2023年某市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

某市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告×××旗風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

一、×××風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本概況

風(fēng)能是一種可再生清潔能源，開發(fā)技術(shù)比較成熟，商業(yè)化發(fā)展前景良好?！痢疗祜L(fēng)能資源十分豐富，且具有分布廣泛、穩(wěn)定性高、持續(xù)性好的風(fēng)能品位，開發(fā)風(fēng)電的自然條件也是最好的，是××市優(yōu)質(zhì)風(fēng)能富集區(qū)。

近年來，神×集團(tuán)、大×集團(tuán)、××電力投資、××能源等大批實(shí)力雄厚的央企來我旗投資，開發(fā)寶貴的風(fēng)能資源。截止201×年×月底，我旗已有×戶風(fēng)電企業(yè)，其中：×戶企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營，×戶企業(yè)處于項(xiàng)目審批階段，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資×億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值×億元，總裝機(jī)容量×萬千瓦，年發(fā)電量×億度。風(fēng)電行業(yè)稅收連續(xù)三年快速增長，是××局的第二大支柱稅源。

二、制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

1.各級政府對風(fēng)電企業(yè)的政策扶持力度不夠，準(zhǔn)入門檻較高。一是風(fēng)電企業(yè)的電力生產(chǎn)缺乏國家優(yōu)惠信貸政策支持。二是國家對風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度不大。三是風(fēng)電行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、審批時(shí)間長。目前，在我旗境內(nèi)投資風(fēng)電場全部是央企和地方大型國有企業(yè)，實(shí)力較弱的民營企業(yè)和國外投資者則受到政策的限制，難以取得發(fā)改委的批文，幾乎不能進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。四是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼不能及時(shí)足額撥付。

2.電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)難以滿足風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來我旗風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但電網(wǎng)的整體規(guī)劃和建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展速度不匹配，電網(wǎng)系統(tǒng)接納能力有限，不能及時(shí)并入電網(wǎng)銷售，造成風(fēng)電資源的浪費(fèi)，限電現(xiàn)象嚴(yán)重影響風(fēng)電企業(yè)發(fā)展。201×年度，我旗風(fēng)電場正常年發(fā)電等效可利用時(shí)間為2600—2800小時(shí)，實(shí)際發(fā)電可利用時(shí)間為2000—2500小時(shí)，限電影響企業(yè)發(fā)電量年平均約為20%，風(fēng)電企業(yè)受到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。目前電力輸出問題已成為制約風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的瓶頸，是風(fēng)電企業(yè)自身無力解決的最大問題。

3.風(fēng)電企業(yè)運(yùn)營成本高昂。

風(fēng)電行業(yè)具有固定資產(chǎn)投入較大、資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長、經(jīng)濟(jì)效益較慢等特點(diǎn)。我旗的×家風(fēng)電普遍存在以下問題：

一是風(fēng)電企業(yè)的前期建設(shè)階段固定資產(chǎn)投入較大，后期固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用大、比例高，火電成本中折舊費(fèi)用比重為20—22%，而風(fēng)電成本中折舊費(fèi)用比重卻高達(dá)70%以上，且設(shè)備保養(yǎng)維修費(fèi)用居高不下。

二是風(fēng)電企業(yè)發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)偏高。與國外平均水平相比，我國風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)是比較高的。風(fēng)力發(fā)電受季節(jié)影響較大，風(fēng)電容量系數(shù)低、發(fā)電量小。在相同容量條件下，風(fēng)電年發(fā)電量僅相當(dāng)于火電的二分之一，風(fēng)電企業(yè)的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電成本。我旗的×家風(fēng)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)0.51元/千瓦時(shí)，其中：××風(fēng)電公司上網(wǎng)電價(jià)0.53元/千瓦時(shí)，×××風(fēng)力發(fā)電公司上網(wǎng)電價(jià)0.488元/千瓦時(shí)，風(fēng)電遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電上網(wǎng)電價(jià)。

三是資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，財(cái)務(wù)費(fèi)用較高。風(fēng)電屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，但目前大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)的融資模式仍然以銀行常規(guī)商業(yè)信貸為主，執(zhí)行一般競爭性領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資貸款利率，貸款周期期較短，一般為6—10年，風(fēng)電成本回收周期長，屬長線投資產(chǎn)業(yè)，前期建設(shè)階段企業(yè)所負(fù)擔(dān)的利息較高，投產(chǎn)后造成風(fēng)電企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用較高。此外，風(fēng)電每千瓦的投資為8000元左右，高出火電2－3倍，金融機(jī)構(gòu)要求必須有第三方連帶責(zé)任擔(dān)保，使風(fēng)電企業(yè)融資更加困難，嚴(yán)重影響了風(fēng)電企業(yè)的市場競爭力。

4.風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，未掌握風(fēng)電設(shè)備的核心技術(shù)。我國風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不足，風(fēng)電機(jī)組核心部件研發(fā)一直沒有取得突破進(jìn)展。雖然我國大型風(fēng)電設(shè)備已擺脫了全部進(jìn)口，但風(fēng)電設(shè)備的核心技術(shù)仍然受制于人，價(jià)位高昂的核心部件依賴進(jìn)口也是造成風(fēng)電成本較高的原因之一。此外，我們也缺乏高素質(zhì)的風(fēng)電技術(shù)人才和管理人才，許多風(fēng)電場每年需花巨資聘請外籍技術(shù)人員對風(fēng)電設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。

5.風(fēng)電企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策難度較大。

一是增值稅優(yōu)惠政策不明顯。根據(jù)財(cái)稅【2008】

156號文件規(guī)定，目前大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，即通常所說的增值稅兩免三減半或三免三減半，但是風(fēng)電企業(yè)沒有燃料等增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電成本80％－90％是由固定資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成，增值稅幾乎沒有可抵扣的內(nèi)容。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，火電的實(shí)際稅負(fù)率是8.6%，風(fēng)電的實(shí)際稅負(fù)在8.5%，風(fēng)電與火電稅負(fù)不分高下，沒有體現(xiàn)可再生資源利用應(yīng)有的政策激勵(lì)。

二是所得稅減免政策不適宜風(fēng)電發(fā)展。《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅【2001】

202號文件）和《國家稅務(wù)總局落實(shí)西部大開發(fā)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》（國稅發(fā)【2002】

47號文件）的規(guī)定，2008年1月1日以前開工立項(xiàng)的享受兩免三減半，即自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年按15%的西部大開發(fā)優(yōu)惠稅率減半征收。《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第27條及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第87條規(guī)定，2008年1月1日以后開工立項(xiàng)的享受三免三減半，即自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

國家對西部地區(qū)新建的電力企業(yè)在2010年前給予兩免三減半及15％稅率的優(yōu)惠政策，由于風(fēng)電企業(yè)投資巨大，融資額度高，折舊費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用幾乎占風(fēng)電經(jīng)營成本的85%，導(dǎo)致企業(yè)前期負(fù)擔(dān)過大，基本難以實(shí)現(xiàn)利潤。而這段時(shí)間企業(yè)正處于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的前期減免階段，減免額度過低，導(dǎo)致部分企業(yè)很難真正享受到優(yōu)惠政策。

三是風(fēng)電企業(yè)增值稅即征即退政策執(zhí)行難度大。目前，我旗的風(fēng)電企業(yè)能夠每月按時(shí)全額繳納增值稅，但是現(xiàn)行的即征即退政策對何時(shí)返還風(fēng)電企業(yè)50%的增值稅款沒有明確的時(shí)間限制，且企業(yè)在辦理即征即退業(yè)務(wù)時(shí)需要向財(cái)政局、國稅局等多個(gè)部門遞交申請，退稅周期較長，影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

6.稅收管轄權(quán)缺失，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管理職能難以實(shí)現(xiàn)。目前，我旗成立的風(fēng)電企業(yè)大多屬于國家大型電力企業(yè)，這些企業(yè)的工商注冊地點(diǎn)大多在外地，而在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行稅務(wù)登記，其財(cái)務(wù)核算方式大多采取總部統(tǒng)一核算（即報(bào)賬制核算），既不在當(dāng)?shù)睾怂?，也不在?dāng)?shù)亻_戶。在這種經(jīng)營模式下，企業(yè)可能采取在不同地區(qū)和企業(yè)間轉(zhuǎn)移稅收收入。同時(shí)由于其異地核算，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對其賬務(wù)核算情況進(jìn)行監(jiān)管，日常管理職能難以實(shí)現(xiàn)。如在稅款征收方面，容易造成稅款不能及時(shí)開票入庫，影響征收及時(shí)性和財(cái)政收入穩(wěn)定性。

三、進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，到2020年，我國風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到2000—3000萬千瓦。根據(jù)目前開發(fā)態(tài)勢，這一數(shù)字肯定會被突破，預(yù)計(jì)屆時(shí)將達(dá)到6000萬千瓦以上?！痢疗熳鳛榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)，充分利用豐富的風(fēng)能資源，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可以有效地促進(jìn)我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)牧民的生活現(xiàn)狀。

1.政府應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)電相關(guān)政策，并確保政策的完整性與連續(xù)性。風(fēng)力發(fā)電對改善地方環(huán)境，優(yōu)化資源配臵，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)卻有著不可估量的作用。在有風(fēng)源的地區(qū)，風(fēng)力發(fā)電是未來能源的發(fā)展方向，建議政府有關(guān)主管部門進(jìn)一步完善對企業(yè)入駐、融資、環(huán)境治理、人才引進(jìn)、就業(yè)等方面出臺相應(yīng)綜合配套政策。一是對風(fēng)電設(shè)備制造商補(bǔ)貼。二是對風(fēng)電投資者和生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。三是對使用風(fēng)電的電價(jià)給予補(bǔ)貼。

2.加快電網(wǎng)建設(shè)，保障風(fēng)電接入和輸出通道暢通。

風(fēng)電企業(yè)遠(yuǎn)離變電站和中心城鎮(zhèn)，且輸變電線路建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用高昂，需要地方政府和電網(wǎng)公司密切協(xié)調(diào)配合，對現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃、升級改造和擴(kuò)建，提高電網(wǎng)的等級，增建新的輸電線路，保證風(fēng)電企業(yè)大規(guī)模輸出電力，滿足風(fēng)電發(fā)展的需要。

電網(wǎng)滯后是風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸制約，當(dāng)前風(fēng)電場接入電網(wǎng)系統(tǒng)配套設(shè)施相對滯后與風(fēng)電裝機(jī)快速增長的矛盾日益凸顯。按照自治區(qū)“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的風(fēng)電發(fā)展思路，各級政府制定和完善激勵(lì)政策，加快電網(wǎng)建設(shè)，為風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。因此，要加快電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，制定強(qiáng)制性電網(wǎng)配套接納比例，保障輸出。尤其是對于當(dāng)前限電企業(yè)不能全負(fù)荷生產(chǎn)，建議政府和電力部門聯(lián)系，放寬電力上網(wǎng)限額，盡可能的使企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。同時(shí)加大招商力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加用電負(fù)荷。

3.創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化征管條件，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。風(fēng)電對于地方經(jīng)濟(jì)的來動(dòng)作用不是短期能夠顯現(xiàn)的，因此建議政府在引進(jìn)風(fēng)電企業(yè)時(shí)，著眼于地方經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，將重點(diǎn)放在為風(fēng)電企業(yè)服好務(wù)上，吸引更多的風(fēng)電企業(yè)來我旗投資建場。

一是建議有關(guān)部門進(jìn)一步完善風(fēng)電企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，使風(fēng)電企業(yè)在享受國家優(yōu)惠政策時(shí)減少審批流程，及時(shí)返還應(yīng)退稅額。

二是督促企業(yè)就地經(jīng)營，就地辦證，就地核算，就地納稅。政府部門在招商引資過程中應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，要多引進(jìn)具有法人資格的企業(yè)。在企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)做到在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行法人注冊、當(dāng)?shù)氐怯洝?dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)、貸款、核算，便于加強(qiáng)稅收征管。

三是強(qiáng)化稅收征管，積極探索風(fēng)電企業(yè)管理新思路。面對風(fēng)電企業(yè)征管難的問題，只有加強(qiáng)稅收征管，創(chuàng)新管理模式，才能應(yīng)對稅收新情況的挑戰(zhàn)。要以提高納稅人依法納稅意識為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格管理為手段，建立多部門協(xié)調(diào)互動(dòng)的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化和完善征