能否紅火，能否把客人吸引來，在很大程度上，并不取決于景觀的質(zhì)量，而是取決于拉客的手段。

五、關(guān)于人造景觀的建立和改善治理經(jīng)營的幾項(xiàng)建議

1、準(zhǔn)時(shí)傳遞信息，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)

行政治理部門應(yīng)當(dāng)更加重視利用信息來引導(dǎo)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)也可以發(fā)揮其聯(lián)系政府、企業(yè)和社會(huì)的橋梁作用，準(zhǔn)時(shí)搜集和定期公布有關(guān)新建、在建和規(guī)劃建筑的人造景觀的內(nèi)容、形式、規(guī)模、投資、設(shè)計(jì)人等方面的信息，供應(yīng)詢問效勞，盡量避開重復(fù)建立。與此同時(shí)，改良旅游工程的審批程序，在目前按工程投資額審批權(quán)限分散審批的狀況下，人造景觀的審批應(yīng)增加經(jīng)市級(jí)旅游治理部門核準(zhǔn)的程序，以有利于人造旅游吸引物的宏觀掌握。

2、扶植文化層次高、有進(jìn)展?jié)摿Φ娜嗽煳?/p>

應(yīng)當(dāng)集中首都財(cái)力、技術(shù)力氣建立一、兩個(gè)具有國家（或國際）水平的人造吸引物，而這種新的人造景觀肯定要突出寓教于樂的功能，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，突出科教、科普和科幻的內(nèi)容，走出目前難以擺脫的“仿古”、“復(fù)古”、“微縮”和一味地從古典文學(xué)作品和歷史人物中找出路的怪圈，以滿意旅游者求知、消遣等旅游需求，也為我們的后代留下反映我們這個(gè)時(shí)代的傳世之作。

為了鼓舞建筑好的人造旅游吸引物，充分發(fā)揮它們在旅游教育中的優(yōu)勢，建議推行“優(yōu)秀景點(diǎn)推舉制”，市旅游治理部門定期向社會(huì)和國內(nèi)外旅游經(jīng)營商公布本市“優(yōu)秀景點(diǎn)推舉名單”，在國內(nèi)外旅游宣傳品上予以優(yōu)先宣傳。

3、良性循環(huán)的根底：按規(guī)定收取根底建立費(fèi)，按要求準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)必要的效勞

從我們調(diào)查的狀況來看，一些新建人造景觀（即使景點(diǎn)很有吸引力）的客流量都不同程度地受到交通的制約，難以很快實(shí)施正常運(yùn)營，使游人感到非常不便。故此在對(duì)新建人造景觀（尤其是設(shè)計(jì)客流量大或遠(yuǎn)離現(xiàn)有公共交通線路的景點(diǎn)）立項(xiàng)時(shí)，政府可以收取專項(xiàng)城市根底設(shè)施建筑費(fèi)，俟景觀建成后，政府有關(guān)部門保證供應(yīng)必要的供水、供電、公共衛(wèi)生和公共交通效勞設(shè)施，使新景觀能盡快進(jìn)入正常運(yùn)營，既便利游人，同時(shí)，也有利于防止一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4、加強(qiáng)景點(diǎn)之間的多方面合作，發(fā)揮群體優(yōu)勢

伴隨越來越多的商業(yè)性旅游吸引物的消失，經(jīng)營者的市場意識(shí)大大加強(qiáng)，只要經(jīng)濟(jì)條件允許，都肯在宣傳促銷等方面花錢出力。但是，面對(duì)社會(huì)，面對(duì)市場，如何加強(qiáng)合作，發(fā)揮群體優(yōu)勢這個(gè)大問題倒往往沒有引起經(jīng)營者們的重視。其實(shí)，在國外很多城市里，旅游景點(diǎn)（固然并不僅僅限于旅游景點(diǎn)，也包括像消遣、餐飲、購物、交通等有關(guān)旅游效勞部門）聯(lián)合促銷、聯(lián)合辦交通（包括連接主要客源地和旅游目的地，連接目的地相鄰景點(diǎn)的交通）、相互做售票代理和聯(lián)合實(shí)行優(yōu)待等做法已成慣例，并且證明行之有效。我們完全可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和可能，開展此類合作活動(dòng)，固然這種合作要建立在自愿的根底上，要遵守共同投資、共同受益、公平互利的原則，在這方面，旅游目的地的旅游行政治理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或有影響的大企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其固有的優(yōu)勢出面組織，這樣會(huì)更為適宜。

5、加強(qiáng)一日游線路的設(shè)計(jì)和治理

對(duì)北京來說，一日游開展的好壞是北京旅游業(yè)勝利與否的關(guān)鍵和重要標(biāo)志?！耙蝗沼巍敝新糜位顒?dòng)工程（參觀景點(diǎn)）確實(shí)定首先應(yīng)當(dāng)真正反映旅游者的需求和景點(diǎn)的實(shí)際水平，而不能一廂情愿地“搭配”；“一日游”的活動(dòng)內(nèi)容、價(jià)格和效勞應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，公諸于眾；旅游行政治理部門或旅游行業(yè)組織，為了愛護(hù)消費(fèi)者正值的權(quán)益及維護(hù)整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和利益，應(yīng)制訂明確、簡便、有效的處理投訴的程序，實(shí)施懲處的條例和手段。一種旅游產(chǎn)品的授權(quán)開發(fā)單位的范圍不應(yīng)當(dāng)太窄，更不能由某一個(gè)單位壟斷，以保證產(chǎn)品的多樣化和產(chǎn)品的不斷更新，但產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必需承受有關(guān)政府機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織的檢驗(yàn)和監(jiān)視，而這種檢驗(yàn)和監(jiān)視的過程不能沒有政府旅游治理部門的參加。

6、健全效勞設(shè)施，擴(kuò)大收入來源

從調(diào)查中發(fā)覺，門票幾乎是這些景點(diǎn)最重要的收入來源，一般占其總收入的90％甚至95％以上。有鑒于此，增加門票價(jià)格好像成為景點(diǎn)增加收入最主要、最直接和最便利的方法。于是，消失了多軌票價(jià)（國內(nèi)、國外兩種票價(jià)）和多重票價(jià)（大門票和小門票）等現(xiàn)象。相反，游客在活動(dòng)中特別情愿花錢的時(shí)候，卻又找不到地方。例如，干凈、快捷的用餐點(diǎn)，備有茶或其它飲料的休息處，出售有紀(jì)念意義的紀(jì)念品和禮品的商店等。因此，我們認(rèn)為，景點(diǎn)的經(jīng)營者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上只靠門票贏得收入的經(jīng)營思想，從旅游者的消費(fèi)需求和消費(fèi)心理動(dòng)身多開拓一些既滿意游人需要、受游人歡送又增加收入的途徑。在門票價(jià)格上，除國家依據(jù)特別需要而批準(zhǔn)的少數(shù)景點(diǎn)（如故宮、長城、十三陵等）外，其它景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行統(tǒng)一的單一價(jià)格，取消在目前存在的“外賓價(jià)”、“同胞價(jià)”、“留學(xué)生價(jià)”、“外國專家價(jià)”等“優(yōu)待價(jià)”或“卑視價(jià)”；此外其它優(yōu)待價(jià)（如團(tuán)體、學(xué)生、兒童、老年人、殘疾人票價(jià)和節(jié)假日價(jià)、淡季價(jià)等）也應(yīng)當(dāng)提高透亮度，公諸于眾；供應(yīng)特別效勞工程者可收取專項(xiàng)效勞費(fèi)，例如，配備特地的導(dǎo)游、專業(yè)導(dǎo)游或特種語言導(dǎo)游，或供應(yīng)特別巡游工具及休息場所等，亦應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，游人自愿選擇所需效勞工程，不得強(qiáng)行搭配。

7、發(fā)揮旅游行業(yè)組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體的橋梁作用

北京旅游協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府和旅游企業(yè)的橋梁，北京旅游學(xué)會(huì)是匯合了大批關(guān)懷旅游業(yè)進(jìn)展的具有不同專業(yè)特長的學(xué)者和專家，這兩個(gè)組織，無論在幫助政府制定總體規(guī)劃，選擇進(jìn)展戰(zhàn)略，改善行業(yè)治理，還是幫忙旅游景點(diǎn)改善經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面都應(yīng)當(dāng)也能夠發(fā)揮更加積極的作用。依據(jù)政府有關(guān)部門的要求，學(xué)會(huì)可以組織其成員做特地調(diào)查、專題討論、