中國(guó)沿黃城市帶規(guī)劃現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

黃河(YellowRiver),全長(zhǎng)約5464公里，流域面積約79.5萬(wàn)平方公里，河源至河口落差4830米，是中國(guó)第二、世界第五大長(zhǎng)河。黃河發(fā)源于青海省青藏高原的巴顏喀拉山脈北麓的卡日曲，呈“幾”字形。流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南及山東9個(gè)省，最后流入渤海。黃河流域界于北緯32°至42°，東經(jīng)96°至119°之間，南北相差10個(gè)緯度，東西跨越23個(gè)經(jīng)度。黃河流域內(nèi)石山區(qū)占29%，黃土和丘陵區(qū)占46%，風(fēng)沙區(qū)占11%，平原區(qū)占14%。年徑流量574億立方米，平均徑流深度77毫米。黃河沿途匯集有35條主要支流，較大的支流在上游，有湟水、洮河，在中游有清水河、汾河、渭河、沁河，下游有伊河、洛河。在中國(guó)歷史上，黃河及沿岸流域給人類文明帶來(lái)了巨大的影響，發(fā)育了一批城市群帶,是中華民族最主要的發(fā)源地之一，因此有中華民族的“母親河”之稱。一、沿黃城市的總體布局情況在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，沿黃城市帶的戰(zhàn)略地位日益凸顯。隨著我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，沿黃城市帶在全國(guó)城市布局、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)布局中的地位將得到進(jìn)一步的提高,將在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更為重要的作用。(一)概況沿黃河流域自上而下逐步形成了一批群帶，主要包括：以蘭州、西寧為核心的蘭西格城市帶；以銀川、吳忠為核心的寧夏沿黃城市帶；以呼和浩特、鄂爾多斯、包頭為核心的呼包銀榆城市帶；以鄭州、開封為核心的中原城市群，以濟(jì)南、青島為核心的山東半島城市群。沿黃城市帶同時(shí)也是沿黃經(jīng)濟(jì)帶的主要支撐。黃河流域共分布有39個(gè)地級(jí)市，其中有5個(gè)省會(huì)城市，具體參見下表。黃河流域主要城市一覽表省區(qū)沿黃城市有重要輻射關(guān)系的城市青海省果洛藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、西寧市格爾木市

四川省阿壩藏族羌族自治州甘肅省臨夏回族自治州、蘭州市、白銀市寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市、吳忠市、銀川市、石嘴山市內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市鄂爾多斯市山西省忻州市、呂梁市、臨汾市、運(yùn)城市太原市陜西省榆林市、延安市、渭南市西安市河南省三門峽市、洛陽(yáng)市、濟(jì)源市、焦作市、鄭州市、新鄉(xiāng)市、開封市、濮陽(yáng)市山東省聊城市、泰安市、濟(jì)南市、德州市、濱州市、淄博市、東營(yíng)市青島市（二）戰(zhàn)略布局全國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。

在“兩橫三縱”城市化格局中，陸橋通道的大部分和包昆通道的北段都屬于沿黃城市帶的組成部分。在國(guó)家戰(zhàn)略層面，沿黃河流域分別有蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)四個(gè)大的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；山東半島地區(qū)為國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。和此同時(shí)，分布有三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。.蘭州—西寧地區(qū)：該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸上，包括甘肅省以蘭州為中心的部分和青海省以西寧為中心的部分地區(qū)。全國(guó)主體功能區(qū)劃對(duì)該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心，區(qū)域性的新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。主要開發(fā)方向，一是構(gòu)建以蘭州、西寧為中心，以白銀、格爾木為支撐，以隴海蘭新鐵路、包蘭蘭青鐵路青藏鐵路沿線走廊為主軸的空間開發(fā)格局。二是提升蘭州、西寧綜合功能和輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)蘭州和白銀、西寧和海東的一體化。壯大白銀、格爾木等城市規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和城市功能對(duì)接，建設(shè)重要的能源、化工和原材料基地。建設(shè)柴達(dá)木國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。三是強(qiáng)化向西對(duì)外開放通道陸路樞紐功能，提升交通通道綜合能力。四是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)草原保護(hù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。五是保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)黃河干流和湟水河、大通河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加大青海湖保護(hù)力度，做好水土流失治理和沙化防治，提高植被覆蓋率，著力擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。.寧夏沿黃地區(qū)：該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北部，包括寧夏回族自治區(qū)以銀川為中心的黃河沿岸部分地區(qū)。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。主要的開發(fā)方向，一是構(gòu)建以銀川一吳忠為核心，以石嘴山和中衛(wèi)為兩翼，以主要交通通道為軸線的空間開發(fā)格局。二是提升銀川區(qū)域性中心城市地位，完善綜合服務(wù)功能，培育發(fā)展金融、物流、信息等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。壯大石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等節(jié)點(diǎn)城市的規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補(bǔ)。三是加強(qiáng)寧東能源化工基地建設(shè)，建成全國(guó)重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。四是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)和鹽堿地改造，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。五是保護(hù)和合理利用沙區(qū)資源，建設(shè)全國(guó)防沙治沙示范區(qū)，

構(gòu)建以和拉力南山防風(fēng)防沙生態(tài)屏障、黃河濕地生態(tài)帶，以及自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、國(guó)家森林公園等為主體的生態(tài)格局。.呼包鄂榆地區(qū)：位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北端，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和山西省榆林的部分地區(qū)。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中對(duì)該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的能源、煤化工基地，農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。主要的開發(fā)方向，一是構(gòu)建以呼和浩特為中心，以包頭、鄂爾多斯和榆林為支撐，以主要交通干線和內(nèi)蒙古沿黃產(chǎn)業(yè)帶為軸線的空間開發(fā)格局；二是增強(qiáng)呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林依托資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；三是統(tǒng)籌煤炭開采、煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)的布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。加快城市人口的集聚，促進(jìn)呼包鄂榆區(qū)域一體化發(fā)展。四是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及其加工基地建設(shè)。五是加強(qiáng)節(jié)能減排、灌區(qū)節(jié)水改造及城市和工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)黃河水生態(tài)治理和草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，完善引黃灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林，構(gòu)建沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶。.太原城市群（其中部分節(jié)點(diǎn)城市在黃河沿岸，因此特意列出）：位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，包括山西省中部以太原為中心的部分地區(qū)。全國(guó)主體功能區(qū)劃中對(duì)該區(qū)域的功能定位是：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全國(guó)重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地。今后的開發(fā)任務(wù)，一是構(gòu)建以太原為中心，以太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，以主要交通干線為軸線，以汾陽(yáng)、忻州、長(zhǎng)治、臨汾等主要節(jié)點(diǎn)城市為支撐的開發(fā)格局；二是強(qiáng)化太原的科技、教育、金融、商貿(mào)物流等功能，提升太原中心城市地位，推進(jìn)太原一晉中同城化發(fā)展;三是增強(qiáng)主要節(jié)點(diǎn)城市集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力，強(qiáng)化城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能分工，承接環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型；四是依托中心城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；五是實(shí)施汾河清水復(fù)流工程和太原西山綜合整治工程，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建以山地、水庫(kù)等為基礎(chǔ)，以汾河水系為骨架的生態(tài)格局。.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)：位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料

基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。主要的開發(fā)方向，一是完善城市群一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以鄭州為中心，以鄭汴一體化區(qū)域?yàn)楹诵膶印⒁浴鞍胄r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”城市為緊密層，以“一小時(shí)交通圈”城市為輻射層的“一極兩圈三層”的空間開發(fā)格局。二是，強(qiáng)化鄭州先進(jìn)制造、科技教育、商貿(mào)物流和金融服務(wù)功能，重點(diǎn)建設(shè)鄭汴新區(qū)，推進(jìn)鄭汴一體化，建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和全國(guó)重要的交通樞紐。三是提升洛陽(yáng)區(qū)域副中心的地位，重點(diǎn)建設(shè)洛陽(yáng)新區(qū)。壯大許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山等重要節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)。四是建設(shè)鄭汴洛工業(yè)走廊和沿京廣、南太行、伏牛東產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建中原城市群產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五是加強(qiáng)糧油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐。六是依托黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和黃河灘區(qū)加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)，搞好南水北調(diào)中線工程沿線綠化，推進(jìn)平原地區(qū)和沙化地區(qū)的土地治理，構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱觀南北的南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。.山東半島地區(qū)：位于環(huán)渤海地區(qū)的南翼，包括山東省膠東半島和黃河三角洲的部分地區(qū)。整體屬于國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)該區(qū)域（山東半島地區(qū)）的定位是：黃河中下游地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶和陸海交通走廊，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)重要的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。今后主要的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，一是強(qiáng)化青島航運(yùn)中心功能，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和國(guó)際化程度，建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化大都市。二是提升膠東半島沿海發(fā)展帶整體水平，加強(qiáng)煙臺(tái)、威海等城市的產(chǎn)業(yè)配套能力及其功能互補(bǔ)，和青島共同建設(shè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。三是建設(shè)黃河三角洲全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，增強(qiáng)東營(yíng)、濱州等城市的綜合實(shí)力和輻射能力，建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)及其加工業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。五是在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，推進(jìn)低山丘陵封山育林、小流域治理，加強(qiáng)黃河三角洲水資源集約利用，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，構(gòu)建以山東半島中部生態(tài)脊為中心，向南北兩翼延展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和沿海生態(tài)廊道。、沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃情況

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，沿黃城市的組團(tuán)式協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。在國(guó)家和地方省級(jí)政府的積極推動(dòng)下，黃河流域自上而下正在形成幾個(gè)大的城市群帶，并且出現(xiàn)了明顯的一體化發(fā)展趨勢(shì)。（一）蘭西格城市帶蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)的大致范圍包括甘肅省的蘭州市，白銀市，臨夏州，武威市的涼州區(qū)、古浪縣、天?？h，定西市的安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、通渭縣；青海省的西寧市，海北州，海東地區(qū)，海西州（不含唐古拉山鎮(zhèn)），黃南州的尖扎縣、同仁縣，海南州的貴德縣、共和縣。總面積41萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诮?600萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元。相應(yīng)的城市群發(fā)展情況。中心城市主要包括：蘭州市、西寧市，次中心包括格爾木市、白銀市、武威市、定西市等。主要的發(fā)展趨勢(shì)是：甘肅省的蘭州白銀一體化進(jìn)程加快；青海省的西寧平安一體化進(jìn)程加快。.青海省的城市化戰(zhàn)略及其發(fā)展現(xiàn)狀海省的沿黃河城市帶，主要涉及西寧市，海北州，海東地區(qū)，海西州（不含唐古拉山鎮(zhèn)），黃南州的尖扎縣、同仁縣，海南州的貴德縣、共和縣。就發(fā)展現(xiàn)狀而言，該區(qū)域不僅是青海省城市化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，也是青海省經(jīng)濟(jì)要素和人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域。但總體上城市化水平還不高，人口等經(jīng)濟(jì)要素的集聚還不夠，一體化發(fā)展初現(xiàn)端倪。目前，蘭州白銀一體化進(jìn)程正在加快，西寧和格爾木的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也日益密切。隨著國(guó)家層面蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的編制和實(shí)施，該區(qū)域的發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步加快?！劁遥?］城市帶成為空間開發(fā)的重點(diǎn)。根據(jù)青海省總空間布局規(guī)劃，其重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括以西寧為中心的東部地區(qū)和以格爾木、德令哈為重心的柴達(dá)木地區(qū)，其功能定位為國(guó)家蘭西格重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的重要組成部分，全國(guó)重要的新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品基地，區(qū)域性新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，全省工業(yè)和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，人口和經(jīng)濟(jì)的重要空間載體。沿湟城市帶成為城市化的重點(diǎn)。根據(jù)青海省“十二五”規(guī)劃綱要，東部城市群是今后

青海省城市化的重點(diǎn)。加快推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，按照“一核一帶一圈”的空間布局，“一核”即核心區(qū)，指西寧市主城區(qū)；“一帶”主要指平安、樂都、民和城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“一圈”即以西寧為中心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，主要包括大通、湟中、湟源、互助?！耙缓恕笔且I(lǐng)城市群發(fā)展的龍頭，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，高原旅游目的地，青藏高原、中國(guó)西部現(xiàn)代化中心城市，青藏高原重要的宜居城市；“一帶一圈”是承接產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，全省重要的現(xiàn)代制造業(yè)、新型建材、職業(yè)教育示范基地，城市群“菜籃子”主要生產(chǎn)、供應(yīng)和保障基地，全省重要的宜居宜業(yè)地區(qū)。主要發(fā)展方向是，強(qiáng)化西寧的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)平安、樂都、民和、互助等沿湟?guī)С鞘谢l(fā)展，著力提升大通、湟中、湟源等1小時(shí)城市圈的功能。通過區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)城市帶的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃到2015年?yáng)|部城市群的生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元，城市化率大奧52%,其中西寧市的城市化率達(dá)到67%。.甘肅省的城市化戰(zhàn)略及其發(fā)展現(xiàn)狀甘肅省區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想是：實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市為依托，整合要素資源，加強(qiáng)區(qū)域間合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中沿黃河城市的一體化戰(zhàn)略的重點(diǎn)是，加快建設(shè)蘭州新區(qū)，并積極推進(jìn)蘭州白銀一體化發(fā)展。其要點(diǎn)：——蘭白一體化是甘肅省空間開發(fā)格局中的重點(diǎn)區(qū)域。甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃指出，要優(yōu)化空間開發(fā)格局，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“中心帶動(dòng)”輻射作用；推進(jìn)酒嘉、張掖、金武、平慶、天水（關(guān)中一天水）經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”；充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中連片扶貧攻堅(jiān)，支持張掖、武威等河西綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)和金昌、白銀等為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各具特色的區(qū)域“組團(tuán)發(fā)展”和全省發(fā)展的“整體推進(jìn)”。實(shí)施國(guó)家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“六大片區(qū)”為主體的工業(yè)化城市化戰(zhàn)略格局、“一帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“三屏四區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。可見，蘭白一體化的建設(shè)，是甘肅省推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是其城市化戰(zhàn)略的核心要點(diǎn)。其目標(biāo)和定位是，要把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支撐區(qū)域、我國(guó)向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)、西部地區(qū)科技研發(fā)創(chuàng)新基地、西北交通樞紐及物流中心和引領(lǐng)全省經(jīng)

濟(jì)跨越式發(fā)展的核心區(qū)，發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。同時(shí)，依托蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)對(duì)定西、臨夏、甘南、武威等周邊市州和縣區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造沿黃河經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。——正在加快蘭白核心經(jīng)濟(jì)城市帶一體化進(jìn)程，并將之打造成為甘肅省的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)平臺(tái)方面，著力把蘭州新區(qū)和蘭州、白銀國(guó)家開發(fā)區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)配套和集聚發(fā)展；推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用；大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融、會(huì)展及科技文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施方面，加快白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)化工、有色金屬加工、稀土新材料、動(dòng)力電池、電池材料、陶瓷建材等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。公共服務(wù)方面，加快建設(shè)蘭州新區(qū)水、電、氣、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文體場(chǎng)館、金融機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施；依托蘭州和白銀主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才綜合優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，功能分區(qū)，合理調(diào)整城市布局，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，不斷改善并增強(qiáng)城市功能。在支持政策方面，鼓勵(lì)先行先試，率先突破，打造蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的先行區(qū)和示范區(qū)，實(shí)施蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)；全面推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)白銀工業(yè)集中區(qū)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。目前，蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，蘭州新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列為國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，并被國(guó)家批準(zhǔn)為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（二）呼包鄂銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩大城市群目前，從國(guó)家層面正在編制這些城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃。其中基本完成規(guī)劃的是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。該區(qū)域是京津冀地區(qū)的重要腹地，是溝通華北和西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要樞紐，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、錫林郭勒盟的二連浩特市、烏蘭察布市的集寧區(qū)、阿拉善盟的阿拉善左旗，寧夏回族自治區(qū)的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市的沙坡頭區(qū)和中寧縣，陜西省的榆林市所轄行政區(qū)域，區(qū)域面積37.4萬(wàn)平方公里，2010年末常住人口為1835萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口350萬(wàn)人左右，

約占總?cè)丝诘?0%,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)至U11540億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)至U63000元，高于全國(guó)平均水平，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的少數(shù)民族聚集地。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)狀況和國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)，按照統(tǒng)籌開發(fā)、合理布局、集約發(fā)展的原則，科學(xué)界定功能分區(qū)，推進(jìn)沿黃河產(chǎn)業(yè)-城市集聚，在河套平原、土默川平原和榆林市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，對(duì)區(qū)內(nèi)分布的荒漠草原、沙地、山地丘陵等進(jìn)行生態(tài)綜合治理，形成兩大城市群、六大產(chǎn)業(yè)帶和三大重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)的空間格局。沿黃河兩岸集中了經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要城市，為了發(fā)揮這些城市的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技教育等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，規(guī)劃進(jìn)一步明確了城市群發(fā)展的方向，以促進(jìn)其形成經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中樞。呼包鄂榆城市群包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，人口約1000萬(wàn)。主要發(fā)展方向是增強(qiáng)呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市。包頭、鄂爾多斯、榆林要依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口集聚，促進(jìn)呼包鄂榆一體化發(fā)展。沿黃城市群包括寧夏自治區(qū)銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市和內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市、烏海市，人口約700萬(wàn)。提升銀川區(qū)域性中心城市地位，推進(jìn)沿黃城市帶一體化發(fā)展，打造西北地區(qū)宜居宜業(yè)城市群。壯大城市規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。.內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)城市化發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)域發(fā)展格局中，把以呼包鄂為核心的蒙西地區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)地區(qū)，提出要大力培育呼包鄂城鎮(zhèn)群，其中呼和浩特、包頭要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)，建設(shè)200萬(wàn)上人口規(guī)模的城市。鄂爾多斯中心城市要建設(shè)100萬(wàn)以上人口規(guī)模的城市。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出，要鼓勵(lì)以呼包鄂為核心的蒙西地區(qū)率先發(fā)展，積極推進(jìn)呼包鄂一體化進(jìn)程，重點(diǎn)推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、基本公共服務(wù)共享、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建等領(lǐng)域的突破。建設(shè)以呼包鄂為核心沿黃河交通干線經(jīng)濟(jì)帶，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快技術(shù)、管理、體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。保障和改善民生，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，建設(shè)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。.寧夏沿黃河城市帶發(fā)展戰(zhàn)略

寧夏沿黃河城市群以銀川、吳忠為核心，以石嘴山市、中衛(wèi)市為兩翼，寧夏沿黃城市帶以黃河為紐帶，以引黃灌區(qū)為依托，范圍包括銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)4個(gè)地級(jí)市寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，是寧夏的精華地帶，也是全國(guó)主體功能區(qū)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，以45%的國(guó)土面積集中了全區(qū)61%的人口、90%的經(jīng)濟(jì)總量和94%的財(cái)政收入。寧夏自治區(qū)提出在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)域設(shè)立銀川內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，依托穆斯林文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造我國(guó)向西開放的門戶、內(nèi)陸開放的示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、通過開放帶動(dòng)中南部扶貧開發(fā)的試驗(yàn)區(qū)。第一，以寧夏沿黃城市帶為依托，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加速推進(jìn)同城化進(jìn)程。大力提升銀川-吳忠區(qū)域性中心城市地位，增強(qiáng)綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大石嘴山市、中衛(wèi)市城市規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)，加快推進(jìn)“六個(gè)一體化”，發(fā)展城際軌道交通，推進(jìn)沿黃城市同城化。二是加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通、商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、供排水及污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施融合，明確城鄉(xiāng)功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是積極推進(jìn)和中南部山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。以沿黃城市帶為龍頭，帶動(dòng)中南部地區(qū)人口向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，妥善安置和承接來(lái)自中南部地區(qū)的生態(tài)移民，加強(qiáng)基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)和中南部地區(qū)一體化。第二，以寧夏沿黃城市帶為依托，促進(jìn)和周邊城市帶（群）之間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等方面的協(xié)同發(fā)展和合作共贏。一是將寧夏沿黃城市帶建設(shè)成為宜居地，為以“能源金三角”為主的周邊地區(qū)提供良好的居住生活環(huán)境，集聚人口，做大生活服務(wù)業(yè)；二是將寧夏沿黃城市帶打造成為能源資源深度開發(fā)和高效利用的研發(fā)基地，為西北地區(qū)能源資源的深度開發(fā)和高效利用提供技術(shù)支持，吸引公司總部進(jìn)駐，成為總部經(jīng)濟(jì)的良好目的地；三是全面提升寧夏沿黃城市帶的公共服務(wù)水平，尤其是提高教育、醫(yī)療、文化、旅游、休閑的服務(wù)質(zhì)量和水平，做大休閑旅游產(chǎn)業(yè)，吸引大量國(guó)內(nèi)外觀光旅游者。第三，以寧夏沿黃城市帶為依托，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分利用中阿經(jīng)貿(mào)合作論壇，拓展功能，爭(zhēng)取舉辦中阿博覽會(huì)和建設(shè)綜合保稅區(qū)，推進(jìn)形成中阿自由貿(mào)易區(qū)。二是推進(jìn)清真食品穆斯林用品標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際互認(rèn)，并以此將寧夏沿黃城市帶建設(shè)成為我國(guó)重要的清真食品和穆斯林用品出口基地。三是利用寧夏穆斯林文化優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際合作平臺(tái)，

不斷拓展能源、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、金融和文化旅游合作，促進(jìn)中阿全方位投資合作。四是大力培養(yǎng)中阿經(jīng)貿(mào)合作各類人才隊(duì)伍，為我國(guó)向西開發(fā)提供人才和智力支持。.陜西省榆林市城市化發(fā)展戰(zhàn)略陜西省2010年城市化率達(dá)到46.5%,規(guī)劃到2015年達(dá)到57%,說(shuō)明陜西省將進(jìn)入城市化發(fā)展更快的時(shí)期。陜西省“十二五”規(guī)劃綱要提出，要重點(diǎn)推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展，打造國(guó)際化大都市；同時(shí)要推進(jìn)榆林、漢中、渭南等城市規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)集聚輻射功能，形成百萬(wàn)人口的省際區(qū)域性中心城市。榆林在國(guó)家層面的城市化戰(zhàn)略中屬于呼包鄂榆城市群，和陜西省西安市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)不夠緊密。未來(lái)如何推進(jìn)呼包鄂榆城市群的發(fā)展，還需要再協(xié)調(diào)機(jī)制方面有所創(chuàng)新。（三）山西省城市群布局及規(guī)劃發(fā)展情況根據(jù)山西省“十二五”規(guī)劃綱要，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局。“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核?！耙蝗Α奔刺际腥Γ且蕴际袇^(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸?、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。山西省同時(shí)提出，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)省會(huì)到各地級(jí)市高速公路3小時(shí)通達(dá)、相鄰地級(jí)市2小時(shí)通達(dá)、地級(jí)市到本行政區(qū)各縣（市、區(qū)）1小時(shí)通達(dá)和省會(huì)到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時(shí)通達(dá)。了促進(jìn)城市群內(nèi)結(jié)構(gòu)的層次化，山西省實(shí)施了“大縣城”戰(zhàn)略，計(jì)劃建設(shè)10萬(wàn)以上人口規(guī)模的縣城20個(gè)，5—10萬(wàn)人口規(guī)模的縣城40個(gè)。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出建設(shè)1萬(wàn)個(gè)專業(yè)村、60個(gè)基地縣。（四）中原城市群規(guī)劃情況

去年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)）正式出臺(tái)，意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及其相應(yīng)的城市群發(fā)展正式得到中央政府的批準(zhǔn)。中原地處我國(guó)中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。文件指出，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。在戰(zhàn)略定位上，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)；全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊；全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐；華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。在空間布局方面，按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的原則，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化空間開發(fā)格局。“核心帶動(dòng)”，提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，推進(jìn)鄭（州）汴（開封）一體化發(fā)展，建設(shè)鄭（州）洛（陽(yáng)）工業(yè)走廊，增強(qiáng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動(dòng)能力?！拜S帶發(fā)展”，依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運(yùn)輸通道，培育新的發(fā)展軸，形成“米”字形重點(diǎn)開發(fā)地帶?！肮?jié)點(diǎn)提升”，逐步擴(kuò)大軸帶節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，完善城市功能，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局?！皩?duì)接周邊”，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)，促進(jìn)和毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，密切和周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)方面，在強(qiáng)化糧食基地建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)是發(fā)展壯大汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的化工、有色、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)，形成帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，積極培育生物、新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。文件明確提出要加快中原城市群發(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市地位，發(fā)揮洛陽(yáng)區(qū)域副中心城市作用，加強(qiáng)各城市間分工合作，推進(jìn)交

通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型城市群。支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進(jìn)教育、醫(yī)療、信息資源共享，實(shí)現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進(jìn)程。加強(qiáng)鄭州和洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。推進(jìn)城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城際功能對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國(guó)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)生態(tài)和歷史文化保護(hù)，建設(shè)集約緊湊、生態(tài)宜居、富有特色的現(xiàn)代化城市。支持中心城市優(yōu)化布局，形成以中心城區(qū)為核心、周邊縣城和功能區(qū)為組團(tuán)的空間格局。增強(qiáng)鄭州綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力，建設(shè)中部地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。拓寬多元化投融資渠道，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展、緊湊布局的復(fù)合型功能區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（五）山東省的城市化戰(zhàn)略及黃河三角洲發(fā)展定位山東省的城市化戰(zhàn)略包括三點(diǎn)：（1）發(fā)展壯大中心城市。適度拓展?jié)?、青島兩大中心城市規(guī)模，增強(qiáng)綜合承載力和服務(wù)功能，更好地發(fā)揮集聚和輻射帶動(dòng)作用。合理擴(kuò)大其他區(qū)域中心城市容量，加快要素集聚，增強(qiáng)城市承載能力。積極發(fā)展城市群，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局為基礎(chǔ)，以資源整合為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市間規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展融合，推進(jìn)資源共用、設(shè)施共建、環(huán)境共治、成果共享。（2）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。構(gòu)建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。（3）大力發(fā)展縣級(jí)市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。量大面廣的中小城鎮(zhèn)是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點(diǎn)?？h級(jí)市和縣城，要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃龍頭作用，加快產(chǎn)業(yè)集約、要素集聚、人口集中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街辦，提高承載能力，向中等城市發(fā)展。改革城鎮(zhèn)管理體制，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)功能，支持一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快膨脹規(guī)模，向小城市發(fā)展。（4）規(guī)范有序建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和中心村。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，改造空心村，建設(shè)特色村，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)

農(nóng)民適當(dāng)集中居住，實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。黃河三角洲包括東營(yíng)市、濱州市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺(tái)市的萊州市，共19個(gè)縣（市、區(qū)），陸地面積2.65萬(wàn)平方公里，依托東營(yíng)、濱州、濰坊港和煙臺(tái)港萊州港區(qū)，加快建設(shè)東營(yíng)、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成西起樂陵、東至萊州的環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)集聚帶。黃河三角洲區(qū)域內(nèi)土地后備資源豐富，擁有800多萬(wàn)畝未利用土地，另有淺海面積近1500萬(wàn)畝。受黃河沖擊影響，土地后備資源還在以每年1.5萬(wàn)畝的速度增加，具有吸引要素集聚、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，該區(qū)域有已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)40多種，是全國(guó)重要的能源基地。從國(guó)家戰(zhàn)略層面，黃河三角洲地區(qū)今后將致力于發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)融入山東半島都市連綿區(qū)。三、沿黃城市帶主要特點(diǎn)我國(guó)沿黃城市帶各個(gè)城市，由于所處的地理位置、自然環(huán)境、發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)條件等不同而表現(xiàn)出較大的發(fā)展差異，形成了格局特色的城市群落。但總體而言，這些城市群落也有一些共同的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：（一）依水而建、因水而興城市的發(fā)展受地形地貌、氣候、水資源、土地利用類型等自然地理因素的制約。我國(guó)不適宜和較不適宜人居的地區(qū)約占國(guó)土面積的75%。；較適宜人居的地區(qū)約占國(guó)土面積的22%；最適宜人居的地區(qū)僅占國(guó)土面積的3%左右。黃河兩岸平原地區(qū)，地勢(shì)平坦，水資源較為豐富，灌溉條件較好，交通發(fā)達(dá)，適宜人類居住和城市發(fā)展。由此可見，我國(guó)沿黃城市基本上都是依水而建，因水而興。但是，從未來(lái)發(fā)展需求來(lái)看，這些城市化地區(qū)在水資源條件相對(duì)較好的同時(shí)，也存在著水資源總量不足的矛盾。隨著沿黃河城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，水資源短缺的矛盾日益突出。有關(guān)研究表明，如果維持現(xiàn)狀使用情況，到2030年黃河流域水資源開發(fā)強(qiáng)度將達(dá)到100%。由于水資源缺乏，不僅造成城市缺水，也帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)惡化。水資源日益緊缺的狀況該區(qū)域城市加快的發(fā)展趨勢(shì)之間的矛盾如何解決，是黃河城市帶發(fā)展面臨的重大課題。

為了避免黃河流域城市群落“因水而衰”，必須全面推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把水資源的科學(xué)合理配置和高效利用作為黃河城市帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，適度控制城市人口規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城鎮(zhèn)、節(jié)水型工業(yè)，控制高耗水行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，從人和自然和諧相處的角度出發(fā)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定禁止開發(fā)地區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、河湖水體、地表水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、行滯洪區(qū)）、限制發(fā)展地區(qū)（農(nóng)田、草原、高原、重要河流沿岸、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)）和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)（城鎮(zhèn)、工礦區(qū)），切實(shí)加強(qiáng)包括水資源在內(nèi)的各類自然資源的保護(hù)和管理，走可持續(xù)發(fā)展的城市化之路。（二）糧食基地，生態(tài)屏障我國(guó)沿黃城市帶都是依托黃河（包括主要的支流）灌區(qū)而發(fā)展起來(lái)的，黃河綠洲是其重要的糧食基地和重要的生態(tài)屏障。黃河三角洲地區(qū)、中原地區(qū)、內(nèi)蒙古河套平原、寧夏銀川平原，都是我國(guó)重要的商品糧基地。隨著宜農(nóng)荒地的進(jìn)一步開墾和生產(chǎn)水平的提高，糧食增產(chǎn)中心地位更加凸顯。隨著這些地區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市用地?cái)D占農(nóng)業(yè)用地的問題日益突出。妥善解決好人地矛盾，成為該區(qū)域城市化發(fā)展中的又一個(gè)重大課題。無(wú)論城市化如何發(fā)展，都離不開糧食的穩(wěn)定供給和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善。必須加速推進(jìn)城市化的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田基本國(guó)策，加強(qiáng)人地關(guān)系緊張地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地保護(hù)，保持優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量，不斷提高耕地生產(chǎn)能力，保證糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)積極培育以農(nóng)產(chǎn)品加工流通為主的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)、以旅游休閑為主導(dǎo)的特色文化小城鎮(zhèn)等，集聚人口和生產(chǎn)要素，一方面帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，另一方面和大中城市形成合理匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（三）經(jīng)濟(jì)命脈，能源保障我國(guó)沿黃河城市帶是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)腹地之一，其興衰直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和能源安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。如何處理好該區(qū)域的能源資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要課題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵所在。

黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)腹地之一，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性資源產(chǎn)地、商品糧基地、裝備制造業(yè)基地。同時(shí)，黃河流域是我國(guó)重要的煤炭、石油、天然氣產(chǎn)地和水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能富集區(qū)域，也是我國(guó)未來(lái)重要的能源接續(xù)地之一。其中地處黃河中游的鄂爾多斯盆地是我國(guó)最重要的煤炭、石油、天然氣資源富集區(qū)和主產(chǎn)區(qū)。分布有晉北、晉西、晉中、神東、蒙西、寧東、魯西等大型煤電基地；齊魯石化、蘭州石化等大型煉油基地；龍羊峽、青銅峽、三門峽、小浪底等大型水利樞紐。以煤炭產(chǎn)量為例，晉蒙陜甘寧地區(qū)煤炭現(xiàn)狀產(chǎn)量占全國(guó)近一半，增量占全國(guó)九成。黃河流域水力資源理論蘊(yùn)藏量、經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量分別為3283萬(wàn)千瓦和2892萬(wàn)千瓦，均占全國(guó)的10%以上。（四）歷史厚重，文化長(zhǎng)廊黃河流域歷史悠久，文化積淀深厚，是中華民族的發(fā)祥地，也是中華文化的主要成長(zhǎng)土壤。如何在沿黃河城市帶的現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)掘、整理、繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)城市化戰(zhàn)略的重要組成部分，也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)文化工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，如何利用文化元素提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市形象品位和人民群眾的生活水平，打造文化產(chǎn)業(yè)走廊，是沿黃河城市帶發(fā)展面臨的共同課題。四、沿黃城市帶發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)我國(guó)總體城市體系發(fā)展構(gòu)想，我國(guó)城市化發(fā)展的主要方向是：在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。這是既是我國(guó)未來(lái)城市化發(fā)展的方向，也是對(duì)未來(lái)我國(guó)城市群帶發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)基本判斷，為城市的組團(tuán)式發(fā)展提供了有力的政策支持。同時(shí)，明確指出了我國(guó)城市化發(fā)展中存在的大城市規(guī)模偏大、中小城市產(chǎn)業(yè)功能弱、資源環(huán)境壓力加大、小城鎮(zhèn)發(fā)展不足等主要問題。

（一）發(fā)展趨勢(shì)總體來(lái)看，黃河流域城市群帶的發(fā)展走向是：生產(chǎn)要素流動(dòng)加速帶來(lái)的城市一體化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯;毗鄰城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作成為必然趨勢(shì);城市板塊之間互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快。各個(gè)城市之間由各自為戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)展，從惡性競(jìng)爭(zhēng)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)到文化競(jìng)爭(zhēng)，從重視投資到重視管理，將成為今后黃河城市群帶發(fā)展的顯著特征。.城市組團(tuán)。黃河流域各城市，將逐步按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。有關(guān)城市之間分工協(xié)作、組團(tuán)發(fā)展、合作競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)共贏將成為共識(shí)和方向。城市之間一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將給沿黃河城市帶的發(fā)展開辟新的空間、帶來(lái)新的生機(jī)和活力。.產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚本來(lái)就是城市化發(fā)展的主線。但由于我國(guó)在改革開放進(jìn)程中，以行政區(qū)域?yàn)閱挝桓?jìng)爭(zhēng)發(fā)展的特征明顯，給產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)一定的困難。各城市之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題相對(duì)比較普遍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的深入，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚發(fā)展已經(jīng)逐步成為政府管理人員和企業(yè)決策者的共識(shí)。黃河城市群發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，將是產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚發(fā)展。在集聚過程中形成相互關(guān)聯(lián)、競(jìng)爭(zhēng)合作的產(chǎn)業(yè)集群，從而以更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，給城市發(fā)展注入新的活力。.板塊互動(dòng)。城市群落內(nèi)部不同城市之間、城市群落