《省進一步要求公路工程標準文件》解讀培訓(xùn)實施

《省進一步要求》《公路工程標準文件》解讀、培訓(xùn)、實施陶

學(xué)

明

教授西華大學(xué)2009.11主要內(nèi)容一、《標準文件》和《省進一步要求》

的意義與背景。二、《標準文件》內(nèi)容與釋義三、《省進一步要求》內(nèi)容與釋義四、

《省進一步要求》修改、補充和解釋（一）五、《公路工程標準文件》內(nèi)容與釋義六、《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（2009）使用相關(guān)問題一、《標準文件》和《省進一步要求》的意義與背景。國家九部委56號令：《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年版）《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007年版）簡稱《標準文件》（2007年版）四川省十一廳局［2008］666號文件：《關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項目招標人使用標準文件進一步要求的通知》（2008年版）簡稱《省進一步要求》（2008年版）1、通過編制《標準文件》、《省進一

步要求》，進一步統(tǒng)一招標文件編制依據(jù)，促進統(tǒng)一開放、競爭有序招投標大市場的形成。2、通過編制《標準文件》《省進一

步要求》，解決招標文件編制中存在的突出問題，提高招標文件編制質(zhì)量，進一步規(guī)范招標投標活動。3、通過編制《標準文件》《省進一

步要求》，將政府投資項目管理的一系列制度，如項目法人責(zé)任制、資本

金制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合

同管理制和代建制等，有機銜接起來，

發(fā)揮制度的整體優(yōu)勢，加強政府投資項目管理。4、《標準文件》《省進一步要求》

的貫徹實施，對于進一步統(tǒng)一工程招標投標規(guī)則、提高招標文件質(zhì)量、規(guī)范招標投標活動、加強政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，具有重要意義。5、《標準文件》

《省進一步要求》定位于通用性，著力解決施工招標文件編制中帶有普遍性和共性的問題。編制過程中始終堅持以下原則：（1）嚴格遵守上位法的規(guī)定。嚴格遵守《招標投標法》、《合同法》、《

保險法》、《環(huán)境保護法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等與

工程建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，不作任何突破或超越。（2）妥善處理好與行業(yè)標準施工招標文件的關(guān)系?！稑藴饰募贰妒∵M一步要

要求》重點規(guī)范具有共性的問題，對于行業(yè)要求差別較大的事項，由各行業(yè)標準施工招標文件規(guī)定。（3）切實解決當前存在的突出問題?！?/p>

標準文件》《省進一步要求》針對招標文件編制活動中存在的突出問題，如有些領(lǐng)域和活動缺乏相應(yīng)的規(guī)范標準和文件，沒有嚴格貫徹執(zhí)行“公開、公

公平、公正””原”

則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一等，作出了相應(yīng)規(guī)定。6、《標準文件》《省進一步要求》在指導(dǎo)思想、主

要內(nèi)容以及使用要求等方面都有較大的創(chuàng)新和變化。《標準文件》《省進一步要求》不再分行業(yè)而是

按施工合同的性質(zhì)和特點編制，首次專門對資格預(yù)審作出詳細規(guī)定，結(jié)合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，除增設(shè)合同爭議專家評審制

制度外，在加強環(huán)境保護、制止商業(yè)賄賂、保證按時支付農(nóng)民工工資等方面，也提出了新的更高要求。7、《標準文件》《省進一步要求》的發(fā)布和貫徹

執(zhí)行，對招投標活動中存在的招標代理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、招標代理服務(wù)缺少技術(shù)含量、招標代理行為不規(guī)范、招標文件編制不規(guī)范、巧設(shè)門檻排斥潛在投標人、串標、圍標、抬標、攔標、低價搶標以及設(shè)置合同陷阱等現(xiàn)象，起到極大的預(yù)防和遏制作用。二、《標準文件》要點與釋義第一章招標公告1、招標條件本招標項目[1]（項目名稱）已由[2]（項目審批、

核準或備案機關(guān)名稱）以[3]（批文名稱及編號）批準建設(shè)，項目業(yè)主為[4]，建設(shè)資金來自[5]（資金來源），項目出資比例為[6]，招標人為[7]。項目已具備招標條件，現(xiàn)對該項目的施工進行公開招標。招標方式：（1）公開招標（2）邀請招標招標組織形式：（1）自行招標（2）委托招標2、項目概況與招標范圍[1]（說明本次招標項目的建設(shè)地點、規(guī)模、計

劃工期、招標范圍、標段劃分等）。3.

投標人資格要求3.1本次招標要求投標人具備資質(zhì)，業(yè)績，并在人

員、設(shè)備、資金等方面具備相應(yīng)的施工能力。資質(zhì)問題：（1）、資質(zhì)分類根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和

國建設(shè)部令第159號令）規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)

特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)《建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準》等四個設(shè)計與施工資質(zhì)標準的通知》（建市[2006]40號）規(guī)定：為推進專業(yè)工程總承包發(fā)展，設(shè)立四個

設(shè)計與施工一體化資質(zhì)。建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準消防設(shè)施工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準建筑裝飾裝修工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準建筑幕墻工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準目前我國建筑企業(yè)資質(zhì)等級為：12類施工總承包資質(zhì)；60類施工專業(yè)承包資質(zhì)；13類勞務(wù)分包資質(zhì)；4類設(shè)計施工一體化資質(zhì)?？偝邪Y質(zhì)與專業(yè)承包資質(zhì)的關(guān)系按照建設(shè)部有關(guān)文件的規(guī)定，具備施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬其承包范圍內(nèi)總承包覆蓋范

圍內(nèi)的專業(yè)工程。建設(shè)部部令第159號《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第

第六條規(guī)定：“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱施

施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程

程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)?！苯ㄔO(shè)部《關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施

施意見》的通知》（建市[2007]241號）第（七）條條規(guī)定：選擇總承包序列某一類別資質(zhì)作為本企業(yè)主項資質(zhì)

質(zhì)的，可申請總承包序列內(nèi)各類別資質(zhì)。取得施施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請總承包資質(zhì)覆蓋蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包類別資質(zhì)，即可承攬專業(yè)承承包工程。總承包企業(yè)投標或承包其總承包類別資質(zhì)

質(zhì)覆蓋范圍以外的專業(yè)工程，須具備相相應(yīng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)；總承包企業(yè)

業(yè)不得申請勞務(wù)分包類別資質(zhì)。如：房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專

專業(yè)承包資質(zhì)：1、地基與基礎(chǔ)；2、機電設(shè)備安裝；3、建

修裝飾；4、鋼結(jié)構(gòu)；5、高聳構(gòu)筑物；6、林古建筑；7、消防設(shè)施；8、建筑防水；附著腳手架；10、起重設(shè)備安裝；11、金屬門窗；12、土石方。招標時確定資質(zhì)等級應(yīng)注意的問題：要求的資質(zhì)類別要與工程內(nèi)容相對應(yīng)；不能過高要求資質(zhì)等級；不能過低要求資質(zhì)等級；不能過多要求資質(zhì)等級；不能以主項資質(zhì)和增項資質(zhì)作為限制條件排斥潛

潛在投標人或投標人【案例】某辦公樓工程施工招標，建筑

面積6800平方米，招標代理機構(gòu)在招標公告中對潛在投標人的資質(zhì)要求為“具

具有房屋建筑工程施工總承包一級及以以上””?！薄景咐磕痴k公樓裝飾裝修工程（

招標控制價為560萬元）通過招標選擇施工單位，招標代理機構(gòu)在招標公告

中

對

潛

在

投

標

人

的

資

質(zhì)要求為““具“

有裝飾飾裝修工程施工專業(yè)承包三級及以上””?！倍鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，裝飾裝修工程施工專專業(yè)承包三級企業(yè)只能承擔(dān)60萬元以內(nèi)的裝飾裝修工程?！景咐磕侈k公樓工程投資約4000萬，建筑面積約16000平方米，實行資格后審，招標代理機構(gòu)在

資格后審條件中約定投標人資格條件為““同“

時具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包

包一級、裝飾裝修工程專業(yè)承包一級、地基與基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級和機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級”。業(yè)績問題：《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或

者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇?！端拇ㄊ彝顿Y工程建設(shè)項目招標投標條例》規(guī)定：對潛在投標人的資格審查條件和評審標準應(yīng)當公開。對所有潛在投標人應(yīng)當一視同仁，不得因行業(yè)、地

地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標條件限制或者排斥潛在投標人。招標時確定業(yè)績條件應(yīng)注意的問題：不得以地域作為限制條件；不得以行業(yè)作為限制條件；類似業(yè)績的定義應(yīng)明確。類似工程施工業(yè)績一般是指結(jié)構(gòu)形式基本類似，建

筑規(guī)?；鞠嗟鹊墓こ?，招標人在評審辦法中應(yīng)當根據(jù)這一原則進行““類“似工程”的定義。【案例】某房屋建筑工程施工招標，招標人在招標公告中要求潛在投標人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績

定義為“在成都市區(qū)內(nèi)承擔(dān)過4萬平方米及以上的房屋建筑工程”?！景咐磕翅t(yī)院住院樓工程施工招標，

招標人在招標公告中要求潛在投標人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績定義為“2003年以來承擔(dān)過至少1個建筑面積

積在4500平方米及以上的公共建筑工程（須具有放射科和手術(shù)室）”。4.發(fā)布公告的媒介國家計委4號令對公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標網(wǎng)》四川省對公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《四川日報》、《四川建設(shè)網(wǎng)》第二章投標人須知及前附表1、招標范圍招標范圍的約定須準確，應(yīng)與工程量清單、圖紙的

內(nèi)容及后面的分包內(nèi)容相對應(yīng)?！景咐磕稠椖渴┕ふ袠苏袠宋募屑s定招標范圍

為：施工圖范圍內(nèi)的建筑、裝飾（不含二次裝修）和安裝工程。但在與中標單位簽訂的施工承包合同的協(xié)議書中約定承包范圍為：建筑、裝飾和安裝工程。2、計劃工期計劃工期必須是日歷天，不能約定為該工程必

須于某年某月某日前竣工。必須約定計劃開工、計劃竣工日期。若中標后

由于招標人原因延期開工的，中標人可向招標人提提出補償要求。3、項目經(jīng)理（建造師）資格（1）項目經(jīng)理停止使用的期限按照建設(shè)部2003年4月《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資

質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》（建市[2003]86號）的要求，2008年2月27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。按照《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級項目經(jīng)理資質(zhì)考

核認定為建造員工作的通知》規(guī)定：為確保全省建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度的建造師執(zhí)業(yè)資資格制度平穩(wěn)過渡，全省項目經(jīng)理資質(zhì)證書使用有效期延長至2008年6月30日。地震后又延長至

2008年8月底，所以現(xiàn)在招標文件中就再不能要求提供項目經(jīng)理證書了。（2）建造師、建造員證書的問題《注冊建造師管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第153號）第五條規(guī)定：注冊建造師分為一級注冊冊建造師和二級注冊建造師。取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)?！蛾P(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師

執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的說明》和《補充通知》規(guī)定：對符合條件的，可申請一級（或二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。一級（或二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書與一級（或二級）建造師注冊證書等同使用?？梢宰鳛槠髽I(yè)招標投標、資質(zhì)評審和個人資格管理的依據(jù)。《四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級項目經(jīng)理資質(zhì)考核認定為建造員工作的通知》

規(guī)定：小型工程施工項目負責(zé)人可不由注冊建造師擔(dān)任，以建造員名義擔(dān)任任小型工程項目負責(zé)人。目前建造師、建造員執(zhí)業(yè)證書有以下幾種：一級建造師注冊執(zhí)業(yè)證書；一級建造師注冊臨時執(zhí)業(yè)證書；二級建造師注冊執(zhí)業(yè)證書；二級建造師注冊臨時執(zhí)業(yè)證書；建造員執(zhí)業(yè)證書（3）建造師專業(yè)取得一級建造師資格證書的人員，可對應(yīng)下述專業(yè)

申請注冊：建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機電工程。在招標文件中應(yīng)明確建造師專業(yè)。4、其他要求（1）注冊資本金除非招標項目的招標控制價超過了招標

公告所要求投標人資質(zhì)等級最低企業(yè)注冊資本金的5倍，否則不能以注冊資本本金作為限制條件排斥潛在投標人或投標人?！景咐磕掣咚俟饭こ淌┕ふ袠?，招標文件要求投標人資質(zhì)等級為公路工程施工總承包一級

及以上（未對注冊資本金作出要求）。結(jié)果中標

價為4.2億，中標單位的注冊資本金為6000萬元（公路工程施工總承包一級資質(zhì)等級標準要求的最低注冊資本金為6000萬元）。很顯然，由于招標人的要求不嚴密，導(dǎo)致最后出現(xiàn)這種尷尬的結(jié)果。5、投標保證金投標保證金的金額一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元。投標保證金遞交的方式省政府14號文件規(guī)定：投標保證金必須通過投標人

的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。6、投標文件副本份數(shù)為節(jié)約資源，降低投標人投標成本，投標人提交投標文件份數(shù)，一般不應(yīng)超

過一正兩副，中標后因工程履約所需

增

加

投標文件

副本的，由中標人補足所所需要的份數(shù)。7、履約擔(dān)保履約擔(dān)保形式：履約擔(dān)保除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、

保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。履約保證金金額：基本履約保證金金額一般約定為合同價的5～15%，

差額履約保證金金額由招標人約定。8、 投標人不得存在下列情形之一：為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位）；為本標段前期準備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外；為本標段的監(jiān)理人；為本標段的代建人；為本標段提供招標代理服務(wù)的；與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)同為

為一個法定代表人的；與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)相互

互控股或參股的；與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)相互

互任職或工作的；被責(zé)令停業(yè)的；被暫?；蛉∠稑速Y格的；財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；在最近三年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大

工程質(zhì)量問題的。第三章評標辦法1、使用規(guī)定根據(jù)56號令,招標人編制的施工招標文件，應(yīng)不加修改地引用評標辦法一章正文內(nèi)容?！霸u標辦法前

附表”用于明確資格審查和評標的方法、因素、

標

準

和程序。

招

標人應(yīng)根據(jù)招標項目具體特點和實實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據(jù)。2、評標辦法（經(jīng)評審的最低投標價法）當潛在投標人普遍掌握本次招標項目的施工技術(shù)或者招標人對招標項目的施工技術(shù)沒有特殊要求的，如施

施工方法、施工工藝等，一般可以選用經(jīng)評審的最低投標價法。第五章、工程量清單1.

工程量清單說明（1）本工程量清單是根據(jù)招標文件中包括的、

有合同約束力的圖紙以及有關(guān)工程量清單的國家

標準、行業(yè)標準、合同條款中約定的工程量計算規(guī)則編制。約定計量規(guī)則中沒有的子目，其

工

程量按照有合同約束力的圖紙所標示尺寸的理論論凈量計算。計量采用中華人民共和國法定計量單位。（

2

）

本

工 工程量清單

應(yīng) 應(yīng)與招標知、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)標準和要求及圖紙等一起閱讀和理解。（3）本工程量清單僅是投標報價的共同基礎(chǔ)，實際

工程計量和工程價款的支付應(yīng)遵循合同條款的約定和第六章“技術(shù)標準和要求”的有關(guān)規(guī)定。三、《省進一步要求》內(nèi)容與釋義四、《省進一步要求》修改、補充和解釋（一）五、《公路工程標準文件》內(nèi)容與釋義六、《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（2009）使用相關(guān)問題（一）工程造價的計價模式1、工程造價定額計價模式定額計價是我國長期以來在工程價格形成中采用

的計價模式，是國家通過頒布統(tǒng)一的估價指標、概算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)的費用定額，對建筑產(chǎn)品價格有計劃管理的一種方式。2、工程量清單計價模式工程量清單計價模式相對于傳統(tǒng)的定額計價方法

是一種新的計價模式，或者說是一種市場定價模式。是由建設(shè)產(chǎn)品的賣方和買方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同的方法。工程量清單計價模式，首先是招標人或其委托的

工程造價咨詢單位按照國家頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008），編制反映工程實體消耗和技術(shù)措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人。投標人根據(jù)招標文件以及工程量清單，依據(jù)自己的《企業(yè)定額》或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的相關(guān)定額，自

自主報價。根據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理能力和掌握的各種造價信息、資料，逐項的填報綜合單

價，計

算

合價，計

取規(guī)費和稅金，匯總后就得到招標工程項目的投標報價。全部使用國有資金投資或者部分使用國有

資金的項目，應(yīng)執(zhí)行工程量清單計價方法。即編制工程量清單，應(yīng)按照《建設(shè)工程工程程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）的規(guī)定執(zhí)行；招標人編制招標控制價，應(yīng)按

照《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》》（2009）的規(guī)定執(zhí)行。（二）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）主要內(nèi)容1、工程量清單編制依據(jù)：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）；國家或省級建設(shè)主管部門頒布的計價依據(jù)和辦法；設(shè)計文件；與建設(shè)項目有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；招標文件；施工現(xiàn)場情況、工程特點及施工方案；其他相關(guān)資料。2、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）主要規(guī)定工程量清單編制招標控制價和投標報價編制施工合同對合同價款的約定工程量計量與工程款支付索賠與現(xiàn)場簽證工程價款調(diào)整竣工結(jié)算的辦理工程造價爭議的處理3、工程量清單分部分項工程項目清單措施項目清單其他項目清單規(guī)費項目清單稅金項目清單4、工程量清單的五個要素項目編碼項目名稱項目特征計量單位計算規(guī)則5、其他項目清單（1）

暫列金額：暫列金額用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見

的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、工程價款調(diào)整、索賠、現(xiàn)場簽證確認的費用。暫列金額列入合同價，但并不是屬于承包人（中標人）所有或一定要發(fā)生。從暫列金額結(jié)算或支付的項目達到應(yīng)當依法招標的

規(guī)模標準，則應(yīng)當依法組織招標，“通用合同條款”第15.8款已經(jīng)明確給予了約定。6、 暫估價：暫估價是指招投標階段直至簽訂施工合同時，招標人

在招標文件中給定的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能能確定的材料、設(shè)備單價以及專業(yè)工程的金額。暫估價數(shù)量和項（子）目應(yīng)當結(jié)合“工程量清單”的

“暫估價表”給予補充說明。7、計日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星工作。

包括人工工日、機械臺班、材料數(shù)量，并按照計日工表中填報的綜合單價進行計價支付。計日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的