法規(guī)管理知識與業(yè)務管理復習提綱

法規(guī)管理知識與業(yè)務管理復習提綱概念解釋（5題，共20分）考察范圍：1一書三證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證2規(guī)劃區(qū)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)與因城市建設與進展需求，務必實行規(guī)劃操縱的區(qū)域。3總體規(guī)劃《城市規(guī)劃基本術語標準》對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、進展目標、進展規(guī)模、土地利用、空間布局與各項建設的綜合部署與實施措施。4操縱性全面規(guī)劃《城市規(guī)劃基本術語標準》以城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為根據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)與使用強度的操縱指標、道路與工程管線操縱性位置與空間環(huán)境操縱的規(guī)劃要求。5修建性全面規(guī)劃《城市規(guī)劃基本術語標準》以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或者操縱性全面規(guī)劃為根據(jù)，制訂用以指導各項建筑與工程設施的設計與施工的規(guī)劃設計。6城鄉(xiāng)規(guī)劃的類型《城市規(guī)劃基本術語標準》城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃與村莊規(guī)劃7城市化水平《城市規(guī)劃基本術語標準》衡量城市化進展程度的數(shù)量指標，通常用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎?城市綠化的規(guī)劃指標公共綠地面積、城市綠化覆蓋率與城市綠地率城市綠化覆蓋率=城市內(nèi)全部綠化種植的垂直投影面積/城市面積城市綠地率=城市六類綠地面積之與/城市面積9用地分類城市用地按土地使用的要緊性質(zhì)進行分類，分為10大類，46中類，73小類。10行政復議百度百科是指公民、法人或者者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。是公民，法人或者其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。11行政訴訟百度百科在我國，行政訴訟是指公民、法人或者者其他組織認為行政機關與法律法規(guī)授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。12行政救濟百度百科指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或者行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。13城市規(guī)劃用地管理《城市規(guī)劃基本術語標準》根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)與批準的城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目用地的選址、定點與范圍的劃定，總平面審查，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證等各項管理工作的總稱。14城市規(guī)劃建設管理《城市規(guī)劃基本術語標準》根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)與批準的城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設活動所實行的審查、監(jiān)督檢查與違法建設行為的查處等各項管理工作的統(tǒng)稱。15土地使用權出讓是指國家將國有土地使用權（下列簡稱土地使用權）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。16開發(fā)區(qū)《城市規(guī)劃基本術語標準》由國務院與省級人民政府確定設立的實行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)建設地區(qū)的統(tǒng)稱。17自然保護區(qū)的開發(fā)操縱保護分核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)。核心區(qū)禁止進入，緩沖區(qū)只準進入從事科學研究觀測活動，實驗區(qū)能夠科學實驗、教學、參觀、旅游等。保護區(qū)內(nèi)禁止一切開發(fā)建設活動，除法律與行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。18風景名勝區(qū)百度百科指風景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模、知名度與游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或者進行科學文化活動的地域。19紫線《城市紫線管理辦法》歷史文物保護規(guī)劃操縱紫線，指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界限，與歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級人民政府以上公布保護的歷史建筑的保護范圍界限。20黃線《廣州市城市規(guī)劃管理技術標準與準則(城鄉(xiāng)規(guī)劃篇)》市政公用設施規(guī)劃操縱黃線，指規(guī)劃用于界定市政公用設施用地范圍的操縱線21綠線《廣州市城市規(guī)劃管理技術標準與準則(城鄉(xiāng)規(guī)劃篇)》城市各類綠地范圍的規(guī)劃操縱綠線，包含公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風景林地。22藍線《廣州市城市規(guī)劃管理技術標準與準則(城鄉(xiāng)規(guī)劃篇)》水域岸線規(guī)劃操縱藍線，指規(guī)劃中用于劃定較大面積的水域、水系、濕地及其岸線一定范圍陸域地區(qū)作為保護區(qū)的操縱線。原則上城市綠線范圍內(nèi)的水域也屬于藍線操縱范圍。23紅線《廣州市城市規(guī)劃管理技術標準與準則(城鄉(xiāng)規(guī)劃篇)》道路交通設施規(guī)劃操縱紅線，指規(guī)劃中用于界定城市道路廣場用地、對外交通用地（管道運輸用地除外）與交通設施用地的操縱線。24黑線《廣州市城市規(guī)劃管理技術標準與準則(城鄉(xiāng)規(guī)劃篇)》城市建設區(qū)規(guī)劃操縱黑線，指規(guī)劃中用于界定城鎮(zhèn)建設用地范圍的操縱線（其中村鎮(zhèn)用地劃入黑線），是規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地與非城鎮(zhèn)建設用地、生態(tài)保護用地之間的政策性操縱線，城市及村鎮(zhèn)開發(fā)建設活動應在黑線操縱范圍的可建設用地內(nèi)進行。復習資料：《城市規(guī)劃基本術語標準》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與城市規(guī)劃配套法規(guī)、有關法規(guī)中的要緊概念與定義簡答題（4題，共40分）考察范圍：1各類型城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容（包含強制性內(nèi)容）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包含下列內(nèi)容：（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間進展布局、重大基礎設施與公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地與水資源、能源、自然與歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標與要求，提出空間管制原則與措施。（三）預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局與建設標準。（四）提出重點城鎮(zhèn)的進展定位、用地規(guī)模與建設用地操縱范圍。（五）確定市域交通進展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的布局。（六）根據(jù)城市建設、進展與資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。（七）提出實施規(guī)劃的措施與有關建議。中心城區(qū)規(guī)劃應當包含下列內(nèi)容：（一）分析確定城市性質(zhì)、職能與進展目標。（二）預測城市人口規(guī)模。（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)與已建區(qū)，并制定空間管制措施。（四）確定村鎮(zhèn)進展與操縱的原則與措施；確定需要進展、限制進展與不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設操縱標準。（五）安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地與其它用地。（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。（七）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃與相應的操縱指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。（八）確定市級與區(qū)級中心的位置與規(guī)模，提出要緊的公共服務設施的布局。（九）確定交通進展戰(zhàn)略與城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定要緊對外交通設施與要緊道路交通設施布局。（十）確定綠地系統(tǒng)的進展目標及總體布局，劃定各類功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容與要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設標準與居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)進展目標及重大設施總體布局。（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染操縱與治理措施。（十五）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災害防護等規(guī)劃原則與建設方針。（十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則與方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準與要求。（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則與建設方針。（十八）確定空間進展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施與政策建議。城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包含：（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。（二）市域內(nèi)應當操縱開發(fā)的地域。包含：基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。（三）城市建設用地。包含：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的進展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃與相應的操縱指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開公布局。（四）城市基礎設施與公共服務設施。包含：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍與其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面要緊公共服務設施的布局。（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包含：歷史文化保護的具體操縱指標與規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置與界線。（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染操縱與治理措施。（七）城市防災工程。包含：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質(zhì)災害防護規(guī)定。操縱性全面規(guī)劃應當包含下列內(nèi)容：（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不一致性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者者有條件地同意建設的建筑類型。（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等操縱指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍與站點位置、步行交通與其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、操縱點坐標與標高。（五）根據(jù)規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑與工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。（六）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。操縱性全面規(guī)劃的強制性內(nèi)容包含：確定的各地塊的要緊用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施與公共服務設施配套。修建性全面規(guī)劃應當包含下列內(nèi)容：（一）建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。（二）建筑、道路與綠地等的空間布局與景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。（三）對住宅、醫(yī)院、學校與托幼等建筑進行日照分析。（四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案與設計。（五）市政工程管線規(guī)劃設計與管線綜合。（六）豎向規(guī)劃設計。（七）估算工程量、拆遷量與總造價，分析投資效益。2各類型城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改程序附表13一書三證的要緊內(nèi)容與要求建設項目選址意見書定義：城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關建設項目的選址與布局的法律憑證。應當包含下列內(nèi)容：

（一）建設項目的基本情況

要緊是建設項目名稱、性質(zhì)，用地與建設規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，與廢水、廢氣、廢渣的排放方式與排放量。

（二）建設項目規(guī)劃選址的要緊根據(jù)

１．經(jīng)批準的項目建議書；

２．建設項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；

３．建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；

４．建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；

５．建設項目關于城市環(huán)境可能造成的污染影響，與與城市環(huán)境保護規(guī)劃與風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（三）建設項目選址、用地范圍與具體規(guī)劃設計與管理要求等。建設工程規(guī)劃許可證定義：城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關建設工程的法律憑證。內(nèi)容：（1）許可證編號；（2）發(fā)證機關名稱與發(fā)證日期；（3）用地單位；（4）用地項目名稱、位置、宗地號與子項目名稱、建筑性質(zhì)、棟數(shù)、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型；（5）計容積率面積及各分類面積；（6）附件包含總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖與剖面圖。建設用地規(guī)劃許可證定義：經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門依法確認其建設項目位置與用地范圍的法律憑證。內(nèi)容：復習資料：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》2006年概念辨析題（1題，共15分）考察范圍：1規(guī)劃管理與開發(fā)操縱的異同（1）概念辨析規(guī)劃管理：根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)與批準的城市規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地與建設項目進行管理的工作，與城市規(guī)劃密切有關。開發(fā)操縱與城市規(guī)劃并不存在天然的，先天性的聯(lián)系，在現(xiàn)代城市規(guī)劃誕生往常，鄉(xiāng)規(guī)民約，建筑條例，公共政策，民法公約等各類手段在不一致歷史階段與不一致層面上操縱了城市建設活動，履行著開發(fā)操縱的職能。（2）目的1.解決鄰里糾紛2.美學操縱3.社會操縱4.操縱疾病與建立良好的衛(wèi)生環(huán)境5與城市規(guī)劃相結(jié)合（3）相互關系開發(fā)操縱體系并不完全依附于城市規(guī)劃體系。開發(fā)操縱體系與城市規(guī)劃體系的重疊部分是規(guī)劃操縱。開發(fā)操縱操縱對象廣泛，操縱方式多樣，決策機制靈活，運行程序嚴密。而規(guī)劃操縱過分強調(diào)規(guī)劃的權威性，對城市的開發(fā)行為會造成一定的束縛。開發(fā)操縱與規(guī)劃并不是對立的，即使在今天的規(guī)劃體系中，規(guī)劃只是開發(fā)操縱的需要考慮的重要條件，但不是唯一條件，規(guī)劃管理人員在實際許可工作中，還擁有自由裁量權去給予其他規(guī)劃條件。（4）實現(xiàn)方式城市設計導則，出于公共利益對私人產(chǎn)權的干預，要緊是落實對公共空間品質(zhì)塑造的意圖。能夠作為自由裁量的根據(jù)。2操縱性全面規(guī)劃與城市設計導則的關系操縱性全面規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為根據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)與使用強度的操縱指標、道路與工程管線操縱性位置與空間環(huán)境操縱的規(guī)劃要求。城市設計導則是城市設計與規(guī)劃管理相對接的中介載體，它表達了城市設計的目的與構(gòu)思，并以條文化的形式提出城市及其特定地段的原則性操縱要求，是管理部門對建設項目進行引導、操縱的重要根據(jù)。在《城市規(guī)劃編制辦法（2006）》中明確地規(guī)定操縱性全面規(guī)劃內(nèi)容包含提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。從內(nèi)容上來講，操縱性全面規(guī)劃以法定圖則來確定地塊的權屬界線與開放強度。而城市設計從形態(tài)角度表達未來的空間意象。城市設計導則是只是將城市設計方案中的公共空間內(nèi)容抽取出來，變成開發(fā)的準則與管理的根據(jù)。從性質(zhì)上來講，伴隨著我國經(jīng)濟的進展，城市質(zhì)量要求有提高。城市的三維空間環(huán)境的的設計越來越受到重視。但是城市設計在我國規(guī)劃管理體系中，并沒有相應的法律地位導致城市設計的成果不能作為審批的根據(jù)，不具有強制性。因此引入城市設計導則，在規(guī)劃編制與行政管理兩個層面之間加入城市設計的內(nèi)容。在整個新的規(guī)劃管理體系中，城市設計導則承上啟下，成為規(guī)劃編制與行政管理兩個層次之間聯(lián)系的平臺與紐帶。如下圖所示。復習范圍：通過有關論文閱讀，熟悉英國開發(fā)操縱的進展歷史、操縱手段與與開發(fā)規(guī)劃的關系，并與我國規(guī)劃管理進行對比。熟悉操縱性全面規(guī)劃與城市設計導則在操縱側(cè)重點與操縱手段上的差異與聯(lián)系。論述題（1題，共25分）考察范圍：地方在控規(guī)層面的制度突破與創(chuàng)新廣州市城市規(guī)劃管理單元新模式1994年廣州市城市總體規(guī)劃修編方案定稿上報審批后,為保證城市總體規(guī)劃的實施,強化城市規(guī)劃管理,市人民政府決定在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃進展用地及鄰近區(qū)域全面編制分區(qū)規(guī)劃。但是分區(qū)規(guī)劃我規(guī)劃銜接上存在很大的問題，諸如規(guī)劃結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌與公共配套設施數(shù)量配置問題。分區(qū)規(guī)劃整合內(nèi)容：制定六線規(guī)劃操縱體系,以便與上層次規(guī)劃相銜接,同時劃定規(guī)劃管理單元,以便于與下層次規(guī)劃相協(xié)調(diào),建立規(guī)劃管理的執(zhí)法根據(jù)。規(guī)劃管理操縱導則內(nèi)容建立以規(guī)劃管理單元為核心的直接面向規(guī)劃管理實際需要的規(guī)劃管理操縱導則,形成規(guī)劃管理的內(nèi)部圖則。規(guī)劃管理單元操縱內(nèi)容包含主導屬性、凈用地面積、總建筑面積、配套設施、開敞空間、文物保護、人口規(guī)模等7個方面。分地塊操縱內(nèi)容屬于規(guī)劃管理單元指導性指標,包含:地塊編碼、用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、人口毛密度、現(xiàn)狀用地性質(zhì)、征地狀況、規(guī)劃建設狀況、實施建議、配套設施、有關全面規(guī)劃與備注等方面的內(nèi)容。規(guī)劃管理單元內(nèi)的分地塊土地開發(fā)強度指標(容積率、建筑面積等)可適當調(diào)整,但分地塊建設規(guī)模(建筑面積)的總與不能超過規(guī)劃管理單元強制性操縱指標中總建筑面積的規(guī)定。規(guī)劃管理圖則吸納了分區(qū)規(guī)劃與操縱性全面規(guī)劃中有利于規(guī)劃管理的內(nèi)容,分層次、雙階段的運用分區(qū)規(guī)劃與操縱性全面規(guī)劃的內(nèi)容,利用強制性操縱內(nèi)容(指標)與指導性操縱內(nèi)容(指標)建立面向規(guī)劃管理工作的基礎平臺,在規(guī)劃管理中,做到既有法定規(guī)劃