轉(zhuǎn)載保障我國糧食安全的“三藏戰(zhàn)略”理論和方法

毛克彪

精準(zhǔn)林業(yè)北京市重點實驗室

2022-06-2418:24

發(fā)表于浙江

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毛克彪等提出保障我國糧食安全的“三藏戰(zhàn)略”理論和方法

實施“藏糧于民（戶）和糧食節(jié)約”，確保糧食安全（毛克彪等的建議最早在2010年的相關(guān)論文里面開始進行闡述，2018年10月第一次正式向有關(guān)部門建議，本版本是2019、2020、2021、2022年修改后的版本，多次通過不同途徑提交給中央、部委和地方等相關(guān)部門）。毛克彪等提出“藏糧于民”與“藏糧于地和藏糧于技”構(gòu)成“三藏戰(zhàn)略（藏糧于民、藏糧于地和藏糧于技）”理論和方法，建議對“藏糧于民（戶）和糧食節(jié)約”進行立項研究，形成政策保障措施落地，保障國家糧食安全和應(yīng)對極端事件。

建議實施“藏糧于民（戶）和糧食節(jié)約”，并納入國家和地方糧食安全基本保障法，以提高我國糧食響應(yīng)極端事件的反應(yīng)能力，減輕國家和地方糧食存儲和應(yīng)急壓力，穩(wěn)定物價，確保社會穩(wěn)定。

九位建議專家是：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院毛克彪、李全新、逄煥成和覃志豪研究員，北京林業(yè)大學(xué)馮仲科教授，寧夏大學(xué)王旭明和郭中華教授，以及中國科學(xué)院沈彥俊研究員等。

毛克彪研究員從2008年對我國南方冰雪災(zāi)害進行監(jiān)測和分析后，一直關(guān)注極端事件對我國糧食安全的影響，特別是他領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)課題組通過課題（國家自然科學(xué)基金：基于遙感研究氣候變化背景下農(nóng)業(yè)旱災(zāi)時空變化對糧食生產(chǎn)影響；農(nóng)業(yè)部專項：國內(nèi)外農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用跟蹤研究）支持研究極端災(zāi)害事件對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及糧食存儲變化問題，提出目前實施“藏糧于民和節(jié)約糧食”可以有效應(yīng)對極端事件和穩(wěn)定物價，為糧食安全起到穩(wěn)定器的作用。

首先，國家地方儲備糧食減少。自2001年起，我國糧食供給實行市場化，各地糧食局人員裁撤、功能轉(zhuǎn)換，由過去的儲備供給轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)，部分地方的糧庫轉(zhuǎn)租給商業(yè)機構(gòu)甚至拍賣。由于我國糧食連年豐收，部分地方糧食收購部門和商業(yè)機構(gòu)出于利益和成本考慮，“低價進、高價出”，地方糧食儲備大幅減少，有的地方甚至減少35%

以上。

其次，民間糧食儲備減少。2000年之前，幾乎每戶農(nóng)村家庭家都有一個小糧倉，存夠平均至少半年的糧食。按照平均每人每天消耗0.8斤糧食，8億農(nóng)村人至少儲備了1171億斤糧食。2010年之后，特別是新農(nóng)村建設(shè)加速的最近五年，農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)已經(jīng)大變樣，過去每家每戶的小糧倉基本消失。特別是農(nóng)村的年輕人，許多人在城鎮(zhèn)買房，80%以上的農(nóng)村家庭已經(jīng)不再儲備糧食。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村減少的糧食儲備多達750億斤。2000年前城鎮(zhèn)居民一般每次購買一袋50-100斤的糧食，近年來由于超市的袋裝糧食逐步遞減，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民家中余糧基本與超市袋裝糧食大小一致，多為每袋10斤。初步估算，近年我國民間糧食減少接近我國一半人口半年的糧食儲備量。

種糧面積減少。由于種糧利潤不大，需要給予補貼，一些地方不夠重視糧食生產(chǎn)，雙季稻改種一季稻，甚至部分省市采用進口代替生產(chǎn)，導(dǎo)致本地農(nóng)民種糧積極性不高，很多地方改種果樹等經(jīng)濟作物，比如福建、四川、云南、貴州、廣西等多個省份。對部分地區(qū)抽查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)田低價流轉(zhuǎn)或拋荒，農(nóng)村青壯年大量外流。

極端事件導(dǎo)致糧食保障不足。2020年新冠疫情期間，產(chǎn)糧大省湖北從黑龍江調(diào)糧，一些偏遠農(nóng)村發(fā)生糧荒。新冠疫情還加劇國際糧食貿(mào)易波動，加上俄烏沖突和中美貿(mào)易摩擦，對我國的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略影響比較大。與此同時，極端災(zāi)害天氣進入周期性的高發(fā)期。研究表明，氣候變化有準(zhǔn)60年的拉馬德雷冷暖位相交替周期（“拉馬德雷”是一種高空氣壓流，分別以“暖位相”和“冷位相”兩種形式交替在太平洋上空出現(xiàn)，每種現(xiàn)象持續(xù)20年至30年），2000年以來全球進入拉馬德雷冷位相，預(yù)計會延長至2030年。

潛在產(chǎn)量不等于實際產(chǎn)量。近年來“藏糧于技”“藏糧于地”取得很大進展，國家建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食單產(chǎn)已有大幅提高。但是，“藏糧于技”“藏糧于地”只表明我們有高產(chǎn)的潛力，不等于真正的產(chǎn)量，只有地里種了才有糧食；糧食生產(chǎn)具有周期性，不能把潛在的產(chǎn)量當(dāng)成真正的糧食。

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。為應(yīng)對極端事件、消除糧食隱患，毛克彪等提出在實施“藏糧于技和藏糧于地”的同時，實行“藏糧于民和糧食節(jié)約”，從而形成“三藏戰(zhàn)略”。

藏糧于民。鼓勵農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)家庭分別儲備3-6個月和1-2個月的余糧。此舉是糧食安全穩(wěn)定器，可有效緩解糧食存儲壓力、增強應(yīng)對各種災(zāi)害的能力，以穩(wěn)定物價、保持社會穩(wěn)定。

節(jié)約糧食。糧食浪費嚴重，危機意識缺乏。改革開放以來百姓生活持續(xù)改善，中老年人的饑荒意識逐漸淡薄，沒有挨餓經(jīng)歷、不知種糧辛苦的年輕人不珍惜糧食，餐桌浪費嚴重。我們需要通過各種方式進行糧食節(jié)約宣傳。

城鄉(xiāng)互保。有條件的城鎮(zhèn)居民可利用各自的渠道，根據(jù)自家的具體情況與農(nóng)民簽訂互幫協(xié)議，即城市居民每年提前向農(nóng)村居民預(yù)付購買夠自家一年口糧的資金，以穩(wěn)定農(nóng)民收入、鼓勵農(nóng)民種糧。

此外，九位專家還建議實行兵團種糧、建立現(xiàn)代化的蔬菜種植基地，以提高糧食生產(chǎn)和國家糧食安全保障能力——

種糧收益低，建議基于平等自愿原則逐步實現(xiàn)農(nóng)民土地參股，在全國設(shè)置東北、華北、西北、華中、西南和東南六大兵團種糧基地，實行國家種糧。農(nóng)民可以通過土地參股獲得相關(guān)固定收益，從而解決退休后無工資的難題。

蔬菜生長受氣候變化影響比較大，建議在城鄉(xiāng)結(jié)合帶建立能抗極端災(zāi)害的蔬菜大棚，以應(yīng)對極端氣候、調(diào)節(jié)蔬菜價格，有條件的地方應(yīng)立即啟動。

請大家積極宣傳，推動“藏糧于民和糧食節(jié)約”普及，使得“三藏戰(zhàn)略（藏糧于民、藏糧于地和藏糧于技）”成為我國糧食安全的基本政策。（通過四年多的宣傳，感謝大家提出了很多很好的建議，特別得到了多位院士的支持。這里解釋一下：“民”是指民間。大家存的糧食不是給別人存的，都是給自家吃的，不需要給別人家存，除非有委托。這里我們主要提的是戰(zhàn)略，具體操作不同的地方不一樣，需要我們推動政府出臺相關(guān)政策。“藏糧于民”最簡單的操作就是家里多兩或幾袋超市真空包裝大米，始終保持一個動態(tài)存量即可。）環(huán)球時報2023-12-0423:41發(fā)表于北京/s/u6EPbb9VPDYBhWz7F7sF0A近日，“義烏倡議保持10天以上存糧”一事引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)新黃河客戶端最新報道，義烏市糧食安全工作協(xié)調(diào)小組辦公室此前向全體市民發(fā)出社會化儲糧倡議，城鄉(xiāng)居民按家庭日均口糧消耗量計算，應(yīng)保持10天以上存糧。義烏市商務(wù)局糧食儲備科相關(guān)負責(zé)人表示，這只是一個倡議書，而且是每年的常規(guī)工作，周圍其他縣市區(qū)也在做，并非外界所猜測義烏出現(xiàn)什么特殊情況。義烏ICphoto資料圖什么是社會化儲糧？公開資料顯示，社會化儲糧方式是保障糧食安全的一項重要措施，“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、家庭參與”。此舉通過推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧，引導(dǎo)居民多儲糧，督促指導(dǎo)單位食堂增加儲糧，嚴格核定糧食經(jīng)營企業(yè)最低庫存等辦法，引導(dǎo)社會糧食儲備逐漸從“藏糧于庫”向“藏糧于市”“藏糧于民”轉(zhuǎn)變。澎湃新聞注意到，2021年，義烏市商務(wù)局（糧食和物資儲備局）就曾發(fā)出過《社會化儲糧倡議書》，并稱“呼吁社會化儲糧是一年一度的常規(guī)工作，目的是增加全社會應(yīng)急能力，提升城鄉(xiāng)居民儲糧水平，以確保全市糧食安全”。不只是義烏，浙江多地也在推動社會化儲糧。例如平陽縣發(fā)展和改革局2022年5月就在倡議書中表示，近年來，平陽縣作為糧食主銷區(qū)，糧食自給率較低，大部分家庭存放糧食越來越少，城鄉(xiāng)居民應(yīng)急能力有所下降?！笆种杏屑Z心中不慌”，社會化儲糧作為糧食安全的重要保障，已是刻不容緩。全體居民要居安思危，提高憂患意識，讓家庭儲糧理念走進千家萬戶，城鎮(zhèn)居民家庭爭取存糧10天以上(人均約7斤以上)；農(nóng)戶家庭存糧爭取成品糧20天以上。黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、學(xué)校、廣大市民和糧食企業(yè)都要做“社會儲糧”積極參與者，以高度責(zé)任感參與社會儲糧。用糧企業(yè)要執(zhí)行必要庫存量制度，伙食單位食堂等爭取保持15天以上消費量庫存。《玉環(huán)市社會化儲糧倡議書》亦提到，玉環(huán)是糧食銷區(qū)，糧食產(chǎn)不足需，糧食市場易受自然災(zāi)害、突發(fā)事件等影響發(fā)生波動。我們要有憂患意識，讓家庭儲糧理念走進千家萬戶，廣大城鎮(zhèn)居民家庭爭取存糧10天以上(人均約7斤以上)；農(nóng)戶家庭存糧爭取成品糧20天以上，稻谷等原糧3個月以上。浙江人多地少，是全國的糧食主銷區(qū)。2022年5月，時任浙江省委副書記黃建發(fā)專題聽取糧食物資工作匯報后強調(diào)，政府儲備是“官儲”，社會化儲糧是“民儲”，要努力構(gòu)建“官儲”與“民儲”功能互補、互相促進的糧食儲備新格局，實現(xiàn)“藏糧于民”“藏糧于市”“藏糧于企”，真正做到“手中有糧、心中不慌”。他強調(diào)，要進一步增強全社會的儲糧意識，逐步提高社會化儲糧的水平。市場會有失效失靈的時候，因此要做到有備無患。社會化儲糧作用明顯，能有效緩解市場供應(yīng)緊張趨勢進而降低社會矛盾風(fēng)險，提升全社會應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害能力，同時也一定程度地減輕了政府成本。浙江省6500多萬常住人口，按照人均口糧消費原糧0.8斤/天或者成品糧0.56斤/天計算，全省平均增加7天的家庭儲備，社會儲備規(guī)模增加原糧3.66億斤，相當(dāng)于中穗庫庫容的80%，這個意義非常積極、非常重大。云南也在進一步挖掘儲糧潛力，推進“藏糧于民”。今年7月，云南省糧食和物資儲備局在《關(guān)于增強糧食安全意識進一步倡導(dǎo)藏糧于民的通知》中提出：藏糧于消費單位。餐飲企業(yè)和集中用餐的機關(guān)、學(xué)校、部隊、其他企事業(yè)單位食堂具有消費快、輪換快、消費量相對穩(wěn)定、儲糧場地較為充裕等特點，要充分利用消費單位藏糧優(yōu)勢，鼓勵每家餐飲單位儲存能維持15天以上消費量的成品口糧，以高度責(zé)任感參與社會儲糧。藏糧于種糧大戶。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)推進糧食產(chǎn)后“五代”服務(wù)，積極為種糧大戶開展收獲糧食的烘干、清雜、除塵、殺蟲、儲存、收購